农村低收入群体调查报告—调研报告
根中央精神积极发展现代农业发展农村济增加农民收入作推进社会义新农村建设首务山东作农业省实现目标务重点农村难点农村低收入群体2008年山东农民均纯收入达43683元年增长111农民收入增幅连续三年实现两位数增长中20农村低收入群体均纯收入增幅高全省农民均水济发展水差异城乡间区间发展衡加社会保障体系建设起步较晚农村居民间收入差异问题没根解决高度关注重点解决农村低收入群体增收问题促进农民收入总体水提高建设新农村构建谐社会具重现实意义历史意义
山东农村低收入群体现状特征
低收入群体指相般水收入处较低层居民家庭国家统计局标准农户均纯收入排序五等份分组20低收入户组20中低收入户组20中等收入户组20中高收入户组20高收入户组文20低收入农户口作山东农村低收入群体划分标准
()低收入群体收入水提高 增收难度然较
全省代表性39县4200农户抽样调查结果显示2008年山东20农村低收入农户均纯收入15374元年增加1645元增长12增速高全省农民均纯收入09百分点低收入组农户均纯收入全省均水低28309元20高收入户低75217元高收入组农户均纯收入低收入组农户均纯收入59倍高低收入差距2000年1：486扩2006年1：589总量低收入组农户均纯收入仅相全省20世纪90年代中期水
1收入源家庭营收入2006年农村低收入农户均家庭营纯收入8563元占均纯收入重557成收入源中均农业获纯收入8091元占家庭营纯收入945全省均水高188百分点高收入户高26百分点均第二三产业获纯收入472元仅占家庭营纯收入55全省均水243高收入户315方面低收入农户家庭收入源渠道狭窄缺乏增收必基础条件方面受农业较效益偏低低收入者面市场扩农业生产规模障碍较等利素影响农村低收入户增收面更困难
2非农产业收入重低着农村济迅猛发展非农产业已成山东农民增收重渠道尤工资性收入农民收入源低收入户仅工资性收入数量少非农产业收入重低2008年低收入组农户中工资性收入均5671元相全省均水339高收入农户197中农民乡域劳动纯收入均3484元全省相差600元高收入组相差13263元外家庭营非农产业收入重差距较2008年低收入组农户家庭营非农产业纯收入均7283元占全部纯收入474全省均重低108百分点高收入户低121百分点
3收入货币化程度低农民均纯收入货币实物折算价值两部分构成工资性家庭营非农收入少造成低收入户收入货币化程度低2008年低收入组农户均现金纯收入13092元全省均水少26946元高收入户少43784元现金纯收入占农民均纯收入重低收入组852全省均水918高收入组948低收入农户收入微薄手头拮仅导致日常生活消费受限制市场活力受制约形成恶性循环难维持扩生产行业发展
（二）低收入群体收入基础牢 生活消费入敷出
收入消费基础收入支撑消费收入决定消费2008年低收入户均生活消费支出22261元均纯收入6887元说明部分农户存着入敷出情况
1食品衣着消费水低满足生存需求2008年低收入农户均食品消费支出9223 元全省均水774中：食消费均支出2349元全省均水891肉禽蛋奶制品均支出1874元全省均水785蔬菜水产品均支出105元全省均水773总体低收入农户食品消费食肉禽蛋奶等营养价值较高动物性食物消费量相较少低收入农户饮食惯消费方式未发生质提高
2008年低收入农户均衣着消费支出1231元仅全省均水621高收入农户368衣着消费中均成衣消费752元全省均水596仅高收入户三成低收入农户衣着消费档次总体较低服饰成衣化品牌化高收入农户相差甚远
2居住质量较差耐物品拥量少宽敞舒适住房直农民家庭目标生活质量改善重标志目前高收入农户住宅已楼房式庭院式花园式发展年末均拥住房面积高达365方米低收入农户年末拥住房面积274方米钢筋混凝土住房重仅197全省均水低64百分点高收入户低147百分点房屋部装饰装修2008年低收入农户建筑装修生活房支出均1661元全省均水59高收入农户326
