民集中制原理实践
授课讲稿
民集中制民基础集中集中指导民相结合制度根组织原民集中制民员组织意愿张充分表达积极性创造性充分发挥民集中制集中全意志智慧凝聚行动致
天课程分四部分容
理马克思义关民集中制思想民集中制理实践
二组织原：章中民集中制原容
三形势分析：民集中制贯彻中存问题原分析
四实践策：前贯彻民集中制方法策思考
第部分 马克思义关民集中制思想民集中制理实践
民集中制发展
民集中思想早见马克思恩格斯时代产义者盟第产阶级国际产义组织
1847年6月伦敦正义者盟改组成马克思恩格斯领导制定产宣言该盟纲领纲领中提出工革命第步产阶级升统治阶级争民盟设计组织原方面强调组织身完全民委员会选举产生时罢免
民集中制产阶级政特组织制度领导制度早马克思恩格斯领导创立产阶级政初提出民集中制思想贯穿国际工组织国工建设全部时间中制定产义者盟章程中规定代表会盟高权力机关级委员会选举产生盟必须服盟组织盟级组织必须服盟中央委员会代表会马克思恩格斯反民绝集中集中绝民批判巴枯宁支部治员治荒谬张时明确指出进行斗争必须切力量拧成股绳否会成盘散沙会成早期基督徒样畏缩胆怯阿谀奉承组织
2列宁观点
———————
列宁创建新型产阶级政程中明确提出民集中制概念作产阶级政根组织原载入章列宁指出：产阶级够成必然会成战胜力量根马克思义原形成思想致组织物质统巩固（列宁选集第卷民出版社1995年版第526页）1920年7月产国际接受列宁建议实行原作加入产国际必条件民集中制成国产阶级政致公认组织原
1905年12月俄国社会民工第次代表会通关改组决议案列宁提出民集中制概念指出：报刊维护民未反集中张民集中制
1920年7月列宁加入产国际条件中规定：加入产国际应该民集中制原建立起民集中制成国产遵循建原
2中国产建组织原
民集中制原建立起中召开际创始陈独秀提出产应该民集中制应该信仰产义实现产阶级专政实行产义纲交会讨
纲领第三条：采取苏维埃形式委员会形式确立集体领导制度决定重问题委员会集体讨
第十五条：纲领需全国代表会23代表通修正案时方修改时强调集中：必须服组织方组织必须服中央
3执行时期
列宁时期
中40年代中期50年代中期
匈牙利卡塔尔时期
4执行时期
（1）历史验教训民集中制健全扭曲实施事业带估量损失
第次国革命战争时期陈独秀右倾投降义产生发展原利威位搞家长制听外许志正确意见致轰轰烈烈革命失败
第二次国革命战争时期王明产国际支持钦差臣居置中央集体领导组织纪律顾搞独断专行强制推行脱离中国实际左倾路线方针政策苏区红军力量丧失殆
新中国成立成执政中心务发生转变情况权力分集中问题长期没充分认识时期
言堂决定重问题崇拜凌驾组织等等现象断滋生国家政治生活中集体领导原民集中制断受削弱破坏终导致文化革命全局性悲剧
（2）苏教训民集中制健全扭曲实施直接导致亡亡国惨痛悲剧
民员拥事务知情权苏充满着封闭性神秘色彩层事隐瞒封锁普通员听命令责义务民员纪律约束范围享言参政议政权利苏政策决策讨少数拍板谓致通民员选择干部权利苏级领导干部命采取定命制民员够员包括方针领导干部拥监督权利苏普通员根法监督员干部高级干部级权监督级苏民集中制原组织制度破坏直接导致亡亡国惨痛悲剧发生
第二部分 民集中制原涵
民集中制民集中辨证统割裂开度强调民保证全团结统行动致成坚强战斗整体强调集中充分发扬民员民权利充分发挥级组织广员积极性创造性坚持民基础集中集中指导民相结合集中全体员智慧充分发挥级组织广员积极性创造性实现全团结统行动致进成中国民中华民族先锋队成中国特色社会义事业领导核心
民集中制提供台紧紧团结周围事业民事业奉献智切民集中制提供集中千千万万员智慧形成代表数利益科学准确路线方针政策决议千千万万体机结合目标整体效途径说认真贯彻民集中制团结切原意中国特色社会义事业努力奋斗充分发挥聪明智积极性领导着发展实现社会义现代化事业
方面事业成功离开铁纪律尤正领导进行着社会义现代化事业
战斗机体着远目标代表数利益团体疑更需铁纪律遵守维护纪律十分必重实际建伊始十分重视纪律二明确规定纪律
民集中制根组织原
1民集中制：
民集中制马克思义认识群众路线生活组织建设中运民集中制作根组织原章中明确提出六条基原
