深入基层查民情理清思路谋发展
赴黄渠桥镇前光村开展基层活动调研报告
治区农牧厅产业政策法规处：张**
（2012年11月28日）
深入贯彻落实治区基层解民忧帮发展促谐题实践活动精神年紧紧围绕民字突出实字解决难字力求字先八次**县黄渠桥镇前光村开展民情走访活动接气入村户真实解前**县黄渠桥镇前光村基情况农民三农政策评价农民急盼解决问题进步提高帮促工作针性
喜变化
前光村位**县黄渠桥镇西辖区面积12000亩9村民组2012年全村册256户口848册耕4236亩册荒2700亩2011年农民均纯收入4800元通50户走访总体感觉：
生产生活设施明显改善入村道路铺柏油中第56村民组通村级公益事业事议财政奖补项目方式铺柏油路家家通水电价实现城乡价宽带已进村入户村村通工程全面建成农民户交20元安装费免费接收40卫星频道成农民精神文化生活赖手机摩托车普旧村部积极争取县组织民政部门资金已原学旧址成功改造办公公服务力改观
二农民三农政策高度认调研中解目前项惠民政策补贴通卡通形式发放农民手中新型农村合作医疗基全覆盖统筹城乡居民养老保险正推行80岁老享受治区高龄补贴低保户五保户相应补贴救济土确权登记工作已完成耕营权证书荒营权证书集体土权证书已发放农民手中农村房屋权证书正办理中四组村民马会亮讲：国家现农民顾确实政策想想60年代家里5口4劳动力辛辛苦苦年返队钱起数着米粒吃饭年代现生活天堂里呢六组村民70岁老爷郭茂会说：产政策子啊子200块钱子说媳妇脸色现坐家里国家月钱产确实啊调研中听赞绝口基广农民前支农护农惠农强农富农政策高度认
三存问题
然发生变化前光村目前镇14村中势洼农田基础设施差农民收入低村存系列客观素调研发现问题值关注：
村级组织运转费紧张前光村集体济空壳基没村集体收入公益事业长期投入足村正常办公费村干部工资镇提供必须纸张笔墨外水电取暖等系列开支村支书处化缘前年村支部郑书记四处托学友关系市震局4000元县建设局20000元市税局5000元款项维持部分村务支出甚需村干部垫付仅村委会网络信息费块村妇女垫付5年计2500元
二农田水利设施薄弱前光村农田水利设施严重滞部分沟渠设施民公社时期修建60低洼盐碱前年新支渠进行水利设施改造外年没水利项目落户该村斗渠毛渠没效砌护排水沟没正常清淤7组村民赵万福老伴灌溉水困难嘲说：新渠条伤心渠’调研中该村农民呼声农业灌溉排水十分困难严重制约该村济发展
三耕破碎化问题严重该村村民户均耕面积1030亩间耕家户东块西块没集中连片没规模流转效型农业机械利专业化社会化生产造成力物力浪费3组村民黄登峰8亩耕分9块年淌冬水半月时间4组村民王银怀家11亩耕
分11块11月淌冬水时寒风中守等10天左右淌完6组村民王宝银家13亩耕分成13块刘献功家14亩耕分成13块 9组村民杜**家16亩耕分12块淌冬水时妻前前月时间解该村耕破碎化问题普遍严重制约农业发展
四序垦荒现象存年国家关鼓励开垦荒政策驱动前光村目前实际未批准发垦荒耕累计3000亩集中第3村组第7村组年种植水稻1000亩前光村传统种植玉米油葵枸杞等耐旱耐盐碱作物序面积浪稻子方面造成旱水间渗水矛盾方面造成生熟间水矛盾没垦荒村民怨气
五村民服务力较差村里问题村民行解决事组织理致低成解决问题拖成农民积怨矛头四组村民王生科讲：渠口路涵改造1000元钱农民出力够解决问题年组织造成家回走动方便
六环境脏乱差现象严重年农民生活水显著提高协调村庄庄点环境脏乱差倡导新农村建设差距全村分散9村组家户散乱分布第2村组册13户中3户外迁3户镇新农村社区买房现仅6户居住
房子土坯房现已成危房年7月暴雨中倒塌粗略统计全村仅庄点占达700亩家亩院落老两口结婚时房子孙子住房子次排里院子里羊圈牛圈鸡窝等处安置玉米秸秆饲料杂物处堆放腥臭味弥漫庭院土房屋利效率低
七农村空巢问题容忽视走访农户中少见男青壮年基老弱妇孺男青壮年回父母者年外出搞运输生意景气暂时回家休工走访第4村组册村民42户现然长期居住13户中9户家里村干部说农户外面工陪子女学城里购置房子租房子分季节性年回
