关草场流转农牧民增收思考—调研报告
前畜牧业已进入新发展阶段家户规模分散粗放营越越难适应规模化机械化产业化市场化求成制约农村产业结构调整济发展影响牧民增收致富重原加快牧区草场流转推进产业结构调整实现畜牧业规模营推动劳动力转移增加农牧民收入项重紧迫务
草场流转必性重性
年着州二三产业快速发展城镇化步伐加快离开家园进入城镇农牧民越越出现流转土草场现象草场流转相土流转较缓慢前制约草场流转素传统思想观念束缚满足等现状愿草场流转出外出务工恋土情结较严重草场作命根子担心草场流转影响生计二草场流转机制健全区草场流转尚处发阶段缺乏效引导推动缺乏市场机制流转形式较单造成草场纠纷时发生原三农牧民文化素质偏低缺乏技术特长转移业力较差四农牧区社会保障机制尚健全没根消农牧民养老医疗等方面顾忧目前部分农牧民然土草场作安身立命基生活保障作获取收入源作生老病死草场流转缓慢影响农牧民搬迁定居劳动力转移劳务创收步伐影响畜牧业规模化机械化产业化营造成休牧轮牧禁牧制度难实施草场生态环境恶劣重原
实现农牧民市民化农牧区城镇化农牧业工业化社会发展进步必然趋势加快农牧区草场流转实现农牧民搬迁定居特进入城镇生活加快推进新农村新农区建设具重意义年通搬迁定居工程劳动力转移土流转等措施部分农牧民转移农区城区走脱贫致富道路实践证明加快草场流转破农牧民草场赖束缚解放农牧区生产力提高劳动生产效率畜牧业济效益增强农牧产品市场竞争力促进农牧业增产农牧民增收落实科学发展观构建谐社会必然求发展现代畜牧业推进社会义新农村新牧区建设客观需
二积极稳妥推进草场流转工作
州草场流转基思路应稳定草场承包责制前提草场劳动力资金技术信息等生产素进行优化配置组合调整产业结构实行规模化产业化营提高农牧区劳动生产效率增强农牧产品市场竞争力推动农牧区劳动力转移促进农牧业增产农牧民增收流转原坚持制宜愿互利优化配置规范序原流转目标方面优势组合实施草场规模集约营发展优质高效生态安全现代畜牧业流转方科技成果转化实新技术运建设批特色优势科技含量高市场前景辐射带动力强畜产品生产基现代畜牧业示范区（户）流转方式采取转包转互换置换租赁股份合作制等方式
（）加强领导健全机构草场流转项新工作涉方方面面应加强领导统筹兼顾循序渐进合理安排鉴土流转成功验快制定关加快草场流转工作办法确定试点乡（镇）积极开展试点工作点带面力推进州县市应成立草场流转工作领导组具体负责草场流转政策宣传落实草场流转规范理纠纷调处等工作强化草场流转工作指导督查常深入线时解决流转程中出现问题确保草场流转工作序健康发展
（二）制定方案稳步推进县（市）应结合实际制宜制定草场流转工作方案理办法具体措施操作程序严格遵循政策规定法开展项工作坚持农牧民利益放首位确保农牧民利益受损失积极稳妥推进草场合理流转二制定优惠政策产业引导协调贷款技术服务市场开拓劳动力转移培训业协调户籍住房等方面政府应予力支持三根情况采取流转方式推动草场养殖手营户科技示范户集中四发挥政府组织协调职指导双方合理制定草场流转价格签订流转合确保双方利益
（三）健全制度加强理改变种发序粗放型草场流转现状应草场流转工作中结合实际加快建立相配套制度断规范流转行制定统草场流转合通司法部门流转合进行公证消亲戚朋友间私流转引发纠纷造成济损失设立草场信息公开栏公布流转草场需求草场数量区位类等信息集体草场实行公开竞拍避免承包中暗箱操作提高草场流转透明度试点乡（镇）应建立健全草场流转档案理制度规范申请登记备案监等相关手续办理程序确定专负责草场流转资料搜集档案理等工作
（四）加强宣传广泛动员草场流转工作政策性强涉面广广泛宣传提高认识转变观念引导农牧民积极参突破充分利广播电视报纸等新闻媒体力宣传草原法中华民国农村土承包法农村土承包营权流转理办法等相关法律法规二采取进村入户方式深入细致做农牧民思想工作草场流转优越性农牧民讲清楚讲透彻帮助农牧民解草场流转处必性转变思想观念积极动进行草场流转三积极学鉴区草场流转成功验
三草场流转工作需注意握问题
草场流转项政策性强工作涉千家万户关系农牧民切身利益工作必须细致入微尊重济规律政策法规办事
