XX县春雷行动2019暨整治保健市场乱象百日行动实施方案
深入贯彻落实十九精神加强节日两会期间市场监效解决社会关注保健市场乱象等热点问题切实维护公竞争市场秩序助推县济高质量发展省市安排部署拟2019年1月11日2019年4月30日全县开展春雷行动2019暨整治保健市场乱象百日行动
总体求
（）总体目标通集中力量开展统执法行动效结合前开展扫黑恶专项斗争整治保健市场乱象百日行动断强化食品药品特种设备等安全监切实解决严重影响市场秩序突出问题市场监工作目标确保市场秩序更加公序市场体营活动更加规范营商环境更加优化济高质量发展更驱动力民群众吃放心安心买舒心
（二）行动题次行动题亮剑市场监护航济发展
亮剑市场监：改革市场监体制加强市场综合监中央国务院做出重决策优化政府机构职推进国家治理体系治理力现代化迫切需准确握省市县
春雷行动2019暨整治保健市场乱象百日行动定位方坚持民中心思想充分发挥综合执法优势敢亮剑勇担专项行动成果检验部门亮剑市场监维护群众利益服务济发展效果
护航济发展：通聚焦节日消费高峰期法严惩食品药品安全特种设备安全消费品质量安全等领域违法行严厉击假伪劣虚假宣传市场混淆等类违法行集中整治保健市场商贸集市重点种市场乱象加强网络商品交易监切实防范市场安全风险维护规范序市场秩序坚持落实竞争政策基础性位强化竞争中立原国民营公司中企业创造公竞争市场环境充分发挥市场机制作激发济发展生动力民群众营造放心消费环境县济高质量发展保驾护航
二务
（）整治保健市场乱象执法行动
1行动目标：国家市场监总局等13部门联合开展整治保健市场乱象百日行动部署严厉击保健产品（服务）市场虚假宣传虚假广告传销制售假伪劣产品等扰乱市场秩序欺诈消费者等类违法行集中查办曝光批违法典型案件形成高压态势进步规范保健市场秩序切实维护群众身合法利益守护民群众健康安全
2行动重点：加虚假宣传行查处力度严厉查处假健康讲座组织旅游等形式利国家机关医疗单位等名义开展虚假荣誉评等方式明示暗示食品者日品具保健疾病预防者治疗等功商品性功营者资质荣誉等作虚假者引误解商业宣传行虚假交易行重点查处通违法会销电话营销等形式老年病弱等特定消费群体进行虚假宣传行二加重点领域广告监执法力度重点查处医疗药品医疗器械保健食品等重点领域违法广告互联网电视广播报刊户外重点媒介重点查处含断言功效保证安全性说明治愈率等容违法广告重点查处欺骗误导消费者虚假广告重点查处违法广告代言行严禁利健康养生节目栏目变相发布医疗药品医疗器械保健食品广告加强互联网广告监测力度涉嫌犯罪移送公安部门追究刑事责三加强保健食品整治加强保健食品相关环节监加未许生产未规定注册注册产品配方生产擅改变生产工艺添加非食物质（药物）掺杂掺假产品标签虚假标识等重点违法行查处力度加农村保健食品违法行击力度四严厉查处违规直销传销行严厉查处直销企业直销员违规直销着直销旗号事传销活动行严厉查处直销企业销商利产品招商会产品推介会分享表彰会等方式直销企业名义产品推销程
中作夸虚假宣传行五加乱象治理力度严厉查处保健市场中制售假伪劣产品未许营旅行社业务违法会销提供便利条件互联网领域违法行虚构原价虚假折明码标价等价格违法行
牵头单位：县市场监督理局
配合单位：县济信息科技局县公安局县民政局县住房城乡建设局县农业农村局县文化体育旅游局县卫生健康局县网信办
（二）食品安全执法行动
1行动目标：保障全县民群众节日食品安全抓手突出重点区域重点行业执法检查加强消费量消费者投诉举报节令性食品违法违规案件查处切实提升食品安全保障力