八惠农政策缺乏稳定性调研中解**县实施失农民统筹养老保险政策年办两月突然终止造成全村符合条件136中78享受项政策时农民项惠民政策解农民时出34万元钱者外出知道造成符合条件农民遇农民牢骚外调研中解农村妇女权益保护做够6村组班秀兰离异妇女目前带着孩子娘家住种父母娘家原婆家没承包婚嫁离异程中缺失土权益保障
四点建议
十八明确提出推进城乡发展体化发现问题然部分农村农业农民部身问题更深层次原促进城乡素等交换公资源均衡配置体制机制没完全搭建起集约化专业化组织化社会化相结合新型农业营体系未真正建立起需站建立城乡体新型工农城乡关系高度解决前三农系列问题结合实际问题需分三层面加解决：
（）需治区层面解决问题
加快农村生产素市场化进程城乡发展体化战略坚持建立城乡等素市场进步完善农村土理制度特着力构建城乡统劳动力市场消农村劳动力合理流动进城务工商制度性束缚积极稳妥推进户籍制度改革重点探索建立农民进入中心村社区土宅基置换流转理办法促进农民工融入城市实现市民化效解决空巢问题农村资源资产化问题城镇化新农村建设通脉络
二开展规模型农田水利建设前光村传统农业村水严重制约着济发展水兴农业兴农业兴百业旺年国家型水利设施投入效果果型农田水利建设会出现农田水利公里现象治区进步加型农田水利建设项目投入力度建议实施
建材乡进村工程引导钢材水泥等剩产乡拉动国家需时进步改善农业生产条件发展现代农业奠定坚实基础
三加村级公益事业事议财政奖补政策支持力度村级公益事业包括农民直接受益村道路环卫设施植树造林等公益事业建设优先解决群众需见效快村道路硬化村容村貌改造等公益事业建设项目前农村型公益事业农民组织理力提高外程度需事议财政奖补政策外力注入年积极争取治区财政厅村级公益事业事议财政奖补项目资金1827万元村民出工基础138村组道路沙石铺垫改造村民受欢迎积极性高年区村级公益事业事议财政奖补资金总额度4亿元左右全区农村广型公益事业需求讲低建议治区进步加农村型公益事业投入切实改善沟渠田林路条件农村步全面建成康奠定基础
（二）需县镇层面关注问题
加村庄集中整治力度开展村庄集中整治方面效改善农村环境面貌方面集约节约土够置换出观耕面积目前老灌区农民年区生态移民新村建设羡慕已非常希国家早组织安排开展村容村貌重点村庄集中整治建设真正符合农民需求新农村新社区完成旧村庄新农村庄点度
县需早谋划镇缜密安排村庄集中整治工作快纳入工作日程效整合塞农民新居工程农村危房改造旧村整治土综合整治等项目新农村建设开头起步
二保障基层组织正常运转村民委员会直接面广农民基层组织开展农村社会理落实强农惠农政策措施具体实施者县镇财政预算角度正常运转费予充分保障村干部门心思解民忧谋发展时正常渠道完善相应公服务配套设施充分发挥基层堡垒作目前村组干部月津贴仅100元日均33元愿干事愣头挑头建议优化整合精简村组基础适提高村组干部津贴标准劳
三确保惠农政策连续性支农护农惠农强农富农政策农民受欢迎出台项政策前定做充分调研证试运行预期广受益员讲清政策实效期续接通道确保政策稳定连续政策落实农民等感受惠农政策温暖旦正式实施简单终止取消否全面推行法治国框架失政府诚信度公信力时乡镇认真做婚嫁离异妇女土承包营权调流转工作切实保障农村妇女权益
（三）需村级层面倾力问题
加土集中连片调整流转土破碎化问题需村委会稳定调整基础广农民愿原履行组织服务职实现方面通引导鼓励等等二等末等分层次试点形式先期村组组织开展村民耕调换整合工作试点成功安排村组推行方面县乡土整体规划发展求法序宗旨进步推进土合理规范流转形成规模连片营提高土劳动生产率时加发垦荒行法规范理确保序开发利
二切实提高农民服务理水村公益事业前然存事难议议难决决难行问题农民整体素质村组理服务水关系加村组干部培训力度进步规范村民议事制度相应条件成熟基础加快扶持农民专业合作组织发展切实提高村民理服务教育力水效破解三农问题催生发展生性动力
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赴黄渠桥镇前光村开展基层活动调研报告
