负群众厚 廉洁履行职责
国家农业国县农业县时时处处三农交道三农问题关系民事业发展全局根农村风廉政建设关系执政基础否廉洁履行职责关系政府形象关系农村社会谐发展未
国现31万乡镇６０万行政村总计数百万农村线工作干部志建设社会义新农村带头贯彻执行农村路线方针政策基力量加强农村基层干部队伍建设促进农村基层干部廉洁履行职责关系重务艰巨
面结合中中央办公厅国务院办公厅出台农村基层干部廉洁履行职责干规定（试行）接触工作实际三方面家起进行学交流
深化认识切实领会廉洁履行职责基求
总体讲廉洁履行职责基求五应进行浓缩概括应坚定理想信念牢记践行全心全意民服务宗旨恪职守民奉献应发扬优良传统作风求真务实艰苦奋斗应遵守纪律国家法律知法守法法办事应正确履行职责觉接受监督清正廉洁公道正派应倡导健康文明社会风尚崇尚科学移风易俗
作国家基层代表群众距离接触
紧密言行会影响政府群众心中形象公信度圆满完成组织赋予项工作务严律已廉洁政进树立名干部浩然正气清正廉洁形象成长期困扰问题五应分理想信念工作作风遵纪守法正确履职倡导文明五方面做廉洁政指明方
坚定理想信念员干部基品质员干部应牢固树立远产义理想坚定社会义信念根宗旨全心全意民服务否保持民群众血肉联系关系生死存亡问题根基民血脉民力量民心系民服务民民接受民信胡锦涛总书记指出：群众心里分量重群众心里分量重真正思想视民群众感情民群众亲树立群众利益事观念努力实现维护发展民群众根利益民群众呼吸命运心连心真正民群众拥护断密切民群众血肉联系断巩固执政基础否必定民群众抛弃
求真务实实事求思想路线核心容谓求真断认识事物质握事物规律务实指切实际出发理联系实际实践中检验真理发展真理真抓实干务求实效求真务实求发展规律真务执政民实求真务实活力民事业兴旺发达
关键实干兴邦空谈误事邓志说世界事情干出干半点马克思义没坚持真抓实干求真务实嘴说纸写会定变具体行动实际效果民利益工作算做位做家反搞形式义做表面文章专注政绩工程形象工程热衷**会海迎送仅作出真正成绩会损害形象危害根基民利益
艰苦奋斗勤俭节约中华民族传统美德传家宝艰难困苦玉汝成艰苦奋斗成长壮成伟业勤俭节约发展事业建设国家然现济发展物质条件改善处社会义初级阶段群众生活富裕国家建设需办事情必须长期艰苦奋斗准备进步发展综合国力更强艰苦奋斗勤俭节约传统永远丢
知法守法法办事性质宗旨重体现法治国基求贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会必然求前损害群众利益事件法办事关特年网络媒体电视报刊频繁出现土征房屋拆迁等程中发生群体性事件极端事件究原绝数违规操作粗暴执法甚滥强制手段
造成越工作重越事情紧急越存矛盾越坚持法办事善运法律手段理项事务妥善处理民部矛盾社会矛盾切实维护农民群众合法权益知法守法法办事着丰富涵首先增强法治观念法办事意识断强化法律法规相关政策知识学认真学准确掌握宪法法律法规政策规定提高法律素养政策水次法律规定权限程序开展工作协调利益化解矛盾次提高法办事力严格法政策办事贯穿工作环节正确处理种问题做严格规范公正文明保证法律法规政策正确实施
工作生活中正确履行职责觉接受监督清正廉洁公道正派具十分重现实意义肩负职责承担务决定处农村改革发展第线天天接触广农民群众思想政治素质工作作风言谈举止关系群关系干群关系坏关系路线方针政策农村否落实关系农村改革发展稳定
崇尚科学移风易俗发挥表率作树立良风气方面提出求乡风文明社会义新农村建设重容（生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民）乡风文明建设质农村精神文明建设包括文化风俗法制社会治安等诸容乡风文明建设目断提高农民群众思想文化道德水建设农村精神家园丰富农村文化生活形成崇尚文明崇尚科学健康社会风气社会风气仅关系关系谐关系精神生活否充实关系切身利益否维护关系社会道德社会秩序良性发展
关系民族国家济社会稳定健康发展前农村社会风气呈现逐渐元化特点良风气抬头蔓延例赌博违法生育操办婚丧喜庆事宜等针良现象县委县政府出台五严禁规定县委办公室县政府办公室出台关治理违规整酒行暂行规定县纪委监察局项工作落实发关深入开展整酒敛财风专项整治工作通知口计划生育法关产员违反口计划生育法律法规行纪处分暂行规定州条例法律法规纪政纪条规加处罚力度违法违纪行应责追究
五应廉洁政提出具体求具重指导意义真正做五应廉洁政健康成长
二加强学准确掌握廉洁履行职责行规范
2008年中央制定建立健全惩治预防腐败体系2008－2012年工作规划省委步出台实施办法五年间员干部行规范制度体系建设断完善规范关实行风廉政建设责制规定关实行政领导干部问责暂行规定
