关于建立环境执法联动协作机制的意见


    关建立环境执法联动协作机制意见
     
    认真贯彻落实十八会议精神着力强化司法保障严厉击环境违法犯罪行维护环境安全保障社会谐稳定现环保部门公安机关建立环境执法联动协作机制提出意见:
    充分认识建立环境执法联动协作机制重意义
    年着生态文明建设持续推进环境执法监力度断加省类突出环境违法问题效遏制历史原企业受利益驱动等种素影响类环境违法行时发生少数企业存私设暗偷排擅停运环保设施超标排污等情况逃避环境义务严重影响环境安全危社会谐稳定加强环保部门公安机关合作利增强环境执法刚性严厉击类恶性环境违法犯罪行利完善环境保护监机制维护公众环境权益深入推进生态文明建设提供强力司法保障级环保部门公安机关充分认识建立环境执法联动协作机制重意义维护环境安全
    二加快建立健全环保部门公安机关环境执法联动协作项工作机制
    ()建立联席会议制度
    全省级环保部门公安机关均应建立联席会议制度省级部门年少召开次联席会议市县级部门视情况适增加联席会议频次互相通报案件查处两法衔接工作情况时总结工作中验做法解决办案工作中存问题次联席会议会议容形成会议纪
        联席会议重点事项进行研究讨
        1环保部门通报前案件受理调查线索
        2公安机关通报季度移送犯罪案件办理情况(包括移送受理立案撤案批捕起诉审判强制执行等)
        3双方执法协作案件侦办程中存问题进行协调
    4研究探讨执法中遇新情况新问题协商解决疑难问题
    5研究制定阶段性防范击环境污染违法犯罪工作目标措施
    6协商解决环境保护执法中问题
    (二)建立联络员制度
        全省级环保部门公安机关确定12名联络员负责日常事务联络工作
        联络员职责
        1负责案件线索收集整理分析协调双方联动执法协作案件移送等相关工作
    2负责接督导案件查处侦办协助案件查办工作
    3负责收集情报信息定期分析研判环境污染违法犯罪形势提出专项治理建议
        4时收集通报新颁布实施环境保护执法工作关法律法规规章两高司法解释
    5负责组织筹备联席会议
    (三)建立重环境违法犯罪案件处置会商制度
    案情重复杂社会影响较案件环保部门会公安机关治安部门邀请检察院法院法制安监等部门进行专案会商确保案件法办理加强环保部门公安机关执
    法信息交流级环保部门设立公安驻环保工作联络室开展常性信息交流工作总结疑难问题研究推动环保执法工作断深化
    (四)建立案件移送制度
    环保部门法查处环境违法行程中发现涉嫌违反中华民国刑法中华民国治安理处罚法高民法院高民检察院关办理环境污案件适法律干问题解释等具体规定案件应时移送辖权公安机关立案侦查原移送应理记录案
    (五)建立执法联动制度
    遇列情况时启动联动机制:
        1定区域时段某类环境污染违法犯罪案件高发需环保部门公安机关联合开展专项行动进行整治击
        2环保部门拟重环境违法案件进行查处前公安机关会商认会引起群体性事件者暴力阻挠
        3环保部门执法检查时遇恶意阻挠检查执法员进行恐吓者暴力抗法情况认公安机关确必配合
        4公安机关日常工作中发现立案侦查环境污染违法犯罪案件需环保部门配合做取证检验评估污染损失
        5协商确必进行联合执法情形
    属第2项情形引起群体性事件启动联动机制前应进行风险评估报告级委政府
    (六)建立执法信息交流制度
    环保部门公安机关应根业务分工时通报前环境污染案件新动态国家关法规相关政策规定新调整情况分析预测环境污染违法犯罪发展趋势研究落实预防击策措施双方重疑难新型违法犯罪案件查处终结时提供案例分析报告
    (七)建立案件监督制度
        应移送案件环保部门应案件调查报告审定2工作日案件移送辖权公安机关续诉讼活动予积极支持配合公安机关环保部门移送案件应接收移送案件日起3工作日法进行审查作出立案者立案决定书面通知移送案件环保部门决定予立案应说明理时退回案卷材料
    环保部门已构成治安处罚刑事处罚案件应移送公安机关移送者公安机关违反规定受理环保部门移送涉嫌环境污染违法犯罪案件环保部门公安机关提出立案监督建议提请级检察机关法进行监督
     