治区农牧厅产业政策法规处：张**
（2012年11月28日）
深入贯彻落实治区基层解民忧帮发展促谐题实践活动精神年紧紧围绕民字突出实字解决难字力求字先八次**县黄渠桥镇前光村开展民情走访活动接气入村户真实解前**县黄渠桥镇前光村基情况农民三农政策评价农民急盼解决问题进步提高帮促工作针性
喜变化
前光村位**县黄渠桥镇西辖区面积12000亩9村民组2012年全村册256户口848册耕4236亩册荒2700亩2011年农民均纯收入4800元通50户走访总体感觉：
生产生活设施明显改善入村道路铺柏油中第56村民组通村级公益事业事议财政奖补项目方式铺柏油路家家通水电价实现城乡价宽带已进村入户村村通工程全面建成农民户交20元安装费免费接收40卫星频道成农民精神文化生活赖手机摩托车普旧村部积极争取县组织民政部门资金已原学旧址成功改造办公公服务力改观
二农民三农政策高度认调研中解目前项惠民政策补贴通卡通形式发放农民手中新型农村合作医疗基全覆盖统筹城乡居民养老保险正推行80岁老享受治区高龄补贴低保户五保户相应补贴救济土确权登记工作已完成耕营权证书荒营权证书集体土权证书已发放农民手中农村房屋权证书正办理中四组村民马会亮讲：国家现农民顾确实政策想想60年代家里5口4劳动力辛辛苦苦年返队钱起数着米粒吃饭年代现生活天堂里呢六组村民70岁老爷郭茂会说：产政策子啊子200块钱子说媳妇脸色现坐家里国家月钱产确实啊调研中听赞绝口基广农民前支农护农惠农强农富农政策高度认
三存问题
然发生变化前光村目前镇14村中势洼农田基础设施差农民收入低村存系列客观素调研发现问题值关注：
村级组织运转费紧张前光村集体济空壳基没村集体收入公益事业长期投入足村正常办公费村干部工资镇提供必须纸张笔墨外水电取暖等系列开支村支书处化缘前年村支部郑书记四处托学友关系市震局4000元县建设局20000元市税局5000元款项维持部分村务支出甚需村干部垫付仅村委会网络信息费块村妇女垫付5年计2500元
二农田水利设施薄弱前光村农田水利设施严重滞部分沟渠设施民公社时期修建60低洼盐碱前年新支渠进行水利设施改造外年没水利项目落户该村斗渠毛渠没效砌护排水沟没正常清淤7组村民赵万福老伴灌溉水困难嘲说：新渠条伤心渠’调研中该村农民呼声农业灌溉排水十分困难严重制约该村济发展
三耕破碎化问题严重该村村民户均耕面积1030亩间耕家户东块西块没集中连片没规模流转效型农业机械利专业化社会化生产造成力物力浪费3组村民黄登峰8亩耕分9块年淌冬水半月时间4组村民王银怀家11亩耕
分11块11月淌冬水时寒风中守等10天左右淌完6组村民王宝银家13亩耕分成13块刘献功家14亩耕分成13块 9组村民杜**家16亩耕分12块淌冬水时妻前前月时间解该村耕破碎化问题普遍严重制约农业发展
四序垦荒现象存年国家关鼓励开垦荒政策驱动前光村目前实际未批准发垦荒耕累计3000亩集中第3村组第7村组年种植水稻1000亩前光村传统种植玉米油葵枸杞等耐旱耐盐碱作物序面积浪稻子方面造成旱水间渗水矛盾方面造成生熟间水矛盾没垦荒村民怨气
五村民服务力较差村里问题村民行解决事组织理致低成解决问题拖成农民积怨矛头四组村民王生科讲：渠口路涵改造1000元钱农民出力够解决问题年组织造成家回走动方便
六环境脏乱差现象严重年农民生活水显著提高协调村庄庄点环境脏乱差倡导新农村建设差距全村分散9村组家户散乱分布第2村组册13户中3户外迁3户镇新农村社区买房现仅6户居住
房子土坯房现已成危房年7月暴雨中倒塌粗略统计全村仅庄点占达700亩家亩院落老两口结婚时房子孙子住房子次排里院子里羊圈牛圈鸡窝等处安置玉米秸秆饲料杂物处堆放腥臭味弥漫庭院土房屋利效率低
七农村空巢问题容忽视走访农户中少见男青壮年基老弱妇孺男青壮年回父母者年外出搞运输生意景气暂时回家休工走访第4村组册村民42户现然长期居住13户中9户家里村干部说农户外面工陪子女学城里购置房子租房子分季节性年回
