海海商事纠纷司法应调研报告
x年x月国务院发布推动建丝绸路济带x世纪海丝绸路愿景行动带路济新常态国深化外开放深度融入世界济发展战略布局作带路建设交汇点x海洋济海洋生态文明发展迎新机遇时航运市场国际国复杂济形势影响面诸确定素市场运行波动剧烈产生新海事司法需求
目前x海海商事纠纷化解方式然元化海商事案件审理工作面纠纷总量持续较快升涉外海商事纠纷陆源污染海域等海洋环境保护司法需求明显增方普通法院海事法院辖争议发海事法院派出法庭审判职作严重足等问题课题通x省海海商事纠纷进行实证考察分析审判工作存问题探索建立x海济社会发展相适应海商事司法体制机制提出构建x（X）海事法院初步构想
x海海商事纠纷化解情况
海通海水域发生船舶（超x总吨非军事政府公务船舶）者运输生产作业相关海事侵权纠纷海商合纠纷海事纠纷海商事纠纷海商事纠纷海事法院专门辖事约定仲裁解第三方调解解决调研发现
x海区海商事纠纷具特点：
（）涉通海水域尤淮河流域海商事案件数量少高民法院关海事审判工作发展干意见中通海航水域案件列入海事法院辖范围淮河流域贯通四省淮河游水分三路流x航运潜力尚挖掘x年底设计船舶等级x吨级x淮安盐河航道通航游船洪泽湖通X出海淮河新出海通道拓展升级流域发生船舶碰撞买卖船舶物权纠纷运输合纠纷等海商事纠纷数量幅增加中国裁判文书网公布案例淮河流域海商事案件数量少
（三）涉渔业海商事纠纷通诉讼外机制化解x渔业发达海渔场密布渔船数量众纠纷较X例全市x年登记册渔船x艘中海洋捕捞船x艘绝部分超x总吨涉渔船权属确认买卖劳务工员伤亡合伙营欠款等海商事纠纷频发渔业纠纷事解渔业协会调解等诉讼外机制化解海事法院审理案件较少
（三）海洋环保司法需求增陆源污染指切陆产生直接入海者河流空气等途径终进入海污染类污染占海洋污染八成高院关海事审判工作发展干意见陆源污染海域案件纳入海事法院辖海洋环境保护提供力法律保障目前
xx海化工园区重海洋污染事件常发发环境保护压力海洋环保司法需求断增目前类案件甚少（见图表五）
案件类型
环境污染责纠纷
环境公益诉讼
陆源污染海域
污染方式象
气
水流
噪声
土壤
河流
审理
法院
方法院
x件
x件
x件
x件
x件
海事法院
未见案例
未见案例
未见案例
图表五 中国裁判文书网载x省环境污染类民事案件统计表（xxxx）
（四）方法院承担量海商事纠纷案件审理工作x省海区涉海事纠纷海海事法院属X洋口港两派出法庭辖统计x年x年两派出法庭收案数量总体稳呈幅波动增长态势（见图表）
图表xx年度x海海事案件审理状况发展趋势图
调研发现x方法院承担相数量海商事案件审理工作存明显差异（见图表二）x海三市样量庞笔者选取X市X区X区法院调研该两家法院辖区海岸线长渔业航运物流等行业发达符合考察样求x年两家法院民商事案件持续稳定增长中海商事纠纷达x件（x年）占两院民商案件xx（见图表三）x年度X区法院海头法庭受理含海商事素x件占受案该庭总数xx
类型
数量（x年）
标
专业程度
方法院
涉民生船舶融资担保
（x件）
偏
较低
X法庭
涉港口航运海事特程序
少（x件）
较
较高
图表二 XX法院X海事派出法庭审理海商事案件较
图表三 X海两区法院受理海商事案件情况表
二x海海商事审判工作存突出问题
纠纷化解情况x海海商事纠纷化解工作存突出问题亟研究解决：
（）海商事诉讼成高增加事诉累根高法院关进步贯彻执行海事法院收案范围通知x海商事审判实践中发生辖争议时需层报双方级法院高法院裁决案件审理周期度拉长损害事权益外二审诉讼成高事参加诉讼便解省部分二审海事案件中资金够充裕事路途遥远诉讼行程耗时长潜执行风险等放弃诉讼权利
