前社会问题策分析调研报告
改革开放中国济领域取长足发展广民群众物质生活改善时社会矛盾凸显社会问题频发引起级委政府全社会高度关注尤十八中央加强社会建设改进社会治理提前未高度作四全面战略布局求社会转型期应社会突关键加强委领导发挥政府导作鼓励支持社会方面法参理实现政府治理社会调节居民治良性互动
社会转型期社会突
社会转型意指社会传统型现代型进行转变社会转型涵包括体制转型社会结构转型说中国社会转型场全面整体性社会结构变革济政治体制改革社会结构步转变程社会失衡社会协调相伴程社会秩序重构整合程世界国验社会转型期社会进步社会代价存社会发展转型风险存时期
总体前中国社会转型风险济发展社会发展衡济结构已工业社会中期偏阶段结构社会结构处工业社会初期阶段存着严重结构差种结构差导致社会突根原
利益突复杂化阶层结构更加复杂阶层群体利益存矛盾甚立利益博弈十分明显利益协调难度越越二社会体碎片化越越单位变成社会社会悬浮碎片化带确定性导致组织性凝聚力降低三价值观念功利化突出表现应遵奉行价值理念发生畸变异化呈现功利化趋整社会道德滑坡忧虑越越深四资源分配两极化越处社会阶层顶端越掌握着更丰富社会资源越处社会底层拥较少社会资源致贫富两级分化加剧五社会心态焦虑化社会结构剧烈变革原先 保护壳碎新 安全阀没完全建立起心里埋焦虑种子阶层认弱势群体
二社会治理中国发展
正传统社会理适应性中央社会理创新提重日程十八四位体扩充五位体明确提出加快形成委领导政府负责社会协公众参法治保障社会理体制十八届三中全会社会理创新方面迈出关键性步明确全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化社会治理体制作国家治理体系重组成部分标志政策层面讲社会理完成社会治理蜕变然实践层面讲长路走
什社会治理？社会治理社会理什呢？罗西瑙治理定义系列活动领域里理机制未正式授权效发挥作库伊曼范·弗利艾特认治理创造结构秩序外部强加发挥作种进行统治互相发生影响行者互动国学者俞认治理词基含义指定范围运权威维持秩序满足公众需
全球治理委员会x年治理作出界定：治理公私机构营理相事务诸方式总相互突利益调采取联合行动持续程包括权迫服正式机构规章制度种种非正式安排全球治理委员会定义具代表性权威性概括讲治理理核心涵包括两方面：方面强调元体参方式互动合作协商终达成识方面强调元体参政府非政府组织公民等成公服务理体
社会理社会治理政府社会组织社会公众等说场深刻思想变革行变革政府言执政治国理念重转变意味着全政府限政府制政府服务政府权力政府责政府社会组织社会公众言意味着参门时候更加敞开全型政府理念社会理维持静态稳定社会治理追求动态稳定维持社会秩序激发社会活力机结合起保证社会安定序规范运行调控力利激发全社会创造活力广泛充分调动切积极素促进全面发展社会进步
三x推进基层社会治理创新典型实践
x省委省政府x年启动社会理创新工程实施六行动计划社会矛盾排查化解行动计划口服务理行动计划公安全体系建设行动计划固强基行动计划社会组织培育理行动计划信息网络综合理行动计划社会理创新工程总体部署x结合实际探索形成批基层社会治理创新生动实践
（）民促民生X镇村坚持民促民生幸福山泉理念村里设立x村民代表团代表团全程参制定新村规民约通村企业污染理村民分红粮差款等决议事关村民事情做干干百姓定干什百姓选干百姓提干坏百姓评村通效实施村民民治创新村级社会理断破解农村工作中矛盾难题取显著成效呈现出村级收入攀升村风民风改观村容村貌变样村民福祉增长村官作风转变生动局面荣获x省理民示范村称号
（二）政社互动政社互动起源太仓界定乡镇（街道）基层政府城乡治组织间关系做法概括两份清单份协议双评估谓两份清单梳理出基层群众治组织法履行职责事项基层群众治组织协助政府工作事项划清行政权力治权利界限谓份协议明晰权责基础废止村居行政责书乡镇（街道）政府村居治组织等协商签订协助理协议书明确需村居治组织协助理项目求明确政府必须提供行政指导财政支付明确双方履约评估违约责谓双评估协议书双方履约情况进行相互评估政府村居治组织行政考核目前