2行动重点：加强重点区域行业整治农村城乡结合部旅游景区学校周边高速公路线车站码头等食品消费集中重点区域集中承办年夜饭团圆饭婚宴餐饮服务企业重点行业提前介入重点防控严防群体性食品安全事件针性开展食品专项抽检强化节日期间食品安全保障二加强节令性食品整治食油调味品酒类产品鲜活水产品等节令性食品重点严厉击食品生产销售营活动中添加非食物质超范围超限量食品
添加剂回收期原料加工食品虚假宣传市场混淆等违法行
牵头单位：县市场监督理局
配合单位：县发展改革局县济信息科技局县教育局县公安局县民政局县生态环境局县住房城乡建设局县农业农村局县济合作商务局县文化体育旅游局县卫生健康局县综合行政执法局
（三）药品放心执法行动
1行动目标：重点针高风险药品生产环节直接面民群众药品（含医疗器械化妆品）零售环节突出重点区域重点单位重点品种严格规范生产购进储存销售理严厉查处违法违规行确保全县民药械安全效放心
2行动重点：开展中药饮片环节整治重点检查企业关键员关键设备设施仓储条件等变更情况确认验证情况生产工艺致性情况生产程中防止污染交叉污染措施效性生产现场理相关验证执行情况企业质量体系运行情况实验室控制系统数性确保相关数符合溯清晰步原始准确等原情况物料产品理情况包括物料采购接收贮存检验放行发放退库销毁等二开展药品零售医疗器械化妆品营环节整治突出农村场镇城乡结合部口密集区等重点区域突出药品零售企业连锁门店医疗器械化妆品营单位隐形眼镜医疗器械体验式销售店等重点单位重点检查营资质购进渠道产品否合法证票货款帐否致否建立真实完整购销记录否规定储存陈列执业药师否职岗否规定销售处方药二类精神药品含特殊药品复方制剂事网络销售否许备案等三开展药品医疗器械化妆品环节整治突出综合医院妇幼保健院专科医院（门诊）乡镇卫生院社区卫生服务中心村卫生室诊医疗美容机构等重点单位突出特殊药品中药饮片型设备菌植入类医疗器械体外诊断试剂角膜接触镜美白祛斑防晒染发等特殊途化妆品等重点品种重点检查购进渠道产品否合法否建立真实完整查验记录否违法配制制剂制化妆品否转捐赠未注册期合格医疗器械等
牵头单位：县市场监督理局
配合单位：县公安局县卫生健康局
（四）质量安全执法行动
1行动目标：加快建设质量强县统领提升供质量线进步落实生产营者体责强化特种设备风险防控坚决遏制重特事发生切实效防范化解特种设备安全风险严厉击特种设备产品质量计量等领域违法行查办曝光批典型案例断满足民群众美生活质量需求期
2行动重点：开展特种设备执法检查公聚集场电梯客运索道型游乐设施化工行业压力容器压力道等特种设备检查重点重点检查否存制造安装许擅事特种设备元件制造安装活动行特种设备单位特种设备否办理注册登记手续设备安全附件否进行定期检验校验新安装特种设备否进行监督校验设备否进行定期维护保养否建立特种设备安全理制度效执行作业员安全理员否持证岗等督促单位落实特种设备安全措施加强风险控隐患排查治理落实安全
体责全力保障特种设备安全二开展消费品执法检查童品日消费品民生计量重点严格进行抽检加强执法检查法严查生产符合国家强制性标准明示标准求产品次充合格产品充合格产品等产品质量违法行加强加油机衡器集贸市场计量器具等民群众生活密切相关计量器具监督检查开展定量包装商品净含量监督抽查处理严厉击违反计量法规等扰乱市场计量秩序法行
牵头单位：县市场监督理局
配合单位：县发展改革局县济信息科技局县公安局县生态环境局县住房城乡建设局县水利局县农业农村局县济合作商务局县文化体育旅游局县卫生健康局
（五）市场治乱执法行动
