村官违法违纪调查报告
日前全国村干部廉洁律建设专项督查调研组分赴河北江苏青海湖南等8省进行督查调研
全国村务公开协调组办公室詹成付表示年中央三农问题支持力度加力促进农村济发展社会进步方村干部违法违纪问题凸显出造成访断问题引起中央领导社会界普遍关注样规模督查调研村干部违法违纪年尚属首次
记者湖南辽宁走访6市7县通直接入户调查掌握量第手资料探讨村干部违法违纪原解决道
违纪违法村干部手居
连续三届选沈阳市代表次获全国省市劳动模范称号徐宝文出事
徐宝文出事前辽宁省沈阳市东陵区前进乡花村委书记村委会花集团公司总理
年关部门根群众举报次徐宝文进行调查调查组七进七出花村方面阻力未发现问题致愤怒村民省级机关访百次进京访20次
年沈阳市纪委排方阻力会信访审计公安等部门组成联合调查组发现徐宝文1998年承包村办集体企业花啤酒厂转制机非法占国集体资金1393万元外起贪污受贿行违纪违法总计3124万元8800美元徐宝文现已移送司法机关
村干部违法违纪典型案例
湖南辽宁两省纪检监察部门记者提供数字表明xx年湖南省立案查处村干部违纪违法案件2996件xx年辽宁省立案查处村干部违纪违法案件2975件
调研中记者发现违纪违法村干部
部分村里掌握实权村支书村委会村会计违法违纪涉数额少千元十万元百万元甚千万元显著事实两省村干部违纪违法体支书兼村手居占村干部违纪违法案件总数90％民怨极
案件表现利职权贪占截留私分挪等形式非法占土补偿款救灾救济扶贫优抚款物粮食直补移民退耕林宅基等款项低价私出租转发包集体耕林矿山滩涂荒等贪污土补偿款工程款厂房承包款等
村干部违法违纪作案手法五花八门相互勾结合伙作案收入入账直接侵吞手段相
隐蔽发补助奖金名义公款私分客跑项目购物资等事项虚列开支虚报领设账外账公款私存等等
调研中记者发现村干部违法违纪现象十分普遍情节甚恶劣督查组纳7种：宗族势力拳头权恃强欺弱肆意侵犯村民身权利二滥职权土转承包处理纠纷审批宅基计划生育指标等工作中卡索三独断专行办事公开公正公剥夺群众知情权参权监督权四发包土工程优亲厚友权谋私五参赌博挥霍公款六职期间外出工村务疏理失职渎职造成严重果七换届选举中制造假选票进行正竞争甚贿选
村干部违法违纪区域分布相集中济发达城乡接合部封闭欠发达村
济发达村违纪违法行表现土补偿企业改制选举村务理体现利益争欠发达区作风霸道仗势欺
记者调研二组组长中组部全国基层建协调组办公室常月英深感触说：村干部工作基层第线方面关心外加强严格理监督基础牢动山摇
村民治负重前行
含泪书总理痛陈农民真苦农村真穷农业真危险李昌百姓说实话书中发出24什呐喊呐喊什法律允许村民选村
农民满意村越越少？什法制越越完善农村访越越？
李昌早已离开湖北省监利县棋盘乡委书记职位疑问然悬挂中国乡村线
村民治遭遇386170部队
辽宁省纪委纠风室副黄建华暗访该省县20户农民村民告诉现农村脑子学脑子活商健康伙兵会手艺工女孩子漂亮点进城
面记者黄建华叹口气：村想找样谈话难8员7牙（民谚形容留守农村老）选出样村干部谈容易
湖南情形容乐观
湖南省醴陵市官庄乡乡干部反映里386170部队（指
妇女童老）种情况留村里选村干部矬子里拔军时许村支书老员备员严重足
湖南省关部门调查150名村民村干部评价结果：认村干部胜基胜职工作仅26占17％
抚市城区会元乡委书记赵连生说前农民文化水法律水较差情况宗族势力选出村干部村民真正想选
辽宁省民政厅纪检组组长杨军直言讳：东北进村房子谁家肯定村干部家
村原村干部工作作风霸道村民赌气选出村连学文化没字识乡里事通知位村委会乡里开会参加说：选出想开会村里开
辽宁省抚市碾盘乡乡长张灵高感慨：先进法律面落群张称先进法律指国1998年开始实施村民委员会组织法