    (八)建立重案件挂牌督办制度
    省环保厅省公安厅案件实行挂牌督办:全省全国具较影响疑难复杂案件判处3年期徒刑刑罚重案件严重影响群众生产生活案件级挂牌督办案件省级领导批办案件需挂牌督办重案件述案件立案3日省环保厅省公安厅案件进行挂牌督办市县环保部门公安机关建立重案件挂牌督办制度挂牌督办案件环保部门公安机关成立专案组研究解决遇问题困难定期互相通报案件办理情况级公安环保部门加强指导督办帮助时解决办案中困难确保案件法利查处
    三强化环保部门公安机关环境执法联动协作机制项保障措施
     ()加强组织领导
    级环保部门公安机关高度重视环境执法联动协作机制实施工作切实加强组织领导明确分领导落实责部门责省市县公安环保部门立工作领导组负责研究确定联动执法工作总体思路长效机制实施方案组织联合执法行动环境污染违法犯罪案件查处工作进行联合会商协调解决工作中遇困难问题
        (二)落实费保障
    级环保部门公安机关加强环境执法联动协作机制建设资金保障积极争取日常办公情报信息举报奖励办案装备员培训宣传教育等工作需费列入级财政预算确保环境执法联动协作机制正常运转
    (三)强化业务培训
    级环保部门公安机关高度重视业务培训注重提高执法员业务素质通省市层级联合集中培训相互派员培训等形式重点加强案件调查取证移送办理关法律适知识等方面培训切实提升环境污染违法犯罪案件办理水
    (四)严格考核奖惩
    级环保部门公安机关参查处环境污染违法犯罪案件开展联合执法情况等纳入公安环保系统目标责考核争取纳入级政府生态建设目标责考核体系积极推动环境执法联动协作机制效落实环境执法联动协作机制工作中先进集体应进行年度表彰奖励效调动执法员工作积极性组织领导力查处案件力予通报批评视情况追究责
    (五)加强宣传教育
    充分利电视报纸网络等媒体积极宣传级环保部门公安机关建立环境执法联动协作机制联合击环境污染违法犯罪工作情况组织员深入企业力宣传相关环保法律知识业员熟悉觉遵守环保法律法规注重宣传引导案情复杂社会关注度高案件积极配合委宣传部门做信息发布工作确保社会稳定
        (六)积极探索断完善
    级环保部门公安机关深入推进司法强制措施环境执法中适完善关机制推动两部门联动执法工作开展加环境违法犯罪击力度切实维护环境安全保障民群众环境权益
    附件:湖南省环境违法犯罪案件移送公安机关调查处理实施细(试行)
    附件:
     
    湖南省环境违法犯罪案件移送公安机关
    调查处理实施细(试行)
     