x全省x街道（乡镇）已推广政社互动
（三）邻里理X市区着力调动居民参社会治理积极性社区居委会居民组基础网格化托通服务群众x米目标组建基础治理单元——邻里推行邻里理域相楼幢相连资源相通原xx楼幢x户左右单位设置邻里构建区—街道—社区—邻里四级组织架构邻里居民选举产生邻里谐促进会理事长理事社区邻里配备x名专职社工担干事履行服务信息治三项基职模式引导群众群众机接起激发居民参热情
分析典型实践种模式强调政府社会力量治理政府基层群众治组织社会组织群众体放等关系社会治理体间尊重实现充分体现社会治理思想
四推进元体治理思考政策建议
更广范围推进政府治理社会调节居民治良性互动五建设中政治建设社会建设紧密相关涉政府社会两方面变革复杂系统工程
（）理政府社会关系拓展政社互动广阔空间创新社会治理重新明晰政府职理政府群众治组织社会组织等社会力量间关系社会力量参理服务提供广阔空间
理政府社会组织间关系方面政府应该充分尊重社会组织民间性干预社会组织具体业务活动方面社会组织应该独立性成政府附属部门政府社会组织努力社会组织走立道路真正建立起政府社会组织间伙伴关系
二理政府群众治组织间关系改变政府治组织作行政延伸思维定势两者真正建立互相尊重等协商伙伴关系改变政府治组织发号施令传统做法促进政府律权力约束基层减负改变治组织惯行政赖增强治力信心促进政府理群众治衔接互动
三理政府职转移强化关系现代社会治理中政府必须权力进行约束明晰确定身社会治理职责某社会理活动中退出保持社会生活具定性社会组织力量活力政府转移职说政府卸责相反社会保障社会安全教育卫生基础设施生态环境等社会公事务方面政府应进步强化身责意识积极推动身社会理职公服务化转型
（二）助推社会力量成长培养政社互动元体里讨社会力量成长包括社区社会组织群团组织等实体性组织发展时应考虑公民意识增长社会力量成长政府职转变起构成元体治理前提条件
注重培育公民意识公民意识公民国家社会中位权利责种觉意识公民意识较强烈社会背景政社互动具备发芽成长土壤加强公民意识教育积极参遵守规权利义务等等观念深入心政社互动奠定意识基础搭建群众参台拓宽参渠道群众参中强化公民意识
二注重培育社区台城乡社区社会构成基单元创新社会治理应该紧紧抓住基础台树立治互助建分享理念深化城乡谐社区建设谓治居民直接参社区事务理决策真正居民群众家作谓互助畅通居民参渠道力培育发展服务性公益性互助性社区社会组织提高社区居民组织化程度形成邻里守友情互助社区风尚谓建整合社区资源动员方力量推进驻建形成方推进社区建设理整体合力谓分享突出居民群众体位城乡谐社区建设发展成果惠全体社区居民断提高居民群众宿感满意度幸福指数
三注重培育社会组织社会组织强化间组织性重载体社会实现组织化重台数量年国社会组织发展快尤深化社会组织登记理制度改革已显现出社会组织发展促进作加快发展时重点应放社会组织力建设加快推进政府社会组织分开强化社会组织体独立性支持社会组织承担社会事务参社会治理推进社会组织政府部门社会组织社会界社会组织间广泛交流合作
（三）通社会参渠道畅通政社互动路径政府职转变推进社会力量成长元体治理营造良环境基础解决实现路径问题
通购买服务政府社会力量转移理职科学效推行政府购买服务提高公服务供质量财政资金效率改善社会治理结构满足公众元化性化需求非基公服务领域更更发挥社会力量作适合社会力量承担通委托承包采购等方式交社会力量承担基公服务领域逐步加政府社会力量购买服务力度
二通协商民政府群众渡决策权力公事务决策中引入协商民机制决策群众认保证决策合法性增进群众政府信面群众日益增长利益诉求参政府决策热情应总结年实行听证会等验基础断拓宽协商民渠道创新方式规范程序调动公众参决策协商热情真正做问政民问需民问计民
三通基层治政府村居组织理空间基层治组织充满活力建必须加强公权必须退原属治组织理空间城乡居民充分保障基层群众民选举民决策民监督民理权利政府村居治范围事进行政策指导评估减少必干预村居组织彻底摆脱行政束缚
