贫困区发展农村济发展调研报告—调研报告
十届三中全会着农村家庭联产承包责制全面推行农村产业结构逐步调整农村正历着计划济市场济传统农业现代农业转化适应农村济形势促进农村济发展级政府银行信贷工作项重容笔者社会义市场济条件贫困区农村济发展现状发展战略谈粗浅法
目前农村济发展衡边远贫困区农民温饱问题没解决突出问题：
（）发展农村济短期行指导思想急求成表现县乡已制定济发展规划始终贯彻执行会行政领导意图领导班子换届意更改部分农村干部具体工作中思想适应存年二年干三年等着换短期行江苏省高淳县委组织部166名乡村干部进行抽样调查显示乡村干部中积极性较高占20处动应付位约占6020乡村干部实际起作作喜欢盲目争项目铺摊子量资金投入效益理想仅没解决温饱反背债务农村干部群众急求成轻率提出年脱贫二年致富三年奔康三年解决温饱五年脱贫致富类口号实践证明国农村彻底摆脱贫困绝两五年计划完成必须指导思想根转变
（二）农村文环境较差思想受束缚农村生态环境恶劣基础设施全交通便信息闭塞市场规模狭商品济活跃起1990年4月召开全国政协会议四川代表介绍全省1990乡没文化站年3000万农民电影文化消费作软需求受冷落降位置农民传统惯抱残守缺长期处封建宗法式然济状态形成封闭式循环格局历史形成农济思想缺乏动意识较普遍心理：养牛耕田养猪年养鸡蛋攒油盐钱种现状绝仅仅收入水消费水准生产效益等济差距包括政治济文化等素甚整社会进化程中历史阶段差距
农村尤边远贫困农村基础教育落农民文化素质差贫困落贵州省5——11岁童入学率65农村口中文盲半文盲明显高城市东部区例文盲半文盲口例超30省份农业省份江苏省文盲半文盲率2762农村文盲率高达4058农民文化素质低区优势劣势缺乏明晰认识致农民产生奈听天命然心理劳动力素质低文化环境仅束缚着手脚阻碍着视听禁锢头脑造成农业科技应缓慢推广艰难10年全国26000项先进适农业科学技术问世推广率仅达30发达国家科技进步应率达60——80农产品产供销等生产营活动缺乏效信息引导明确努力方
（三）乡镇企业发展滞乡镇企业普遍面着资金效益高市场占率低产业结构失衡技术力量薄弱缺乏等问题乡镇企业发展滞原纳起外点：处贫困区基础设施落社会发育成熟投资环境差资源出技术资金进乡镇企业未走出耗高效率低质量差粗放生产误区二企业生产形式营基相产业结构企业布局合理争速度争规模争原料争源市场竞争力差三企业行政推拉生成陋简土法马设备陈旧工艺落熟练工技术员缺乏长期处低层次运转状态四集体济衰退乡镇企业资金先天足新华社报道：实行家庭联产承包责制初期国农村原生产队生产队财产约800亿元1985年剩300亿元商品济观念淡薄情况味输血没引发出乡镇企业营活力反铸成种赖余足恶性循环链条新华社1991年报道：农行系统乡镇企业贷款中逾期贷款占四分坏帐5企业高例负债营加营行短期劲足步履艰难
二针目前发展农村济中存问题笔者认迅速扭转动局面应采取策：
（）改变农村然济状况提高农村口素质受然社会历史诸素限制农村彻底改变然济状况非易事需国家交通邮电电力卫生教育广播宣传方面进行机配置效投入前数农民基解决温饱前提改善农村济着力点：提高农村组织者领导者素质培养科技带头二应着力提高广农民群众素质回乡知识青年重点县乡进行规模技术培训长远规划讲应抓基础教育办农村职业技术中学培训农村剩余劳动力进行外输出三推行科技兴农发展生产力结合实际引进组织动员批科技工作者深入农村层次形式进行农业技术集团承包四兴办第三产业搞活商品流通鼓励农民进入流通领域加快农村集镇建设积极发育农村市场五进步解放思想实行远交外引东进西出南北合作外开放政策六狠抓交通改善交通运输条件农村济发展搞基础建设创造良农村济发展环境