（二）海商事司法需求海事审判资源配置矛盾突出x海区海事司法需求旺盛现实纠纷数量较增长较快X区例x年度方法院社会纠纷化解机制处理纠纷超x件海海事法院X派出法庭仅x名干警期受理x件司法需求明显超现司法力量量纠纷特渔船类纠纷诉讼外寻求调解解海事司法供需矛盾突出
（三）涉船舶案件中普通债权实现面诸障碍普通民商事案件常涉船舶情形方法院审理类案件常面问题：（x）请求保全船舶难处理方法院实施保全通知登记机关禁止该船处置委托海事法院执行协调机制缺失丧失保全机会（x）判执行存困难海事特程序法规定船舶拍卖海事法院执行产生量委托海事法院执行案件需常效沟通协调机制
（四）海商事案件辖争议发协调解决难度首先海事法院方法院间辖争议情形：（x）相行目船舶营运款合纠纷民间贷金融款合纠纷均款行款船舶运营属海商合纠纷反普通民事纠纷（
x）纠纷发生场域认定偏差货运代理纠纷海通海水域货运代理合纠纷等次海事法院间域外法院间船舶常全国世界相关行业发生广泛联系产生众连接点易产生辖争议
三x海海商事审判工作存问题成
（）海事司法辖体制设置满足现实需求x海海事审判力量未实质提高司法供需矛盾突出前提素加剧海事审判力量足问题：第海事法院收案范围断扩达x类x种第二x海区海洋济发展加速X港南通港等亿吨港崛起海洲湾渔场吕四渔场长江口渔场沙渔场发展等第三立案登记制海事审判提出更高求第四海洋环境生态改善需强海事审判力量保障
（二）巨济体量断发展济促进海商事纠纷增长方面新常态持续发展观促进海洋环保诉讼增长新常态倾持续发展模式（图表六）目前x海洋环境保护工作务艰巨海洋生态环境改善海洋环境公益诉讼量增加方面稳快速济运行态势海商事纠纷增长提供现实基础济发展商事纠纷审判工作正相关性x国民生产总值连年增长全省船舶保量水路运输发达济运行中货运纠纷船舶建造维修拆解等均海商事纠纷
时代
x世纪xx年代
x世纪x年代x
xx世纪中（新常态）
发展阶段
时代特征
社会精神
价值取
行目标
行特征
政策意愿
工业化初期
苦斗：计划济
脱困节俭
朴素物质义
实物产品
集体义牺牲
先生产生活
工业化加速
致富：改革开放
先富起
亢奋物质义
收入财富GDP
血拼竞争求快贪
效率优先兼顾公
工业化深化
富强：国家治理
渴分享
权衡物质义
发展环境保护持续
张公规避风险
公促进效率法治
图表六 中国现代发展阶段济特征概略（部分）
（三）社会化纠纷化解机制进步完善首先国海事仲裁化解国际航运纠纷方面作提高中国海事仲裁委员会x年受理x件审结x件海事仲裁高效保密专业等优势发挥次海事调解工作加强海事法院调解数量较少海事行政机关调解工作力度足中国海仲设立渔业纠纷调解中心知悉度高适率低方渔业协会调解工作力量限等次法律服务市场健全服务水高
（四）海事法院方法院协调合作机制难效形成x年x月海等首批设立x海事法院成建制原交通部属港航单位移交省直辖市委高级民法院理全部海事法院组织关系省级委监督关系市常委会业务受省直辖市高级法院指导x方法院欲海事法院派出法庭具体案进行协调缺少效沟通中介机关效果
四完善x海海商事纠纷化解体制机制策建议
根高民法院关全面深化民法院改革意见中关海事司法改革规定：进步理海事审判体制科学确定海事法院辖范围建立更加符合海事案件审判规律工作机制 结合x省海商事纠纷化解工作实际情况提出建议：
（）提升法律服务水托x省重点高校加强海事海商专业法律服务培养工作造海事海商法律服务力量建立海商中介服务行业发展规划力扶持货运代理船舶纪理算鉴定金融等行业发展理行政理机关法律服务市场关系减少理越位缺位错位做监督指导工作