（）做草场流转工作必须稳定家庭联产承包营责制尊重保护农牧民生产营权前提稳定完善草场承包关系农村政策基石保障农牧民权益促进农牧业发展保持农牧区稳定制度基础草场流转定注意掌握政策界限认真落实土草场承包政策定注意工作方式方法正确处理政府引导农牧民愿关系尊重农牧民意愿搞行政命令坚持偿法规范序合理进行草场流转定急功利急求成损伤群众利益
（二）做草场流转工作必须具备相应条件农牧民身求方面营力户愿意承包草场方面农牧民愿意草场承包出二草场流转侵犯农牧民利益确保农牧民利益受损失三承包户养殖手必须具备相应力营力更确保牧民草场流转费兑现四草场流转富余劳动力条件力事二三产业
（三）做草场流转工作必须科学合理确定草场流转价格确定合理草场流转价格实现双赢确定草场流转价格确保承包草场农牧民利益保证养殖手户通规模养殖实现增收双方草场流转中受益防止农牧民参草场流转户意抬高流转费防止养殖户压级压价损害农牧民承包利益
（四）做草场流转工作必须符合区农业产业结构调整求草场流转必须压粮增扩草产业结构调整求力发展高标准饲草料基积极推广先进节水灌溉科学养殖动物疫病防治技术等力发展现代畜牧业全面提升草场投入产出效益加快促进农牧民增收
（五）做草场流转工作必须解决市场接问题草场流转产品规模应早解决市场接问题注意保护养殖户积极性加快农牧区纪队伍畜牧合作组织建设积极建立公信息网络台时养殖户提供市场信息提供产前产中产服务草场流转转移出农牧民应积极组织事二三产业
（六）做草场流转工作必须搬迁定居劳动力转移等工作结合起草场流转系统程涉面广应认真研究制宜势利导统筹协调合理安排草场流转应搬迁定居抗震安居扶贫开发扶贫帮困新农村新牧区建设等利民惠民工程结合起规模养殖草原生态建设畜牧业产业化机结合起实施农牧民劳动技培训劳动力转移业业工程户籍制度改革推进新型工业化城镇化建设结合起推进协调发展进程中实现畜牧业生产方式根变革牧民脱贫致富
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前畜牧业已进入新发展阶段家户规模分散粗放营越越难适应规模化机械化产业化市场化求成制约农村产业结构调整济发展影响牧民增收致富重原加快牧区草场流转推进产业结构调整实现畜牧业规模营推动劳动力转移增加农牧民收入项重紧迫务
草场流转必性重性
年着州二三产业快速发展城镇化步伐加快离开家园进入城镇农牧民越越出现流转土草场现象草场流转相土流转较缓慢前制约草场流转素传统思想观念束缚满足等现状愿草场流转出外出务工恋土情结较严重草场作命根子担心草场流转影响生计二草场流转机制健全区草场流转尚处发阶段缺乏效引导推动缺乏市场机制流转形式较单造成草场纠纷时发生原三农牧民文化素质偏低缺乏技术特长转移业力较差四农牧区社会保障机制尚健全没根消农牧民养老医疗等方面顾忧目前部分农牧民然土草场作安身立命基生活保障作获取收入源作生老病死草场流转缓慢影响农牧民搬迁定居劳动力转移劳务创收步伐影响畜牧业规模化机械化产业化营造成休牧轮牧禁牧制度难实施草场生态环境恶劣重原
实现农牧民市民化农牧区城镇化农牧业工业化社会发展进步必然趋势加快农牧区草场流转实现农牧民搬迁定居特进入城镇生活加快推进新农村新农区建设具重意义年通搬迁定居工程劳动力转移土流转等措施部分农牧民转移农区城区走脱贫致富道路实践证明加快草场流转破农牧民草场赖束缚解放农牧区生产力提高劳动生产效率畜牧业济效益增强农牧产品市场竞争力促进农牧业增产农牧民增收落实科学发展观构建谐社会必然求发展现代畜牧业推进社会义新农村新牧区建设客观需
二积极稳妥推进草场流转工作
州草场流转基思路应稳定草场承包责制前提草场劳动力资金技术信息等生产素进行优化配置组合调整产业结构实行规模化产业化营提高农牧区劳动生产效率增强农牧产品市场竞争力推动农牧区劳动力转移促进农牧业增产农牧民增收流转原坚持制宜愿互利优化配置规范序原流转目标方面优势组合实施草场规模集约营发展优质高效生态安全现代畜牧业流转方科技成果转化实新技术运建设批特色优势科技含量高市场前景辐射带动力强畜产品生产基现代畜牧业示范区（户）流转方式采取转包转互换置换租赁股份合作制等方式
