流动口理工作中存问题分析策—调研报告
年着国济高速发展量农村剩余劳动力涌入城市时产业化区差异促外口量流动年6月底县已登记暂住口达4125外口量涌入方面提供充足劳动力资源促进济发展方面带系列社会问题治安环境带定安全隐患特外口违法犯罪现象已成社会关注治安焦点流动口理工作面极挑战亟需流动口理纳入政府关部门贯彻落实科学发展观项战略性基础性工作正视流动口理存问题时积极探索行效流动口理新路子
前流动口动态特征
（）素质低化流动口中部分生活贫穷济欠发达区身文化程度较低法律知识匮乏缺乏劳动技缺少学培训机会
（二）心理功利化流动口中部分生活窘迫身处境满流入乡背井离乡目工挣钱改善前生活处境口中乏济利益急功利甚择手段部分流动口身处境满社会产生仇视心理通种形式发泄私愤部分流动口受外界刺激腐朽思想影响达物质满足精神刺激滋生犯罪动机走犯罪道路2005年10月3日县南安镇新安村发生起两名湖南籍流动员达侵财目入室抢劫杀死二特案件
（三）结构复杂化流动口流动程度处序状态源广泛流出行踪易掌握成份复杂良莠齐流窜犯罪分子混迹中成特殊危险群体时重新违法犯罪性年犯罪方式外流窜犯罪员相互结成团伙进行作案越越抓余便作鸟兽散追捕办案结案造成困难社会治安造成极危害性
（四）行短期化部分流动口事职业均非正式正式劳动合书雇雇单位辞退异常意者流动口业场职业变居定呈流动居住态势行短期化极易造成手牵羊枪换炮犯罪动机
二目前流动口理存问题
目前国流动口理法律法规完备根实际情况制定方性法规着形势变化已适应前需流动口理工作明显滞流动口逐年增加理工作滞社会治安稳定带诸安定素危害社会治安违法犯罪活动呈升趋势关数字统计违法犯罪案件中流动口占70前流动口理存弊端
（）理体制畅流动口理项综合性社会性工作目前情况流动口理未真正纳入政府行政行理轨道关部门侧重文件传达做协调工作没真正投入力量进行宏观调控微观理没发挥调动单位作相关部门单位基层组织缺乏信息沟通制度约束责追究机制法形成强理合力造成流动口理工作公安机关单枪匹马孤军作战具体理现状
（二）协作配合年工作流动口流出流入间相互脱节流出积极动配合流入做工作暂住口发函均达100回函特逃犯罪分子混迹中法分子失抓捕时机流动口理带定难度
（三）雇责明雇流动口单位明确身法律责达济利益谁理谁负责谁谁负责谁留宿谁负责原置罔闻实呈报外务工员底数贪图方便存侥幸心理意留三员等违反流动口理规定皆极减弱流动口理工作效果
（四）理难度流动口中相部分收入稳定生活安定居住固定缺乏律约束中少懂法律维护合法权益身财产安全效保护时盲目采取聚众闹事等群体行社会带危害外口中部分私出租房体旅店建筑工栖身公安机关警力足难常巡查私房东体老板见利忘义意庇护场成违法犯罪避风港社会造成极危害治安理工作增加难度
三流动口理应采取策
目前正值流动口流动高峰刑事案件发案高峰双高峰期快形成新理机制确保流动口合法权益前提进步提高流动口控力成前公安机关面新挑战
（）转变理观念提供等社会保障作流动口理体尊重保护流动口合法权益做流动口理工作基础应首先考虑改善广流动口生活工作条件创造更环境安居乐业创造更财富流动口应享城市居民相权利外决视治安恶化罪魁祸首意侵犯合法权益应逐步减少流动口种样限制时通开展职业技培训引导业改善业环境保障子女等接受义务教育等工作流动口更工作生活创造更加序社会理环境引导促进流动口序流动促进社会谐济健康发展
（二）加强流动口理基层基础建设委政府政法部门改革强化基层创新建设基层发展服务基层目标花力气真功夫研究解决基层基础工作中重问题政策导力量配置费保障技术装备等方面基层倾斜增强基层实力激发基层活力提高基层效率切实推动流动口服务理工作项措施落实基础工作方面乡镇应建立综治派出工商计生民政司法等部门组成流动口理服务机构形成齐抓局面公安计生部门底数清情况明信息灵目标力加强口登记基础暂住证流动口婚育证明办理查验等项基础工作全面准确掌握流动口底数关情况加强具现实潜社会危害性高危员理积极预防控制犯罪基层工作方面重点加强基层组织政权组织建设积极发挥乡镇街道等基层政权组织组织流动口服务理工作中核心作效协调利益关系化解社会矛盾流动口排扰解难流动口聚居区工单位建立种服务协会充分发挥组织团体提供服务反映诉求规范行化解矛盾扶危济困方面积极作时充分发挥社区流动口服务理工作中重作