民治村村务理该办什程序办法律规定清清楚楚目前村干部综合素质强时学法遇事懂法辽宁村委会次截留挪公款高达385万元直立案知道触犯法律
湖南省衡阳市石鼓区计生局长刘卫国说前村干部年龄结构思想陈旧备干部严重足村干部海选产生坚持原性够担心次选举选票遇事敢挺身出
谁监督村官
村干部作特殊群体底谁没谁真正说清
连市民政局副局长惠安成说目前止没明确部门理村干部部门村干部没效监督
惠安成分析村干部公务员企事业单位领导体私营企业底部门？组织部门事部门？民政部门？目前许村书记村委会肩挑农村工作方法家长制少数说算村干部廉洁律走犯罪重原
民政部基层政权社区建设司农村处调研员韩全永认村干部前关部门职分工段缺乏协调机制组织部门建民政部门选举农委（农）集体资产离审计违法违纪纪检监察部门刑事案件公安连村干部基情况统计数部门相互凑
次政务繁忙手足部门村干部违法违纪问题基持民举官究态度
辽宁省抚市例该市基
层农业站编制般两时应付种报表紧张兼顾村干部审计工作更吃力遇年度村委会集中换届（离）审计三县四区580村2140村干部根审计
两省调研情况乡镇 级村干部监持三态度敢愿
乡干部反映法律规定乡镇村委会指导关系领导关系政府村干部进行监
乡镇领导说村干部乡镇代表乡镇干部接受监督利监督顾虑
调研中许村民反映村干部违纪违法问题查处难度情干扰乡镇干部村干部利害关系乡里领导愿甚会四处说情包庇
湖南省常德市位代表说数村干部违纪违法背着错综复杂背景包含着权力争利益关系群众意见媒体曝光长年久拖决村干部违法违纪问题少数方政府领导袒护关造成村干部违纪问题恃台硬怕查
5％村尚未实行村务公开背
湖南省民政部门提供数字表明截目前湖南省5％村未实行村务公开村干部违纪违法问题背景成十分复杂村里民氛围村务公开透明程度密切相关中组部组织局三处干部鲁晓东说
济发达区取消三提五统村级支配权然许村济实体村里直接间接支配村干部支配财力相观
济发达区年国家宏观调控农村倾斜政府粮食直补等转移支付款土等种补偿金均数额较政策明文规定村级集体负责分配招费筐什里装辽宁省村子康乐村该村原村光招费均天289元村级财政理混乱村民治流形式
基层政府精力放抓民选举村务公开民理许方目前处制定方案试点阶段
时村务公开缺乏具体操作规范调研中基层干部反映现级村务公开规定原没具体明确制度规范便操作监督
调研组进村事实村村务公开什做法弹性较村财务会计科目公开群众笔开支难发现漏洞方干部财务审批权限没规定村干部行村支书理财组村民代表会议审批额度分划杠杠
村干部愿愿意民公开村民想想参会会监督问题调研组接触村民认收钱行村里事关心
湖南省第6次村委会换届选举已接尾声轮轰轰烈烈村干部海选落帷幕村级收入没保障导致空壳村基村里保持运转难属赤字运转
湖南省民政厅副厅长唐伯玉介绍湖南省80％村没济积累村均负债18万元
辽宁省某县121村发生种债务600万元辽宁省规定村干部贷谁谁负责偿村干部见村里账钱债丹东市长山镇山北村干部违规土补偿费15万元途垫付统筹款抵充基础教育达标费报销年积累餐费等
期湖南辽宁两省农村债务问题进行初步清理工作难度久拖决村级债务问题然村干部违法违纪诱
民解决问题
民选关键公开效监督少
7月7日午中组部全国基层建协调组办公室常月英辽宁省丹东市振兴区浪头镇滨江村断座村民发问：村财乡做法家什想法？村财乡乡里村里权剥夺应放监督中间村民理财组成员？说说农业税取消农资涨15％～20％左右导致农民亩种成涨60元左右农民没什实惠农民增收显然利
