规划建设新型农村社区点思考
农村社区定域范围城镇中心身腹具定互动关系文化维系力口群体传统农村社区具成员关系紧密家族观念强规模口分散生产生活方式价值取文化俗行规范质性较强社会流动缓慢等特征改革开放市场济潮撞击着千百年形成血缘纽带农济根基社会关系传统封闭乡村社会现代工业社会转变田园农耕式村落社区结构开始分化流动性异质性逐渐增强家庭型化生活样化文化元化日益显现
市农村社区规划建设现状
中央国务院三农问题非常重视连续年中央1号文件出台扶农惠农政策中央提出社会义新农村建设生产发展生活富裕乡风文明村容整洁理民二十字方针江苏省委省政府求济产业土社会域文化资源节约环境友等角度思考入手规划建设农村新型社区提出规划引导村庄适度集聚促进土集约利市积极探索实践新型农村社区建设工作2005年编制完成农村村民集聚点布局规划全市347行政村800左右集聚点原2941然庄台规划789社区年着园区城镇建设推进部分散乱弱然庄台撤目前已纳入城镇园区建设村庄63占规划村庄79纳入城镇园区期建设村庄44占规划村庄56具发展潜力村庄产业特色村49占规划村庄62乡镇园区正探索出条城乡体化渡新路子
1工业推进型2008年12月市委市政府调整完善区四园体制机制虹桥工业园区先完成园区概念性规划虹桥新城布局规划虹桥新城控制性详细规划新兴产业片区期工程控制性详细规划修编工作拟定中心两条轴线三片区四板块发展格局2009年虹桥工业园区拆迁1145户拆迁面积达293万方米征流转土318公顷启动江道六圩港路兴园路界河路二桥港路四通路路等七条总长273公里道路建设引进香港凯旭集团限公司海惠天然投资限公司南通五建建设工程限公司包开发虹桥新城完成幸福安置区启动虹桥新城农民集中居住房建设园区委会农民安置区建设分三类：类社区直接进新城开发建设二类社区规划进行建设鼓励条件农民新城安置建设三类社区原允许农民宅基原翻建三类型社区工业项目建设时序展开拆迁安置建设规划等工作新型农村社区已呈现出基雏形
2城建拉动型2009年市委市政府战略高度黄桥确定城市副中心建设造成苏中区工贸强镇文化名镇旅游重镇成文生态宜居精致苏中新城目前全镇已建成两农民安置区七农民集中居住区安置区集中居住区均城市居住区设计标准进行公服务设施配套建设形成新型农村社区
3村企建型2006年姚王镇桑木村胆尝试农民集中居住首期确定380亩土实行村企建运作方式高中普三档次滚动建设700套农民公寓已入住200户村民老宅拆复垦田节约土资源改善居住条件
4整治出新型曲霞镇印达村古溪镇顾庄村黄桥镇东顾村张桥镇西桥村根思乡井坔村等规划保留村庄拆违建绿造桥修路整治线出新墙面空闲营造景观保留原村庄风貌展现新农村社区景象
二存薄弱环节原
**农村社区建设尚处初始阶段推进农村社区建设存薄弱环节：
1思想认识缺位长期形成城乡二元济结构根深蒂固城乡差难快消城乡统筹发展蹴领导层面工作思路言存牵发动全身畏难情绪基层干部角度存着动等思想村民角度缺乏认感属感
2基础设施脆弱新型农村社区建设中村村庄建设规划建设时规划实施情况时发生尤道路桥梁建设河道整治等方面心欲建房先建拆先拆建边建边拆建拆序建设影响新型农村社区建设质量少村庄注意保留整治原水系植名木古树砍倒池塘水渠填塞缺乏保护生态环境意识
3制约素元居住俗部分村民受传统意识影响土难离特老农户愿离开世代居住原址集中居住积极性高加农业产业化程度偏低农民作业已成惯二资金压力较集中居住点建设工程量统住宅建设基础设施建设等环节需投入量资金三面广量全市规划800村庄集聚点（社区）城区外15乡镇乡镇年建设2新型社区需25年完成
三规划建设新型农村社区目标原策
十七报告指出健全基层组织领导充满活力基层群众治机制扩基层群众治范围完善民理制度城乡社区建设成理序服务完善文明祥社会生活体农村社区建设作新生事物历探索实践逐步推进程