①四服：服组织少数服数级服级全服中央
②级领导机关派出机关非组织中组外选举产生
③高领导机关全国代表会产生中央委员会
④正确处理级组织关系级组织常听取级组织员群众意见时解决提出问题级组织级组织请示报告工作独立负责解决职责范围问题级组织间互通情报互相支持互相监督级组织员事务更解参
⑤级组织实行集体领导分工负责相结合制度属重问题集体领导民集中酝酿会议决定原委员会集体讨作出决定委员会成员根集体决定分工切实履行职责
⑥禁止形式崇拜保证领导活动处民监督时维护切代表民利益领导威信
总民集中制基原应握基础少数服数核心全服中央六条基原体现民集中纪律辩证统民集中制原项工作具体化
2民集中辩证关系
第民集中辩证统相辅相成关系
离开民讲集中离开集中讲民必须二者机结合起
第二坚持民集中制基求目
造成集中民纪律统意志心情舒畅生动活泼政治局面正毛泽东指出：民部民集中言纪律言统体两矛盾着侧面矛盾统应片面强调某侧面否定侧面……种民集中统纪律统民集中制
（毛泽东著作选读册民出版社1986年版第762页）
第三坚持民集中统反走极端
严格民集中制办事克服少数决定重问题独裁现象避免议决决行极端民化现象
总民集中制基原应握基础少数服数核心全服中央六条基原体现民集中纪律辩证统民集中制原项工作具体化
3章第四条 员享列权利：
1参加关会议阅读关文件接受教育培训
2会议报刊参加关政策问题讨
3工作提出建议倡议
4会议根批评组织员负责揭发检举组织员违法乱纪事实求处分违法乱纪员求罢免撤换称职干部
5行表决权选举权选举权
6组织讨决定员纪处分作出鉴定时权参加进行申辩员作证辩护
7决议政策意见坚决执行前提声明保留意见级组织直中央提出
8级组织直中央提出请求申诉控告求关组织负责答复
级组织直中央权剥夺员述权利
二纪律涵
纪律简称纪级组织全体员必须遵守行规范中国产章程规定：纪律级组织全体员必须遵守行规维护团结统完成务保证
①般说纪律广义狭义两种概念
广义纪律泛指种行规体现种法规中说种法规纪律分两方面外执政国家颁布宪法法律法令属员必须遵守纪律范围章规定：必须宪法法律范围活动时纪政纪法纪等性质概念混坛纪约束政纪约束国家工作员法纪约束切全体公民
狭义纪律专指中国产纪律处分条例（试行）中规定种行规范包括中央该条例作出补充规定等年实践已建立起十六章中国产纪律处分条例（试行）关政治生活干准等核心较完整纪律体系维护团结统保持先进性纯洁性增强凝聚力战斗力保证纲领路线务实施发挥十分重作
②纪律基容
纪律实现中心务服务历史时期中心务纪律容应纪律基容包括：政治纪律组织纪律群众纪律宣传纪律保密纪律济纪律事纪律外事纪律等方面中政治纪律组织纪律群众纪律占相重位
第政治纪律维护高度统维护政治原政治方政治路线制定关规定处理级组织全体员中央路线方针政策间关系规范级组织员必须遵守政治生活行准分两方面：政治级组织必须中央始终保持致政治思想级组织广员必须坚持拥护中央提出路线方针政策
政治纪律涉问题带全局性根性问题关系着生死存亡纪律中占头等重位决定遵守政治纪律遵守全部纪律政治基础
第二组织纪律维护权威团结统制定原行规范处理级组织间组织员间关系行准组织纪律基原民集中制章中规定四服基组织原基组织纪律章中规定四服必须 条件
第三群众纪律处理非群众间关系行规范处理群关系纪律容：民利益高切组织员必须时维护群众利益决允许形式侵占损害民群众利益现象发生
外纪律规范调整关系纪律包括：宣传纪律保密纪律外事纪律财纪律等容中国产纪律处分条例（试行）中详细规定员级组织必须严格遵守纪律
十八通新章规定：纪律级组织全体员必须遵守行准维护团结统完成务保证组织必须严格执行维护纪律产员必须觉接受纪律约束见纪律需员觉遵守时员必须遵守例外
毛泽东志提出：建立集中民统意志心情舒畅生动活泼样种政治局面
邓志指出：民集中制执行变质国家变质社会义变质干部变质变质
江泽民志庆祝建80周年会讲话中指出：贯彻三代表’求必须坚持民集中制建立健全科学领导体制工作机制充分发扬民坚决维护集中统保持断增强活力
十七报告指出：健全民集中制重点加强制度建设