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改革开放中国济领域取长足发展广民群众物质生活改善时社会矛盾凸显社会问题频发引起级委政府全社会高度关注尤十八中央加强社会建设改进社会治理提前未高度作四全面战略布局求社会转型期应社会突关键加强委领导发挥政府导作鼓励支持社会方面法参理实现政府治理社会调节居民治良性互动
社会转型期社会突
社会转型意指社会传统型现代型进行转变社会转型涵包括体制转型社会结构转型说中国社会转型场全面整体性社会结构变革济政治体制改革社会结构步转变程社会失衡社会协调相伴程社会秩序重构整合程世界国验社会转型期社会进步社会代价存社会发展转型风险存时期
总体前中国社会转型风险济发展社会发展衡济结构已工业社会中期偏阶段结构社会结构处工业社会初期阶段存着严重结构差种结构差导致社会突根原
利益突复杂化阶层结构更加复杂阶层群体利益存矛盾甚立利益博弈十分明显利益协调难度越越二社会体碎片化越越单位变成社会社会悬浮碎片化带确定性导致组织性凝聚力降低三价值观念功利化突出表现应遵奉行价值理念发生畸变异化呈现功利化趋整社会道德滑坡忧虑越越深四资源分配两极化越处社会阶层顶端越掌握着更丰富社会资源越处社会底层拥较少社会资源致贫富两级分化加剧五社会心态焦虑化社会结构剧烈变革原先 保护壳碎新 安全阀没完全建立起心里埋焦虑种子阶层认弱势群体
二社会治理中国发展
正传统社会理适应性中央社会理创新提重日程十八四位体扩充五位体明确提出加快形成委领导政府负责社会协公众参法治保障社会理体制十八届三中全会社会理创新方面迈出关键性步明确全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化社会治理体制作国家治理体系重组成部分标志政策层面讲社会理完成社会治理蜕变然实践层面讲长路走
什社会治理？社会治理社会理什呢？罗西瑙治理定义系列活动领域里理机制未正式授权效发挥作库伊曼范·弗利艾特认治理创造结构秩序外部强加发挥作种进行统治互相发生影响行者互动国学者俞认治理词基含义指定范围运权威维持秩序满足公众需
全球治理委员会x年治理作出界定：治理公私机构营理相事务诸方式总相互突利益调采取联合行动持续程包括权迫服正式机构规章制度种种非正式安排全球治理委员会定义具代表性权威性概括讲治理理核心涵包括两方面：方面强调元体参方式互动合作协商终达成识方面强调元体参政府非政府组织公民等成公服务理体
社会理社会治理政府社会组织社会公众等说场深刻思想变革行变革政府言执政治国理念重转变意味着全政府限政府制政府服务政府权力政府责政府社会组织社会公众言意味着参门时候更加敞开全型政府理念社会理维持静态稳定社会治理追求动态稳定维持社会秩序激发社会活力机结合起保证社会安定序规范运行调控力利激发全社会创造活力广泛充分调动切积极素促进全面发展社会进步
三x推进基层社会治理创新典型实践
x省委省政府x年启动社会理创新工程实施六行动计划社会矛盾排查化解行动计划口服务理行动计划公安全体系建设行动计划固强基行动计划社会组织培育理行动计划信息网络综合理行动计划社会理创新工程总体部署x结合实际探索形成批基层社会治理创新生动实践
（）民促民生X镇村坚持民促民生幸福山泉理念村里设立x村民代表团代表团全程参制定新村规民约通村企业污染理村民分红粮差款等决议事关村民事情做干干百姓定干什百姓选干百姓提干坏百姓评村通效实施村民民治创新村级社会理断破解农村工作中矛盾难题取显著成效呈现出村级收入攀升村风民风改观村容村貌变样村民福祉增长村官作风转变生动局面荣获x省理民示范村称号
（二）政社互动政社互动起源太仓界定乡镇（街道）基层政府城乡治组织间关系做法概括两份清单份协议双评估谓两份清单梳理出基层群众治组织法履行职责事项基层群众治组织协助政府工作事项划清行政权力治权利界限谓份协议明晰权责基础废止村居行政责书乡镇（街道）政府村居治组织等协商签订协助理协议书明确需村居治组织协助理项目求明确政府必须提供行政指导财政支付明确双方履约评估违约责谓双评估协议书双方履约情况进行相互评估政府村居治组织行政考核目前