（二）加速乡镇企业发展完善企业营机制加速乡镇企业发展解决规模速度巩固提高两方面问题走提高济效益中心产业政策科技进步动力市场导发展提高重路子
1完善乡镇企业营机制通承包制股份制厂长负责制等方式确立企业独立营位建立高效灵敏指挥决策理机制
2根企业规模效益明确企业利益关系建立企业激励机制确定适消费积累例完善企业分配机制制定提高员整体素质发展规划抓紧引进培养建立企业培养技术引进机制
3立足优势发展骨干立足资源丰富农副产品具特色贫困区劳力充足等优势选准企业生成点发展源资源区农牧区城郊区边贸区民族区等类型济区优先发展材料工业农牧产品加工业企业配套加工业出口创汇产品加工业民贸商品生产等
（三）广泛开展济联合发展外型济发展农村济需采种形式开放利引进资金引进设备物资搞横济联合发展外型济
1城市企业设备技术资金优势开展城乡联合城带乡带推动农村济发展骨干乡镇企业龙头组织行业性企业集团联合群体实行行业联合龙头带龙尾强带弱形成规模生产规模效益利资源优势开发区域联合动吸引外资设备资金技术武装现乡镇企业科研单位专院校联营引进新科技成果高薪聘请技术理方面行家里手提高产品科技含量
2积极走进国际市场参国际分工交换逐步提高身出口创汇力较规模利外资引进吸引消化国外先进技术理验较范围参加国际劳务合作成加入推进国际循环重组织成员改革工艺更新设备提高机械化动化程度发展名优特出口创汇产品利农村资源优势易货贸易逐步外型合资企业发展边境区利优势发展奶牛养猪等家禽基生产出口创汇条件村发展适度规模出口蔬菜基建设边贸区走贸工农体化道路利农村剩余劳动力优势进行劳务输出建立跨区域跨系统跨产业渠道层次元化类型全方位农村济市场格局
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十届三中全会着农村家庭联产承包责制全面推行农村产业结构逐步调整农村正历着计划济市场济传统农业现代农业转化适应农村济形势促进农村济发展级政府银行信贷工作项重容笔者社会义市场济条件贫困区农村济发展现状发展战略谈粗浅法
目前农村济发展衡边远贫困区农民温饱问题没解决突出问题：
（）发展农村济短期行指导思想急求成表现县乡已制定济发展规划始终贯彻执行会行政领导意图领导班子换届意更改部分农村干部具体工作中思想适应存年二年干三年等着换短期行江苏省高淳县委组织部166名乡村干部进行抽样调查显示乡村干部中积极性较高占20处动应付位约占6020乡村干部实际起作作喜欢盲目争项目铺摊子量资金投入效益理想仅没解决温饱反背债务农村干部群众急求成轻率提出年脱贫二年致富三年奔康三年解决温饱五年脱贫致富类口号实践证明国农村彻底摆脱贫困绝两五年计划完成必须指导思想根转变
（二）农村文环境较差思想受束缚农村生态环境恶劣基础设施全交通便信息闭塞市场规模狭商品济活跃起1990年4月召开全国政协会议四川代表介绍全省1990乡没文化站年3000万农民电影文化消费作软需求受冷落降位置农民传统惯抱残守缺长期处封建宗法式然济状态形成封闭式循环格局历史形成农济思想缺乏动意识较普遍心理：养牛耕田养猪年养鸡蛋攒油盐钱种现状绝仅仅收入水消费水准生产效益等济差距包括政治济文化等素甚整社会进化程中历史阶段差距
农村尤边远贫困农村基础教育落农民文化素质差贫困落贵州省5——11岁童入学率65农村口中文盲半文盲明显高城市东部区例文盲半文盲口例超30省份农业省份江苏省文盲半文盲率2762农村文盲率高达4058农民文化素质低区优势劣势缺乏明晰认识致农民产生奈听天命然心理劳动力素质低文化环境仅束缚着手脚阻碍着视听禁锢头脑造成农业科技应缓慢推广艰难10年全国26000项先进适农业科学技术问世推广率仅达30发达国家科技进步应率达60——80农产品产供销等生产营活动缺乏效信息引导明确努力方
