全国土调查（土详查）讲课稿
陈幸德
根次培训班安排介绍部门配合具体求
什部门配合
第次全国土调查（土详查）年开展年度土变更调查2010年前籍理部门家承担2010年起国家求相关部门配合特年部门职责作明确规定原：
（）土变更调查发生变化
1调查基础发生变化
2010年前：年度土变更调查基础历年变更1996年土详查数（省2005年进行更新调查）基础数相较差
2010年起：年度土变更调查基础2009年12月31日标准时点第二次土调查数基础数相较准
（较准数基础国家理方面想法）
2调查目发生变化
2010年前：年度土变更调查掌握年土利变化情况目（成果应广泛）
2010年起：年度土变更调查目：掌握年土利变化情况二作考核年土理情况
3调查手段发生变化
2010年前：年度土变更调查采方外业调查逐级汇总报数手段方动性
2010年起：年度土变更调查采国家发遥感监测成果方负责外业核查采取三二工作流程等手段方动性
4调查容发生变化
2010年前：年度土变更调查容查清年土利变化情况
2010年起：年度土变更调查容：查清年土利变化情况二调查年理信息
5调查应发生变化
2010年前：年度土变更调查成果解分析年土利变化情况
2010年起：年度土变更调查成果更新张图核心数库利综合监台核查批供补查情况作项考核基础数
（二）述变化必然求部门配合
1数必须部门提供土利现状变化情况通实调查获取理信息部门提供
2结果影响部门成绩部门核实分析标注确认
1）考核规划计划执行情况
2）考核耕保量耕占补衡情况
3）考核基农田保量基农田调整补划情况
4）作年度卫片执法检查基础
5）考核集约节约利土情况（批未）
二部门具体务
根国土资源部求结合省实际部门务：
规划部门：1提供2011年度土利计划达执行情况资料2提供新轮乡（镇）土利总体规划数库中基农田图层3相关汇总数进行分析确认配合籍理部门编写报告
耕保护部门：1提供2011年土开发整理复垦等资料
（农业结构调整灾毁耕生态退耕）2利外业调查成果新增耕类型分开发整理复垦进行标注确认填写相关表格3相关汇总数进行分析确认配合籍理部门编写报告
审批部门（耕保护部门）：1提供2011年度批准农转农村土综合整治等项目资料（包括：坐标审批文件相关资料电子扫描件）2利外业调查成果建设中年批准年建设年批未进行标注确认填写相关表格（执法监察部门配合标注确认违法补办项目）3汇总数进行分析确认配合籍理部门编写报告
执法监察部门：1提供2010年度卫片执法检查2011年度违法查处情况等资料2利外业调查成果建设中未审批部门标注新增建设进行核查处理（确认违法时拆补办）3会籍理部门年未批先建进行标注确认填写未批先建监测图斑台帐明确续责务 4会籍理部门2010年度卫片执法检查中已拆尚未拆新增建设图斑进行标注确认5年批未年实建设年批准年建设占耕面积进行计算备卫片执法检查工作需(籍理部门审批部门配合)6汇总数进行分析确认配合籍理部门编写报告
籍理部门：1组织实施调查2制作调查底图3外业实核查4新增建设细化调查5理信息中年批未年实建设图斑进行标注确认6业数处理增量更新包生成数汇总报7负责报告编写
三部门配合方法
1准备工作（收集资料）：
规划部门 收集年度土利计划达执行情况（包含年类指标）新轮乡（镇）土利总体规划数库中基农田图层等资料
耕保护部门：收集年土开发整理复垦新增耕情况（农业结构调整灾毁耕生态退耕）等资料
审批部门（耕保护部门）：收集农转项目（包括：报部报省报市审批类补办项目）农村土综合整治项目审批相关资料
执法监察部门：收集2010年卫片执法检查2011年度违法查处情况等资料
籍理部门：收集2011年度遥感监测影新增建设变化图斑2010年度土调查数库等资料
2制作外业调查底图（籍）
根部门收集类理信息籍理部门负责2011年度遥感监测影新增建设变化图斑2010年度土调查数库等数进行空间叠加形成外业调查底图
3组织外业调查（籍+执法）
籍理部门负责执法监察部门配合（确认违法年卫片执法检查执行情况）方法进行外业调查：
第种方法：影全部覆盖质量方外业调查底图实现状逐块国家发遥感监测图斑属性信息进行逐核实调整补充调查予确认核实建设批准范围土实否建设调绘实建设范围类填写相关记录表
第二种方法：影清晰影未反映新增物根实际采实测坐标法直接补测法间接补测法等补测方法开展补充调查详细记录变化图斑形状范围变化类等容
确认补测信息作更新土调查数库