（）加强领导健全机构草场流转项新工作涉方方面面应加强领导统筹兼顾循序渐进合理安排鉴土流转成功验快制定关加快草场流转工作办法确定试点乡（镇）积极开展试点工作点带面力推进州县市应成立草场流转工作领导组具体负责草场流转政策宣传落实草场流转规范理纠纷调处等工作强化草场流转工作指导督查常深入线时解决流转程中出现问题确保草场流转工作序健康发展
（二）制定方案稳步推进县（市）应结合实际制宜制定草场流转工作方案理办法具体措施操作程序严格遵循政策规定法开展项工作坚持农牧民利益放首位确保农牧民利益受损失积极稳妥推进草场合理流转二制定优惠政策产业引导协调贷款技术服务市场开拓劳动力转移培训业协调户籍住房等方面政府应予力支持三根情况采取流转方式推动草场养殖手营户科技示范户集中四发挥政府组织协调职指导双方合理制定草场流转价格签订流转合确保双方利益
（三）健全制度加强理改变种发序粗放型草场流转现状应草场流转工作中结合实际加快建立相配套制度断规范流转行制定统草场流转合通司法部门流转合进行公证消亲戚朋友间私流转引发纠纷造成济损失设立草场信息公开栏公布流转草场需求草场数量区位类等信息集体草场实行公开竞拍避免承包中暗箱操作提高草场流转透明度试点乡（镇）应建立健全草场流转档案理制度规范申请登记备案监等相关手续办理程序确定专负责草场流转资料搜集档案理等工作
（四）加强宣传广泛动员草场流转工作政策性强涉面广广泛宣传提高认识转变观念引导农牧民积极参突破充分利广播电视报纸等新闻媒体力宣传草原法中华民国农村土承包法农村土承包营权流转理办法等相关法律法规二采取进村入户方式深入细致做农牧民思想工作草场流转优越性农牧民讲清楚讲透彻帮助农牧民解草场流转处必性转变思想观念积极动进行草场流转三积极学鉴区草场流转成功验
三草场流转工作需注意握问题
草场流转项政策性强工作涉千家万户关系农牧民切身利益工作必须细致入微尊重济规律政策法规办事
（）做草场流转工作必须稳定家庭联产承包营责制尊重保护农牧民生产营权前提稳定完善草场承包关系农村政策基石保障农牧民权益促进农牧业发展保持农牧区稳定制度基础草场流转定注意掌握政策界限认真落实土草场承包政策定注意工作方式方法正确处理政府引导农牧民愿关系尊重农牧民意愿搞行政命令坚持偿法规范序合理进行草场流转定急功利急求成损伤群众利益
（二）做草场流转工作必须具备相应条件农牧民身求方面营力户愿意承包草场方面农牧民愿意草场承包出二草场流转侵犯农牧民利益确保农牧民利益受损失三承包户养殖手必须具备相应力营力更确保牧民草场流转费兑现四草场流转富余劳动力条件力事二三产业
（三）做草场流转工作必须科学合理确定草场流转价格确定合理草场流转价格实现双赢确定草场流转价格确保承包草场农牧民利益保证养殖手户通规模养殖实现增收双方草场流转中受益防止农牧民参草场流转户意抬高流转费防止养殖户压级压价损害农牧民承包利益
（四）做草场流转工作必须符合区农业产业结构调整求草场流转必须压粮增扩草产业结构调整求力发展高标准饲草料基积极推广先进节水灌溉科学养殖动物疫病防治技术等力发展现代畜牧业全面提升草场投入产出效益加快促进农牧民增收
（五）做草场流转工作必须解决市场接问题草场流转产品规模应早解决市场接问题注意保护养殖户积极性加快农牧区纪队伍畜牧合作组织建设积极建立公信息网络台时养殖户提供市场信息提供产前产中产服务草场流转转移出农牧民应积极组织事二三产业
（六）做草场流转工作必须搬迁定居劳动力转移等工作结合起草场流转系统程涉面广应认真研究制宜势利导统筹协调合理安排草场流转应搬迁定居抗震安居扶贫开发扶贫帮困新农村新牧区建设等利民惠民工程结合起规模养殖草原生态建设畜牧业产业化机结合起实施农牧民劳动技培训劳动力转移业业工程户籍制度改革推进新型工业化城镇化建设结合起推进协调发展进程中实现畜牧业生产方式根变革牧民脱贫致富
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