（三）乡镇企业发展滞乡镇企业普遍面着资金效益高市场占率低产业结构失衡技术力量薄弱缺乏等问题乡镇企业发展滞原纳起外点：处贫困区基础设施落社会发育成熟投资环境差资源出技术资金进乡镇企业未走出耗高效率低质量差粗放生产误区二企业生产形式营基相产业结构企业布局合理争速度争规模争原料争源市场竞争力差三企业行政推拉生成陋简土法马设备陈旧工艺落熟练工技术员缺乏长期处低层次运转状态四集体济衰退乡镇企业资金先天足新华社报道：实行家庭联产承包责制初期国农村原生产队生产队财产约800亿元1985年剩300亿元商品济观念淡薄情况味输血没引发出乡镇企业营活力反铸成种赖余足恶性循环链条新华社1991年报道：农行系统乡镇企业贷款中逾期贷款占四分坏帐5企业高例负债营加营行短期劲足步履艰难
二针目前发展农村济中存问题笔者认迅速扭转动局面应采取策：
（）改变农村然济状况提高农村口素质受然社会历史诸素限制农村彻底改变然济状况非易事需国家交通邮电电力卫生教育广播宣传方面进行机配置效投入前数农民基解决温饱前提改善农村济着力点：提高农村组织者领导者素质培养科技带头二应着力提高广农民群众素质回乡知识青年重点县乡进行规模技术培训长远规划讲应抓基础教育办农村职业技术中学培训农村剩余劳动力进行外输出三推行科技兴农发展生产力结合实际引进组织动员批科技工作者深入农村层次形式进行农业技术集团承包四兴办第三产业搞活商品流通鼓励农民进入流通领域加快农村集镇建设积极发育农村市场五进步解放思想实行远交外引东进西出南北合作外开放政策六狠抓交通改善交通运输条件农村济发展搞基础建设创造良农村济发展环境
（二）加速乡镇企业发展完善企业营机制加速乡镇企业发展解决规模速度巩固提高两方面问题走提高济效益中心产业政策科技进步动力市场导发展提高重路子
1完善乡镇企业营机制通承包制股份制厂长负责制等方式确立企业独立营位建立高效灵敏指挥决策理机制
2根企业规模效益明确企业利益关系建立企业激励机制确定适消费积累例完善企业分配机制制定提高员整体素质发展规划抓紧引进培养建立企业培养技术引进机制
3立足优势发展骨干立足资源丰富农副产品具特色贫困区劳力充足等优势选准企业生成点发展源资源区农牧区城郊区边贸区民族区等类型济区优先发展材料工业农牧产品加工业企业配套加工业出口创汇产品加工业民贸商品生产等
（三）广泛开展济联合发展外型济发展农村济需采种形式开放利引进资金引进设备物资搞横济联合发展外型济
1城市企业设备技术资金优势开展城乡联合城带乡带推动农村济发展骨干乡镇企业龙头组织行业性企业集团联合群体实行行业联合龙头带龙尾强带弱形成规模生产规模效益利资源优势开发区域联合动吸引外资设备资金技术武装现乡镇企业科研单位专院校联营引进新科技成果高薪聘请技术理方面行家里手提高产品科技含量
2积极走进国际市场参国际分工交换逐步提高身出口创汇力较规模利外资引进吸引消化国外先进技术理验较范围参加国际劳务合作成加入推进国际循环重组织成员改革工艺更新设备提高机械化动化程度发展名优特出口创汇产品利农村资源优势易货贸易逐步外型合资企业发展边境区利优势发展奶牛养猪等家禽基生产出口创汇条件村发展适度规模出口蔬菜基建设边贸区走贸工农体化道路利农村剩余劳动力优势进行劳务输出建立跨区域跨系统跨产业渠道层次元化类型全方位农村济市场格局
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