年末耐物品拥量然彩色电视机洗衣机电冰箱热水器抽油烟机等量进入低收入农户家庭高收入农户相差距非常摄机计算机等高档新型耐物品家汽车等开始进入高收入农户家庭低收入农户家庭力涉
3文化教育投入低精神生活相贫乏物质条件改善时高收入农户精神生活已日益充实低收入农户相贫乏2008年全省低收入农户文化教育娱乐品服务消费均支出2571元全省均水低123元高收入农户低2667元中学杂费技术培训费等支出全省均水702高收入户543外低收入农户旅游休闲娱乐消费均支出仅高收入户491精神文化生活进步充实提高
4基础设施建设滞济活动区域狭窄年农村交通通讯水电等基础设施进步发展数农村区消费环境改善低收入户基础设施数量质量档次明显滞2006年低收入户交通通讯消费均支出2161元占全省均水614占高收入户392中购买交通工具均支出585元全省均水低394元高收入户低72元购买通讯工具均支出201元全省均水半高收入户25交通通讯状况落仅导致农产品开发外运困难造成农产品商品化程度低利外部生产资料生活资料农业科技输入制约低收入农户消费需求进步升级
二农村低收入群体成分析
剖析农村低收入群体形成原表现方面：
（）低收入户家庭负担重劳动力素质低农村居民口负担素质差异直接导致效率差异进导致收入结果差异低收入户具劳动力量优势具备质优势2008年低收入农户户均家庭口39全省均02高收入组07 均劳动力负担口14高全省均水低收入户劳动力中初中文化程度占845全省均水高51百分点高收入户高107百分点高中文化程度仅占劳动力总数155劳动力中受种专业培训重低收入农户167高收入农户319两者相差152百分点劳动力文化素质影响农民收入重素文化素质高容易接受新事物新技术市场致富信息反映灵敏具较高市场适应力市场竞争中处利位低收入农户受身素质制约市场济市场体意识强抵御市场风险驾驭市场济力弱勤劳致富增产增收现象时常发生
(二)低收入农户业类型集中集中农业低收入农户总体劳动力文化程度低善全方位渠道开展种营活动农业赖程度高农业非农业收入占农民均纯收入份额调查户分纯农户农业兼业户非农兼业户非农业户四种类型2008年调查资料显示：全省纯农户农业兼业户非农兼业户非农业户均纯收入分40288元39588元45832元63577元中纯农户农业兼业户农民收入低低收入农户中纯农户农业兼业户占764全省均水高205百分点高收入农户高301百分点非农兼业户非农业户仅占236低收入农户劳动力中事农业劳动力占重高达713全省均水高128百分点高收入农户高216百分点目前农业作弱势产业受然风险市场风险双重影响具较稳定性较低生产回报率
(三)低收入农户资产占少投资体单投入产出基础断增加投入逐渐增加收入农村居民收入增加程度赖家庭固定资产金融资产增值2008年山东低收入户农村居民均拥生产性固定资产25271元高收入户相差1593元农村居民中低收入农户均生产投入1409元仅相高收入户455相全省均水896投资方低收入户农业投入占919非农产业投入仅占81
（四）低收入农户生产成高济效益低农村居民均纯收入均总收入扣相应成费计算出总收入相情况生产成越高相应纯收入越低2008年山东低收入农户均家庭营费支出1409元占家庭营总收入574全省农户均家庭营费支出15717元仅占家庭营总收入376百元家庭营费创造家庭营现金收入低收入户16倍营效益明显较高见提高农村低收入户收入水直接效方式降低农业生产成
三农村低收入群体社会位影响
