发展村级集体济创新思路策—调研报告
壮集体济解决钱办事问题农村基层组织发挥战斗堡垒作物质基础理村两委关系调动干部工作积极性物质基础民办实事密切群干群关系物质基础加快农村农业持续发展促进三农问题解决物质基础巩固农村执政位加快农村全面建设康社会关键农村发展呼唤壮集体济
镇农村集体济发展现状
年村集体济收入源理情况总体容乐观形势堪忧呈三特点：（1）村财收入源单绝部分行政村村财收入源政策性（乡统筹返村提留）资源性（山价款土承包金等）资产性（种固定资产承包转租赁费等）（2）稳定村财收入少普遍缺乏效良性收入源相部分行政村补助款等确定性收入苦撑局面村身造血功极差（3）村财理缺乏计划性改善基础设施资金投入日常事务等非生产性开支支付公设施费误工补贴会议费等普遍缺乏良投资营理念保持持续发展行政村数较少
发展壮村级集体济认识加原先基础终形成发展程度相距甚远种济类型村：（1）济强村龙南村村集体收入接500万元已争议位居镇强村首（2）持续发展村年村集体济发展呈现良态势逐步走持续发展村相士村东河村乌山村等（3）维持型村村济发展缓慢甚停滞前类村占相例（4）济薄弱村类村基础设施差济欠发达支配收入童岙村等
二发展壮村级集体济存问题原分析
调查认前发展壮村级集体济碰新情况新问题方面：
1机制性：原村集体办企业衰败新时期探索发展壮村集体济实践脱节二十世纪八十年代乡镇企业红火时村集体企业着兴旺阵着社会义市场济发展村集体企业理出现弊端漏洞越越村集体办企业已适应社会济发展村集体企业绝部分已停产倒闭改制租赁承包转拍卖已集体营转体营转入股份合作营村集体企业基转化结束
2政策法规性：农业税停止征收直接减少村级税收返收入统筹费明年取消极影响村级收入
3资源性：部分山林资源已承包剩余山林资源利率高产出率更底村集体济林业资源收入锐减
总镇村级集体济发展壮存问题全国性性素镇济发展具体情况更深层次剖析村级班子建设特村组织发挥作方面原更行政村村
财收入薄弱种素交互作结果通调查分析认方面原：
1思想解放囿体制束缚基层干部特村干部素质偏低着社会义市场济体制建立完善改革开放深入解放思想制宜培育集体济增长源村干部种家田挣鼓腰包钱应付公家事
2机制创新缺乏良性投资营机制缺乏安全收益率高投资项目村集体资产营程中普遍存问题数行政村集体没投资营意识极少村财疲应付日常运转土征费收入处置少村长远发展考虑够部分没济收益项目样势必影响村集体济发展壮况土征费山塘窑厂拍卖费等种缺乏造血功次性收入某种意义说子孙代手预支钱总镇村级集体济处种原始然积累阶段步入滚动发展良性循环重道远
3思路活跃变资源优势新兴产业优势深化农业改革程中许村干部没考虑调整农业产业结构会怪没资源没资金没政策怨天尤抱怨工作难做干部难发展壮村级集体济思路未激活老办法新办法会硬办法敢软办法没发展集体济束手策领导方感前途渺茫日子难混殊知方优势找潜力挖水域宽方搞立体养殖利山野风光历史文化积淀开发乡村旅游民俗旅游宗教旅游等等通挖掘发挥资源优势树立品牌意识村集体增收新途径找
三发展壮村集体济思路策
发展壮村级集体济巩固农村执政物质基础破解三农难题重环节农村钱办事事章理事机整体解决钱办事问题调动干部积极性达事求章理事制度保证确保农村济项工作健康发展三者互体缺中钱办事实现三目标前提基础促进农村集体济发展增强农村发展劲推动三农工作健康发展置农村工作首位统思想认识增强发展壮村集体济紧迫感觉性通扎实效抓发展抓创新断增强造血功根改变村集体济发展乏力现状加快推进农业产业化农村城镇化进程
（）选准项目政策扶持营造壮集体济良环境
牢固树立项目发展关键理念项目发展作壮村集体济推动剂建议乡镇切实承担起发展壮村集体济重进步加招商引资力度加快工作步伐促进镇村集体济快速增长建立制度保障机制明确项目责确保专专户专款专进步完善激励约束机制招商引资工作中发展村级集体济做出较成绩干部进行表彰奖励突出贡献优先提拔