中国民民集中制根组织原活动方式民民集中制中国国家政权根组织原领导原实行民集中制求充分发扬民集体议事民意愿求充分表达反映基础集中正确意见集体决策民意愿求落实满足实行民集中制求尊重数保护少数反政府义
民反意志凌驾集体
民集中制仅重原时国家根组织制度领导制度
三坚持民集中制意义
（1）保持工阶级先锋队性质必然求
民集中制高度体现集体义思想工阶级优秀品质集中起愿意志求集中起样符合工阶级先锋队性质充分代表工阶级利益密切群众联系
（2）维护团结统保持组织优势
中央组织部发布统计数：截2010年底员总数80269万名基层组织总数3892万中基层委187万总支部242万支部3463万2010年全国发展员3075万名员总数年净增2274万名增长29中差额部分部分员世部分出32万名中部分开中发展具研究生学历员24万名年增加03万名发展学生员1236万名占发展员总数402年增加94万名
2010年全国申请入21017万名年增加861万名入积极分子10555万名年增加501万名庞政组织统
背离民集中制民渠道遭破坏事业遭受挫折丧失领导力解决身矛盾力
（3）完成历史命项务根组织保证
前加强执政力建设身建设两题：断提高执政水领导水断提高拒腐防变力 反政策策令行禁止独立王国位义等现象
（4）保持密切联系群众优良传统促进风廉政建设
中中央总书记胡锦涛讲话中指出精神懈怠危险力足危险脱离群众危险消极腐败危险更加尖锐摆全面前落实严治务时候更繁重更紧迫
越长期执政反腐倡廉务越艰巨越坚定移反腐败越提高拒腐防变力
山东泰安原市委书记胡建学说：官级没广西玉林原市委书记李龙说：权力太监督机构形虚设江西省原副省长胡长清说：副省长天马行空
（5）充分发挥全积极性动性创造性
集中全智慧保证决策正确效实施增强纪律战斗力事业利前进断增强创造力凝聚力战斗力
（6）利决策科学化民化
必须坚持科学执政民执政法执政断完善领导方式执政方式
毛泽东：没民意见群众中制定出路线方针政策办法
四实际中运民集中制原
1认真学提高维护执行民集中制觉性维护中央权威制度制定执行遵守员干部更应带头执行
2严格求觉遵守纪律
严格求觉遵守国家项法令项规章制度觉接受组织约束真正做令必行禁必止条件觉接受组织约束
员组织密分：群众员身者抹黑者增彩想员愿意接受组织约束想意愿办事成员
3科学制度保障民发展
十六报告指出保障员权利基础完善代表会制度委员会制度重点改革体制机制入手建立健全充分反映员组织意愿民制度
4种片面观点：
民集中制分割整体肢解民集中民加集中绝民集中制运行扭曲成民阶段集中阶段先运作
先民集中者先集中民民集中制
前贯彻执行民集中制方面存问题四够：发扬民够正确集中够开展批评够严肃纪律够
第三部分 形势分析：民集中制贯彻中存问题原分析
民集中制贯彻中存问题
决定 组织贯彻民集中制力中央决策部署执行认真员民权利保障落实位
（）干部民集中制认识位
1民集中制搞实义取需
伸手民
瞪眼集中
2张取消民集中制
西方民模式发展民
二）执行原
第国家处社会环境存专制义生长历史沉淀
济基础
A农济
B生产力水低
二政治基础
A长期君专制历史
B反封建彻底
三社会基础
A民制度发达
B缺乏民意识惯素养
第二高度集中体制导致专制义盛行
进步意义
A保持社会稳定
B医治战争创伤
C集中资源搞建设
二弊端
A权力分集中
B产生官僚义
C代政
D监督失效
（三）实践中贯彻民集中制存薄弱环节
1班子形虚设
章：集体领导民集中酝酿会议决定
2已制度执行严格
干部务公开等
3班子成员责
存卑心理众心理担心惹麻烦
第三产国际推广民集中制时忽视民思想
指导思想强调重点集中
二通系列政策实行集中
三民欠缺国家政权结合产生巨破坏力
第四执政身建设问题
领导国家方面缺乏验
A资产阶级民采取虚义态度
B民作手段
二胜利带骄傲
A欣赏崇拜鼓励崇拜
B民发崇拜
三时激化次矛盾作矛盾
A东欧事件
B中苏关系
C右派进攻
四政治左错误加剧民集中制破坏
A反右扩化
B火斗争
C两反集团破坏
决策中潜规：
开会解决问题
开会解决问题
开会解决关键问题
选举失真
－－没竞争选举
－－没差额选举
－－没悬念选举
－－动作致选举
跑官官面面观
短 跑－－抓住换届时机
长 跑－－时感情投资
接力跑－－挖掘种关系
跨栏跑－－级领导推荐