农村低收入户前社会济发展中容忽视方面仅济领域处落状态农村政治生活中弱势群体低收入农户方面没时间精力投放农村政治生活中更考虑关心衣食住行否满足生存需家庭否解决温饱问题方面数低收入户缺乏参农村政治生活积极性竞争力脱离农村政治生活渐渐处农村政治生活边缘带呼声弱视见农村低收入户社会位际关系等方面越越受损害导致济利益受损害
农村居民部收入差距断扩挫伤低收入农户生产积极性制约着劳动生产率提高难社会成员公分享济发展成果发展势必形成两极分化影响农村谐社会构建影响山东全面康社会目标实现妨碍城乡良性互动发展甚成济社会安定诱发素农村居民间收入差距带生活质量财产差异低收入农户体察更深刻更直接生活态度影响更农村社会治安农村稳定产生负面影响更全省言低收入农户进入康农村算真正康建设谐社会义新农村奠定坚实基础低收入农户省全面实现康新农村建设重点难点
四缩农村居民部收入差距策建议
农村低收入群体农业生产者身发展力较弱收入稳定性较差旦遇天灾祸返贫率极高落实科学发展观促进城乡协调发展迫切需扭转农村居民部收入差距断扩势头步骤重点扎实推进新农村建设全体农民够分享改革开放济发展成果渠道增加低收入户收入前农村工作重中重
（）快建立完善覆盖全社会社会保障体系农村社会保障体系国整社会保障体系重组成部分完善高效社会保障体系社会稳定基石市场济健康运行保证加农村养老保险医疗保障推广力度减少新低收入群体奠定基础逐步规范化制度化防止解决保障资金位保障资金遗漏等问题切实保障低收入群体基生活农村保障体系核心农村社会保障制度级财政应建立农村低生活保障制度加农村低保需费转移支付力度进步落实农村低保象救助优惠政策切实解决农村低保象病难子女学难等突出问题
（二）设法增加农村低收入者工资性收入改变农村低收入者收入源农业赖程度高现状效途径提供更非农业机会发达国家开辟农村低收入者收入源增加非农收入低收入者增收面约束较级政府关部门应快提高农村低收入者业力实施专门培训工程积极发挥技培训机构劳务中介组织作着力提高贫困户农民素质单位建立联系收集信息搞服务促进低收入户劳动力异转移业进步理清取消种针农民工进城务工歧视性政策合理限制坚决制止拖欠农民工工资行特政府实施公工程应优先吸纳农村低收入者业
（三）努力改变落区农民生产生活条件新农村建设中落区基础设施建设应改善区农民生产生活条件放更加突出位置改水改电改厕改善农村生活基础投资提高农村居民生活质量前提前积极财政政策农村投资重点应转改水改厕环境治理推动农村饮水厕厨房改造等级政府应更农村生活基础设施项目纳入公财政领域财政资助农村通电通水普卫生厕建设改善落区农村居民生存条件加强农田水利设施建设搞农田基建设综合规划加农田基建设财政投入建立元化投入体系机制充分调动方政府广农民生产积极性改造中低产田提高耕质量降低生产成增强低收入农户抗风险力
（四）支农惠农政策更低收入群体倾斜西方发达国家农业支持保护政策农民增收贡献超60级委政府发挥政策农民增收效应种养业家庭营收入直农村低收入群体收入重源收入补贴价格支持结合起引导低收入农户面市场调整农业生产结构力发展特色农业提高单位产出率农村低收入农户发展效益农业家庭二三产业提供额贷款降低低收入农户贷款门槛低收入农户获资金提供方便项富民工程科技项目应优先考虑低收入群体家庭确保资金位技术位收入相较低农民更实惠
（五）力提高农村低收入群体整体素质农民收入水高低身素质密切相关农民素质提高身力增强进行产业结构调整利发展二三产业进入劳动力素质具较高求企业谋职提高农民素质济持续发展根保证低收入户增加收入重条件培养造新型农民农村力资源转化力资二加农村基础教育投资保证农村低收入家庭适龄童起学念起书三加强农村劳动力技培训低收入户实行免费培训争取低收入家庭掌握二门实技术营特长四力发展农村职业教育面城乡劳动力市场需求开办种技培训班农民夜校广播电视教育函授教育等帮助拓宽生产营门路提高市场适应力达低收入农户增收目