（）规划建设新型农村社区目标
认真贯彻落实市三城四片五重点战略构建城区城市重点镇新社区城镇空间布局规划建设新型农村社区统筹城乡发展求鉴城市社区建设理理念三方面握：
1规划合理理序科学发展观指导城乡体化发展目标项目推进抓手坚持科学布局合理规划整合素切实加新社区规划建设理力度力求通年努力建设批规模适度设施配套功完善理序服务便民环境优美治安良新型农村社区
2设施配套服务完善农村基础设施（包括水电路通讯广电垃圾污水处理等）医疗卫生综治警务文化体育社区教育等服务设施齐备形成具定功规模社区理服务中心农村居民生产生活参社区公事务条件较便利政府基公服务社区居民服务市场偿服务全面发展项服务体制机制健全服务功较完善较满足农村社区居民日益增长物质文化生活需
3生态谐文明祥生态环保理念深入心农村居民形成合理消费意识良卫生惯源利合理垃圾污水效处理环境整洁绿化充足农村社区持续发展农村社区学氛围浓厚文化生活丰富特色鲜明群众知荣辱爱家园传承优秀乡土文化形成科学民文明健康生活方式明礼诚信出入相友守相助社会治安良群众安居乐业家庭睦幸福际关系谐
（二）规划建设新型农村社区原
新型农村社区规划建设城市社区建设模式简单复制根农村发展实际应农民客观需求循序渐进逐步形成具特色新型社区
1遵循利发展生产方便生活适度集聚节约原推进集聚发展改善农村生产生活条件居环境
2充分考虑形貌兼顾民风俗具良特色然环境文环境予保留保护
3保护农村生态环境整体生态观促然建筑然谐融合实现滚动式持续发展
4原村庄社会网络道路系统空间形态等方面良衔接建筑风格景观环境等方面机协调
5住宅居住环境符合现代生活需求提高生活品位营造舒适健康整体住区环境
6规划农村社区发展阶段目标相适应充分考虑分期分批分步实施性行性
（三）规划建设新型农村社区策
1制定目标量力行循序渐进推进农村社区建设新型农村社区建设必须托镇总体规划兼顾超前性操作性分阶段逐步实施
期五年先行选择具备代表性期操作性村庄进行规划研究建设探索选择建筑质量较差片区者非农田进行相集中出新新建营造集约舒适新型农村社区环境部分条件农民进入社区居住新型农村社区建设全面推开作出示范
中期610年逐步扩建设保留整治型庄台农村住宅建设延伸完善道路系统绿化系统基础设施建设拉开生态环境居住环境服务环境整体框架农业产业化营初具规模数事二三产业农户积极效城市集镇集聚农村保障制度更加完善
远期1020年推动农村社区基成型农村居民基进入规划居住区配套社区系统相应完善新型农村社区作机体具备维护理力农村农业产业化营逐渐普农业规模营农村社区理制度基位
2编制农村发展规划综合规划引领农村社区建设产业发展社会义新农村建设重支撑新型农村社区空间规划区域范围着手分析产业发展前景确定批发展潜力符合农村社区实际产业项目加扶持引导规划新型社区标准求进行编制综合性规划前提编制社区建设规划建设规划中应充分考虑农民家庭身产业发展空间需求农村住宅较城市住宅显著特征开放性住宅底层空间开敞便交住宅楼栋间互动空间生活气息宅间绿表现出种介农村城市间居住氛围简单城市居住模式代区特殊情况设置独立产业房增加庭院生产功等适应家庭产业发展需
3适应区域发展环境济发展带动农村社区建设社区身济发展方市域省域更范围济发展方协调致助区域发展力量实现腾飞通规划协调新型社区身济市域济关系整合社区区位交通资源环境等优势条件宏观层面新型农村社区发展定位定性区四园周边村庄列入集镇区期建设村庄应形势势乡镇制宜研究分析村庄发展现实条件预测村庄宜农产业发展前景确定村庄发展导产业辅助产业作出种行性方案较时村庄适宜发展产业提出限制性布局措施
4合理实施拆迁改造撤村点加快农村社区建设撤村点利较快改善农民居住条件生活质量虹桥黄桥两镇拆迁老村台建设新社区时着科学规划合理布局功齐全环境优美理完善原改善居住环境彻底解决农村脏乱差问题农民享受城市居民基相居住环境公服务提高农民生活质量幸福指数年列入园区城镇建设范围村庄超前思考科学规划征询群众意见力求拆村建区