第三种方法：11月30日前未收遥感监测成果区应2010年土调查数库结合年度土利审批等资料加外业调查力度实调查确认块变化块范围形状现场详细记录变化块类属性等信息
4理信息标注
耕保护部门：利外业调查成果负责新增耕图斑分土整理复垦开发调查底图相关记录表中进行标注填写确认负责基农田变化情况进行标注确认
审批部门（耕保护部门）：利外业调查成果负责区分已法办理农转审批建设图斑根实建设情况分年批准年建设年批未调查底图相关记录表中进行标注填写确认
执法监察部门：未审批部门标注新增建设核查处理基础（违法拆补办必须报调查成果前完成）会籍理部门未批先建图斑调查底图相关记录表中进行标注填写确认会籍理部门2010年卫片执法检查中已拆尚未拆新增建设图斑进行标注填写确认
籍理部门：利外业调查成果负责年批未年实建设类型图斑调查底图相关记录表中进行标注填写确认
5业数处理增量更新包生成数汇总报
根部门标注信息籍理部门调查底图调查记录表变化图斑图形属性信息录入土调查数库已法办理农转审批新增建设数库中录入审批文号
相关资料电子扫描件生成增量更新包进行数汇总
相关部门汇总数进行审核确认
6报告编写
籍理部门编写2011年度土变更调查遥感动态监测报告相关部门配合
四部门需关注十问题
1关建设变化情况（国家重点监测容）
结合国家发新增建设遥感监测成果方外业调查分成类型标注：
年批准年建设（PJ）：指年度调查（P）年实已建设土
年批准年建设（B）：指年已法办理农转审批手续实已建设土
年批未（P）：指年已法办理农转审批手续实尚未建设土
年未批先建（W）：实已建设属类型土（定违法数违法）
需注意国家点作强调：
1）未纳入（PJ）（B）（W）国家已遥感监测图斑方必须逐块说明原（实伪变化—说明伪变化类型时—提供批文已拆违法—提供市级国土部门书面证明设施农—提供相关审批证明材料）
2）已列入违法拆计划未实际拆求实现状变更建设
3）实已动工否属部门理范围求变更建设（建设围填海项目部门收集批文等资料？
）
4）实施建设进行推填土整建设认定变更
2关非建设变化情况（国家重点监测容）
国家非建设变化流量流合理开展重点审查核查特农流未利情况进行重点核查防止方通变更调查逃避农转审批者耕开发储备资源
3关年度计划执行情况
国家年度变更调查中（B）（P）（W）三项年达计划进行较考核年度计划执行情况
4关耕占补情况
国家采两种方式耕占补情况进行考核：
第种方式：通耕占补情况专项检查检查建设项目应补充耕项目求项目应面积落实
第二种方式：通年度变更调查中（B）（P）（W）三者占耕年耕增加量（土开发复垦整理）进行较考核年度耕占补衡情况
5关耕保量
国家通年度变更调查中年末耕面积规划期末耕保目标进行分析考核耕保量
6关违法占耕例
计算分子：国家变更调查中标注（W）图斑国家级核查中发现方未变更疑似图斑发方开展年度卫片执法检查执法监察部门认定违法计算违法占耕面积作分子
计算分母：分计算（PJ）（B）（W）中占耕面积三者作分母
计算年违法占耕例：分子分母
7关（W）
方实已建设监测图斑未作变更果年没拆补办手续进入（W）
二二次调查时部耕保司退回批未土年实建设时监测部明确求进入（W）
年分子压力
8关（PJ）（B）
2010年变更调查时方2009年（P）2010年（P）图斑实未建设情况标注（PJ）（B）目扩分母年部门法进入分母年部分法进入分母时类做法已引起国土资源部关注年国家加类问题核查力度疑问图斑进行复核求提供实片
年分母增难
9关（B）（P）
国家年采张图综合监台方标注（B）（P）图斑进行校核部综合监台符作疑似图斑复核时做建设项目报部备案工作
10关（P）
年批未数量会影响集约节约评价时会影响年度违法占耕分母分子果减少批未数量明年分母减分子增直接影响明年违法占耕例
五部门配合求
1遵守时间：年土变更调查国家求明年1月20日前报项成果定省厅规定时间（12月25日前报省厅1月10前完成省级业核查1月20日前报部）详细落实阶段时间落实部门确保时完成务
2确保质量：年部继续采三两核查模式国家级核查分业核查外业核查重点抽查三阶段进行外业核查中发现弄虚作假等问题严重区采取约谈问责移交关部门方式严肃处理请部门层层质量关确保调查成果真实准确前提时发现理中存问题负责处理问题避免良果发生
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陈幸德
