区分项目审批备案核准制
（）审批制
1审批范围审批制适政府投资项目政府投资项目指全部部分中央预算资金国债专项资金省级预算基建设更新改造资金投资建设方项目
2投资容政府投资社会公益事业公基础设施国家机关建设改善农村生产生活条件保护改善生态环境调整优化产业结构促进科技进步高新技术产业化
3投资方式政府投资采取直接投资资金注注入投资补助贴息等投资方式
4审批权限省发改部门负责全省政府投资理工作部门市州县（市区）发展改革部门负责行行政区域政府投资理工作部门
政府投资项目根建设性质资金源投资规模分国家省级市州政府投资部门政府投资部门会相关部门审批项目建议书行性研究报告初步设计概算政府投资项目行性研究报告初步设计政府投资部门委托咨询评估机构进行咨询评估评审重项目应进行专家评议咨询评估没通予审批
政府投资300万元建设项目省级投资部门审批项目建议书行性研究报告初步设计概算组织竣工验收（初步设计概算总投资超审定行性研究报告总投资10确需超应程序重新报批行性研究报告）
政府投资300万元建设项目职责权限隶属关系省直关部门市州政府投资部门审批项目建议书行性研究报告初步设计概算组织竣工验收
（二）核准制
企业投资国务院政府核准投资项目目录中列重项目限制类项目均应投资请求核准
进行核准项目应核准机关提交申请报告申请报告应具备相应工程资质机构编制
（三）备案制
属政府核准投资项目目录外企业投资项目均实行备案制总投资1亿元项目省发展改革部门备案总投资1亿元项目市（州）发展改革部门备案
（四）三者区
备案制核准制审批制区体现三方面第适范围审批制适政府投资项目核准制适企业政府资金投资建设重项目限制类项目备案制适企业投资中项目第二审核容审批制投资项目全方位审批核准制政府社会济公理角度审核负责考虑企业投资项目市场前景资金源济效益等素第三程序环节审批制般项目建议书研报告初步设计等环节核准制备案制项目申请核准备案环节
基 建 设 程 序
建设程序指建设项目设想选择评估决策设计施工竣工验收投入生产整建设程中项工作必须遵循先次序法
基建设项目般历阶段工作程序：
1根国民济社会发展长远规划结合行业区发展规划求提出项目建议书
2勘察试验调查研究详细技术济证基础编制行性研究报告
3根项目咨询评估情况建设项目进行决策
4根行性研究报告编制设计文件
5初步设计批准做施工前项准备工作
6组织施工根工程进度做生产准备
7项目批准设计容建成竣工验收合格正式投产交付生产
8生产运营段时间（般两年）进行项目评价
目前国基建设程序容步骤：前期工作阶段包括项目建议书行性研究设计工作建设实施阶段包括施工准备建设实施竣工验收阶段评价阶段
（）前期工作阶段
1项目建议书：求建设某具体项目建议文件基建设程序中初阶段工作投资决策前拟建设项目轮廓设想
2行性研究：项目建议书批准着手进行行性研究指项目决策前通项目关工程技术济等方面条件情况进行调查研究分析种建设方案技术方案进行较证项目建成效益进行预测评价种科学分析方法考察项目技术先进性实性济盈利性合理性建设性行性
3设计工作：般建设项目（包括工业民建筑城市基础设施水利工程道路工程等）设计程划分初步设计施工图设计两阶段
（1）初步设计（基础设计）初步设计容指项目总体设计布局设计工艺流程设备选项安装设计土建工程量费估算等
（2）施工图设计（详细设计）施工图设计容根批准初步设计绘制出正确完整详细建筑安装图纸
（二）建设实施阶段
1施工准备开工建设前准备容包括组织征组织设备组织招投标签订施工合等二项目开工审批项目部门授权机构申请项目开工审批
2建设实施确定项目新开工建设时间年度基建设投资额生产准备等
（三）竣工验收阶段
1竣工验收范围级批准设计文件规定容施工图纸求全部建成工业项目负荷运转生产考核够生产合格产品非工业项目符合设计求够正常时组织验收
2竣工验收级审批机关批准行性研究报告初步设计扩初步设计（技术设计）施工图纸说明设备技术说明书招标投标文件工程承包合施工程设计修改签证现行施工技术验收标准规范部门关审批修改调整文件等