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根中央精神积极发展现代农业发展农村济增加农民收入作推进社会义新农村建设首务山东作农业省实现目标务重点农村难点农村低收入群体2008年山东农民均纯收入达43683元年增长111农民收入增幅连续三年实现两位数增长中20农村低收入群体均纯收入增幅高全省农民均水济发展水差异城乡间区间发展衡加社会保障体系建设起步较晚农村居民间收入差异问题没根解决高度关注重点解决农村低收入群体增收问题促进农民收入总体水提高建设新农村构建谐社会具重现实意义历史意义
山东农村低收入群体现状特征
低收入群体指相般水收入处较低层居民家庭国家统计局标准农户均纯收入排序五等份分组20低收入户组20中低收入户组20中等收入户组20中高收入户组20高收入户组文20低收入农户口作山东农村低收入群体划分标准
()低收入群体收入水提高 增收难度然较
全省代表性39县4200农户抽样调查结果显示2008年山东20农村低收入农户均纯收入15374元年增加1645元增长12增速高全省农民均纯收入09百分点低收入组农户均纯收入全省均水低28309元20高收入户低75217元高收入组农户均纯收入低收入组农户均纯收入59倍高低收入差距2000年1：486扩2006年1：589总量低收入组农户均纯收入仅相全省20世纪90年代中期水
1收入源家庭营收入2006年农村低收入农户均家庭营纯收入8563元占均纯收入重557成收入源中均农业获纯收入8091元占家庭营纯收入945全省均水高188百分点高收入户高26百分点均第二三产业获纯收入472元仅占家庭营纯收入55全省均水243高收入户315方面低收入农户家庭收入源渠道狭窄缺乏增收必基础条件方面受农业较效益偏低低收入者面市场扩农业生产规模障碍较等利素影响农村低收入户增收面更困难
2非农产业收入重低着农村济迅猛发展非农产业已成山东农民增收重渠道尤工资性收入农民收入源低收入户仅工资性收入数量少非农产业收入重低2008年低收入组农户中工资性收入均5671元相全省均水339高收入农户197中农民乡域劳动纯收入均3484元全省相差600元高收入组相差13263元外家庭营非农产业收入重差距较2008年低收入组农户家庭营非农产业纯收入均7283元占全部纯收入474全省均重低108百分点高收入户低121百分点
3收入货币化程度低农民均纯收入货币实物折算价值两部分构成工资性家庭营非农收入少造成低收入户收入货币化程度低2008年低收入组农户均现金纯收入13092元全省均水少26946元高收入户少43784元现金纯收入占农民均纯收入重低收入组852全省均水918高收入组948低收入农户收入微薄手头拮仅导致日常生活消费受限制市场活力受制约形成恶性循环难维持扩生产行业发展
（二）低收入群体收入基础牢 生活消费入敷出
收入消费基础收入支撑消费收入决定消费2008年低收入户均生活消费支出22261元均纯收入6887元说明部分农户存着入敷出情况
1食品衣着消费水低满足生存需求2008年低收入农户均食品消费支出9223 元全省均水774中：食消费均支出2349元全省均水891肉禽蛋奶制品均支出1874元全省均水785蔬菜水产品均支出105元全省均水773总体低收入农户食品消费食肉禽蛋奶等营养价值较高动物性食物消费量相较少低收入农户饮食惯消费方式未发生质提高
2008年低收入农户均衣着消费支出1231元仅全省均水621高收入农户368衣着消费中均成衣消费752元全省均水596仅高收入户三成低收入农户衣着消费档次总体较低服饰成衣化品牌化高收入农户相差甚远
2居住质量较差耐物品拥量少宽敞舒适住房直农民家庭目标生活质量改善重标志目前高收入农户住宅已楼房式庭院式花园式发展年末均拥住房面积高达365方米低收入农户年末拥住房面积274方米钢筋混凝土住房重仅197全省均水低64百分点高收入户低147百分点房屋部装饰装修2008年低收入农户建筑装修生活房支出均1661元全省均水59高收入农户326