理序服务完善文明祥求努力建设开放型功城镇社区紧紧利社区资源社区成政府部门流动口提供公理服务纽带成流动口融入城镇生活桥梁鼓励支持流动口参社区工作激发流动口投身社区意识活力促进流动口融入社区生活居民睦相处
（三）加强出租房屋理提高控力加强出租房屋理首先理理体制破房屋理部门公安部门分理出租房屋体制改流动口理部门统领导充分发挥职作健全完善房屋租赁登记备案部门协作信息享时进步加强房屋租赁市场综合理强化流动口落脚点控制落实房工作机制认真落实综合治理责制法严厉处罚违反租赁房屋治安理规定者提高出租觉理承租意识出租房理工作走良性循环轨道更力击违法犯罪活动提供基础保证确保广居（村）民安居乐业确保房承租员合法权益公安机关流动口治安理着重日常踪理流动理入手突出形迹疑员重点查控需民警真正树立切群众观念深入群众群众成片群众解情况发现线索然实行重点踪查控流动口中发展治安积极分子取理解支持通解掌握流动口中疑员动
（四）树立科技强警观念强化流动口信息化理切实加强流动口信息录入工作加快电脑录入进度确保流动员信息实时登记实时录入二加强信息检索工作充分公安部网追逃员信息实行间断检索工作时中发现逃员三加强流动口理信息系统建设加快旅馆业计算机联网理进程关部门加快暂住口出租房屋旅馆业力资源市场计划生育信息理建设步伐推动信息资源跨部门跨系统享进度
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年着国济高速发展量农村剩余劳动力涌入城市时产业化区差异促外口量流动年6月底县已登记暂住口达4125外口量涌入方面提供充足劳动力资源促进济发展方面带系列社会问题治安环境带定安全隐患特外口违法犯罪现象已成社会关注治安焦点流动口理工作面极挑战亟需流动口理纳入政府关部门贯彻落实科学发展观项战略性基础性工作正视流动口理存问题时积极探索行效流动口理新路子
前流动口动态特征
（）素质低化流动口中部分生活贫穷济欠发达区身文化程度较低法律知识匮乏缺乏劳动技缺少学培训机会
（二）心理功利化流动口中部分生活窘迫身处境满流入乡背井离乡目工挣钱改善前生活处境口中乏济利益急功利甚择手段部分流动口身处境满社会产生仇视心理通种形式发泄私愤部分流动口受外界刺激腐朽思想影响达物质满足精神刺激滋生犯罪动机走犯罪道路2005年10月3日县南安镇新安村发生起两名湖南籍流动员达侵财目入室抢劫杀死二特案件
（三）结构复杂化流动口流动程度处序状态源广泛流出行踪易掌握成份复杂良莠齐流窜犯罪分子混迹中成特殊危险群体时重新违法犯罪性年犯罪方式外流窜犯罪员相互结成团伙进行作案越越抓余便作鸟兽散追捕办案结案造成困难社会治安造成极危害性
（四）行短期化部分流动口事职业均非正式正式劳动合书雇雇单位辞退异常意者流动口业场职业变居定呈流动居住态势行短期化极易造成手牵羊枪换炮犯罪动机
二目前流动口理存问题
目前国流动口理法律法规完备根实际情况制定方性法规着形势变化已适应前需流动口理工作明显滞流动口逐年增加理工作滞社会治安稳定带诸安定素危害社会治安违法犯罪活动呈升趋势关数字统计违法犯罪案件中流动口占70前流动口理存弊端
（）理体制畅流动口理项综合性社会性工作目前情况流动口理未真正纳入政府行政行理轨道关部门侧重文件传达做协调工作没真正投入力量进行宏观调控微观理没发挥调动单位作相关部门单位基层组织缺乏信息沟通制度约束责追究机制法形成强理合力造成流动口理工作公安机关单枪匹马孤军作战具体理现状