1行动目标：结合扫黑恶专项斗争工作探索采取面社会发放线索征集令等方式农贸市场批发市场等重点整治商贸集市市场乱象突出问题加强扫黑办公安部门衔接建立健全市场乱象治理长效机制实现市场秩序更加序民群众安全感获感幸福感显著提升
2行动重点：职查处商贸集市类违法违规行立足职职责蔬菜水果茶叶水产品中药材等交易市场重点着力整治商贸集市存强制交易附加合理条件假伪劣市场混淆虚假宣传短斤少两危害食品安全违法销售生猪产品操价格等违法行二法加强商贸集市外类乱象整治加商贸集市外垄断正竞争违法会销计量价格网络交易等领域违法行查处力度国家知识产权局求开展专利非正常申请行专项整治加专利资助政策清理力度三继续狠抓涉黑涉恶线索排查工作继续强化商品市场交易活动中欺行霸市强买强卖等涉黑涉恶线索排查力度发现线索时报送县扫黑办移送公安机关调查处理
牵头单位：县市场监督理局
配合单位：县发展改革局县济信息科技局县公安局县农业农村局县济合作商务局县综合行政执法局县网信办
（六）选行业领域市场
省市春雷行动2019暨整治保健市场乱象百日行动基础县确定质量安全选重点整治行业领域时全面推进5子行动扎实开展
三工作求
（）提高思想认识春雷行动深化市场监综合执法改革亮剑市场监护航济发展重部署解决群众关心关注热点问题推进市场综合治理必然求深推进扫黑恶专项斗争清理市场乱点乱象力抓手县级相关部门提高政治站位识体顾局克服畏难情绪懈怠思想统认识统步调积极解决机构改革渡期问题困难保证专项行动项工作全面扎实推进
（二）强化组织领导成立县政府副县长XX组长县市场监督理局局长齐波副组长县发展改革局县济信息科技局县教育局县公安局县民政局县生态环境局县住房城乡建设局县水利局县农业农村局县济合作商务局县文化体育旅游局县卫生健康局县应急理局县市场监督理局县综合行政执法局县网信办等相关单位负责成员春雷行动2019暨联合整治保健市场乱象百日行动领导组领导组设办公室县市场监督理局办公室齐波志兼副
XXXXXXXXXXXX志兼
（三）严格落实责确保整治行动取实效县春雷行动2019暨联合整治保健市场乱象百日行动政府导部门联动属监机制运行乡镇民政府关部门分工落实责加强沟通协作强化联动确保全县行动落落实见效
（四）坚守安全底线维护广民群众身体健康生命安全社会公利益公安全高度出发严格遵循总书记提出四严求严谨标准严格监严厉处罚严肃问责守牢食品药品特种设备安全三条底线进步加监力度落实企业体责政府属责部门监责建立健全企业治行业律社会监督政府监综合治理体系完善风险分担机制增强市场安全监工作针性前瞻性时效性
（五）构建新型监机制服务民生服务发展根导综合运行政约谈行政指导行政建议等手段引导市场体健康发展全面推行双机公开监发现违法违规案线索立检查处置做违法者利剑高悬守法者事扰防止意检查执法扰民加强公安纪检等部门执法协作执法重心放
涉面广危害严重影响恶劣案件加强新型疑难案件研判查处
（六）广泛推进舆宣传采取种形式统筹运传统媒体新兴媒体形成全方位立体化层次广覆盖宣传格局充分发挥舆宣传作积极营造良氛围紧密围绕行动题拓展宣传领域创新方法手段突出宣传策划春雷行动执法品牌深入心加强法制宣传教育切实增强营者律意识提高群众维权意识抓典型案件宣传曝光违法行警示引导消费宣传行动成效扩社会影响全面展示市场监部门服务社会执法民良形象
（七）强化工作督导责追究县春雷行动2019暨整治保健市场乱象百日行动领导组工作成绩突出集体省市推荐申报先进集体先进行动推进力行动缓慢进度滞效果明显部门予通报慢作作乱作推诿扯皮消极应付等造成良影响严格纪规相关员追责问责