年末耐物品拥量然彩色电视机洗衣机电冰箱热水器抽油烟机等量进入低收入农户家庭高收入农户相差距非常摄机计算机等高档新型耐物品家汽车等开始进入高收入农户家庭低收入农户家庭力涉
3文化教育投入低精神生活相贫乏物质条件改善时高收入农户精神生活已日益充实低收入农户相贫乏2008年全省低收入农户文化教育娱乐品服务消费均支出2571元全省均水低123元高收入农户低2667元中学杂费技术培训费等支出全省均水702高收入户543外低收入农户旅游休闲娱乐消费均支出仅高收入户491精神文化生活进步充实提高
4基础设施建设滞济活动区域狭窄年农村交通通讯水电等基础设施进步发展数农村区消费环境改善低收入户基础设施数量质量档次明显滞2006年低收入户交通通讯消费均支出2161元占全省均水614占高收入户392中购买交通工具均支出585元全省均水低394元高收入户低72元购买通讯工具均支出201元全省均水半高收入户25交通通讯状况落仅导致农产品开发外运困难造成农产品商品化程度低利外部生产资料生活资料农业科技输入制约低收入农户消费需求进步升级
二农村低收入群体成分析
剖析农村低收入群体形成原表现方面：
（）低收入户家庭负担重劳动力素质低农村居民口负担素质差异直接导致效率差异进导致收入结果差异低收入户具劳动力量优势具备质优势2008年低收入农户户均家庭口39全省均02高收入组07 均劳动力负担口14高全省均水低收入户劳动力中初中文化程度占845全省均水高51百分点高收入户高107百分点高中文化程度仅占劳动力总数155劳动力中受种专业培训重低收入农户167高收入农户319两者相差152百分点劳动力文化素质影响农民收入重素文化素质高容易接受新事物新技术市场致富信息反映灵敏具较高市场适应力市场竞争中处利位低收入农户受身素质制约市场济市场体意识强抵御市场风险驾驭市场济力弱勤劳致富增产增收现象时常发生
(二)低收入农户业类型集中集中农业低收入农户总体劳动力文化程度低善全方位渠道开展种营活动农业赖程度高农业非农业收入占农民均纯收入份额调查户分纯农户农业兼业户非农兼业户非农业户四种类型2008年调查资料显示：全省纯农户农业兼业户非农兼业户非农业户均纯收入分40288元39588元45832元63577元中纯农户农业兼业户农民收入低低收入农户中纯农户农业兼业户占764全省均水高205百分点高收入农户高301百分点非农兼业户非农业户仅占236低收入农户劳动力中事农业劳动力占重高达713全省均水高128百分点高收入农户高216百分点目前农业作弱势产业受然风险市场风险双重影响具较稳定性较低生产回报率
(三)低收入农户资产占少投资体单投入产出基础断增加投入逐渐增加收入农村居民收入增加程度赖家庭固定资产金融资产增值2008年山东低收入户农村居民均拥生产性固定资产25271元高收入户相差1593元农村居民中低收入农户均生产投入1409元仅相高收入户455相全省均水896投资方低收入户农业投入占919非农产业投入仅占81
（四）低收入农户生产成高济效益低农村居民均纯收入均总收入扣相应成费计算出总收入相情况生产成越高相应纯收入越低2008年山东低收入农户均家庭营费支出1409元占家庭营总收入574全省农户均家庭营费支出15717元仅占家庭营总收入376百元家庭营费创造家庭营现金收入低收入户16倍营效益明显较高见提高农村低收入户收入水直接效方式降低农业生产成
三农村低收入群体社会位影响
农村低收入户前社会济发展中容忽视方面仅济领域处落状态农村政治生活中弱势群体低收入农户方面没时间精力投放农村政治生活中更考虑关心衣食住行否满足生存需家庭否解决温饱问题方面数低收入户缺乏参农村政治生活积极性竞争力脱离农村政治生活渐渐处农村政治生活边缘带呼声弱视见农村低收入户社会位际关系等方面越越受损害导致济利益受损害