八惠农政策缺乏稳定性调研中解**县实施失农民统筹养老保险政策年办两月突然终止造成全村符合条件136中78享受项政策时农民项惠民政策解农民时出34万元钱者外出知道造成符合条件农民遇农民牢骚外调研中解农村妇女权益保护做够6村组班秀兰离异妇女目前带着孩子娘家住种父母娘家原婆家没承包婚嫁离异程中缺失土权益保障
四点建议
十八明确提出推进城乡发展体化发现问题然部分农村农业农民部身问题更深层次原促进城乡素等交换公资源均衡配置体制机制没完全搭建起集约化专业化组织化社会化相结合新型农业营体系未真正建立起需站建立城乡体新型工农城乡关系高度解决前三农系列问题结合实际问题需分三层面加解决：
（）需治区层面解决问题
加快农村生产素市场化进程城乡发展体化战略坚持建立城乡等素市场进步完善农村土理制度特着力构建城乡统劳动力市场消农村劳动力合理流动进城务工商制度性束缚积极稳妥推进户籍制度改革重点探索建立农民进入中心村社区土宅基置换流转理办法促进农民工融入城市实现市民化效解决空巢问题农村资源资产化问题城镇化新农村建设通脉络
二开展规模型农田水利建设前光村传统农业村水严重制约着济发展水兴农业兴农业兴百业旺年国家型水利设施投入效果果型农田水利建设会出现农田水利公里现象治区进步加型农田水利建设项目投入力度建议实施
建材乡进村工程引导钢材水泥等剩产乡拉动国家需时进步改善农业生产条件发展现代农业奠定坚实基础
三加村级公益事业事议财政奖补政策支持力度村级公益事业包括农民直接受益村道路环卫设施植树造林等公益事业建设优先解决群众需见效快村道路硬化村容村貌改造等公益事业建设项目前农村型公益事业农民组织理力提高外程度需事议财政奖补政策外力注入年积极争取治区财政厅村级公益事业事议财政奖补项目资金1827万元村民出工基础138村组道路沙石铺垫改造村民受欢迎积极性高年区村级公益事业事议财政奖补资金总额度4亿元左右全区农村广型公益事业需求讲低建议治区进步加农村型公益事业投入切实改善沟渠田林路条件农村步全面建成康奠定基础
（二）需县镇层面关注问题
加村庄集中整治力度开展村庄集中整治方面效改善农村环境面貌方面集约节约土够置换出观耕面积目前老灌区农民年区生态移民新村建设羡慕已非常希国家早组织安排开展村容村貌重点村庄集中整治建设真正符合农民需求新农村新社区完成旧村庄新农村庄点度
县需早谋划镇缜密安排村庄集中整治工作快纳入工作日程效整合塞农民新居工程农村危房改造旧村整治土综合整治等项目新农村建设开头起步
二保障基层组织正常运转村民委员会直接面广农民基层组织开展农村社会理落实强农惠农政策措施具体实施者县镇财政预算角度正常运转费予充分保障村干部门心思解民忧谋发展时正常渠道完善相应公服务配套设施充分发挥基层堡垒作目前村组干部月津贴仅100元日均33元愿干事愣头挑头建议优化整合精简村组基础适提高村组干部津贴标准劳
三确保惠农政策连续性支农护农惠农强农富农政策农民受欢迎出台项政策前定做充分调研证试运行预期广受益员讲清政策实效期续接通道确保政策稳定连续政策落实农民等感受惠农政策温暖旦正式实施简单终止取消否全面推行法治国框架失政府诚信度公信力时乡镇认真做婚嫁离异妇女土承包营权调流转工作切实保障农村妇女权益
（三）需村级层面倾力问题
加土集中连片调整流转土破碎化问题需村委会稳定调整基础广农民愿原履行组织服务职实现方面通引导鼓励等等二等末等分层次试点形式先期村组组织开展村民耕调换整合工作试点成功安排村组推行方面县乡土整体规划发展求法序宗旨进步推进土合理规范流转形成规模连片营提高土劳动生产率时加发垦荒行法规范理确保序开发利
二切实提高农民服务理水村公益事业前然存事难议议难决决难行问题农民整体素质村组理服务水关系加村组干部培训力度进步规范村民议事制度相应条件成熟基础加快扶持农民专业合作组织发展切实提高村民理服务教育力水效破解三农问题催生发展生性动力
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