    进步加环境违法犯罪案件击力度深化环保部门公安机关合作规范涉嫌违反治安理规定案件涉嫌环境犯罪案件移送调查处理等工作根国家相关法律法规规定制定实施细:
      移送
    环保部门应中华民国治安理处罚法全国法工委违法排污行适行政拘留处罚问题意见等规定涉嫌违反治安理规定环境违法案件法移送公安机关调查处理中华民国刑法高民法院高民检察院关办理环境污染刑事案件适法律干问题解释行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定(国务院令第310号)国家环保总局公安部高民检察院关环境保护行政部门移送涉嫌环境犯罪案件干规定(环发〔2007〕78号)关加强行政执法刑事司法衔接工作意见(中办发〔2011〕8号)等规定涉嫌环境犯罪环境违法案件法移送公安机关调查处理
    二移送重点象
    移送公安机关调查处理环境违法案件重点象:
    ()违反国家规定排放倾倒者处置放射性废物含传染病病原体废物毒物质者害物质严重污染环境具情形:
    1饮水水源级保护区然保护区核心区排放倾倒处置放射性废物含传染病病原体废物毒物质
    2非法排放倾倒处置危险废物三吨
    3非法排放含重金属持久性机污染物等严重危害环境损害体健康污染物超国家污染物排放标准者省治区直辖市民政府根法律授权制定污染物排放标准三倍
    4私设暗者利渗井渗坑裂隙溶洞等排放倾倒处置放射性废物含传染病病原体废物毒物质
    5两年违反国家规定排放倾倒处置放射性废物含传染病病原体废物毒物质受两次行政处罚实施前列行
    6致乡镇集中式饮水水源取水中断十二时
    7致基农田防护林特种途林五亩农十亩土二十亩基功丧失者遭受永久性破坏
    8致森林者林木死亡五十立方米者幼树死亡二千五百株
    9致公私财产损失三十万元
    10致疏散转移群众五千
    11致三十中毒
    12致三轻伤轻度残疾者器官组织损伤导致般功障碍
    13致重伤中度残疾者器官组织损伤导致严重功障碍
    14严重污染环境情形
    (二)违反国家规定境外固体废物进境倾倒堆放处置
    (三)未国务院关部门许擅进口固体废物作原料造成重环境污染事致公私财产遭受重损失者严重危害体健康
    (四)原料利名进口作原料固体废物
    (五)明知营许证者超出营许范围提供者委托收集贮存利处置危险废物严重污染环境
    (六)法适治安处罚列行:
       1根水污染防治法治安理处罚法规定排污单位违反国家规定水体排放倾倒毒害性放射性腐蚀性物质者传染病病原体等危险物质构成非法处置危险物质适行政拘留处罚
    2违反国家规定处置爆炸性毒害性放射性腐蚀性物质者传染病病原体等危险物质
    三工作职责
         ()环保部门执法程中发现涉嫌违反治安理规定涉嫌环境犯罪排污行时应动时公安机关联系重点做工作:
    1做现场调查固定关证材料制作现场勘验报告
    2确定污染源做污染监测工作
    3制作案件相关员调查询问笔录
    4协调关评估鉴定机构出具关检验鉴定等报告
    5违法排污行法予处理制作案件调查报告
    6公安机关提供关违法活动情报信息配合公安机关做调查工作
         (二)公安机关接环保部门案件信息时应该重点做工作:
    1根环保部门提请积极协助配合环保执法予办案指导协助开展调查时查处阻碍执行公务案件恶意环境违法案件
    2环保部门移送案件法立案查处做案件移送材料审查补充侦查相关证材料控制涉嫌违法犯罪员
    3列情况公安机关应提前介入:明显涉嫌犯罪案件暴力抗法影响社会稳定案件
    接报列环境污染案件应时立案侦查:
    1环保部门移送处理
    2员发生明显中毒症状辐射伤害导致伤残果
    3造成重财产损失员伤亡
    4环境污染济社会正常活动受严重影响
    5环境污染影响社会稳定
    6造成严重果者恶劣影响
         四移送程序
    环保部门应国家环保总局 公安部 高民检察院关环境保护行政部门移送涉嫌环境犯罪案件干规定公安机关办理行政案件关程序规定做案件移送工作
    环保部门查处环境违法行程中发现符合移送条件案件应立指定两名者两名行政执法员组成专案组专门负责核实情况提出移送案件书面报告报部门正职负责审批收报告负责应接报告日起三工作日作出否批准移送决定决定批准环保部门应二工作日办理级公安机关移送手续决定批准应予批准理记录案
    涉嫌环境犯罪案件法应予暂扣吊销许证责令停产停业等行政处罚环保部门应法予行政处罚者提请民政府予行政处罚行政处罚代案件移送
    级公安机关接移送案件应公安机关办理行政案件程序规定(公安部令第125号)公安机关办理刑事案件程序规定(公安部令第127号)等规定时办理移送案件接收手续做受理登记工作属机关辖应24时转送辖权机关书面通知移送案件环保部门
    公安机关应接受移送案件日起三日法移送案件进行审查作出立案者予立案决定书面通知移送案件环保部门决定予立案应说明理时退回案卷材料结案应时环保部门反馈案件处理情况
    五移送材料
    环保部门公安机关移送涉嫌违反治安理规定案件涉嫌环境犯罪案件应附列材料:
       ()案件移送书
       (二)案件情况调查报告
       (三)涉案物品清单
       (四)关监测报告鉴**者检验报告
    (五)现场检查记录调查询问笔录
       (六) 关涉嫌犯罪材料
    环境违法行已作出行政处罚决定应时移送行政处罚决定书作出行政处罚决定证资料
    六证求
         ()涉嫌环境违法应移送公安机关治安处罚案件环保部门查处环境违法行程中应制作环境违法案件调查报告注重收集妥善保存调查记录询问笔录环境监测报告者鉴**现场检查时音资料保存实物证证资料等应时固定相关证重点包括:
    1固定生产工艺证生产环节污染物产生种类数量进行核查锁定企业污染排放情况
    2固定污染物排放证企业污染物排放进行采样监测调查分析违法形式污染情况委托具国家认证资质机构出具监测报告
    3固定违法事证违法事知情相关证进行调查询问解记录事身份住址职务工作报酬等信息公安机关介入调查提供线索
    4固定违法相关材料证企业类台账运行记录水电情况等进行取证
         (二)涉嫌环境犯罪案件涉嫌环境犯罪案件环保部门应固定证:
    1固定环境受破坏直接证企业周边污染区域进行布点监测效锁定企业违法排污环境造成损害情况环境保护部关开展环境污染损害鉴定评估工作干意见(环发〔2011〕60号)等规定委托关鉴定评估机构事违法行造成环境污染损害进行科学评估出具相关鉴定评估报告
     
    2调查污染排性证调查事违法行污染发生周边相关污染物排放企
    业污染排放情况固定违法事环境损害排性相关证材料
     


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