建议级委政府关部门围绕农村集体济发展制定项目发展优惠政策加强配套服务发挥舆导作充分调动广干部招商积极性力宣传新形势带头发展壮村集体济先进典型形成良创业氛围营造村级集体济发展宽松
环境项目促发展培育壮农村集体济
建议市镇二级制定出优惠政策项目抓手项目扶持村集体济发展济薄弱村实施倾斜政策：
1市财政年安排定额度专项资金镇出配套资金作集体济薄弱村创办实体集体增收启动资金村引进投资少风险低见效快资源开发型项目重点选准选发展项目市级相关部门项目进行严格审查咨询考察证筛选促成项目落
2济薄弱村新办企业引进合资独资企业制性质实行三年方税收财政返村集体优惠政策鼓励村积极引进开发工业企业项目推动农村工业化进程
3水电路通讯等基础设施建设优先安排集体济薄弱村优化薄弱村发展环境
4市级农业综合开发项目适济薄弱村倾斜改善济薄弱村生产条件
（二）严格制度加强理促进村集体济持续发展
发展集体济时切实加强村级事务监督理工作侧重点放完善落实项制度严格村级项理制度发展项目承包工程等重事项须提交村民代表会议讨决定民决策民理真正落实处加强农村财务理规范财务制度严防贪污挪集体资金推行重村务票决制村财票决制等
全镇村级集体收入情况调查发现村级公益事业非生产性开支重较两项合计占村财总支出80投入持续发展项目足20公益事业民办实事事非生产性开支必非议限资金部分投入中未发展生产镇村级集体济目前宽裕时期种做法缺乏长远发展目光属短期行长期必然导致村集体济发展乏力劲足龙南村相士村东河等村连续年保持济强村原该村年投入发展资金较夯实发展基础会断呈现强劲发展态势诚然村村情异济发展程度水相应努力控制非生产性开支力争年投入持续发展资金低村财总支出50切实搞集体资营运增加集体资收益形成良性滚动增值机制
进步抓集体资产产权理审计监督首先村固定资产转山塘窑厂拍卖等次性盘活资产制定相关政策严格控制镇应提前介入掌握资金安排情况资产转全程进行监督形成监控体系拍卖资金投入发展暂时确定投资发展项目予审批采取租赁承包等方式条件成熟盘活资产投入发展防止宝贵集体资产继续流失变相流失次采取力措施村级集体债权债务进行清理清收债权落实债务努力控降村级负债建立健全适应市场济求集体资产营运监督考核体系加集体资产流失事件查处力度确保集体资产保值增值前提通市场行政手段夯实发展基础促进村集体济持续发展
（三）开拓视野勇实践探索壮集体济效途径
村集体济发展壮关键增收广干部群众应始终发展作第务立足长远放宽视野勇实践努力探索农村集体济发展效途径
1立足发展力开发集体资源山林资源优势明显村发挥现竹茶果等导产业优势着力发展农业龙头企业规模水田资源较丰富村须力发展种养殖业引导农业规模营推动农业规模化产业化方发展形成区域特色提高农业效益旅游资源型村动接受旅游辐射全市旅游产业发展接轨加快乡村旅游开发步伐推进乡村旅游发展旅游资源优势转化济产业优势
2勇实践加快发展农村第三产业乡镇集镇村市区郊村应托集体土资源力发展房产业仓储业商品流通业租赁业搞农副产品加工流通建设类商场商贸街商业网点等动参城镇开发建设托然资源积极发展农村观光农业休闲农业等断通项益探索努力实践加快发展第三产业增加村级集体收入
3断创新探索村村联合发展优势互补信息互通验互学合作互惠原济强村济弱村结开发项目兴办企业解决强村发展程中遇紧张劳动力缺乏等困难时增加薄弱村造血功拓展发展空间增加集体济收入实现强带弱发展二济强村间加强沟通投资金额较项目斥资开发担风险仅发挥优势互补作节约资金降低风险提高效益实现强强联合
4开拓视野实现元化发展济薄弱村利较资源优势发挥劳动力资源优势市区乡镇更广阔舞台施展身手寻求适合身发展优势项目济般村托集体资产存量加强招商引资力度吸收社会资加快发展混合型济增强发展劲济强村宜元化发展扩展资营运范围外延伸发展渠道保持济良性增长建设集旅游农业工业服务业体综合型新农村