（二）加强方海商事调解组织建设完善诉调接充分发挥社会纠纷化解机制作加强调解工作指导提高调解法律效果社会效果制作海事调解协议书范供事提高调解效率提醒事调解行期限诉前保全应提供担保日起x日提起诉讼做调解前调研基础工作做事实清楚公合理开协调会做事间错责区分认定建议做损失赔偿数额计算咨询工作做调解员理赔审核培训
（三）x设立独立海事法院x海事法院设立必性x设立海事法院落实带路x海发展等国家战略重举措宏观x海海洋交通运输船舶修造海洋渔业等优势产业实力进步提升海洋环境保护问题越发突出海商事司法需求更集中迫切设立海事法院够效回应现实需求现纠纷x海海商事纠纷数量增长快（见图表八）设立单独海事法院提供充足司法资源司法服务海商事纠纷化解现状司法辖位辖争议发诉讼便等问题疑现行纠纷解决模式合理性效果提出质疑特方法院实际审理量海商事纠纷情况海商事纠纷化解专业性难体现保证难免出现司法理念偏差法律适司法裁判统等问题
x设立海事法院根消问题海事法院布局x设立单独海事法院海事法院布局更加合理（见图表九）国拥海岸线x省份中x河北没海事法院河北省海岸线非常短天津海事法院辖合适x拥x公里海岸线x公里江岸线设立海事法院现实需求
表八 x海区海商事案件数海事派出法庭案件受理数图
图表九 国海事法院分布图
xx海事法院设置构想进步优化高法院海区设立海事法院整体布局促进带路战略x实施x济社会发展建议海事法院设X法院设立方面根宪法全国常委会关海港口城市设立海事法院决定民法院组织法等相关规定x海事法院审级中级法院审判工作受x省高级法院监督次案件辖方面辖x全境海通海口岸海商合海事侵权特程序海事执行四类案件河南安徽x山东淮河流域相关案件（具体水利部淮河治理委员会规定流域范围准）诉审x省高院负责
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x年x月国务院发布推动建丝绸路济带x世纪海丝绸路愿景行动带路济新常态国深化外开放深度融入世界济发展战略布局作带路建设交汇点x海洋济海洋生态文明发展迎新机遇时航运市场国际国复杂济形势影响面诸确定素市场运行波动剧烈产生新海事司法需求
目前x海海商事纠纷化解方式然元化海商事案件审理工作面纠纷总量持续较快升涉外海商事纠纷陆源污染海域等海洋环境保护司法需求明显增方普通法院海事法院辖争议发海事法院派出法庭审判职作严重足等问题课题通x省海海商事纠纷进行实证考察分析审判工作存问题探索建立x海济社会发展相适应海商事司法体制机制提出构建x（X）海事法院初步构想
x海海商事纠纷化解情况
海通海水域发生船舶（超x总吨非军事政府公务船舶）者运输生产作业相关海事侵权纠纷海商合纠纷海事纠纷海商事纠纷海商事纠纷海事法院专门辖事约定仲裁解第三方调解解决调研发现
x海区海商事纠纷具特点：
（）涉通海水域尤淮河流域海商事案件数量少高民法院关海事审判工作发展干意见中通海航水域案件列入海事法院辖范围淮河流域贯通四省淮河游水分三路流x航运潜力尚挖掘x年底设计船舶等级x吨级x淮安盐河航道通航游船洪泽湖通X出海淮河新出海通道拓展升级流域发生船舶碰撞买卖船舶物权纠纷运输合纠纷等海商事纠纷数量幅增加中国裁判文书网公布案例淮河流域海商事案件数量少
（三）涉渔业海商事纠纷通诉讼外机制化解x渔业发达海渔场密布渔船数量众纠纷较X例全市x年登记册渔船x艘中海洋捕捞船x艘绝部分超x总吨涉渔船权属确认买卖劳务工员伤亡合伙营欠款等海商事纠纷频发渔业纠纷事解渔业协会调解等诉讼外机制化解海事法院审理案件较少
（三）海洋环保司法需求增陆源污染指切陆产生直接入海者河流空气等途径终进入海污染类污染占海洋污染八成高院关海事审判工作发展干意见陆源污染海域案件纳入海事法院辖海洋环境保护提供力法律保障目前