辽宁省民政厅纪检组组长杨军说前农业税取消农村普遍存五五：农村土承包30年变点变村干部容易村里机动土出问题农村税费取消村里没钱点事办成事议村里难办村里点提留粮食直补农业头补头掏农资水涨船高政府民治没监督村分派村里想定制度难连县里省里甚中央文件认
湖南省委组织部组织指导处处长邓群策建议：村干部求求硬前非常关键村财务公开民知情权监督权民办法解决
两省村干部违法违纪案件村民土补偿费占层出穷辽宁省丹东市国土局副局长程绍振建议征补偿费应征村民组村里统否失公性某村5村民组次征涉组二组补偿费村里统两组公
针村干部数众居住分散工作流动性越越状况湖南省澧县等干部深体会说村干部民选关键公开效监督少
基层干部认目前村级组织三合（支部村委会集体济组织）体制导致村干部权力膨胀实行肩挑更容易形成言堂种架构农村济发育情况问题突出济发展定规模会凸显弊端
常德市石门县位乡长说中央现农民重视种粮直补外应该集中钱农村兴修水利办事
法律应界定贿选
两省调研情况村委会换届选举中村干部贿选问题屡禁止方面反映干部素质低方面法律制度身完善贿选难认定中央政策象农民作学生农民搞复杂程序简单易操作位村干部样说
基层干部反映村民委员会组织法村干部职条件加限定值思考未剥夺政治权利村干部偷税漏税账务清已关押刚刑满释放检察院免予起诉选村委会领导村民民治？
更甚者少数村干部黑恶势力称霸方致村委会难期进行换届选举目前仅湖南省衡阳市67村委会情况复杂未换届辽宁省村委会换届选举年已基完成样情况尚40未换届
湖南省民政厅副厅长唐伯玉表示前应积极研究解决选举中突出问题尤明确候选条件选关键环节村级组织换届选举工作进行认真总结研究制定相关法规政策进步规范完善参选竞选行规范村委会成员罢免等程序促进农村民选举健康发展
村干部理四民
两省调研中调研组认村干部理效途径村民进行民选举民决策民理民监督四民
方干部农村选举中出现问题想法认民非常现代化东西农村群众素质低适合搞民数干部认民选举命制责权力源相联系命干部负责选举干部必须负责
理监督少新尝试湖南省1997年直坚持民评议
村干部制度辽宁省实行村两委（村支部村委会）职分工开展员设岗定责活动
外加强改善村干部教育培训全面提高村干部队伍素质解决道村干部身综合素质拒腐防变根
加培养选拔农村备干部力度进步扩选视野拓宽选渠道积极探索农村致富带头退伍军回乡中专毕业生外出务工商员农村专业济合作组织行业协会成员中培养选拔村干部
时指导采取面社会公开招聘选调中专毕业生选派机关干部村职等形式充实农村基层干部队伍利远程教育手段村干部开展法民治村民兴村系统性教育培训
实施村务公开阳光工程加快拒腐防变机制建设阳光抑制腐败效手段推行村务公开民理继政务公开项阳光工程尊重农村干部首创精神快明确界定划分村两委工作职责
加群众民监督力度进步健全完善村务监督制度村民民理财制度村级财务收支审批制度村级事务民决策制度民评议村干部制度切实保障村民群众知情权决策权参权监督权强化村干部监督制约目前湖南衡南怀化等方群众开始评选满意村干部
理村干部理体制建立纪检监察部门牵头抓总组织民政涉农关部门司法机关密切配合体制村干部理工作纳入风廉政建设体系形成相关部门齐抓工作格局进步明确乡镇委政府村级组织监督职责监督力造成严重果严肃追究乡镇委政府相关工作员责
化解村级债务健全激励机制村级债务农村普遍存项隐患久拖决认真研究解决农村基层组织面良债务资金运转困难问题采取效措施化解乡村债务
积极建立健全村干部激励保障机制落实村干部遇创造良工作环境条件逐步建立村级组织运转费保障机制村干部够集中精力农民事情办
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日前全国村干部廉洁律建设专项督查调研组分赴河北江苏青海湖南等8省进行督查调研