（四）创新思路村制宜构建壮集体济新模式
发展集体济立足现基础透析村实情理清发展思路扬长避短着宜农农宜商商宜养养宜工工宜旅游旅游原发挥较优势断拓展创新农村集体济营模式拘格求发展分析镇实际发展状况种模式发展村集体济具定鉴意义：
1股份合作型——引入济实体股份制形式引入济实体集体实体中占定额股份积极引导鼓励村民入股达群众村集体增收目镇传统资源优势中戚家山烛湖紫山庄跨海板鸭品牌等均通引入股份制企业扩生产规模进步挖掘潜济价值
2资营型——入股私营企业资源村利方优势集体土承包金固定资产租金等形式引进企业项目资金互惠互利基础创办合资企业两种模式中集体占股份制企业股份宜太高例般控制10较否容易滑入集体办企业良怪圈
3专业协会型——整合区域资源村级组织负责牵头调动群众积极性进步整合农村现资源合理配置生产素建立类专业协会聚集财力力技术形成合力技术资源等优势限度变现发展优势整合农产品资源成立茶叶杨梅草莓花卉等协会做做强市场分类指导步发展
4服务实体型——开发力资源产业资源优势暂发展项目村应破死守村旧观念老框框创新发展思路成立流通劳务等服务实体发挥中介组织作效整合劳动力资源充分开发力资源组织物流队伍家政服务队伍等组织努力探索集体济发展新模式
前集中时间集中精力力开发集体资源狠抓发展壮村集体济稳定完善双层营责制前提传统优势资源优势出发紧紧抓住前农业产业结构调整时机资源开发转市场开发变资源优势济优势总进步认识新形势发展集体济非路走三代表求解放思想开动脑筋立足市场遵循市场济客观规律找准结合点抓住落脚点发展壮村集体济村集体济蓬勃发展迅猛壮时农村执政会稳固物质基础农村实现全面康目标远
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壮集体济解决钱办事问题农村基层组织发挥战斗堡垒作物质基础理村两委关系调动干部工作积极性物质基础民办实事密切群干群关系物质基础加快农村农业持续发展促进三农问题解决物质基础巩固农村执政位加快农村全面建设康社会关键农村发展呼唤壮集体济
镇农村集体济发展现状
年村集体济收入源理情况总体容乐观形势堪忧呈三特点：（1）村财收入源单绝部分行政村村财收入源政策性（乡统筹返村提留）资源性（山价款土承包金等）资产性（种固定资产承包转租赁费等）（2）稳定村财收入少普遍缺乏效良性收入源相部分行政村补助款等确定性收入苦撑局面村身造血功极差（3）村财理缺乏计划性改善基础设施资金投入日常事务等非生产性开支支付公设施费误工补贴会议费等普遍缺乏良投资营理念保持持续发展行政村数较少
发展壮村级集体济认识加原先基础终形成发展程度相距甚远种济类型村：（1）济强村龙南村村集体收入接500万元已争议位居镇强村首（2）持续发展村年村集体济发展呈现良态势逐步走持续发展村相士村东河村乌山村等（3）维持型村村济发展缓慢甚停滞前类村占相例（4）济薄弱村类村基础设施差济欠发达支配收入童岙村等
二发展壮村级集体济存问题原分析
调查认前发展壮村级集体济碰新情况新问题方面：
1机制性：原村集体办企业衰败新时期探索发展壮村集体济实践脱节二十世纪八十年代乡镇企业红火时村集体企业着兴旺阵着社会义市场济发展村集体企业理出现弊端漏洞越越村集体办企业已适应社会济发展村集体企业绝部分已停产倒闭改制租赁承包转拍卖已集体营转体营转入股份合作营村集体企业基转化结束
2政策法规性：农业税停止征收直接减少村级税收返收入统筹费明年取消极影响村级收入
3资源性：部分山林资源已承包剩余山林资源利率高产出率更底村集体济林业资源收入锐减
总镇村级集体济发展壮存问题全国性性素镇济发展具体情况更深层次剖析村级班子建设特村组织发挥作方面原更行政村村