3竣工验收准备整理技术资料二绘制竣工图纸三编制竣工决算竣工验收必须提供资料文件：项目审批文件竣工验收申请报告工程决算报告工程质量检查报告工程质量评估报告工程质量监督报告工程竣工财务决算批复工程竣工审计报告需提供资料
4竣工验收程序组织建设项目验收分初步验收竣工验收两阶段进行中型限额基建设技术改造项目国家发改委国家发改委委托项目部门方政府部门组织验收型项目限额基建设技术改造项目项目部门方政府部门组织验收
（四）评价阶段
建设项目评价工程项目竣工投产生产运营段时间项目立项决策设计施工生产运营等全程进行系统评价种技术济活动
项 目 投 资 理
（）政策理
1审批
国务院投资体制改革关决定土预审成类建设项目审批核准备案必备文件属国家限制目录中涉农林机械等14行业112类建设项目国土部门实行条件供投资部门实行条件审批核准属禁止供目录中列钢铁建材高档墅等15行业96类建设项目级投资理部门律进行项目批准国土资源理部门律办理手续
国家现行土理政策建设两种方式审批种城市（城镇）分批次指城市（城镇）土利总体规划确定规划区范围农未利转建设集体土征收国土审批省类**郊四区需报国务院审批外市县批次征收耕超35公顷土超70公顷省政府审批种单独选址建设项目指土利总体规划确定城市（城镇）规划区范围外规划确定项目（指交通源水利军事等基础设施项目）农转土征收审批类项目建设审批项目审批（核准备案）级相致
省政府国务院审批建设时法律规定收取两种规费耕开垦费新增建设土偿费
2环境影响评价
项目环境影响评价包括规划环境影响评价建设项目环境影响评价两部分容**省建设项目环境影响评价文件分级审批规定求：（1）应国家环保总局审批项目全省总投资2000万元建设项目省环保局负责审批环境影响评价文件（2）总投资2000万元项目市州县区环保行政部门负责审批环境影响评价文件（3）总投资2000万元根国家环保总局14号令建设项目分类理应该编制填报环境影响登记表建设项目省环保局视情况委托项目市州环保局审批环境影响评价文件（4）总投资2000万元化工印染酿造化学制浆农药电镀冶金建材等严重污染环境建设项目投资规模环境影响评价文件应市州环保局审批（5）涉国家级然保护区建设项目环境影响评价文件方环保部门审批必须提前征求国家环保总局省环保局意见
3项目审计
国家关规定前时期审计目标重点突出绩效审计政府投资项目审计仅仅局限监督财务收支真实完整合法性方面项目建成产生济效益社会效益作审计评价重容重点揭示查处盲目决策理善
虚假帽领等形成低水重复建设财政性资金损失浪费等问题
（二）程序理
1投资计划省级投资部门根国民济社会发展规划财政预算总体求会关部门编制年度政府投资计划级投资部门根工程实际进展年度投资计划时达转投资计划
2项目建设政府投资项目应批准文件进行建设意变更建设容调整概算总投资确需调整概算总投资变更建设容进行重变更须报原审批部门批准
项目勘察设计施工监理设备采购等事项应法进行招标投标实行合理
2007年1月1日起固定资产投资项目执行新节评估审查制度审批核准项目研报告申请核准报告必须包括节分析篇（章）咨询评估单位评估报告必须节分析篇（章）评估意见政府投资部门批复文件中必须包括节分析篇（章）批复容研报告申请核准报告没编制节分析篇（章）项目政府投资部门予受理未进行节审查未通节审查项目律审批核准更开工建设
3项目监督政府投资项目实行稽查特派员制度项目进行全程独立稽查稽查报告处理意见项目单位勘察设计监理施工设备供应单位关理部门具约束力
项目部门项目建设进行全程监督
财政部门政府投资项目计划安排进行财务监督单项工程结算竣工决算进行投资评审批复竣工财务决算
审计机关政府投资项目计划达资金拨付财务支出工程实施等进行审计监督
建设部门工程质量安全进行监督
行政监察机关涉政府投资部门进行行政监察
4期理项目建成项目单位应六月完成工程结算竣工决算办理相关财务决算审计审批等手续规定报请验收
项目单位应竣工验收时关部门办理产权登记手续
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（）审批制
