关全面治理拖欠农民工工资问题实施意见
法规范企业劳动工理
（）实行农民工实名制理工程建设领域施工总承包企业建设单位（业）签订施工合需分包应法工程分包具合法证资质劳务分包企业合中约定双方农民工服务理工资支付义务分包企业工程转包具备工体资格组织分包企业必须通合法渠道方式直接招聘农民工建立农民工名册留存名农民工身份证职业资格证书复印件名农民工法签订劳动合具体约定月工资核算办法标准支付时间支付方式等事项直接服务理名农民工
（二）进步夯实企业责施工总承包企业施工项目部配备专职农民工理员分包企业招聘农民工农民工签订劳动合支付农民工工资等事项进行日常监督准确掌握分包企业招农民工具体情况工资支付情况分包企业逐月农民工名册名农民工身份证职业资格证书复印件送施工总承包企业项目部施工总承包企业分包企业时登记理劳动合考勤记录农民工工资支付证等项目竣工少保存3年备查
二落实工资支付体责
（三）明确工资支付清偿体责工程建设领域施工总承包企业承包工程项目农民工工资支付负总责直接农民工
建立劳动关系劳务分包企业农民工工资支付负直接责农民工工资必须月足额支付农民工严禁工资发放具备工体资格组织建设单位工程违法分包具备工体资格组织者施工总承包企业工程违法分包转包具备工体资格组织者分包企业违法工程分包转包具备工体资格组织者该组织者招农民工建设单位施工总承包企业分包企业承担工体责支付农民工工资建设单位者施工总承包企业未施工进度合约定支付工程款致分包企业拖欠农民工工资建设单位者施工总承包企业应支付未支付工程款限先行垫付农民工工资
（四）推行施工总承包企业代发工资制度工程建设领域实行劳务分包企业委托施工总承包企业代发农民工工资制度分包企业应逐月编制实名工资支付表实记录农民工姓名身份证号码工资支付数额扣数额等事项农民工签字确认月10日前月实名工资表送施工总承包企业项目部施工总承包企业收分包企业提交工资表日起10日工资支付农民工推行工费工程款分账理制度工程项目部银行开设农民工工资专账户农民工申办银行工资账户办理实名制工资支付银行卡委托银行代发农民工工资
三加工资支付执法检查力度
（五）快速高效查办投诉案件施工总承包企业应施工现场
醒目位置设立农民工维权信息告示牌农民工公示建项目建设单位施工总承包企业劳务分包企业总部详细址法定代表（负责）姓名联系电话施工总承包企业分包企业项目理姓名办公电话手机时公示省政府规定施工县（市区）低工资标准项目农民工工资月具体支付日期施工县（市区）劳动监察机构劳动事争议仲裁机构详细办公址投诉电话农民工投诉拖欠工资案件劳动监察机构法定时限快速查处农民工申诉克扣拖欠工资案件劳动事争议仲裁机构适简易程序迅速作出裁决
（六）推进执法检查工作常态化实行部门联合治理机制深入开展农民工工资支付情况常性检查工作年10月次年春节前全省级力资源社会保障部门会公安住房城乡建设水利交通运输工商国资产监督理等部门工会组织联合开展农民工工资支付情况专项检查工作实行部门厅式集中办公发挥部门优势快速效处理农民工工资问题力资源社会保障住房城乡建设等部门扩日常巡视检查书面材料审查覆盖面加工资支付执法检查力度针施工总承包企业分包企业总部项目部常县级行政区域特点建立健全跨行政区域执法协作制度正常施工期间问题企业项目部县（市区）处理工程竣工问题企业总部县（市区）处理完善劳动监察执法机构公安机关检察院法院协作制度发挥刑法击拒支付劳动报酬犯罪行威慑作
四健全工资保障监制度
（七）改进完善工资保证金制度市县区现行农民工工资保证金制度进行调整完善变施工企业缴纳建设单位缴纳发展改革等部门批准建设工程立项时工程投资总额05—3建设单位收取农民工工资保证金源头解决建设单位拖欠工程款引发施工企业拖欠农民工工资问题农民工直接建立劳动关系企业新项目开工前年拖欠工资问题确需收取工资保证金允许通提供银行保函诚信担保等方式履行工资保证金缴纳义务切实减轻企业负担省行政区域连续两年未拖欠农民工工资缴纳农民工工资保证金
(八)建立健全欠薪应急处理制度完善农民工欠薪问题应急处理制度法妥善处置拖欠农民工工资引发突发群体性事件极端性事件市县区政府建立欠薪应急周转金解决紧急情况欠薪问题先行垫付农民工基生活费帮助解决欠薪农民工时生活困难采取非法手段讨薪者讨薪名实达目行公安机关应快速法处理涉嫌犯罪法追究刑事责