（二）协作配合年工作流动口流出流入间相互脱节流出积极动配合流入做工作暂住口发函均达100回函特逃犯罪分子混迹中法分子失抓捕时机流动口理带定难度
（三）雇责明雇流动口单位明确身法律责达济利益谁理谁负责谁谁负责谁留宿谁负责原置罔闻实呈报外务工员底数贪图方便存侥幸心理意留三员等违反流动口理规定皆极减弱流动口理工作效果
（四）理难度流动口中相部分收入稳定生活安定居住固定缺乏律约束中少懂法律维护合法权益身财产安全效保护时盲目采取聚众闹事等群体行社会带危害外口中部分私出租房体旅店建筑工栖身公安机关警力足难常巡查私房东体老板见利忘义意庇护场成违法犯罪避风港社会造成极危害治安理工作增加难度
三流动口理应采取策
目前正值流动口流动高峰刑事案件发案高峰双高峰期快形成新理机制确保流动口合法权益前提进步提高流动口控力成前公安机关面新挑战
（）转变理观念提供等社会保障作流动口理体尊重保护流动口合法权益做流动口理工作基础应首先考虑改善广流动口生活工作条件创造更环境安居乐业创造更财富流动口应享城市居民相权利外决视治安恶化罪魁祸首意侵犯合法权益应逐步减少流动口种样限制时通开展职业技培训引导业改善业环境保障子女等接受义务教育等工作流动口更工作生活创造更加序社会理环境引导促进流动口序流动促进社会谐济健康发展
（二）加强流动口理基层基础建设委政府政法部门改革强化基层创新建设基层发展服务基层目标花力气真功夫研究解决基层基础工作中重问题政策导力量配置费保障技术装备等方面基层倾斜增强基层实力激发基层活力提高基层效率切实推动流动口服务理工作项措施落实基础工作方面乡镇应建立综治派出工商计生民政司法等部门组成流动口理服务机构形成齐抓局面公安计生部门底数清情况明信息灵目标力加强口登记基础暂住证流动口婚育证明办理查验等项基础工作全面准确掌握流动口底数关情况加强具现实潜社会危害性高危员理积极预防控制犯罪基层工作方面重点加强基层组织政权组织建设积极发挥乡镇街道等基层政权组织组织流动口服务理工作中核心作效协调利益关系化解社会矛盾流动口排扰解难流动口聚居区工单位建立种服务协会充分发挥组织团体提供服务反映诉求规范行化解矛盾扶危济困方面积极作时充分发挥社区流动口服务理工作中重作
理序服务完善文明祥求努力建设开放型功城镇社区紧紧利社区资源社区成政府部门流动口提供公理服务纽带成流动口融入城镇生活桥梁鼓励支持流动口参社区工作激发流动口投身社区意识活力促进流动口融入社区生活居民睦相处
（三）加强出租房屋理提高控力加强出租房屋理首先理理体制破房屋理部门公安部门分理出租房屋体制改流动口理部门统领导充分发挥职作健全完善房屋租赁登记备案部门协作信息享时进步加强房屋租赁市场综合理强化流动口落脚点控制落实房工作机制认真落实综合治理责制法严厉处罚违反租赁房屋治安理规定者提高出租觉理承租意识出租房理工作走良性循环轨道更力击违法犯罪活动提供基础保证确保广居（村）民安居乐业确保房承租员合法权益公安机关流动口治安理着重日常踪理流动理入手突出形迹疑员重点查控需民警真正树立切群众观念深入群众群众成片群众解情况发现线索然实行重点踪查控流动口中发展治安积极分子取理解支持通解掌握流动口中疑员动
（四）树立科技强警观念强化流动口信息化理切实加强流动口信息录入工作加快电脑录入进度确保流动员信息实时登记实时录入二加强信息检索工作充分公安部网追逃员信息实行间断检索工作时中发现逃员三加强流动口理信息系统建设加快旅馆业计算机联网理进程关部门加快暂住口出租房屋旅馆业力资源市场计划生育信息理建设步伐推动信息资源跨部门跨系统享进度
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