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深入贯彻落实十九精神加强节日两会期间市场监效解决社会关注保健市场乱象等热点问题切实维护公竞争市场秩序助推县济高质量发展省市安排部署拟2019年1月11日2019年4月30日全县开展春雷行动2019暨整治保健市场乱象百日行动
总体求
（）总体目标通集中力量开展统执法行动效结合前开展扫黑恶专项斗争整治保健市场乱象百日行动断强化食品药品特种设备等安全监切实解决严重影响市场秩序突出问题市场监工作目标确保市场秩序更加公序市场体营活动更加规范营商环境更加优化济高质量发展更驱动力民群众吃放心安心买舒心
（二）行动题次行动题亮剑市场监护航济发展
亮剑市场监：改革市场监体制加强市场综合监中央国务院做出重决策优化政府机构职推进国家治理体系治理力现代化迫切需准确握省市县
春雷行动2019暨整治保健市场乱象百日行动定位方坚持民中心思想充分发挥综合执法优势敢亮剑勇担专项行动成果检验部门亮剑市场监维护群众利益服务济发展效果
护航济发展：通聚焦节日消费高峰期法严惩食品药品安全特种设备安全消费品质量安全等领域违法行严厉击假伪劣虚假宣传市场混淆等类违法行集中整治保健市场商贸集市重点种市场乱象加强网络商品交易监切实防范市场安全风险维护规范序市场秩序坚持落实竞争政策基础性位强化竞争中立原国民营公司中企业创造公竞争市场环境充分发挥市场机制作激发济发展生动力民群众营造放心消费环境县济高质量发展保驾护航
二务
（）整治保健市场乱象执法行动
1行动目标：国家市场监总局等13部门联合开展整治保健市场乱象百日行动部署严厉击保健产品（服务）市场虚假宣传虚假广告传销制售假伪劣产品等扰乱市场秩序欺诈消费者等类违法行集中查办曝光批违法典型案件形成高压态势进步规范保健市场秩序切实维护群众身合法利益守护民群众健康安全
2行动重点：加虚假宣传行查处力度严厉查处假健康讲座组织旅游等形式利国家机关医疗单位等名义开展虚假荣誉评等方式明示暗示食品者日品具保健疾病预防者治疗等功商品性功营者资质荣誉等作虚假者引误解商业宣传行虚假交易行重点查处通违法会销电话营销等形式老年病弱等特定消费群体进行虚假宣传行二加重点领域广告监执法力度重点查处医疗药品医疗器械保健食品等重点领域违法广告互联网电视广播报刊户外重点媒介重点查处含断言功效保证安全性说明治愈率等容违法广告重点查处欺骗误导消费者虚假广告重点查处违法广告代言行严禁利健康养生节目栏目变相发布医疗药品医疗器械保健食品广告加强互联网广告监测力度涉嫌犯罪移送公安部门追究刑事责三加强保健食品整治加强保健食品相关环节监加未许生产未规定注册注册产品配方生产擅改变生产工艺添加非食物质（药物）掺杂掺假产品标签虚假标识等重点违法行查处力度加农村保健食品违法行击力度四严厉查处违规直销传销行严厉查处直销企业直销员违规直销着直销旗号事传销活动行严厉查处直销企业销商利产品招商会产品推介会分享表彰会等方式直销企业名义产品推销程
中作夸虚假宣传行五加乱象治理力度严厉查处保健市场中制售假伪劣产品未许营旅行社业务违法会销提供便利条件互联网领域违法行虚构原价虚假折明码标价等价格违法行
牵头单位：县市场监督理局
配合单位：县济信息科技局县公安局县民政局县住房城乡建设局县农业农村局县文化体育旅游局县卫生健康局县网信办
（二）食品安全执法行动
1行动目标：保障全县民群众节日食品安全抓手突出重点区域重点行业执法检查加强消费量消费者投诉举报节令性食品违法违规案件查处切实提升食品安全保障力