4员权利虚化现象
－－知情权充分
－－参权进步落实
－－监督权位
－－选举权某场合流形式
二民集中制贯彻中存问题原分析
（）权力分集中手
手绝真理
二手相真理
三手服真理
普通员没真理
3努力破解手监督难题
长期抱怨：
－－级监督太远
－－级监督太难
－－级监督太软
－－纪检监督太晚
• 越长期执政反腐倡廉务越艰巨越坚定移反腐败越提高拒腐防变力
• 山东泰安原市委书记胡建学说：官级没
• 广西玉林原市委书记李龙说：权力太监督机构形虚设
• 江西省原副省长胡长清说：副省长天马行空
前贯彻民集中制方法策思考
第四部分 实践策：前贯彻民集中制方法策思考
深化民集中制理研究
1民集中制什
2解决做
建行工作中设置科学运行程序
六环节：确定议题方案召开适会议充分讨实行表决做出决策制定执行方案措施明确分工监督检查厉行赏罚
3民新认识
民生命关系身发展动力活力关系员组织支持信度民民具重示范带动作关系国际形象
民已成时代潮流民全类追求民类社会进步必然趋势民现代政治文明标志
（1）列宁民解读
－－权力属全体员
－－切重问题全体员直接
通代表决定
－－负责员领导成员
机构选举产生必须员报告
工作撤换
理界民界定
民含义实质说全体员律等直接间接决定理事务
（2）民基原
－－等原
－－公开原
－－选举原
－－监督原
－－数决定原
－－尊重少数原
（3）民功
－－激励功
－－整合功
－－调节功
－－制约功
－－导功
－－更新功
（4）实践中新突破
1积极推进务公开
2扩县级代会常制试点
3发挥全委会重问题决策作
4扩干部工作中民
5努力破解手监督难题
6选举制度改革深发展
（1）积极推进务公开
（2）扩县级代会常制试点 代会常制1988年开始第批常制试点（12市县） 2002年底开始第二批试点（50市县）较突出浙江台州市椒江区四川雅安市荥县雨城区湖北罗田县宜市等截止
2006年1月全国21省（区市）10市（区）99县（市区）进行试点
（3）发挥全委会重问题决策作
－－十六届四中全会决定求建立健全常委会
全委会负责报告工作接受监督制度
－－方逐步取消常委会（湖北罗田县）方常委会确定全委会开会议题全委会作出决定
－－方委表决机制作出重改进——实行票决制十七进步规定实行票决制范围（绵阳市委免干部时电子表决取代手写投票限度保证表决程序准确快捷科学规范学时报08623）
（4）扩干部工作中民
十七提出干部事制度改革方：－－民公开竞争择优
十七干部制度改革进展特点：
－－竞争性增加
－－公开性扩
－－公信度提高
－－监督力度加
（5）选举制度改革深发展
2002年12月四川雅安市进行历史第次县级代表直选雨城区荥县代表名额
325名2000名员报名参选
雅安改革特点：破身份界限等参直选
基层组织领导班子成员直选
元化提名方式
直选探索中级委组织部门确定具体名单制定候选资格提名程序
组织推荐 群众推荐 员荐
十七报告提出推广员群众公开推荐级组织推荐相结合办法
优化选举细节
08年陕西洛川公推直选村支部书记例：
－－细化资格条件
明确候选应具备5职资格条件
四建立务公开运行机制保障机制
1十七已务公开写入章
－－科学确定公开容应群众关心热点问题容易出现权谋私滋生腐败引发公事项重点
－－建立公开审批反馈机制
－－民办实事进展情况民生活会情况等阶段性工作逐段公开
－－干部考察预告前公示发展员等时性工作时公开
－－重复杂问题根公开反馈意见进步完善必时次公开
3深化选举制度改革
改革指：选举真正体现选举意志
改进投票细节
2005年3月代会表决方式改动投票时赞成反弃权必须划效克服动作致
建议：应该规定投票路径投票者必须先秘密投票处投票
五完善民集中制策
1完善民集中制谐促进社会谐
（1）营造等讨环境鼓励保护员讲真话讲心里话
（2）探索权力运行机制权力实行全程监督
发挥全委会重问题决策作
方委决定重问题重干部实行票决制
2加强民制度建设
员权利保障条例
尊重员体位
扩县（市区）级代会常制试点
代表实行期制
改进候选提名制选举方式
推进务公开
