强化街道办事处城市理中基础位调查思考—调研报告
[转帖]关强化街道办事处城市理中基础位调查思考
城市理项系统工程涉面广情况复杂矛盾城市工作重点难点加强城市理发挥城市整体功促进济社会协调序发展两文明建设重保障民群众切身利益现代化城市整体形象集中体现搞城市理关键基层重点基层适应现代化城市建设发展需1999年市委市政府作出关加强城市理工作决定（简称决定）决定城市理中责权利事权财权事相统实行市区两级政府分工负责市区街道三级理城市理体制等作出明确规定年决定贯彻落实情况进行专题调研
街道办事处城市理工作中现状
（）理体制情况
街道城工作城区街道办事处重职责街道办事处领导成员分工般名副分项工作街道办事处设城科城建监察总队般定编56部分街道办事处根需聘请义务城员协助街道城员重段进行监督理城科职责负责辖区城市规划市政工程公事业市容环境卫生园林绿化等监督检查理法律法规授权者行政部门委托实施行政处罚口市区级12部门市区级12部门分街道城工作相应方面进行领导理检查验收执法机构职交叉造成街道办事处时候工作撞车现象市区级部门实行机构改革种状况转头指挥理体制基未变致街道城工作存工作务变化常工作安排序工作动性强状况基围绕级部门类检查开展工作
（二）财政体制情况
市城区街道办事处财政收入基包干费（区财政承担）税收分成收入三方面构成区情区街道办事处间存具体差异街道办事处包干费零街道办事处税收超收部分全返（国税75缴中央财政国税全返指缴余25）例某区街道办事处包干费职员年5800元含头费公费公医费增资费均月足500元仅占工资支出50左右税收返分确定税国税务数奋斗数完成务数3分成奋斗数10分成超奋斗数部分全返收入财政划拨包干费税收分成外街道办事处市场理出摊占道罚没返等收入构成街道办事处财政收入总街道办事处财政支出包括断增长工资福利业务费
等基支出公益事业支出招商引资税收引进奖励等支出总情况财政体制街道办事处税收务财政收入挂钩市行社会理职街道办事处肩负着企业样创收务必须维持生计发展做出种种努力获税收分成引税返收入满足支出需求城区街道办事处精力创收
（三）城工作成效
年市坚持法治市法治街法施治提出建重建步思路制定系列城工作法规配套政策市委市政府决定城工作逐步规范理水断提高全国省会城市中率先获保持国家卫生城市称号先进入全国城市投资环境40优全国环境整治优秀城市中国优秀旅游城市行列
街道办事处作区政府派出机构直接面广群众基层部门具界划分清晰理员辖区情况熟悉时发现解决问题群众基础雄厚等优势治理城市脏乱差强化日常理等方面协助政府解决渣子摊子车子顽症起较作特决定发久市区政府响拆环路东西南北四条入城通道占道亭棚摊点整顿市容秩序战役城区街道办事处时建立健全组织机构落实员明确职责务加投入进行广泛深入动员作周密安排部署时积极行动全局利益出发局部利益服整体利益清理类出摊占道违章行做座商店车辆点农贸市取阶段性成果
二前街道城工作存薄弱环节
市委市政府决定颁发城区街道办事处增强信心加强城市理领导城市理中突出问题初步治理法治市法治街高度市贯彻落实决定街道办事处城工作存亟解决问题表现：
（）缺乏配套实施办法贯彻落实决定停文件市委市政府决定已发年没具体实施意见实施办法市政府拟60条实施意见征求意见时市级关部门意见分歧较认等机构改革出台造成决定中求城市理工作重心未真正移致街道办事处城工作中前样处见着着见状态中
（二）街道城工作责权利分离缺少动力街道办事处城市工作中承担着量理职治理务执法权限极限样形成责权限匹配理工作乏力城市理工作量具体繁杂工作治理环境脏乱差禁止拆
违章搭建制止破墙开店取缔占道营纠正车辆乱停乱放等没相应权利作保障缺少行政手段街道办事处城工作显力心目前少具执法体资格部门注重办证审证收费采罚款方式处理违规现象结果违规员罚款单充合法手续继续违规形成违规—罚款—违规—罚款恶性循环增加街道办事处工作量问题日积月累成顽症然市委市政府决定中明确城市理中实行两级政府三级理体制强化街道办事处城市理中基础位具体落实中没具体实施办法致条块责权分离脱节问题然较普遍
（三）街道城员素质参差齐形象欠佳街道办事处城工作员素质高低直接关系决定否基层贯彻落实关键目前街道办事处城员组成适应务需问题较突出：部分城监察队员文化层次较低分析处理问题力受局限二城监察队员业务素质适应工作需中部分越权执法意执法甚出现违法违规员充保护伞守门神现象群众中微辞少三城监察队员数事业编制没纳入行政编制系列行政处罚法颁布实施潜伏着较危机稳定素