2行动重点：加强重点区域行业整治农村城乡结合部旅游景区学校周边高速公路线车站码头等食品消费集中重点区域集中承办年夜饭团圆饭婚宴餐饮服务企业重点行业提前介入重点防控严防群体性食品安全事件针性开展食品专项抽检强化节日期间食品安全保障二加强节令性食品整治食油调味品酒类产品鲜活水产品等节令性食品重点严厉击食品生产销售营活动中添加非食物质超范围超限量食品
添加剂回收期原料加工食品虚假宣传市场混淆等违法行
牵头单位：县市场监督理局
配合单位：县发展改革局县济信息科技局县教育局县公安局县民政局县生态环境局县住房城乡建设局县农业农村局县济合作商务局县文化体育旅游局县卫生健康局县综合行政执法局
（三）药品放心执法行动
1行动目标：重点针高风险药品生产环节直接面民群众药品（含医疗器械化妆品）零售环节突出重点区域重点单位重点品种严格规范生产购进储存销售理严厉查处违法违规行确保全县民药械安全效放心
2行动重点：开展中药饮片环节整治重点检查企业关键员关键设备设施仓储条件等变更情况确认验证情况生产工艺致性情况生产程中防止污染交叉污染措施效性生产现场理相关验证执行情况企业质量体系运行情况实验室控制系统数性确保相关数符合溯清晰步原始准确等原情况物料产品理情况包括物料采购接收贮存检验放行发放退库销毁等二开展药品零售医疗器械化妆品营环节整治突出农村场镇城乡结合部口密集区等重点区域突出药品零售企业连锁门店医疗器械化妆品营单位隐形眼镜医疗器械体验式销售店等重点单位重点检查营资质购进渠道产品否合法证票货款帐否致否建立真实完整购销记录否规定储存陈列执业药师否职岗否规定销售处方药二类精神药品含特殊药品复方制剂事网络销售否许备案等三开展药品医疗器械化妆品环节整治突出综合医院妇幼保健院专科医院（门诊）乡镇卫生院社区卫生服务中心村卫生室诊医疗美容机构等重点单位突出特殊药品中药饮片型设备菌植入类医疗器械体外诊断试剂角膜接触镜美白祛斑防晒染发等特殊途化妆品等重点品种重点检查购进渠道产品否合法否建立真实完整查验记录否违法配制制剂制化妆品否转捐赠未注册期合格医疗器械等
牵头单位：县市场监督理局
配合单位：县公安局县卫生健康局
（四）质量安全执法行动
1行动目标：加快建设质量强县统领提升供质量线进步落实生产营者体责强化特种设备风险防控坚决遏制重特事发生切实效防范化解特种设备安全风险严厉击特种设备产品质量计量等领域违法行查办曝光批典型案例断满足民群众美生活质量需求期
2行动重点：开展特种设备执法检查公聚集场电梯客运索道型游乐设施化工行业压力容器压力道等特种设备检查重点重点检查否存制造安装许擅事特种设备元件制造安装活动行特种设备单位特种设备否办理注册登记手续设备安全附件否进行定期检验校验新安装特种设备否进行监督校验设备否进行定期维护保养否建立特种设备安全理制度效执行作业员安全理员否持证岗等督促单位落实特种设备安全措施加强风险控隐患排查治理落实安全
体责全力保障特种设备安全二开展消费品执法检查童品日消费品民生计量重点严格进行抽检加强执法检查法严查生产符合国家强制性标准明示标准求产品次充合格产品充合格产品等产品质量违法行加强加油机衡器集贸市场计量器具等民群众生活密切相关计量器具监督检查开展定量包装商品净含量监督抽查处理严厉击违反计量法规等扰乱市场计量秩序法行
牵头单位：县市场监督理局
配合单位：县发展改革局县济信息科技局县公安局县生态环境局县住房城乡建设局县水利局县农业农村局县济合作商务局县文化体育旅游局县卫生健康局
（五）市场治乱执法行动