农村居民部收入差距断扩挫伤低收入农户生产积极性制约着劳动生产率提高难社会成员公分享济发展成果发展势必形成两极分化影响农村谐社会构建影响山东全面康社会目标实现妨碍城乡良性互动发展甚成济社会安定诱发素农村居民间收入差距带生活质量财产差异低收入农户体察更深刻更直接生活态度影响更农村社会治安农村稳定产生负面影响更全省言低收入农户进入康农村算真正康建设谐社会义新农村奠定坚实基础低收入农户省全面实现康新农村建设重点难点
四缩农村居民部收入差距策建议
农村低收入群体农业生产者身发展力较弱收入稳定性较差旦遇天灾祸返贫率极高落实科学发展观促进城乡协调发展迫切需扭转农村居民部收入差距断扩势头步骤重点扎实推进新农村建设全体农民够分享改革开放济发展成果渠道增加低收入户收入前农村工作重中重
（）快建立完善覆盖全社会社会保障体系农村社会保障体系国整社会保障体系重组成部分完善高效社会保障体系社会稳定基石市场济健康运行保证加农村养老保险医疗保障推广力度减少新低收入群体奠定基础逐步规范化制度化防止解决保障资金位保障资金遗漏等问题切实保障低收入群体基生活农村保障体系核心农村社会保障制度级财政应建立农村低生活保障制度加农村低保需费转移支付力度进步落实农村低保象救助优惠政策切实解决农村低保象病难子女学难等突出问题
（二）设法增加农村低收入者工资性收入改变农村低收入者收入源农业赖程度高现状效途径提供更非农业机会发达国家开辟农村低收入者收入源增加非农收入低收入者增收面约束较级政府关部门应快提高农村低收入者业力实施专门培训工程积极发挥技培训机构劳务中介组织作着力提高贫困户农民素质单位建立联系收集信息搞服务促进低收入户劳动力异转移业进步理清取消种针农民工进城务工歧视性政策合理限制坚决制止拖欠农民工工资行特政府实施公工程应优先吸纳农村低收入者业
（三）努力改变落区农民生产生活条件新农村建设中落区基础设施建设应改善区农民生产生活条件放更加突出位置改水改电改厕改善农村生活基础投资提高农村居民生活质量前提前积极财政政策农村投资重点应转改水改厕环境治理推动农村饮水厕厨房改造等级政府应更农村生活基础设施项目纳入公财政领域财政资助农村通电通水普卫生厕建设改善落区农村居民生存条件加强农田水利设施建设搞农田基建设综合规划加农田基建设财政投入建立元化投入体系机制充分调动方政府广农民生产积极性改造中低产田提高耕质量降低生产成增强低收入农户抗风险力
（四）支农惠农政策更低收入群体倾斜西方发达国家农业支持保护政策农民增收贡献超60级委政府发挥政策农民增收效应种养业家庭营收入直农村低收入群体收入重源收入补贴价格支持结合起引导低收入农户面市场调整农业生产结构力发展特色农业提高单位产出率农村低收入农户发展效益农业家庭二三产业提供额贷款降低低收入农户贷款门槛低收入农户获资金提供方便项富民工程科技项目应优先考虑低收入群体家庭确保资金位技术位收入相较低农民更实惠
（五）力提高农村低收入群体整体素质农民收入水高低身素质密切相关农民素质提高身力增强进行产业结构调整利发展二三产业进入劳动力素质具较高求企业谋职提高农民素质济持续发展根保证低收入户增加收入重条件培养造新型农民农村力资源转化力资二加农村基础教育投资保证农村低收入家庭适龄童起学念起书三加强农村劳动力技培训低收入户实行免费培训争取低收入家庭掌握二门实技术营特长四力发展农村职业教育面城乡劳动力市场需求开办种技培训班农民夜校广播电视教育函授教育等帮助拓宽生产营门路提高市场适应力达低收入农户增收目
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