xx海化工园区重海洋污染事件常发发环境保护压力海洋环保司法需求断增目前类案件甚少（见图表五）
案件类型
环境污染责纠纷
环境公益诉讼
陆源污染海域
污染方式象
气
水流
噪声
土壤
河流
审理
法院
方法院
x件
x件
x件
x件
x件
海事法院
未见案例
未见案例
未见案例
图表五 中国裁判文书网载x省环境污染类民事案件统计表（xxxx）
（四）方法院承担量海商事纠纷案件审理工作x省海区涉海事纠纷海海事法院属X洋口港两派出法庭辖统计x年x年两派出法庭收案数量总体稳呈幅波动增长态势（见图表）
图表xx年度x海海事案件审理状况发展趋势图
调研发现x方法院承担相数量海商事案件审理工作存明显差异（见图表二）x海三市样量庞笔者选取X市X区X区法院调研该两家法院辖区海岸线长渔业航运物流等行业发达符合考察样求x年两家法院民商事案件持续稳定增长中海商事纠纷达x件（x年）占两院民商案件xx（见图表三）x年度X区法院海头法庭受理含海商事素x件占受案该庭总数xx
类型
数量（x年）
标
专业程度
方法院
涉民生船舶融资担保
（x件）
偏
较低
X法庭
涉港口航运海事特程序
少（x件）
较
较高
图表二 XX法院X海事派出法庭审理海商事案件较
图表三 X海两区法院受理海商事案件情况表
二x海海商事审判工作存突出问题
纠纷化解情况x海海商事纠纷化解工作存突出问题亟研究解决：
（）海商事诉讼成高增加事诉累根高法院关进步贯彻执行海事法院收案范围通知x海商事审判实践中发生辖争议时需层报双方级法院高法院裁决案件审理周期度拉长损害事权益外二审诉讼成高事参加诉讼便解省部分二审海事案件中资金够充裕事路途遥远诉讼行程耗时长潜执行风险等放弃诉讼权利
（二）海商事司法需求海事审判资源配置矛盾突出x海区海事司法需求旺盛现实纠纷数量较增长较快X区例x年度方法院社会纠纷化解机制处理纠纷超x件海海事法院X派出法庭仅x名干警期受理x件司法需求明显超现司法力量量纠纷特渔船类纠纷诉讼外寻求调解解海事司法供需矛盾突出
（三）涉船舶案件中普通债权实现面诸障碍普通民商事案件常涉船舶情形方法院审理类案件常面问题：（x）请求保全船舶难处理方法院实施保全通知登记机关禁止该船处置委托海事法院执行协调机制缺失丧失保全机会（x）判执行存困难海事特程序法规定船舶拍卖海事法院执行产生量委托海事法院执行案件需常效沟通协调机制
（四）海商事案件辖争议发协调解决难度首先海事法院方法院间辖争议情形：（x）相行目船舶营运款合纠纷民间贷金融款合纠纷均款行款船舶运营属海商合纠纷反普通民事纠纷（
x）纠纷发生场域认定偏差货运代理纠纷海通海水域货运代理合纠纷等次海事法院间域外法院间船舶常全国世界相关行业发生广泛联系产生众连接点易产生辖争议
三x海海商事审判工作存问题成
（）海事司法辖体制设置满足现实需求x海海事审判力量未实质提高司法供需矛盾突出前提素加剧海事审判力量足问题：第海事法院收案范围断扩达x类x种第二x海区海洋济发展加速X港南通港等亿吨港崛起海洲湾渔场吕四渔场长江口渔场沙渔场发展等第三立案登记制海事审判提出更高求第四海洋环境生态改善需强海事审判力量保障
（二）巨济体量断发展济促进海商事纠纷增长方面新常态持续发展观促进海洋环保诉讼增长新常态倾持续发展模式（图表六）目前x海洋环境保护工作务艰巨海洋生态环境改善海洋环境公益诉讼量增加方面稳快速济运行态势海商事纠纷增长提供现实基础济发展商事纠纷审判工作正相关性x国民生产总值连年增长全省船舶保量水路运输发达济运行中货运纠纷船舶建造维修拆解等均海商事纠纷