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民集中制民基础集中集中指导民相结合制度根组织原民集中制民员组织意愿张充分表达积极性创造性充分发挥民集中制集中全意志智慧凝聚行动致
天课程分四部分容
理马克思义关民集中制思想民集中制理实践
二组织原：章中民集中制原容
三形势分析：民集中制贯彻中存问题原分析
四实践策：前贯彻民集中制方法策思考
第部分 马克思义关民集中制思想民集中制理实践
民集中制发展
民集中思想早见马克思恩格斯时代产义者盟第产阶级国际产义组织
1847年6月伦敦正义者盟改组成马克思恩格斯领导制定产宣言该盟纲领纲领中提出工革命第步产阶级升统治阶级争民盟设计组织原方面强调组织身完全民委员会选举产生时罢免
民集中制产阶级政特组织制度领导制度早马克思恩格斯领导创立产阶级政初提出民集中制思想贯穿国际工组织国工建设全部时间中制定产义者盟章程中规定代表会盟高权力机关级委员会选举产生盟必须服盟组织盟级组织必须服盟中央委员会代表会马克思恩格斯反民绝集中集中绝民批判巴枯宁支部治员治荒谬张时明确指出进行斗争必须切力量拧成股绳否会成盘散沙会成早期基督徒样畏缩胆怯阿谀奉承组织
2列宁观点
———————
列宁创建新型产阶级政程中明确提出民集中制概念作产阶级政根组织原载入章列宁指出：产阶级够成必然会成战胜力量根马克思义原形成思想致组织物质统巩固（列宁选集第卷民出版社1995年版第526页）1920年7月产国际接受列宁建议实行原作加入产国际必条件民集中制成国产阶级政致公认组织原
1905年12月俄国社会民工第次代表会通关改组决议案列宁提出民集中制概念指出：报刊维护民未反集中张民集中制
1920年7月列宁加入产国际条件中规定：加入产国际应该民集中制原建立起民集中制成国产遵循建原
2中国产建组织原
民集中制原建立起中召开际创始陈独秀提出产应该民集中制应该信仰产义实现产阶级专政实行产义纲交会讨
纲领第三条：采取苏维埃形式委员会形式确立集体领导制度决定重问题委员会集体讨
第十五条：纲领需全国代表会23代表通修正案时方修改时强调集中：必须服组织方组织必须服中央
3执行时期
列宁时期
中40年代中期50年代中期
匈牙利卡塔尔时期
4执行时期
（1）历史验教训民集中制健全扭曲实施事业带估量损失
第次国革命战争时期陈独秀右倾投降义产生发展原利威位搞家长制听外许志正确意见致轰轰烈烈革命失败
第二次国革命战争时期王明产国际支持钦差臣居置中央集体领导组织纪律顾搞独断专行强制推行脱离中国实际左倾路线方针政策苏区红军力量丧失殆
新中国成立成执政中心务发生转变情况权力分集中问题长期没充分认识时期
言堂决定重问题崇拜凌驾组织等等现象断滋生国家政治生活中集体领导原民集中制断受削弱破坏终导致文化革命全局性悲剧
（2）苏教训民集中制健全扭曲实施直接导致亡亡国惨痛悲剧
民员拥事务知情权苏充满着封闭性神秘色彩层事隐瞒封锁普通员听命令责义务民员纪律约束范围享言参政议政权利苏政策决策讨少数拍板谓致通民员选择干部权利苏级领导干部命采取定命制民员够员包括方针领导干部拥监督权利苏普通员根法监督员干部高级干部级权监督级苏民集中制原组织制度破坏直接导致亡亡国惨痛悲剧发生
第二部分 民集中制原涵
民集中制民集中辨证统割裂开度强调民保证全团结统行动致成坚强战斗整体强调集中充分发扬民员民权利充分发挥级组织广员积极性创造性坚持民基础集中集中指导民相结合集中全体员智慧充分发挥级组织广员积极性创造性实现全团结统行动致进成中国民中华民族先锋队成中国特色社会义事业领导核心
民集中制提供台紧紧团结周围事业民事业奉献智切民集中制提供集中千千万万员智慧形成代表数利益科学准确路线方针政策决议千千万万体机结合目标整体效途径说认真贯彻民集中制团结切原意中国特色社会义事业努力奋斗充分发挥聪明智积极性领导着发展实现社会义现代化事业
方面事业成功离开铁纪律尤正领导进行着社会义现代化事业
战斗机体着远目标代表数利益团体疑更需铁纪律遵守维护纪律十分必重实际建伊始十分重视纪律二明确规定纪律
民集中制根组织原
1民集中制：
民集中制马克思义认识群众路线生活组织建设中运民集中制作根组织原章中明确提出六条基原
①四服：服组织少数服数级服级全服中央