5注重乡村民俗特色村品展现农村社区面貌新型农村社区周围然环境机融合保护历史文化价值村庄民宅注重延续域原建筑文化特色乡村特空间格局民俗文化等社区建设规划尊重然景观环境注重环境生态保护景观塑造取材花费塑造出极具居住质量聚居场简洁质朴建筑形象时空间布局建筑风格功设计节环保等方面融合旧村庄脉络延续空间形态然转换
6构建三级社区网络重点突破促进整体推进建议新型农村社区布局中心社区—般社区—基层居民点三级网络布局宜
中心社区：中心社区规模较区位基础条件较然村者规模较村民居住较集中然村规划确定服务功强带动作中心社区口规模般30005000口规模求3000处居民点果少3000难养活稍具规模档次市场化服务项目超市美容美发餐饮娱乐等未新型农村社区应该开放会城镇发生更联系时中心社区口规模宜5000会造成种似城非城似村非村形态违背新型农村社区定位新型农村社区质应事第产业口聚居区
般社区：般社区规模较村民居住相分散然村象般社区应具备定集聚效应吸纳力口规模15003000宜
基层居民点：具历史文化特色旅游价值古村落古建筑纪念性建筑民居设立基层居民点加保护村庄位置较偏远分散村域面积较现口较耕作半径较远集生产生活带便设立基层居民点
中心社区—般社区—基层居民点作全市般性布局求乡镇根情况区综合功较齐全村庄设立区域导型社区区位条件托规划建设成辐射力较强范围较集聚效益较高新社区特色生态特色种植特色养殖支撑村庄设立生态田园型社区然生态景观资源托规划建设成具景观风貌新社区特色文化旅游服务产业支撑村庄设立文化旅游型社区物质非物质历史文化古村落古建筑民俗风情建筑托规划建设成具历史文化风貌新社区
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农村社区定域范围城镇中心身腹具定互动关系文化维系力口群体传统农村社区具成员关系紧密家族观念强规模口分散生产生活方式价值取文化俗行规范质性较强社会流动缓慢等特征改革开放市场济潮撞击着千百年形成血缘纽带农济根基社会关系传统封闭乡村社会现代工业社会转变田园农耕式村落社区结构开始分化流动性异质性逐渐增强家庭型化生活样化文化元化日益显现
市农村社区规划建设现状
中央国务院三农问题非常重视连续年中央1号文件出台扶农惠农政策中央提出社会义新农村建设生产发展生活富裕乡风文明村容整洁理民二十字方针江苏省委省政府求济产业土社会域文化资源节约环境友等角度思考入手规划建设农村新型社区提出规划引导村庄适度集聚促进土集约利市积极探索实践新型农村社区建设工作2005年编制完成农村村民集聚点布局规划全市347行政村800左右集聚点原2941然庄台规划789社区年着园区城镇建设推进部分散乱弱然庄台撤目前已纳入城镇园区建设村庄63占规划村庄79纳入城镇园区期建设村庄44占规划村庄56具发展潜力村庄产业特色村49占规划村庄62乡镇园区正探索出条城乡体化渡新路子
1工业推进型2008年12月市委市政府调整完善区四园体制机制虹桥工业园区先完成园区概念性规划虹桥新城布局规划虹桥新城控制性详细规划新兴产业片区期工程控制性详细规划修编工作拟定中心两条轴线三片区四板块发展格局2009年虹桥工业园区拆迁1145户拆迁面积达293万方米征流转土318公顷启动江道六圩港路兴园路界河路二桥港路四通路路等七条总长273公里道路建设引进香港凯旭集团限公司海惠天然投资限公司南通五建建设工程限公司包开发虹桥新城完成幸福安置区启动虹桥新城农民集中居住房建设园区委会农民安置区建设分三类：类社区直接进新城开发建设二类社区规划进行建设鼓励条件农民新城安置建设三类社区原允许农民宅基原翻建三类型社区工业项目建设时序展开拆迁安置建设规划等工作新型农村社区已呈现出基雏形