（四）街道城工作保障措施位缺乏活力费保障街道城工作需费街道办事处身财力解决年付出数万元甚更资金聘请城协员月工资遇区城监察部门负责50元余街道办事处补贴低界限（200元）城工作某政策性收费破墙开店占道营等收费罚没收入均市区级关部门收取街道城工作济收支入敷出城视包袱缺乏搞城工作动热情二办公条件差员遇低部分街道城工作缺乏交通工具正规着装佩带标志理执法失严肃性公众面前形象差难社会认部分街道办事处城工作员达创收务城工作员城中花费时间相完成济务差遇普遍较低造成街道城工作愿干城队伍稳定部分街道办事处追求身利益罚款收代支城工作重利轻罚代
三关强化街道办事处城市理工作中基础位建议
街道办事处城市理稳固基石中坚力量城市理否台阶见成效定程度取决街道办事处否正常发挥作街道办事处真正城市理中起基石作加强街道办事处建设界定位置完善功调动潜彻底解决街道办事处存问题困难保证城市理运转通畅见效显著建议方面提高认识解决问题加强工作：
（）加快立法建章立制解决位问题
街道办事处作城市理基础职责法律法规规章区政府授权辖区社区服务社会治安综合治理精神文明建设街道济发展行组织领导综合协调监督检查行政理职负责辖区区性社会性群众性工作辖区城市建设城市理参行分级理综合协调行政执法等职权指导居委会搞社区理服务着城市济社会发展街道办事处城方面法律位加强削弱
首先通市已实施关城法规修订制定新方性法规明确城市理容范围执法体执法体系中职责分工执法程序处罚条款等明确赋予街道城定行政执法权处罚权时街道城队伍纳入公务员系列具真正执法权北京市已出台北京市街道办事处工作规定中明确规定街道办事处区政府派出机构辖区城市理行政体搞城市理街道办事处重职责街道办事处权责法参持辖区城市理项工作权责法协调辖区单位辖区相互关系督促辖区单位服完成城市理项务
次市政府应快出台决定实施意见实施办法保证三级理早落实处确保政令畅通城市理工作重心真正移
（二）理体制放权力解决权问题
加强城市理关键体制城市理体制否科学关系城市理效关系城市功发挥目前市城市理体制问题条块分割统理分级理未机结合存着理职责清利利状况块承揽条社会组织企业承担务条集中城市综合理资源配置权力形成权力量限等原法底力量权状况街道办事处否享相应事权发挥作强化城市理基础位必须解决重问题
健全街道*作层街道职五脏俱全结合政府机构改革理条块关系相应明确条块里机构属属高效原原街道街道条职迁移街道中
二条块联动加强第三级理街道责权利统起赋予街道办事处必城市理事权城市规划监督理权住宅区竣工验收权卫生理权城市理执法权文明单位票否决权等发挥调动积极性创造性暂时放授权委托执行权力应设立条块责制工作协调配合制度减少理漏洞死角
通健全体制事权放增强街道办事处身区域理社区服务文明建设综合治理济发展等方面综合协调力根解决街道办事处权办事状况
（三）费事转财力沉解决钱问题
城市理项需财力支撑工作街道办事处缺乏理费普遍存带性问题
解决问题必须切实做条块转费事转建议取消现行财政费包干理办法街道办事处收入纳入政府财政预算理街道济理职政府济税务等部门密切街道办事处税务部门税务征收方面配合扩税收征面调整条块收费分配例块街道办事处切实转变职实行政企分开城市理作首务抓时采取政府财政拔专项费街道办事处服务性行业予政策免税街道办事处坚持实行偿服务收取费等渠道确保街道办事处进行城市理钱办事外居委会街道办事处领导指导通搞社区偿服务低偿服务偿服务抓社区理服务工作
（四）强化理建队伍解决问题
目前街道办事处存机构设置合理年龄结构老化招聘城协员没正规培训业务素质低执法力强执法活动规范文明执法甚野蛮执法现象时发生社会造成良影响居委会干部老年遇偏低充分发挥居委会作更协助街道办事处完成量繁杂城市理工作
解决问题街道办事处必须引入竞争机制事定岗优化员配置实行岗岗制度建立进出机制提高工作效率加强城建监察队伍招聘员培训监督理断提高身素质业务水完善理制度狠抓城市理队伍建设街道办事处加居委会领导指导直接委派工作力强责心优秀干部居委会职充分发挥居委会作唯样根巩固城市理基础