（九）加欠薪失信企业惩治力度建立健全企业劳动工工资支付情况信体系加强企业守法诚信理实行分类分级动态理建立拖欠工资企业黑名单制度严重拖欠工资企业纳入民银行企业征信系统社会信信息享系统市场体信信息系统施工总承包企业分包企业时纳入建筑企业信信息系统部门法社会公布政府资金支持政府采购招投标施工许履约担保资质审核融资贷款市场准入评优评先进等方面予限制形成处违法处处受限惩治格局提高企业失信违法成
五加强组织协调
（十）建立健全部门协调工作制度省政府建立解决拖欠农民工工资问题联席会议省力资源社会保障厅省发展改革委省公安厅省司法厅省财政厅省住房城乡建设厅省交通运输厅省水利厅民银行西安分行省国资委省工商局等部门省总工会联席会议成员单位联席会议办事机构设省力资源社会保障厅市县区政府建立健全政府负责牵头相关部门参工作协调机制形成治理欠薪工作合力解决拖欠农民工工资问题联席会议定期研判农民工工资支付形势制定解决突出问题具体措施年10月次年春节前实行省设区市成员单位分包抓市县区解决农民工工资问题工作制度指导帮助开展农民工工资支付情况专项检查工作协调解决重疑难问题
（十）落实部门基层工作责力资源社会保障部门加强组织协调督促检查加劳动监察劳动争议处理力度住房城乡建设交通运输水利等部门采取力措施规范工程建设市场秩序房屋建设市政工程公路铁路水利等建设项目农民工工资支付情况进行监督检查解决拖欠工程款挂承包违法分包转包等素造成拖欠工资案件发展改革部门建设项目立项
审批环节严格审查建设单位资金源筹措方式防止资金足工程开工建设财政部门政府投资项目时拨付工程款司法部门农民工进行必法律援助引导帮助农民工法理性维权保障农民工工资支付纳入全省目标责考核建立健全考核评估机制问责制度部门方工作落实位造成良果单位法规追究责
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法规范企业劳动工理
（）实行农民工实名制理工程建设领域施工总承包企业建设单位（业）签订施工合需分包应法工程分包具合法证资质劳务分包企业合中约定双方农民工服务理工资支付义务分包企业工程转包具备工体资格组织分包企业必须通合法渠道方式直接招聘农民工建立农民工名册留存名农民工身份证职业资格证书复印件名农民工法签订劳动合具体约定月工资核算办法标准支付时间支付方式等事项直接服务理名农民工
（二）进步夯实企业责施工总承包企业施工项目部配备专职农民工理员分包企业招聘农民工农民工签订劳动合支付农民工工资等事项进行日常监督准确掌握分包企业招农民工具体情况工资支付情况分包企业逐月农民工名册名农民工身份证职业资格证书复印件送施工总承包企业项目部施工总承包企业分包企业时登记理劳动合考勤记录农民工工资支付证等项目竣工少保存3年备查
二落实工资支付体责
（三）明确工资支付清偿体责工程建设领域施工总承包企业承包工程项目农民工工资支付负总责直接农民工
建立劳动关系劳务分包企业农民工工资支付负直接责农民工工资必须月足额支付农民工严禁工资发放具备工体资格组织建设单位工程违法分包具备工体资格组织者施工总承包企业工程违法分包转包具备工体资格组织者分包企业违法工程分包转包具备工体资格组织者该组织者招农民工建设单位施工总承包企业分包企业承担工体责支付农民工工资建设单位者施工总承包企业未施工进度合约定支付工程款致分包企业拖欠农民工工资建设单位者施工总承包企业应支付未支付工程款限先行垫付农民工工资
（四）推行施工总承包企业代发工资制度工程建设领域实行劳务分包企业委托施工总承包企业代发农民工工资制度分包企业应逐月编制实名工资支付表实记录农民工姓名身份证号码工资支付数额扣数额等事项农民工签字确认月10日前月实名工资表送施工总承包企业项目部施工总承包企业收分包企业提交工资表日起10日工资支付农民工推行工费工程款分账理制度工程项目部银行开设农民工工资专账户农民工申办银行工资账户办理实名制工资支付银行卡委托银行代发农民工工资