2城建拉动型2009年市委市政府战略高度黄桥确定城市副中心建设造成苏中区工贸强镇文化名镇旅游重镇成文生态宜居精致苏中新城目前全镇已建成两农民安置区七农民集中居住区安置区集中居住区均城市居住区设计标准进行公服务设施配套建设形成新型农村社区
3村企建型2006年姚王镇桑木村胆尝试农民集中居住首期确定380亩土实行村企建运作方式高中普三档次滚动建设700套农民公寓已入住200户村民老宅拆复垦田节约土资源改善居住条件
4整治出新型曲霞镇印达村古溪镇顾庄村黄桥镇东顾村张桥镇西桥村根思乡井坔村等规划保留村庄拆违建绿造桥修路整治线出新墙面空闲营造景观保留原村庄风貌展现新农村社区景象
二存薄弱环节原
**农村社区建设尚处初始阶段推进农村社区建设存薄弱环节：
1思想认识缺位长期形成城乡二元济结构根深蒂固城乡差难快消城乡统筹发展蹴领导层面工作思路言存牵发动全身畏难情绪基层干部角度存着动等思想村民角度缺乏认感属感
2基础设施脆弱新型农村社区建设中村村庄建设规划建设时规划实施情况时发生尤道路桥梁建设河道整治等方面心欲建房先建拆先拆建边建边拆建拆序建设影响新型农村社区建设质量少村庄注意保留整治原水系植名木古树砍倒池塘水渠填塞缺乏保护生态环境意识
3制约素元居住俗部分村民受传统意识影响土难离特老农户愿离开世代居住原址集中居住积极性高加农业产业化程度偏低农民作业已成惯二资金压力较集中居住点建设工程量统住宅建设基础设施建设等环节需投入量资金三面广量全市规划800村庄集聚点（社区）城区外15乡镇乡镇年建设2新型社区需25年完成
三规划建设新型农村社区目标原策
十七报告指出健全基层组织领导充满活力基层群众治机制扩基层群众治范围完善民理制度城乡社区建设成理序服务完善文明祥社会生活体农村社区建设作新生事物历探索实践逐步推进程
（）规划建设新型农村社区目标
认真贯彻落实市三城四片五重点战略构建城区城市重点镇新社区城镇空间布局规划建设新型农村社区统筹城乡发展求鉴城市社区建设理理念三方面握：
1规划合理理序科学发展观指导城乡体化发展目标项目推进抓手坚持科学布局合理规划整合素切实加新社区规划建设理力度力求通年努力建设批规模适度设施配套功完善理序服务便民环境优美治安良新型农村社区
2设施配套服务完善农村基础设施（包括水电路通讯广电垃圾污水处理等）医疗卫生综治警务文化体育社区教育等服务设施齐备形成具定功规模社区理服务中心农村居民生产生活参社区公事务条件较便利政府基公服务社区居民服务市场偿服务全面发展项服务体制机制健全服务功较完善较满足农村社区居民日益增长物质文化生活需
3生态谐文明祥生态环保理念深入心农村居民形成合理消费意识良卫生惯源利合理垃圾污水效处理环境整洁绿化充足农村社区持续发展农村社区学氛围浓厚文化生活丰富特色鲜明群众知荣辱爱家园传承优秀乡土文化形成科学民文明健康生活方式明礼诚信出入相友守相助社会治安良群众安居乐业家庭睦幸福际关系谐
（二）规划建设新型农村社区原
新型农村社区规划建设城市社区建设模式简单复制根农村发展实际应农民客观需求循序渐进逐步形成具特色新型社区
1遵循利发展生产方便生活适度集聚节约原推进集聚发展改善农村生产生活条件居环境
2充分考虑形貌兼顾民风俗具良特色然环境文环境予保留保护
3保护农村生态环境整体生态观促然建筑然谐融合实现滚动式持续发展
4原村庄社会网络道路系统空间形态等方面良衔接建筑风格景观环境等方面机协调
5住宅居住环境符合现代生活需求提高生活品位营造舒适健康整体住区环境
6规划农村社区发展阶段目标相适应充分考虑分期分批分步实施性行性
（三）规划建设新型农村社区策
1制定目标量力行循序渐进推进农村社区建设新型农村社区建设必须托镇总体规划兼顾超前性操作性分阶段逐步实施