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城市理项系统工程涉面广情况复杂矛盾城市工作重点难点加强城市理发挥城市整体功促进济社会协调序发展两文明建设重保障民群众切身利益现代化城市整体形象集中体现搞城市理关键基层重点基层适应现代化城市建设发展需1999年市委市政府作出关加强城市理工作决定（简称决定）决定城市理中责权利事权财权事相统实行市区两级政府分工负责市区街道三级理城市理体制等作出明确规定年决定贯彻落实情况进行专题调研
街道办事处城市理工作中现状
（）理体制情况
街道城工作城区街道办事处重职责街道办事处领导成员分工般名副分项工作街道办事处设城科城建监察总队般定编56部分街道办事处根需聘请义务城员协助街道城员重段进行监督理城科职责负责辖区城市规划市政工程公事业市容环境卫生园林绿化等监督检查理法律法规授权者行政部门委托实施行政处罚口市区级12部门市区级12部门分街道城工作相应方面进行领导理检查验收执法机构职交叉造成街道办事处时候工作撞车现象市区级部门实行机构改革种状况转头指挥理体制基未变致街道城工作存工作务变化常工作安排序工作动性强状况基围绕级部门类检查开展工作
（二）财政体制情况
市城区街道办事处财政收入基包干费（区财政承担）税收分成收入三方面构成区情区街道办事处间存具体差异街道办事处包干费零街道办事处税收超收部分全返（国税75缴中央财政国税全返指缴余25）例某区街道办事处包干费职员年5800元含头费公费公医费增资费均月足500元仅占工资支出50左右税收返分确定税国税务数奋斗数完成务数3分成奋斗数10分成超奋斗数部分全返收入财政划拨包干费税收分成外街道办事处市场理出摊占道罚没返等收入构成街道办事处财政收入总街道办事处财政支出包括断增长工资福利业务费
等基支出公益事业支出招商引资税收引进奖励等支出总情况财政体制街道办事处税收务财政收入挂钩市行社会理职街道办事处肩负着企业样创收务必须维持生计发展做出种种努力获税收分成引税返收入满足支出需求城区街道办事处精力创收
（三）城工作成效
年市坚持法治市法治街法施治提出建重建步思路制定系列城工作法规配套政策市委市政府决定城工作逐步规范理水断提高全国省会城市中率先获保持国家卫生城市称号先进入全国城市投资环境40优全国环境整治优秀城市中国优秀旅游城市行列
街道办事处作区政府派出机构直接面广群众基层部门具界划分清晰理员辖区情况熟悉时发现解决问题群众基础雄厚等优势治理城市脏乱差强化日常理等方面协助政府解决渣子摊子车子顽症起较作特决定发久市区政府响拆环路东西南北四条入城通道占道亭棚摊点整顿市容秩序战役城区街道办事处时建立健全组织机构落实员明确职责务加投入进行广泛深入动员作周密安排部署时积极行动全局利益出发局部利益服整体利益清理类出摊占道违章行做座商店车辆点农贸市取阶段性成果
二前街道城工作存薄弱环节
市委市政府决定颁发城区街道办事处增强信心加强城市理领导城市理中突出问题初步治理法治市法治街高度市贯彻落实决定街道办事处城工作存亟解决问题表现：
（）缺乏配套实施办法贯彻落实决定停文件市委市政府决定已发年没具体实施意见实施办法市政府拟60条实施意见征求意见时市级关部门意见分歧较认等机构改革出台造成决定中求城市理工作重心未真正移致街道办事处城工作中前样处见着着见状态中
（二）街道城工作责权利分离缺少动力街道办事处城市工作中承担着量理职治理务执法权限极限样形成责权限匹配理工作乏力城市理工作量具体繁杂工作治理环境脏乱差禁止拆
违章搭建制止破墙开店取缔占道营纠正车辆乱停乱放等没相应权利作保障缺少行政手段街道办事处城工作显力心目前少具执法体资格部门注重办证审证收费采罚款方式处理违规现象结果违规员罚款单充合法手续继续违规形成违规—罚款—违规—罚款恶性循环增加街道办事处工作量问题日积月累成顽症然市委市政府决定中明确城市理中实行两级政府三级理体制强化街道办事处城市理中基础位具体落实中没具体实施办法致条块责权分离脱节问题然较普遍
（三）街道城员素质参差齐形象欠佳街道办事处城工作员素质高低直接关系决定否基层贯彻落实关键目前街道办事处城员组成适应务需问题较突出：部分城监察队员文化层次较低分析处理问题力受局限二城监察队员业务素质适应工作需中部分越权执法意执法甚出现违法违规员充保护伞守门神现象群众中微辞少三城监察队员数事业编制没纳入行政编制系列行政处罚法颁布实施潜伏着较危机稳定素