1行动目标：结合扫黑恶专项斗争工作探索采取面社会发放线索征集令等方式农贸市场批发市场等重点整治商贸集市市场乱象突出问题加强扫黑办公安部门衔接建立健全市场乱象治理长效机制实现市场秩序更加序民群众安全感获感幸福感显著提升
2行动重点：职查处商贸集市类违法违规行立足职职责蔬菜水果茶叶水产品中药材等交易市场重点着力整治商贸集市存强制交易附加合理条件假伪劣市场混淆虚假宣传短斤少两危害食品安全违法销售生猪产品操价格等违法行二法加强商贸集市外类乱象整治加商贸集市外垄断正竞争违法会销计量价格网络交易等领域违法行查处力度国家知识产权局求开展专利非正常申请行专项整治加专利资助政策清理力度三继续狠抓涉黑涉恶线索排查工作继续强化商品市场交易活动中欺行霸市强买强卖等涉黑涉恶线索排查力度发现线索时报送县扫黑办移送公安机关调查处理
牵头单位：县市场监督理局
配合单位：县发展改革局县济信息科技局县公安局县农业农村局县济合作商务局县综合行政执法局县网信办
（六）选行业领域市场
省市春雷行动2019暨整治保健市场乱象百日行动基础县确定质量安全选重点整治行业领域时全面推进5子行动扎实开展
三工作求
（）提高思想认识春雷行动深化市场监综合执法改革亮剑市场监护航济发展重部署解决群众关心关注热点问题推进市场综合治理必然求深推进扫黑恶专项斗争清理市场乱点乱象力抓手县级相关部门提高政治站位识体顾局克服畏难情绪懈怠思想统认识统步调积极解决机构改革渡期问题困难保证专项行动项工作全面扎实推进
（二）强化组织领导成立县政府副县长XX组长县市场监督理局局长齐波副组长县发展改革局县济信息科技局县教育局县公安局县民政局县生态环境局县住房城乡建设局县水利局县农业农村局县济合作商务局县文化体育旅游局县卫生健康局县应急理局县市场监督理局县综合行政执法局县网信办等相关单位负责成员春雷行动2019暨联合整治保健市场乱象百日行动领导组领导组设办公室县市场监督理局办公室齐波志兼副
XXXXXXXXXXXX志兼
（三）严格落实责确保整治行动取实效县春雷行动2019暨联合整治保健市场乱象百日行动政府导部门联动属监机制运行乡镇民政府关部门分工落实责加强沟通协作强化联动确保全县行动落落实见效
（四）坚守安全底线维护广民群众身体健康生命安全社会公利益公安全高度出发严格遵循总书记提出四严求严谨标准严格监严厉处罚严肃问责守牢食品药品特种设备安全三条底线进步加监力度落实企业体责政府属责部门监责建立健全企业治行业律社会监督政府监综合治理体系完善风险分担机制增强市场安全监工作针性前瞻性时效性
（五）构建新型监机制服务民生服务发展根导综合运行政约谈行政指导行政建议等手段引导市场体健康发展全面推行双机公开监发现违法违规案线索立检查处置做违法者利剑高悬守法者事扰防止意检查执法扰民加强公安纪检等部门执法协作执法重心放
涉面广危害严重影响恶劣案件加强新型疑难案件研判查处
（六）广泛推进舆宣传采取种形式统筹运传统媒体新兴媒体形成全方位立体化层次广覆盖宣传格局充分发挥舆宣传作积极营造良氛围紧密围绕行动题拓展宣传领域创新方法手段突出宣传策划春雷行动执法品牌深入心加强法制宣传教育切实增强营者律意识提高群众维权意识抓典型案件宣传曝光违法行警示引导消费宣传行动成效扩社会影响全面展示市场监部门服务社会执法民良形象
（七）强化工作督导责追究县春雷行动2019暨整治保健市场乱象百日行动领导组工作成绩突出集体省市推荐申报先进集体先进行动推进力行动缓慢进度滞效果明显部门予通报慢作作乱作推诿扯皮消极应付等造成良影响严格纪规相关员追责问责
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