财收入薄弱种素交互作结果通调查分析认方面原：
1思想解放囿体制束缚基层干部特村干部素质偏低着社会义市场济体制建立完善改革开放深入解放思想制宜培育集体济增长源村干部种家田挣鼓腰包钱应付公家事
2机制创新缺乏良性投资营机制缺乏安全收益率高投资项目村集体资产营程中普遍存问题数行政村集体没投资营意识极少村财疲应付日常运转土征费收入处置少村长远发展考虑够部分没济收益项目样势必影响村集体济发展壮况土征费山塘窑厂拍卖费等种缺乏造血功次性收入某种意义说子孙代手预支钱总镇村级集体济处种原始然积累阶段步入滚动发展良性循环重道远
3思路活跃变资源优势新兴产业优势深化农业改革程中许村干部没考虑调整农业产业结构会怪没资源没资金没政策怨天尤抱怨工作难做干部难发展壮村级集体济思路未激活老办法新办法会硬办法敢软办法没发展集体济束手策领导方感前途渺茫日子难混殊知方优势找潜力挖水域宽方搞立体养殖利山野风光历史文化积淀开发乡村旅游民俗旅游宗教旅游等等通挖掘发挥资源优势树立品牌意识村集体增收新途径找
三发展壮村集体济思路策
发展壮村级集体济巩固农村执政物质基础破解三农难题重环节农村钱办事事章理事机整体解决钱办事问题调动干部积极性达事求章理事制度保证确保农村济项工作健康发展三者互体缺中钱办事实现三目标前提基础促进农村集体济发展增强农村发展劲推动三农工作健康发展置农村工作首位统思想认识增强发展壮村集体济紧迫感觉性通扎实效抓发展抓创新断增强造血功根改变村集体济发展乏力现状加快推进农业产业化农村城镇化进程
（）选准项目政策扶持营造壮集体济良环境
牢固树立项目发展关键理念项目发展作壮村集体济推动剂建议乡镇切实承担起发展壮村集体济重进步加招商引资力度加快工作步伐促进镇村集体济快速增长建立制度保障机制明确项目责确保专专户专款专进步完善激励约束机制招商引资工作中发展村级集体济做出较成绩干部进行表彰奖励突出贡献优先提拔
建议级委政府关部门围绕农村集体济发展制定项目发展优惠政策加强配套服务发挥舆导作充分调动广干部招商积极性力宣传新形势带头发展壮村集体济先进典型形成良创业氛围营造村级集体济发展宽松
环境项目促发展培育壮农村集体济
建议市镇二级制定出优惠政策项目抓手项目扶持村集体济发展济薄弱村实施倾斜政策：
1市财政年安排定额度专项资金镇出配套资金作集体济薄弱村创办实体集体增收启动资金村引进投资少风险低见效快资源开发型项目重点选准选发展项目市级相关部门项目进行严格审查咨询考察证筛选促成项目落
2济薄弱村新办企业引进合资独资企业制性质实行三年方税收财政返村集体优惠政策鼓励村积极引进开发工业企业项目推动农村工业化进程
3水电路通讯等基础设施建设优先安排集体济薄弱村优化薄弱村发展环境
4市级农业综合开发项目适济薄弱村倾斜改善济薄弱村生产条件
（二）严格制度加强理促进村集体济持续发展
发展集体济时切实加强村级事务监督理工作侧重点放完善落实项制度严格村级项理制度发展项目承包工程等重事项须提交村民代表会议讨决定民决策民理真正落实处加强农村财务理规范财务制度严防贪污挪集体资金推行重村务票决制村财票决制等
全镇村级集体收入情况调查发现村级公益事业非生产性开支重较两项合计占村财总支出80投入持续发展项目足20公益事业民办实事事非生产性开支必非议限资金部分投入中未发展生产镇村级集体济目前宽裕时期种做法缺乏长远发展目光属短期行长期必然导致村集体济发展乏力劲足龙南村相士村东河等村连续年保持济强村原该村年投入发展资金较夯实发展基础会断呈现强劲发展态势诚然村村情异济发展程度水相应努力控制非生产性开支力争年投入持续发展资金低村财总支出50切实搞集体资营运增加集体资收益形成良性滚动增值机制