②级领导机关派出机关非组织中组外选举产生
③高领导机关全国代表会产生中央委员会
④正确处理级组织关系级组织常听取级组织员群众意见时解决提出问题级组织级组织请示报告工作独立负责解决职责范围问题级组织间互通情报互相支持互相监督级组织员事务更解参
⑤级组织实行集体领导分工负责相结合制度属重问题集体领导民集中酝酿会议决定原委员会集体讨作出决定委员会成员根集体决定分工切实履行职责
⑥禁止形式崇拜保证领导活动处民监督时维护切代表民利益领导威信
总民集中制基原应握基础少数服数核心全服中央六条基原体现民集中纪律辩证统民集中制原项工作具体化
2民集中辩证关系
第民集中辩证统相辅相成关系
离开民讲集中离开集中讲民必须二者机结合起
第二坚持民集中制基求目
造成集中民纪律统意志心情舒畅生动活泼政治局面正毛泽东指出：民部民集中言纪律言统体两矛盾着侧面矛盾统应片面强调某侧面否定侧面……种民集中统纪律统民集中制
（毛泽东著作选读册民出版社1986年版第762页）
第三坚持民集中统反走极端
严格民集中制办事克服少数决定重问题独裁现象避免议决决行极端民化现象
总民集中制基原应握基础少数服数核心全服中央六条基原体现民集中纪律辩证统民集中制原项工作具体化
3章第四条 员享列权利：
1参加关会议阅读关文件接受教育培训
2会议报刊参加关政策问题讨
3工作提出建议倡议
4会议根批评组织员负责揭发检举组织员违法乱纪事实求处分违法乱纪员求罢免撤换称职干部
5行表决权选举权选举权
6组织讨决定员纪处分作出鉴定时权参加进行申辩员作证辩护
7决议政策意见坚决执行前提声明保留意见级组织直中央提出
8级组织直中央提出请求申诉控告求关组织负责答复
级组织直中央权剥夺员述权利
二纪律涵
纪律简称纪级组织全体员必须遵守行规范中国产章程规定：纪律级组织全体员必须遵守行规维护团结统完成务保证
①般说纪律广义狭义两种概念
广义纪律泛指种行规体现种法规中说种法规纪律分两方面外执政国家颁布宪法法律法令属员必须遵守纪律范围章规定：必须宪法法律范围活动时纪政纪法纪等性质概念混坛纪约束政纪约束国家工作员法纪约束切全体公民
狭义纪律专指中国产纪律处分条例（试行）中规定种行规范包括中央该条例作出补充规定等年实践已建立起十六章中国产纪律处分条例（试行）关政治生活干准等核心较完整纪律体系维护团结统保持先进性纯洁性增强凝聚力战斗力保证纲领路线务实施发挥十分重作
②纪律基容
纪律实现中心务服务历史时期中心务纪律容应纪律基容包括：政治纪律组织纪律群众纪律宣传纪律保密纪律济纪律事纪律外事纪律等方面中政治纪律组织纪律群众纪律占相重位
第政治纪律维护高度统维护政治原政治方政治路线制定关规定处理级组织全体员中央路线方针政策间关系规范级组织员必须遵守政治生活行准分两方面：政治级组织必须中央始终保持致政治思想级组织广员必须坚持拥护中央提出路线方针政策
政治纪律涉问题带全局性根性问题关系着生死存亡纪律中占头等重位决定遵守政治纪律遵守全部纪律政治基础
第二组织纪律维护权威团结统制定原行规范处理级组织间组织员间关系行准组织纪律基原民集中制章中规定四服基组织原基组织纪律章中规定四服必须 条件
第三群众纪律处理非群众间关系行规范处理群关系纪律容：民利益高切组织员必须时维护群众利益决允许形式侵占损害民群众利益现象发生
外纪律规范调整关系纪律包括：宣传纪律保密纪律外事纪律财纪律等容中国产纪律处分条例（试行）中详细规定员级组织必须严格遵守纪律
十八通新章规定：纪律级组织全体员必须遵守行准维护团结统完成务保证组织必须严格执行维护纪律产员必须觉接受纪律约束见纪律需员觉遵守时员必须遵守例外
毛泽东志提出：建立集中民统意志心情舒畅生动活泼样种政治局面
邓志指出：民集中制执行变质国家变质社会义变质干部变质变质
江泽民志庆祝建80周年会讲话中指出：贯彻三代表’求必须坚持民集中制建立健全科学领导体制工作机制充分发扬民坚决维护集中统保持断增强活力
十七报告指出：健全民集中制重点加强制度建设
中国民民集中制根组织原活动方式民民集中制中国国家政权根组织原领导原实行民集中制求充分发扬民集体议事民意愿求充分表达反映基础集中正确意见集体决策民意愿求落实满足实行民集中制求尊重数保护少数反政府义