时代
x世纪xx年代
x世纪x年代x
xx世纪中（新常态）
发展阶段
时代特征
社会精神
价值取
行目标
行特征
政策意愿
工业化初期
苦斗：计划济
脱困节俭
朴素物质义
实物产品
集体义牺牲
先生产生活
工业化加速
致富：改革开放
先富起
亢奋物质义
收入财富GDP
血拼竞争求快贪
效率优先兼顾公
工业化深化
富强：国家治理
渴分享
权衡物质义
发展环境保护持续
张公规避风险
公促进效率法治
图表六 中国现代发展阶段济特征概略（部分）
（三）社会化纠纷化解机制进步完善首先国海事仲裁化解国际航运纠纷方面作提高中国海事仲裁委员会x年受理x件审结x件海事仲裁高效保密专业等优势发挥次海事调解工作加强海事法院调解数量较少海事行政机关调解工作力度足中国海仲设立渔业纠纷调解中心知悉度高适率低方渔业协会调解工作力量限等次法律服务市场健全服务水高
（四）海事法院方法院协调合作机制难效形成x年x月海等首批设立x海事法院成建制原交通部属港航单位移交省直辖市委高级民法院理全部海事法院组织关系省级委监督关系市常委会业务受省直辖市高级法院指导x方法院欲海事法院派出法庭具体案进行协调缺少效沟通中介机关效果
四完善x海海商事纠纷化解体制机制策建议
根高民法院关全面深化民法院改革意见中关海事司法改革规定：进步理海事审判体制科学确定海事法院辖范围建立更加符合海事案件审判规律工作机制 结合x省海商事纠纷化解工作实际情况提出建议：
（）提升法律服务水托x省重点高校加强海事海商专业法律服务培养工作造海事海商法律服务力量建立海商中介服务行业发展规划力扶持货运代理船舶纪理算鉴定金融等行业发展理行政理机关法律服务市场关系减少理越位缺位错位做监督指导工作
（二）加强方海商事调解组织建设完善诉调接充分发挥社会纠纷化解机制作加强调解工作指导提高调解法律效果社会效果制作海事调解协议书范供事提高调解效率提醒事调解行期限诉前保全应提供担保日起x日提起诉讼做调解前调研基础工作做事实清楚公合理开协调会做事间错责区分认定建议做损失赔偿数额计算咨询工作做调解员理赔审核培训
（三）x设立独立海事法院x海事法院设立必性x设立海事法院落实带路x海发展等国家战略重举措宏观x海海洋交通运输船舶修造海洋渔业等优势产业实力进步提升海洋环境保护问题越发突出海商事司法需求更集中迫切设立海事法院够效回应现实需求现纠纷x海海商事纠纷数量增长快（见图表八）设立单独海事法院提供充足司法资源司法服务海商事纠纷化解现状司法辖位辖争议发诉讼便等问题疑现行纠纷解决模式合理性效果提出质疑特方法院实际审理量海商事纠纷情况海商事纠纷化解专业性难体现保证难免出现司法理念偏差法律适司法裁判统等问题
x设立海事法院根消问题海事法院布局x设立单独海事法院海事法院布局更加合理（见图表九）国拥海岸线x省份中x河北没海事法院河北省海岸线非常短天津海事法院辖合适x拥x公里海岸线x公里江岸线设立海事法院现实需求
表八 x海区海商事案件数海事派出法庭案件受理数图
图表九 国海事法院分布图
xx海事法院设置构想进步优化高法院海区设立海事法院整体布局促进带路战略x实施x济社会发展建议海事法院设X法院设立方面根宪法全国常委会关海港口城市设立海事法院决定民法院组织法等相关规定x海事法院审级中级法院审判工作受x省高级法院监督次案件辖方面辖x全境海通海口岸海商合海事侵权特程序海事执行四类案件河南安徽x山东淮河流域相关案件（具体水利部淮河治理委员会规定流域范围准）诉审x省高院负责
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