根次培训班安排介绍部门配合具体求
什部门配合
第次全国土调查（土详查）年开展年度土变更调查2010年前籍理部门家承担2010年起国家求相关部门配合特年部门职责作明确规定原：
（）土变更调查发生变化
1调查基础发生变化
2010年前：年度土变更调查基础历年变更1996年土详查数（省2005年进行更新调查）基础数相较差
2010年起：年度土变更调查基础2009年12月31日标准时点第二次土调查数基础数相较准
（较准数基础国家理方面想法）
2调查目发生变化
2010年前：年度土变更调查掌握年土利变化情况目（成果应广泛）
2010年起：年度土变更调查目：掌握年土利变化情况二作考核年土理情况
3调查手段发生变化
2010年前：年度土变更调查采方外业调查逐级汇总报数手段方动性
2010年起：年度土变更调查采国家发遥感监测成果方负责外业核查采取三二工作流程等手段方动性
4调查容发生变化
2010年前：年度土变更调查容查清年土利变化情况
2010年起：年度土变更调查容：查清年土利变化情况二调查年理信息
5调查应发生变化
2010年前：年度土变更调查成果解分析年土利变化情况
2010年起：年度土变更调查成果更新张图核心数库利综合监台核查批供补查情况作项考核基础数
（二）述变化必然求部门配合
1数必须部门提供土利现状变化情况通实调查获取理信息部门提供
2结果影响部门成绩部门核实分析标注确认
1）考核规划计划执行情况
2）考核耕保量耕占补衡情况
3）考核基农田保量基农田调整补划情况
4）作年度卫片执法检查基础
5）考核集约节约利土情况（批未）
二部门具体务
根国土资源部求结合省实际部门务：
规划部门：1提供2011年度土利计划达执行情况资料2提供新轮乡（镇）土利总体规划数库中基农田图层3相关汇总数进行分析确认配合籍理部门编写报告
耕保护部门：1提供2011年土开发整理复垦等资料
（农业结构调整灾毁耕生态退耕）2利外业调查成果新增耕类型分开发整理复垦进行标注确认填写相关表格3相关汇总数进行分析确认配合籍理部门编写报告
审批部门（耕保护部门）：1提供2011年度批准农转农村土综合整治等项目资料（包括：坐标审批文件相关资料电子扫描件）2利外业调查成果建设中年批准年建设年批未进行标注确认填写相关表格（执法监察部门配合标注确认违法补办项目）3汇总数进行分析确认配合籍理部门编写报告
执法监察部门：1提供2010年度卫片执法检查2011年度违法查处情况等资料2利外业调查成果建设中未审批部门标注新增建设进行核查处理（确认违法时拆补办）3会籍理部门年未批先建进行标注确认填写未批先建监测图斑台帐明确续责务 4会籍理部门2010年度卫片执法检查中已拆尚未拆新增建设图斑进行标注确认5年批未年实建设年批准年建设占耕面积进行计算备卫片执法检查工作需(籍理部门审批部门配合)6汇总数进行分析确认配合籍理部门编写报告
籍理部门：1组织实施调查2制作调查底图3外业实核查4新增建设细化调查5理信息中年批未年实建设图斑进行标注确认6业数处理增量更新包生成数汇总报7负责报告编写
三部门配合方法
1准备工作（收集资料）：
规划部门 收集年度土利计划达执行情况（包含年类指标）新轮乡（镇）土利总体规划数库中基农田图层等资料
耕保护部门：收集年土开发整理复垦新增耕情况（农业结构调整灾毁耕生态退耕）等资料
审批部门（耕保护部门）：收集农转项目（包括：报部报省报市审批类补办项目）农村土综合整治项目审批相关资料
执法监察部门：收集2010年卫片执法检查2011年度违法查处情况等资料
籍理部门：收集2011年度遥感监测影新增建设变化图斑2010年度土调查数库等资料
2制作外业调查底图（籍）
根部门收集类理信息籍理部门负责2011年度遥感监测影新增建设变化图斑2010年度土调查数库等数进行空间叠加形成外业调查底图
3组织外业调查（籍+执法）
籍理部门负责执法监察部门配合（确认违法年卫片执法检查执行情况）方法进行外业调查：
第种方法：影全部覆盖质量方外业调查底图实现状逐块国家发遥感监测图斑属性信息进行逐核实调整补充调查予确认核实建设批准范围土实否建设调绘实建设范围类填写相关记录表
第二种方法：影清晰影未反映新增物根实际采实测坐标法直接补测法间接补测法等补测方法开展补充调查详细记录变化图斑形状范围变化类等容
确认补测信息作更新土调查数库