民反意志凌驾集体
民集中制仅重原时国家根组织制度领导制度
三坚持民集中制意义
（1）保持工阶级先锋队性质必然求
民集中制高度体现集体义思想工阶级优秀品质集中起愿意志求集中起样符合工阶级先锋队性质充分代表工阶级利益密切群众联系
（2）维护团结统保持组织优势
中央组织部发布统计数：截2010年底员总数80269万名基层组织总数3892万中基层委187万总支部242万支部3463万2010年全国发展员3075万名员总数年净增2274万名增长29中差额部分部分员世部分出32万名中部分开中发展具研究生学历员24万名年增加03万名发展学生员1236万名占发展员总数402年增加94万名
2010年全国申请入21017万名年增加861万名入积极分子10555万名年增加501万名庞政组织统
背离民集中制民渠道遭破坏事业遭受挫折丧失领导力解决身矛盾力
（3）完成历史命项务根组织保证
前加强执政力建设身建设两题：断提高执政水领导水断提高拒腐防变力 反政策策令行禁止独立王国位义等现象
（4）保持密切联系群众优良传统促进风廉政建设
中中央总书记胡锦涛讲话中指出精神懈怠危险力足危险脱离群众危险消极腐败危险更加尖锐摆全面前落实严治务时候更繁重更紧迫
越长期执政反腐倡廉务越艰巨越坚定移反腐败越提高拒腐防变力
山东泰安原市委书记胡建学说：官级没广西玉林原市委书记李龙说：权力太监督机构形虚设江西省原副省长胡长清说：副省长天马行空
（5）充分发挥全积极性动性创造性
集中全智慧保证决策正确效实施增强纪律战斗力事业利前进断增强创造力凝聚力战斗力
（6）利决策科学化民化
必须坚持科学执政民执政法执政断完善领导方式执政方式
毛泽东：没民意见群众中制定出路线方针政策办法
四实际中运民集中制原
1认真学提高维护执行民集中制觉性维护中央权威制度制定执行遵守员干部更应带头执行
2严格求觉遵守纪律
严格求觉遵守国家项法令项规章制度觉接受组织约束真正做令必行禁必止条件觉接受组织约束
员组织密分：群众员身者抹黑者增彩想员愿意接受组织约束想意愿办事成员
3科学制度保障民发展
十六报告指出保障员权利基础完善代表会制度委员会制度重点改革体制机制入手建立健全充分反映员组织意愿民制度
4种片面观点：
民集中制分割整体肢解民集中民加集中绝民集中制运行扭曲成民阶段集中阶段先运作
先民集中者先集中民民集中制
前贯彻执行民集中制方面存问题四够：发扬民够正确集中够开展批评够严肃纪律够
第三部分 形势分析：民集中制贯彻中存问题原分析
民集中制贯彻中存问题
决定 组织贯彻民集中制力中央决策部署执行认真员民权利保障落实位
（）干部民集中制认识位
1民集中制搞实义取需
伸手民
瞪眼集中
2张取消民集中制
西方民模式发展民
二）执行原
第国家处社会环境存专制义生长历史沉淀
济基础
A农济
B生产力水低
二政治基础
A长期君专制历史
B反封建彻底
三社会基础
A民制度发达
B缺乏民意识惯素养
第二高度集中体制导致专制义盛行
进步意义
A保持社会稳定
B医治战争创伤
C集中资源搞建设
二弊端
A权力分集中
B产生官僚义
C代政
D监督失效
（三）实践中贯彻民集中制存薄弱环节
1班子形虚设
章：集体领导民集中酝酿会议决定
2已制度执行严格
干部务公开等
3班子成员责
存卑心理众心理担心惹麻烦
第三产国际推广民集中制时忽视民思想
指导思想强调重点集中
二通系列政策实行集中
三民欠缺国家政权结合产生巨破坏力
第四执政身建设问题
领导国家方面缺乏验
A资产阶级民采取虚义态度
B民作手段
二胜利带骄傲
A欣赏崇拜鼓励崇拜
B民发崇拜
三时激化次矛盾作矛盾
A东欧事件
B中苏关系
C右派进攻
四政治左错误加剧民集中制破坏
A反右扩化
B火斗争
C两反集团破坏
决策中潜规：
开会解决问题
开会解决问题
开会解决关键问题
选举失真
－－没竞争选举
－－没差额选举
－－没悬念选举
－－动作致选举
跑官官面面观
短 跑－－抓住换届时机
长 跑－－时感情投资
接力跑－－挖掘种关系
跨栏跑－－级领导推荐
4员权利虚化现象