1审批范围审批制适政府投资项目政府投资项目指全部部分中央预算资金国债专项资金省级预算基建设更新改造资金投资建设方项目
2投资容政府投资社会公益事业公基础设施国家机关建设改善农村生产生活条件保护改善生态环境调整优化产业结构促进科技进步高新技术产业化
3投资方式政府投资采取直接投资资金注注入投资补助贴息等投资方式
4审批权限省发改部门负责全省政府投资理工作部门市州县（市区）发展改革部门负责行行政区域政府投资理工作部门
政府投资项目根建设性质资金源投资规模分国家省级市州政府投资部门政府投资部门会相关部门审批项目建议书行性研究报告初步设计概算政府投资项目行性研究报告初步设计政府投资部门委托咨询评估机构进行咨询评估评审重项目应进行专家评议咨询评估没通予审批
政府投资300万元建设项目省级投资部门审批项目建议书行性研究报告初步设计概算组织竣工验收（初步设计概算总投资超审定行性研究报告总投资10确需超应程序重新报批行性研究报告）
政府投资300万元建设项目职责权限隶属关系省直关部门市州政府投资部门审批项目建议书行性研究报告初步设计概算组织竣工验收
（二）核准制
企业投资国务院政府核准投资项目目录中列重项目限制类项目均应投资请求核准
进行核准项目应核准机关提交申请报告申请报告应具备相应工程资质机构编制
（三）备案制
属政府核准投资项目目录外企业投资项目均实行备案制总投资1亿元项目省发展改革部门备案总投资1亿元项目市（州）发展改革部门备案
（四）三者区
备案制核准制审批制区体现三方面第适范围审批制适政府投资项目核准制适企业政府资金投资建设重项目限制类项目备案制适企业投资中项目第二审核容审批制投资项目全方位审批核准制政府社会济公理角度审核负责考虑企业投资项目市场前景资金源济效益等素第三程序环节审批制般项目建议书研报告初步设计等环节核准制备案制项目申请核准备案环节
基 建 设 程 序
建设程序指建设项目设想选择评估决策设计施工竣工验收投入生产整建设程中项工作必须遵循先次序法
基建设项目般历阶段工作程序：
1根国民济社会发展长远规划结合行业区发展规划求提出项目建议书
2勘察试验调查研究详细技术济证基础编制行性研究报告
3根项目咨询评估情况建设项目进行决策
4根行性研究报告编制设计文件
5初步设计批准做施工前项准备工作
6组织施工根工程进度做生产准备
7项目批准设计容建成竣工验收合格正式投产交付生产
8生产运营段时间（般两年）进行项目评价
目前国基建设程序容步骤：前期工作阶段包括项目建议书行性研究设计工作建设实施阶段包括施工准备建设实施竣工验收阶段评价阶段
（）前期工作阶段
1项目建议书：求建设某具体项目建议文件基建设程序中初阶段工作投资决策前拟建设项目轮廓设想
2行性研究：项目建议书批准着手进行行性研究指项目决策前通项目关工程技术济等方面条件情况进行调查研究分析种建设方案技术方案进行较证项目建成效益进行预测评价种科学分析方法考察项目技术先进性实性济盈利性合理性建设性行性
3设计工作：般建设项目（包括工业民建筑城市基础设施水利工程道路工程等）设计程划分初步设计施工图设计两阶段
（1）初步设计（基础设计）初步设计容指项目总体设计布局设计工艺流程设备选项安装设计土建工程量费估算等
（2）施工图设计（详细设计）施工图设计容根批准初步设计绘制出正确完整详细建筑安装图纸
（二）建设实施阶段
1施工准备开工建设前准备容包括组织征组织设备组织招投标签订施工合等二项目开工审批项目部门授权机构申请项目开工审批
2建设实施确定项目新开工建设时间年度基建设投资额生产准备等
（三）竣工验收阶段
1竣工验收范围级批准设计文件规定容施工图纸求全部建成工业项目负荷运转生产考核够生产合格产品非工业项目符合设计求够正常时组织验收
2竣工验收级审批机关批准行性研究报告初步设计扩初步设计（技术设计）施工图纸说明设备技术说明书招标投标文件工程承包合施工程设计修改签证现行施工技术验收标准规范部门关审批修改调整文件等