（四）街道城工作保障措施位缺乏活力费保障街道城工作需费街道办事处身财力解决年付出数万元甚更资金聘请城协员月工资遇区城监察部门负责50元余街道办事处补贴低界限（200元）城工作某政策性收费破墙开店占道营等收费罚没收入均市区级关部门收取街道城工作济收支入敷出城视包袱缺乏搞城工作动热情二办公条件差员遇低部分街道城工作缺乏交通工具正规着装佩带标志理执法失严肃性公众面前形象差难社会认部分街道办事处城工作员达创收务城工作员城中花费时间相完成济务差遇普遍较低造成街道城工作愿干城队伍稳定部分街道办事处追求身利益罚款收代支城工作重利轻罚代
三关强化街道办事处城市理工作中基础位建议
街道办事处城市理稳固基石中坚力量城市理否台阶见成效定程度取决街道办事处否正常发挥作街道办事处真正城市理中起基石作加强街道办事处建设界定位置完善功调动潜彻底解决街道办事处存问题困难保证城市理运转通畅见效显著建议方面提高认识解决问题加强工作：
（）加快立法建章立制解决位问题
街道办事处作城市理基础职责法律法规规章区政府授权辖区社区服务社会治安综合治理精神文明建设街道济发展行组织领导综合协调监督检查行政理职负责辖区区性社会性群众性工作辖区城市建设城市理参行分级理综合协调行政执法等职权指导居委会搞社区理服务着城市济社会发展街道办事处城方面法律位加强削弱
首先通市已实施关城法规修订制定新方性法规明确城市理容范围执法体执法体系中职责分工执法程序处罚条款等明确赋予街道城定行政执法权处罚权时街道城队伍纳入公务员系列具真正执法权北京市已出台北京市街道办事处工作规定中明确规定街道办事处区政府派出机构辖区城市理行政体搞城市理街道办事处重职责街道办事处权责法参持辖区城市理项工作权责法协调辖区单位辖区相互关系督促辖区单位服完成城市理项务
次市政府应快出台决定实施意见实施办法保证三级理早落实处确保政令畅通城市理工作重心真正移
（二）理体制放权力解决权问题
加强城市理关键体制城市理体制否科学关系城市理效关系城市功发挥目前市城市理体制问题条块分割统理分级理未机结合存着理职责清利利状况块承揽条社会组织企业承担务条集中城市综合理资源配置权力形成权力量限等原法底力量权状况街道办事处否享相应事权发挥作强化城市理基础位必须解决重问题
健全街道*作层街道职五脏俱全结合政府机构改革理条块关系相应明确条块里机构属属高效原原街道街道条职迁移街道中
二条块联动加强第三级理街道责权利统起赋予街道办事处必城市理事权城市规划监督理权住宅区竣工验收权卫生理权城市理执法权文明单位票否决权等发挥调动积极性创造性暂时放授权委托执行权力应设立条块责制工作协调配合制度减少理漏洞死角
通健全体制事权放增强街道办事处身区域理社区服务文明建设综合治理济发展等方面综合协调力根解决街道办事处权办事状况
（三）费事转财力沉解决钱问题
城市理项需财力支撑工作街道办事处缺乏理费普遍存带性问题
解决问题必须切实做条块转费事转建议取消现行财政费包干理办法街道办事处收入纳入政府财政预算理街道济理职政府济税务等部门密切街道办事处税务部门税务征收方面配合扩税收征面调整条块收费分配例块街道办事处切实转变职实行政企分开城市理作首务抓时采取政府财政拔专项费街道办事处服务性行业予政策免税街道办事处坚持实行偿服务收取费等渠道确保街道办事处进行城市理钱办事外居委会街道办事处领导指导通搞社区偿服务低偿服务偿服务抓社区理服务工作
（四）强化理建队伍解决问题
目前街道办事处存机构设置合理年龄结构老化招聘城协员没正规培训业务素质低执法力强执法活动规范文明执法甚野蛮执法现象时发生社会造成良影响居委会干部老年遇偏低充分发挥居委会作更协助街道办事处完成量繁杂城市理工作
解决问题街道办事处必须引入竞争机制事定岗优化员配置实行岗岗制度建立进出机制提高工作效率加强城建监察队伍招聘员培训监督理断提高身素质业务水完善理制度狠抓城市理队伍建设街道办事处加居委会领导指导直接委派工作力强责心优秀干部居委会职充分发挥居委会作唯样根巩固城市理基础
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