全国村务公开协调组办公室詹成付表示年中央三农问题支持力度加力促进农村济发展社会进步方村干部违法违纪问题凸显出造成访断问题引起中央领导社会界普遍关注样规模督查调研村干部违法违纪年尚属首次
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违纪违法村干部手居
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徐宝文出事前辽宁省沈阳市东陵区前进乡花村委书记村委会花集团公司总理
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年沈阳市纪委排方阻力会信访审计公安等部门组成联合调查组发现徐宝文1998年承包村办集体企业花啤酒厂转制机非法占国集体资金1393万元外起贪污受贿行违纪违法总计3124万元8800美元徐宝文现已移送司法机关
村干部违法违纪典型案例
湖南辽宁两省纪检监察部门记者提供数字表明xx年湖南省立案查处村干部违纪违法案件2996件xx年辽宁省立案查处村干部违纪违法案件2975件
调研中记者发现违纪违法村干部
部分村里掌握实权村支书村委会村会计违法违纪涉数额少千元十万元百万元甚千万元显著事实两省村干部违纪违法体支书兼村手居占村干部违纪违法案件总数90％民怨极
案件表现利职权贪占截留私分挪等形式非法占土补偿款救灾救济扶贫优抚款物粮食直补移民退耕林宅基等款项低价私出租转发包集体耕林矿山滩涂荒等贪污土补偿款工程款厂房承包款等
村干部违法违纪作案手法五花八门相互勾结合伙作案收入入账直接侵吞手段相
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调研中记者发现村干部违法违纪现象十分普遍情节甚恶劣督查组纳7种：宗族势力拳头权恃强欺弱肆意侵犯村民身权利二滥职权土转承包处理纠纷审批宅基计划生育指标等工作中卡索三独断专行办事公开公正公剥夺群众知情权参权监督权四发包土工程优亲厚友权谋私五参赌博挥霍公款六职期间外出工村务疏理失职渎职造成严重果七换届选举中制造假选票进行正竞争甚贿选
村干部违法违纪区域分布相集中济发达城乡接合部封闭欠发达村
济发达村违纪违法行表现土补偿企业改制选举村务理体现利益争欠发达区作风霸道仗势欺
记者调研二组组长中组部全国基层建协调组办公室常月英深感触说：村干部工作基层第线方面关心外加强严格理监督基础牢动山摇
村民治负重前行
含泪书总理痛陈农民真苦农村真穷农业真危险李昌百姓说实话书中发出24什呐喊呐喊什法律允许村民选村
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村民治遭遇386170部队
辽宁省纪委纠风室副黄建华暗访该省县20户农民村民告诉现农村脑子学脑子活商健康伙兵会手艺工女孩子漂亮点进城
面记者黄建华叹口气：村想找样谈话难8员7牙（民谚形容留守农村老）选出样村干部谈容易
湖南情形容乐观
湖南省醴陵市官庄乡乡干部反映里386170部队（指
妇女童老）种情况留村里选村干部矬子里拔军时许村支书老员备员严重足
湖南省关部门调查150名村民村干部评价结果：认村干部胜基胜职工作仅26占17％
抚市城区会元乡委书记赵连生说前农民文化水法律水较差情况宗族势力选出村干部村民真正想选
辽宁省民政厅纪检组组长杨军直言讳：东北进村房子谁家肯定村干部家
村原村干部工作作风霸道村民赌气选出村连学文化没字识乡里事通知位村委会乡里开会参加说：选出想开会村里开
辽宁省抚市碾盘乡乡长张灵高感慨：先进法律面落群张称先进法律指国1998年开始实施村民委员会组织法