3竣工验收准备整理技术资料二绘制竣工图纸三编制竣工决算竣工验收必须提供资料文件：项目审批文件竣工验收申请报告工程决算报告工程质量检查报告工程质量评估报告工程质量监督报告工程竣工财务决算批复工程竣工审计报告需提供资料
4竣工验收程序组织建设项目验收分初步验收竣工验收两阶段进行中型限额基建设技术改造项目国家发改委国家发改委委托项目部门方政府部门组织验收型项目限额基建设技术改造项目项目部门方政府部门组织验收
（四）评价阶段
建设项目评价工程项目竣工投产生产运营段时间项目立项决策设计施工生产运营等全程进行系统评价种技术济活动
项 目 投 资 理
（）政策理
1审批
国务院投资体制改革关决定土预审成类建设项目审批核准备案必备文件属国家限制目录中涉农林机械等14行业112类建设项目国土部门实行条件供投资部门实行条件审批核准属禁止供目录中列钢铁建材高档墅等15行业96类建设项目级投资理部门律进行项目批准国土资源理部门律办理手续
国家现行土理政策建设两种方式审批种城市（城镇）分批次指城市（城镇）土利总体规划确定规划区范围农未利转建设集体土征收国土审批省类**郊四区需报国务院审批外市县批次征收耕超35公顷土超70公顷省政府审批种单独选址建设项目指土利总体规划确定城市（城镇）规划区范围外规划确定项目（指交通源水利军事等基础设施项目）农转土征收审批类项目建设审批项目审批（核准备案）级相致
省政府国务院审批建设时法律规定收取两种规费耕开垦费新增建设土偿费
2环境影响评价
项目环境影响评价包括规划环境影响评价建设项目环境影响评价两部分容**省建设项目环境影响评价文件分级审批规定求：（1）应国家环保总局审批项目全省总投资2000万元建设项目省环保局负责审批环境影响评价文件（2）总投资2000万元项目市州县区环保行政部门负责审批环境影响评价文件（3）总投资2000万元根国家环保总局14号令建设项目分类理应该编制填报环境影响登记表建设项目省环保局视情况委托项目市州环保局审批环境影响评价文件（4）总投资2000万元化工印染酿造化学制浆农药电镀冶金建材等严重污染环境建设项目投资规模环境影响评价文件应市州环保局审批（5）涉国家级然保护区建设项目环境影响评价文件方环保部门审批必须提前征求国家环保总局省环保局意见
3项目审计
国家关规定前时期审计目标重点突出绩效审计政府投资项目审计仅仅局限监督财务收支真实完整合法性方面项目建成产生济效益社会效益作审计评价重容重点揭示查处盲目决策理善
虚假帽领等形成低水重复建设财政性资金损失浪费等问题
（二）程序理
1投资计划省级投资部门根国民济社会发展规划财政预算总体求会关部门编制年度政府投资计划级投资部门根工程实际进展年度投资计划时达转投资计划
2项目建设政府投资项目应批准文件进行建设意变更建设容调整概算总投资确需调整概算总投资变更建设容进行重变更须报原审批部门批准
项目勘察设计施工监理设备采购等事项应法进行招标投标实行合理
2007年1月1日起固定资产投资项目执行新节评估审查制度审批核准项目研报告申请核准报告必须包括节分析篇（章）咨询评估单位评估报告必须节分析篇（章）评估意见政府投资部门批复文件中必须包括节分析篇（章）批复容研报告申请核准报告没编制节分析篇（章）项目政府投资部门予受理未进行节审查未通节审查项目律审批核准更开工建设
3项目监督政府投资项目实行稽查特派员制度项目进行全程独立稽查稽查报告处理意见项目单位勘察设计监理施工设备供应单位关理部门具约束力
项目部门项目建设进行全程监督
财政部门政府投资项目计划安排进行财务监督单项工程结算竣工决算进行投资评审批复竣工财务决算
审计机关政府投资项目计划达资金拨付财务支出工程实施等进行审计监督
建设部门工程质量安全进行监督
行政监察机关涉政府投资部门进行行政监察
4期理项目建成项目单位应六月完成工程结算竣工决算办理相关财务决算审计审批等手续规定报请验收
项目单位应竣工验收时关部门办理产权登记手续
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