期五年先行选择具备代表性期操作性村庄进行规划研究建设探索选择建筑质量较差片区者非农田进行相集中出新新建营造集约舒适新型农村社区环境部分条件农民进入社区居住新型农村社区建设全面推开作出示范
中期610年逐步扩建设保留整治型庄台农村住宅建设延伸完善道路系统绿化系统基础设施建设拉开生态环境居住环境服务环境整体框架农业产业化营初具规模数事二三产业农户积极效城市集镇集聚农村保障制度更加完善
远期1020年推动农村社区基成型农村居民基进入规划居住区配套社区系统相应完善新型农村社区作机体具备维护理力农村农业产业化营逐渐普农业规模营农村社区理制度基位
2编制农村发展规划综合规划引领农村社区建设产业发展社会义新农村建设重支撑新型农村社区空间规划区域范围着手分析产业发展前景确定批发展潜力符合农村社区实际产业项目加扶持引导规划新型社区标准求进行编制综合性规划前提编制社区建设规划建设规划中应充分考虑农民家庭身产业发展空间需求农村住宅较城市住宅显著特征开放性住宅底层空间开敞便交住宅楼栋间互动空间生活气息宅间绿表现出种介农村城市间居住氛围简单城市居住模式代区特殊情况设置独立产业房增加庭院生产功等适应家庭产业发展需
3适应区域发展环境济发展带动农村社区建设社区身济发展方市域省域更范围济发展方协调致助区域发展力量实现腾飞通规划协调新型社区身济市域济关系整合社区区位交通资源环境等优势条件宏观层面新型农村社区发展定位定性区四园周边村庄列入集镇区期建设村庄应形势势乡镇制宜研究分析村庄发展现实条件预测村庄宜农产业发展前景确定村庄发展导产业辅助产业作出种行性方案较时村庄适宜发展产业提出限制性布局措施
4合理实施拆迁改造撤村点加快农村社区建设撤村点利较快改善农民居住条件生活质量虹桥黄桥两镇拆迁老村台建设新社区时着科学规划合理布局功齐全环境优美理完善原改善居住环境彻底解决农村脏乱差问题农民享受城市居民基相居住环境公服务提高农民生活质量幸福指数年列入园区城镇建设范围村庄超前思考科学规划征询群众意见力求拆村建区
5注重乡村民俗特色村品展现农村社区面貌新型农村社区周围然环境机融合保护历史文化价值村庄民宅注重延续域原建筑文化特色乡村特空间格局民俗文化等社区建设规划尊重然景观环境注重环境生态保护景观塑造取材花费塑造出极具居住质量聚居场简洁质朴建筑形象时空间布局建筑风格功设计节环保等方面融合旧村庄脉络延续空间形态然转换
6构建三级社区网络重点突破促进整体推进建议新型农村社区布局中心社区—般社区—基层居民点三级网络布局宜
中心社区：中心社区规模较区位基础条件较然村者规模较村民居住较集中然村规划确定服务功强带动作中心社区口规模般30005000口规模求3000处居民点果少3000难养活稍具规模档次市场化服务项目超市美容美发餐饮娱乐等未新型农村社区应该开放会城镇发生更联系时中心社区口规模宜5000会造成种似城非城似村非村形态违背新型农村社区定位新型农村社区质应事第产业口聚居区
般社区：般社区规模较村民居住相分散然村象般社区应具备定集聚效应吸纳力口规模15003000宜
基层居民点：具历史文化特色旅游价值古村落古建筑纪念性建筑民居设立基层居民点加保护村庄位置较偏远分散村域面积较现口较耕作半径较远集生产生活带便设立基层居民点
中心社区—般社区—基层居民点作全市般性布局求乡镇根情况区综合功较齐全村庄设立区域导型社区区位条件托规划建设成辐射力较强范围较集聚效益较高新社区特色生态特色种植特色养殖支撑村庄设立生态田园型社区然生态景观资源托规划建设成具景观风貌新社区特色文化旅游服务产业支撑村庄设立文化旅游型社区物质非物质历史文化古村落古建筑民俗风情建筑托规划建设成具历史文化风貌新社区
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