－－知情权充分
－－参权进步落实
－－监督权位
－－选举权某场合流形式
二民集中制贯彻中存问题原分析
（）权力分集中手
手绝真理
二手相真理
三手服真理
普通员没真理
3努力破解手监督难题
长期抱怨：
－－级监督太远
－－级监督太难
－－级监督太软
－－纪检监督太晚
• 越长期执政反腐倡廉务越艰巨越坚定移反腐败越提高拒腐防变力
• 山东泰安原市委书记胡建学说：官级没
• 广西玉林原市委书记李龙说：权力太监督机构形虚设
• 江西省原副省长胡长清说：副省长天马行空
前贯彻民集中制方法策思考
第四部分 实践策：前贯彻民集中制方法策思考
深化民集中制理研究
1民集中制什
2解决做
建行工作中设置科学运行程序
六环节：确定议题方案召开适会议充分讨实行表决做出决策制定执行方案措施明确分工监督检查厉行赏罚
3民新认识
民生命关系身发展动力活力关系员组织支持信度民民具重示范带动作关系国际形象
民已成时代潮流民全类追求民类社会进步必然趋势民现代政治文明标志
（1）列宁民解读
－－权力属全体员
－－切重问题全体员直接
通代表决定
－－负责员领导成员
机构选举产生必须员报告
工作撤换
理界民界定
民含义实质说全体员律等直接间接决定理事务
（2）民基原
－－等原
－－公开原
－－选举原
－－监督原
－－数决定原
－－尊重少数原
（3）民功
－－激励功
－－整合功
－－调节功
－－制约功
－－导功
－－更新功
（4）实践中新突破
1积极推进务公开
2扩县级代会常制试点
3发挥全委会重问题决策作
4扩干部工作中民
5努力破解手监督难题
6选举制度改革深发展
（1）积极推进务公开
（2）扩县级代会常制试点 代会常制1988年开始第批常制试点（12市县） 2002年底开始第二批试点（50市县）较突出浙江台州市椒江区四川雅安市荥县雨城区湖北罗田县宜市等截止
2006年1月全国21省（区市）10市（区）99县（市区）进行试点
（3）发挥全委会重问题决策作
－－十六届四中全会决定求建立健全常委会
全委会负责报告工作接受监督制度
－－方逐步取消常委会（湖北罗田县）方常委会确定全委会开会议题全委会作出决定
－－方委表决机制作出重改进——实行票决制十七进步规定实行票决制范围（绵阳市委免干部时电子表决取代手写投票限度保证表决程序准确快捷科学规范学时报08623）
（4）扩干部工作中民
十七提出干部事制度改革方：－－民公开竞争择优
十七干部制度改革进展特点：
－－竞争性增加
－－公开性扩
－－公信度提高
－－监督力度加
（5）选举制度改革深发展
2002年12月四川雅安市进行历史第次县级代表直选雨城区荥县代表名额
325名2000名员报名参选
雅安改革特点：破身份界限等参直选
基层组织领导班子成员直选
元化提名方式
直选探索中级委组织部门确定具体名单制定候选资格提名程序
组织推荐 群众推荐 员荐
十七报告提出推广员群众公开推荐级组织推荐相结合办法
优化选举细节
08年陕西洛川公推直选村支部书记例：
－－细化资格条件
明确候选应具备5职资格条件
四建立务公开运行机制保障机制
1十七已务公开写入章
－－科学确定公开容应群众关心热点问题容易出现权谋私滋生腐败引发公事项重点
－－建立公开审批反馈机制
－－民办实事进展情况民生活会情况等阶段性工作逐段公开
－－干部考察预告前公示发展员等时性工作时公开
－－重复杂问题根公开反馈意见进步完善必时次公开
3深化选举制度改革
改革指：选举真正体现选举意志
改进投票细节
2005年3月代会表决方式改动投票时赞成反弃权必须划效克服动作致
建议：应该规定投票路径投票者必须先秘密投票处投票
五完善民集中制策
1完善民集中制谐促进社会谐
（1）营造等讨环境鼓励保护员讲真话讲心里话
（2）探索权力运行机制权力实行全程监督
发挥全委会重问题决策作
方委决定重问题重干部实行票决制
2加强民制度建设
员权利保障条例
尊重员体位
扩县（市区）级代会常制试点
代表实行期制
改进候选提名制选举方式
推进务公开
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