x全省x街道（乡镇）已推广政社互动
（三）邻里理X市区着力调动居民参社会治理积极性社区居委会居民组基础网格化托通服务群众x米目标组建基础治理单元——邻里推行邻里理域相楼幢相连资源相通原xx楼幢x户左右单位设置邻里构建区—街道—社区—邻里四级组织架构邻里居民选举产生邻里谐促进会理事长理事社区邻里配备x名专职社工担干事履行服务信息治三项基职模式引导群众群众机接起激发居民参热情
分析典型实践种模式强调政府社会力量治理政府基层群众治组织社会组织群众体放等关系社会治理体间尊重实现充分体现社会治理思想
四推进元体治理思考政策建议
更广范围推进政府治理社会调节居民治良性互动五建设中政治建设社会建设紧密相关涉政府社会两方面变革复杂系统工程
（）理政府社会关系拓展政社互动广阔空间创新社会治理重新明晰政府职理政府群众治组织社会组织等社会力量间关系社会力量参理服务提供广阔空间
理政府社会组织间关系方面政府应该充分尊重社会组织民间性干预社会组织具体业务活动方面社会组织应该独立性成政府附属部门政府社会组织努力社会组织走立道路真正建立起政府社会组织间伙伴关系
二理政府群众治组织间关系改变政府治组织作行政延伸思维定势两者真正建立互相尊重等协商伙伴关系改变政府治组织发号施令传统做法促进政府律权力约束基层减负改变治组织惯行政赖增强治力信心促进政府理群众治衔接互动
三理政府职转移强化关系现代社会治理中政府必须权力进行约束明晰确定身社会治理职责某社会理活动中退出保持社会生活具定性社会组织力量活力政府转移职说政府卸责相反社会保障社会安全教育卫生基础设施生态环境等社会公事务方面政府应进步强化身责意识积极推动身社会理职公服务化转型
（二）助推社会力量成长培养政社互动元体里讨社会力量成长包括社区社会组织群团组织等实体性组织发展时应考虑公民意识增长社会力量成长政府职转变起构成元体治理前提条件
注重培育公民意识公民意识公民国家社会中位权利责种觉意识公民意识较强烈社会背景政社互动具备发芽成长土壤加强公民意识教育积极参遵守规权利义务等等观念深入心政社互动奠定意识基础搭建群众参台拓宽参渠道群众参中强化公民意识
二注重培育社区台城乡社区社会构成基单元创新社会治理应该紧紧抓住基础台树立治互助建分享理念深化城乡谐社区建设谓治居民直接参社区事务理决策真正居民群众家作谓互助畅通居民参渠道力培育发展服务性公益性互助性社区社会组织提高社区居民组织化程度形成邻里守友情互助社区风尚谓建整合社区资源动员方力量推进驻建形成方推进社区建设理整体合力谓分享突出居民群众体位城乡谐社区建设发展成果惠全体社区居民断提高居民群众宿感满意度幸福指数
三注重培育社会组织社会组织强化间组织性重载体社会实现组织化重台数量年国社会组织发展快尤深化社会组织登记理制度改革已显现出社会组织发展促进作加快发展时重点应放社会组织力建设加快推进政府社会组织分开强化社会组织体独立性支持社会组织承担社会事务参社会治理推进社会组织政府部门社会组织社会界社会组织间广泛交流合作
（三）通社会参渠道畅通政社互动路径政府职转变推进社会力量成长元体治理营造良环境基础解决实现路径问题
通购买服务政府社会力量转移理职科学效推行政府购买服务提高公服务供质量财政资金效率改善社会治理结构满足公众元化性化需求非基公服务领域更更发挥社会力量作适合社会力量承担通委托承包采购等方式交社会力量承担基公服务领域逐步加政府社会力量购买服务力度
二通协商民政府群众渡决策权力公事务决策中引入协商民机制决策群众认保证决策合法性增进群众政府信面群众日益增长利益诉求参政府决策热情应总结年实行听证会等验基础断拓宽协商民渠道创新方式规范程序调动公众参决策协商热情真正做问政民问需民问计民
三通基层治政府村居组织理空间基层治组织充满活力建必须加强公权必须退原属治组织理空间城乡居民充分保障基层群众民选举民决策民监督民理权利政府村居治范围事进行政策指导评估减少必干预村居组织彻底摆脱行政束缚
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