三加工资支付执法检查力度
（五）快速高效查办投诉案件施工总承包企业应施工现场
醒目位置设立农民工维权信息告示牌农民工公示建项目建设单位施工总承包企业劳务分包企业总部详细址法定代表（负责）姓名联系电话施工总承包企业分包企业项目理姓名办公电话手机时公示省政府规定施工县（市区）低工资标准项目农民工工资月具体支付日期施工县（市区）劳动监察机构劳动事争议仲裁机构详细办公址投诉电话农民工投诉拖欠工资案件劳动监察机构法定时限快速查处农民工申诉克扣拖欠工资案件劳动事争议仲裁机构适简易程序迅速作出裁决
（六）推进执法检查工作常态化实行部门联合治理机制深入开展农民工工资支付情况常性检查工作年10月次年春节前全省级力资源社会保障部门会公安住房城乡建设水利交通运输工商国资产监督理等部门工会组织联合开展农民工工资支付情况专项检查工作实行部门厅式集中办公发挥部门优势快速效处理农民工工资问题力资源社会保障住房城乡建设等部门扩日常巡视检查书面材料审查覆盖面加工资支付执法检查力度针施工总承包企业分包企业总部项目部常县级行政区域特点建立健全跨行政区域执法协作制度正常施工期间问题企业项目部县（市区）处理工程竣工问题企业总部县（市区）处理完善劳动监察执法机构公安机关检察院法院协作制度发挥刑法击拒支付劳动报酬犯罪行威慑作
四健全工资保障监制度
（七）改进完善工资保证金制度市县区现行农民工工资保证金制度进行调整完善变施工企业缴纳建设单位缴纳发展改革等部门批准建设工程立项时工程投资总额05—3建设单位收取农民工工资保证金源头解决建设单位拖欠工程款引发施工企业拖欠农民工工资问题农民工直接建立劳动关系企业新项目开工前年拖欠工资问题确需收取工资保证金允许通提供银行保函诚信担保等方式履行工资保证金缴纳义务切实减轻企业负担省行政区域连续两年未拖欠农民工工资缴纳农民工工资保证金
(八)建立健全欠薪应急处理制度完善农民工欠薪问题应急处理制度法妥善处置拖欠农民工工资引发突发群体性事件极端性事件市县区政府建立欠薪应急周转金解决紧急情况欠薪问题先行垫付农民工基生活费帮助解决欠薪农民工时生活困难采取非法手段讨薪者讨薪名实达目行公安机关应快速法处理涉嫌犯罪法追究刑事责
（九）加欠薪失信企业惩治力度建立健全企业劳动工工资支付情况信体系加强企业守法诚信理实行分类分级动态理建立拖欠工资企业黑名单制度严重拖欠工资企业纳入民银行企业征信系统社会信信息享系统市场体信信息系统施工总承包企业分包企业时纳入建筑企业信信息系统部门法社会公布政府资金支持政府采购招投标施工许履约担保资质审核融资贷款市场准入评优评先进等方面予限制形成处违法处处受限惩治格局提高企业失信违法成
五加强组织协调
（十）建立健全部门协调工作制度省政府建立解决拖欠农民工工资问题联席会议省力资源社会保障厅省发展改革委省公安厅省司法厅省财政厅省住房城乡建设厅省交通运输厅省水利厅民银行西安分行省国资委省工商局等部门省总工会联席会议成员单位联席会议办事机构设省力资源社会保障厅市县区政府建立健全政府负责牵头相关部门参工作协调机制形成治理欠薪工作合力解决拖欠农民工工资问题联席会议定期研判农民工工资支付形势制定解决突出问题具体措施年10月次年春节前实行省设区市成员单位分包抓市县区解决农民工工资问题工作制度指导帮助开展农民工工资支付情况专项检查工作协调解决重疑难问题
（十）落实部门基层工作责力资源社会保障部门加强组织协调督促检查加劳动监察劳动争议处理力度住房城乡建设交通运输水利等部门采取力措施规范工程建设市场秩序房屋建设市政工程公路铁路水利等建设项目农民工工资支付情况进行监督检查解决拖欠工程款挂承包违法分包转包等素造成拖欠工资案件发展改革部门建设项目立项
审批环节严格审查建设单位资金源筹措方式防止资金足工程开工建设财政部门政府投资项目时拨付工程款司法部门农民工进行必法律援助引导帮助农民工法理性维权保障农民工工资支付纳入全省目标责考核建立健全考核评估机制问责制度部门方工作落实位造成良果单位法规追究责
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