第三种方法：11月30日前未收遥感监测成果区应2010年土调查数库结合年度土利审批等资料加外业调查力度实调查确认块变化块范围形状现场详细记录变化块类属性等信息
4理信息标注
耕保护部门：利外业调查成果负责新增耕图斑分土整理复垦开发调查底图相关记录表中进行标注填写确认负责基农田变化情况进行标注确认
审批部门（耕保护部门）：利外业调查成果负责区分已法办理农转审批建设图斑根实建设情况分年批准年建设年批未调查底图相关记录表中进行标注填写确认
执法监察部门：未审批部门标注新增建设核查处理基础（违法拆补办必须报调查成果前完成）会籍理部门未批先建图斑调查底图相关记录表中进行标注填写确认会籍理部门2010年卫片执法检查中已拆尚未拆新增建设图斑进行标注填写确认
籍理部门：利外业调查成果负责年批未年实建设类型图斑调查底图相关记录表中进行标注填写确认
5业数处理增量更新包生成数汇总报
根部门标注信息籍理部门调查底图调查记录表变化图斑图形属性信息录入土调查数库已法办理农转审批新增建设数库中录入审批文号
相关资料电子扫描件生成增量更新包进行数汇总
相关部门汇总数进行审核确认
6报告编写
籍理部门编写2011年度土变更调查遥感动态监测报告相关部门配合
四部门需关注十问题
1关建设变化情况（国家重点监测容）
结合国家发新增建设遥感监测成果方外业调查分成类型标注：
年批准年建设（PJ）：指年度调查（P）年实已建设土
年批准年建设（B）：指年已法办理农转审批手续实已建设土
年批未（P）：指年已法办理农转审批手续实尚未建设土
年未批先建（W）：实已建设属类型土（定违法数违法）
需注意国家点作强调：
1）未纳入（PJ）（B）（W）国家已遥感监测图斑方必须逐块说明原（实伪变化—说明伪变化类型时—提供批文已拆违法—提供市级国土部门书面证明设施农—提供相关审批证明材料）
2）已列入违法拆计划未实际拆求实现状变更建设
3）实已动工否属部门理范围求变更建设（建设围填海项目部门收集批文等资料？
）
4）实施建设进行推填土整建设认定变更
2关非建设变化情况（国家重点监测容）
国家非建设变化流量流合理开展重点审查核查特农流未利情况进行重点核查防止方通变更调查逃避农转审批者耕开发储备资源
3关年度计划执行情况
国家年度变更调查中（B）（P）（W）三项年达计划进行较考核年度计划执行情况
4关耕占补情况
国家采两种方式耕占补情况进行考核：
第种方式：通耕占补情况专项检查检查建设项目应补充耕项目求项目应面积落实
第二种方式：通年度变更调查中（B）（P）（W）三者占耕年耕增加量（土开发复垦整理）进行较考核年度耕占补衡情况
5关耕保量
国家通年度变更调查中年末耕面积规划期末耕保目标进行分析考核耕保量
6关违法占耕例
计算分子：国家变更调查中标注（W）图斑国家级核查中发现方未变更疑似图斑发方开展年度卫片执法检查执法监察部门认定违法计算违法占耕面积作分子
计算分母：分计算（PJ）（B）（W）中占耕面积三者作分母
计算年违法占耕例：分子分母
7关（W）
方实已建设监测图斑未作变更果年没拆补办手续进入（W）
二二次调查时部耕保司退回批未土年实建设时监测部明确求进入（W）
年分子压力
8关（PJ）（B）
2010年变更调查时方2009年（P）2010年（P）图斑实未建设情况标注（PJ）（B）目扩分母年部门法进入分母年部分法进入分母时类做法已引起国土资源部关注年国家加类问题核查力度疑问图斑进行复核求提供实片
年分母增难
9关（B）（P）
国家年采张图综合监台方标注（B）（P）图斑进行校核部综合监台符作疑似图斑复核时做建设项目报部备案工作
10关（P）
年批未数量会影响集约节约评价时会影响年度违法占耕分母分子果减少批未数量明年分母减分子增直接影响明年违法占耕例
五部门配合求
1遵守时间：年土变更调查国家求明年1月20日前报项成果定省厅规定时间（12月25日前报省厅1月10前完成省级业核查1月20日前报部）详细落实阶段时间落实部门确保时完成务
2确保质量：年部继续采三两核查模式国家级核查分业核查外业核查重点抽查三阶段进行外业核查中发现弄虚作假等问题严重区采取约谈问责移交关部门方式严肃处理请部门层层质量关确保调查成果真实准确前提时发现理中存问题负责处理问题避免良果发生
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