民治村村务理该办什程序办法律规定清清楚楚目前村干部综合素质强时学法遇事懂法辽宁村委会次截留挪公款高达385万元直立案知道触犯法律
湖南省衡阳市石鼓区计生局长刘卫国说前村干部年龄结构思想陈旧备干部严重足村干部海选产生坚持原性够担心次选举选票遇事敢挺身出
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村干部作特殊群体底谁没谁真正说清
连市民政局副局长惠安成说目前止没明确部门理村干部部门村干部没效监督
惠安成分析村干部公务员企事业单位领导体私营企业底部门？组织部门事部门？民政部门？目前许村书记村委会肩挑农村工作方法家长制少数说算村干部廉洁律走犯罪重原
民政部基层政权社区建设司农村处调研员韩全永认村干部前关部门职分工段缺乏协调机制组织部门建民政部门选举农委（农）集体资产离审计违法违纪纪检监察部门刑事案件公安连村干部基情况统计数部门相互凑
次政务繁忙手足部门村干部违法违纪问题基持民举官究态度
辽宁省抚市例该市基
层农业站编制般两时应付种报表紧张兼顾村干部审计工作更吃力遇年度村委会集中换届（离）审计三县四区580村2140村干部根审计
两省调研情况乡镇 级村干部监持三态度敢愿
乡干部反映法律规定乡镇村委会指导关系领导关系政府村干部进行监
乡镇领导说村干部乡镇代表乡镇干部接受监督利监督顾虑
调研中许村民反映村干部违纪违法问题查处难度情干扰乡镇干部村干部利害关系乡里领导愿甚会四处说情包庇
湖南省常德市位代表说数村干部违纪违法背着错综复杂背景包含着权力争利益关系群众意见媒体曝光长年久拖决村干部违法违纪问题少数方政府领导袒护关造成村干部违纪问题恃台硬怕查
5％村尚未实行村务公开背
湖南省民政部门提供数字表明截目前湖南省5％村未实行村务公开村干部违纪违法问题背景成十分复杂村里民氛围村务公开透明程度密切相关中组部组织局三处干部鲁晓东说
济发达区取消三提五统村级支配权然许村济实体村里直接间接支配村干部支配财力相观
济发达区年国家宏观调控农村倾斜政府粮食直补等转移支付款土等种补偿金均数额较政策明文规定村级集体负责分配招费筐什里装辽宁省村子康乐村该村原村光招费均天289元村级财政理混乱村民治流形式
基层政府精力放抓民选举村务公开民理许方目前处制定方案试点阶段
时村务公开缺乏具体操作规范调研中基层干部反映现级村务公开规定原没具体明确制度规范便操作监督
调研组进村事实村村务公开什做法弹性较村财务会计科目公开群众笔开支难发现漏洞方干部财务审批权限没规定村干部行村支书理财组村民代表会议审批额度分划杠杠
村干部愿愿意民公开村民想想参会会监督问题调研组接触村民认收钱行村里事关心
湖南省第6次村委会换届选举已接尾声轮轰轰烈烈村干部海选落帷幕村级收入没保障导致空壳村基村里保持运转难属赤字运转
湖南省民政厅副厅长唐伯玉介绍湖南省80％村没济积累村均负债18万元
辽宁省某县121村发生种债务600万元辽宁省规定村干部贷谁谁负责偿村干部见村里账钱债丹东市长山镇山北村干部违规土补偿费15万元途垫付统筹款抵充基础教育达标费报销年积累餐费等
期湖南辽宁两省农村债务问题进行初步清理工作难度久拖决村级债务问题然村干部违法违纪诱
民解决问题
民选关键公开效监督少
7月7日午中组部全国基层建协调组办公室常月英辽宁省丹东市振兴区浪头镇滨江村断座村民发问：村财乡做法家什想法？村财乡乡里村里权剥夺应放监督中间村民理财组成员？说说农业税取消农资涨15％～20％左右导致农民亩种成涨60元左右农民没什实惠农民增收显然利