进步抓集体资产产权理审计监督首先村固定资产转山塘窑厂拍卖等次性盘活资产制定相关政策严格控制镇应提前介入掌握资金安排情况资产转全程进行监督形成监控体系拍卖资金投入发展暂时确定投资发展项目予审批采取租赁承包等方式条件成熟盘活资产投入发展防止宝贵集体资产继续流失变相流失次采取力措施村级集体债权债务进行清理清收债权落实债务努力控降村级负债建立健全适应市场济求集体资产营运监督考核体系加集体资产流失事件查处力度确保集体资产保值增值前提通市场行政手段夯实发展基础促进村集体济持续发展
（三）开拓视野勇实践探索壮集体济效途径
村集体济发展壮关键增收广干部群众应始终发展作第务立足长远放宽视野勇实践努力探索农村集体济发展效途径
1立足发展力开发集体资源山林资源优势明显村发挥现竹茶果等导产业优势着力发展农业龙头企业规模水田资源较丰富村须力发展种养殖业引导农业规模营推动农业规模化产业化方发展形成区域特色提高农业效益旅游资源型村动接受旅游辐射全市旅游产业发展接轨加快乡村旅游开发步伐推进乡村旅游发展旅游资源优势转化济产业优势
2勇实践加快发展农村第三产业乡镇集镇村市区郊村应托集体土资源力发展房产业仓储业商品流通业租赁业搞农副产品加工流通建设类商场商贸街商业网点等动参城镇开发建设托然资源积极发展农村观光农业休闲农业等断通项益探索努力实践加快发展第三产业增加村级集体收入
3断创新探索村村联合发展优势互补信息互通验互学合作互惠原济强村济弱村结开发项目兴办企业解决强村发展程中遇紧张劳动力缺乏等困难时增加薄弱村造血功拓展发展空间增加集体济收入实现强带弱发展二济强村间加强沟通投资金额较项目斥资开发担风险仅发挥优势互补作节约资金降低风险提高效益实现强强联合
4开拓视野实现元化发展济薄弱村利较资源优势发挥劳动力资源优势市区乡镇更广阔舞台施展身手寻求适合身发展优势项目济般村托集体资产存量加强招商引资力度吸收社会资加快发展混合型济增强发展劲济强村宜元化发展扩展资营运范围外延伸发展渠道保持济良性增长建设集旅游农业工业服务业体综合型新农村
（四）创新思路村制宜构建壮集体济新模式
发展集体济立足现基础透析村实情理清发展思路扬长避短着宜农农宜商商宜养养宜工工宜旅游旅游原发挥较优势断拓展创新农村集体济营模式拘格求发展分析镇实际发展状况种模式发展村集体济具定鉴意义：
1股份合作型——引入济实体股份制形式引入济实体集体实体中占定额股份积极引导鼓励村民入股达群众村集体增收目镇传统资源优势中戚家山烛湖紫山庄跨海板鸭品牌等均通引入股份制企业扩生产规模进步挖掘潜济价值
2资营型——入股私营企业资源村利方优势集体土承包金固定资产租金等形式引进企业项目资金互惠互利基础创办合资企业两种模式中集体占股份制企业股份宜太高例般控制10较否容易滑入集体办企业良怪圈
3专业协会型——整合区域资源村级组织负责牵头调动群众积极性进步整合农村现资源合理配置生产素建立类专业协会聚集财力力技术形成合力技术资源等优势限度变现发展优势整合农产品资源成立茶叶杨梅草莓花卉等协会做做强市场分类指导步发展
4服务实体型——开发力资源产业资源优势暂发展项目村应破死守村旧观念老框框创新发展思路成立流通劳务等服务实体发挥中介组织作效整合劳动力资源充分开发力资源组织物流队伍家政服务队伍等组织努力探索集体济发展新模式
前集中时间集中精力力开发集体资源狠抓发展壮村集体济稳定完善双层营责制前提传统优势资源优势出发紧紧抓住前农业产业结构调整时机资源开发转市场开发变资源优势济优势总进步认识新形势发展集体济非路走三代表求解放思想开动脑筋立足市场遵循市场济客观规律找准结合点抓住落脚点发展壮村集体济村集体济蓬勃发展迅猛壮时农村执政会稳固物质基础农村实现全面康目标远
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