辽宁省民政厅纪检组组长杨军说前农业税取消农村普遍存五五：农村土承包30年变点变村干部容易村里机动土出问题农村税费取消村里没钱点事办成事议村里难办村里点提留粮食直补农业头补头掏农资水涨船高政府民治没监督村分派村里想定制度难连县里省里甚中央文件认
湖南省委组织部组织指导处处长邓群策建议：村干部求求硬前非常关键村财务公开民知情权监督权民办法解决
两省村干部违法违纪案件村民土补偿费占层出穷辽宁省丹东市国土局副局长程绍振建议征补偿费应征村民组村里统否失公性某村5村民组次征涉组二组补偿费村里统两组公
针村干部数众居住分散工作流动性越越状况湖南省澧县等干部深体会说村干部民选关键公开效监督少
基层干部认目前村级组织三合（支部村委会集体济组织）体制导致村干部权力膨胀实行肩挑更容易形成言堂种架构农村济发育情况问题突出济发展定规模会凸显弊端
常德市石门县位乡长说中央现农民重视种粮直补外应该集中钱农村兴修水利办事
法律应界定贿选
两省调研情况村委会换届选举中村干部贿选问题屡禁止方面反映干部素质低方面法律制度身完善贿选难认定中央政策象农民作学生农民搞复杂程序简单易操作位村干部样说
基层干部反映村民委员会组织法村干部职条件加限定值思考未剥夺政治权利村干部偷税漏税账务清已关押刚刑满释放检察院免予起诉选村委会领导村民民治？
更甚者少数村干部黑恶势力称霸方致村委会难期进行换届选举目前仅湖南省衡阳市67村委会情况复杂未换届辽宁省村委会换届选举年已基完成样情况尚40未换届
湖南省民政厅副厅长唐伯玉表示前应积极研究解决选举中突出问题尤明确候选条件选关键环节村级组织换届选举工作进行认真总结研究制定相关法规政策进步规范完善参选竞选行规范村委会成员罢免等程序促进农村民选举健康发展
村干部理四民
两省调研中调研组认村干部理效途径村民进行民选举民决策民理民监督四民
方干部农村选举中出现问题想法认民非常现代化东西农村群众素质低适合搞民数干部认民选举命制责权力源相联系命干部负责选举干部必须负责
理监督少新尝试湖南省1997年直坚持民评议
村干部制度辽宁省实行村两委（村支部村委会）职分工开展员设岗定责活动
外加强改善村干部教育培训全面提高村干部队伍素质解决道村干部身综合素质拒腐防变根
加培养选拔农村备干部力度进步扩选视野拓宽选渠道积极探索农村致富带头退伍军回乡中专毕业生外出务工商员农村专业济合作组织行业协会成员中培养选拔村干部
时指导采取面社会公开招聘选调中专毕业生选派机关干部村职等形式充实农村基层干部队伍利远程教育手段村干部开展法民治村民兴村系统性教育培训
实施村务公开阳光工程加快拒腐防变机制建设阳光抑制腐败效手段推行村务公开民理继政务公开项阳光工程尊重农村干部首创精神快明确界定划分村两委工作职责
加群众民监督力度进步健全完善村务监督制度村民民理财制度村级财务收支审批制度村级事务民决策制度民评议村干部制度切实保障村民群众知情权决策权参权监督权强化村干部监督制约目前湖南衡南怀化等方群众开始评选满意村干部
理村干部理体制建立纪检监察部门牵头抓总组织民政涉农关部门司法机关密切配合体制村干部理工作纳入风廉政建设体系形成相关部门齐抓工作格局进步明确乡镇委政府村级组织监督职责监督力造成严重果严肃追究乡镇委政府相关工作员责
化解村级债务健全激励机制村级债务农村普遍存项隐患久拖决认真研究解决农村基层组织面良债务资金运转困难问题采取效措施化解乡村债务
积极建立健全村干部激励保障机制落实村干部遇创造良工作环境条件逐步建立村级组织运转费保障机制村干部够集中精力农民事情办
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