中国产员领导干部廉洁政干准国企业领导员廉洁业干规定等规范员干部廉洁政国企业员廉洁业法规制度相继出台规范农村基层干部廉洁履行职责制度尚未建立中中央办公厅国务院办公厅印发关加强农村基层风廉政建设意见明确求完善农村基层员干部行规范2010年10月28日新修订中华民国村民委员会组织法颁布实施农村基层组织建设提出新求2011年5月23日出台农村基层干部廉洁履行职责干规定（试行）落实中央求部署完善员干部行规范制度体系解决现实工作中出现种廉洁问题保持法规国家法律建设步推进形成加强农村基层组织建设干部队伍建设整体合力具重意义
面农村基层干部廉洁履行职责干规定（试行）容具体行规范违规行责追究家作解读
（）规定容
正式发布规定29条4300余字总外规定分乡镇领导班子成员基层站负责廉洁履行职责行规范村组织领导班子成员村民委员会成员廉洁履行职责行规范实施监督违反规定行处理附五章总规定立法目立法农村风廉政建设农村基层干部廉洁履行职责重性强调农村基层干部总体求第章规定乡镇领导班子成员基层站负责廉洁履行职责
19准第二章规定村组织领导班子成员村民委员会成员廉洁履行职责22准第三章规定负责贯彻实施规定体保证规定贯彻实施具体制度措施第四章分规定乡镇领导班子成员基层站负责村组织领导班子成员村民委员会成员违反规定责追究方式第五章附规定规定适象参执行象授权制定配套办法机关规定解释机关实施时间
行进行规范规定核心容规定体行性质分乡镇领导班子成员基层站负责村组织领导班子成员村民委员会成员两类体行进行规范41准设定廉洁履行职责行规范时基两方面考虑：乡镇领导班子成员基层站负责廉洁履行职责行规范做必补充乡镇领导班子成员基层站负责属国家工作员行规范惩处方面已较完善规定方面规范仅继续执行关法规基础作必补充规定规范重申农村事务密切相关容例：滥职权侵害群众合法权益利职务便谋取正利益搞正风损害群干群关系等二着力解决廉洁履行职责方面普遍存突出问题例：村级组织选举中拉票贿选利宗族家族势力等干扰操破坏选举村级事务决策中违反规定处置集体资金资产资源损害集体利益村级事务理中虚报领等手段套取骗取者截留私分国家集体土补偿补助费项国家强农惠农补助资金项目扶持资金村级事务监督中规定实行民理财者伪造变造隐匿销毁财务会计资料
等等
（二）乡镇领导班子成员基层站负责廉洁履行职责行规范
概括起3禁止19准
1 禁止滥职权侵害群众合法权益准列行：
（1）非法征占侵占租代征转买卖农村土森林山岭草原荒滩涂水面等资源
（2）违反乡镇土利总体规划村镇建设规划基农田保护规定进行审批建设
（3）侵占截留挪挥霍者违反规定农村集体财产者项强农惠农资金物资征补偿费等
（4）违反规定干预插手农村村级组织选举者农村集体资金资产资源分配承包租赁农村工程建设等事项
（5）违反规定扣押收缴群众款物者处罚群众
（6）发现严重侵害群众合法权益违纪违法行隐瞒报压案查
（7）滥职权侵害群众合法权益行
2禁止利职务便谋取正利益准列行：
（1）索取收受者名占理服务象财物者吃卡
（2）理服务活动中违反规定收取费者谋取私利
（3）公款者村级组织乡镇企业私营企业报销支付应负担费
（4）设立金库侵吞截留挪坐支公款
（5）利职权职务影响亲属谋取利益
（6）利职务便者谋取正利益行
3 禁止搞正风损害群干群关系准列行：
（1）违反规定选拔干部者乡镇委政府换届选举中拉票贿选败坏选风气
（2）弄虚作假骗取荣誉利益
（3）社会保障政策扶持救灾救济款物分配等事项中违规办事显失公
（4）漠视群众正诉求者群众态度恶劣意刁难群众
（5）吃喝公款旅游者违反规定配备汽车
（6）操办婚丧喜庆事宜者机敛财
（三）村组织领导班子成员村民委员会成员廉洁履行职责行规范
概括起5禁止22准
1 禁止村级组织选举中拉票贿选破坏选举准列行：
（1）违反法定程序组织参选举者伪造选票虚报选举票数篡改选举结果
（2）采取暴力威胁欺骗贿赂等正手段参选者妨害村民法行选举权选举权
（3）利宗教宗族家族势力者黑恶势力干扰操破坏选举
2 禁止村级事务决策中独断专行权谋私准列行：
（1）违反规定处置集体资金资产资源者擅集体财产提供担保损害集体利益
（2）违法违规发包集体土调整收回农民承包土强迫者阻碍农民流转土承包营权非法转出租集体土者违反规定强制调整农民宅基
（3）政府拨付接受社会捐赠类救灾救助补贴补助资金物资退耕林退牧草款物征补偿费分配发放等方面违规操作挪侵占者弄虚作假优亲厚友
（4）集体资金集体济项目工程建设项目立项承包宅基安排耕山林等集体资源承包租赁流转等营活动中暗箱操作者谋取私利
（5）违背村民意愿超范围超标准村民筹资筹劳加重村民负担者村民乱集资乱摊派乱收费
3 禁止村级事务理中滥职权损公肥私准列行：
（1）采取侵占截留挪私分骗取等手段非法占集体资金资产资源者公财物
（2）计划生育落户殡葬等项理服务工作中者受委托事公务活动时吃卡意刁难群众者收受索取财物
（3）违反规定收（付）款审批程序报销发票者设立金库隐瞒截留坐支集体收入
（4）虚报领等手段套取骗取者截留私分国家集体土补偿补助费项强农惠农补助资金项目扶持资金
（5）未批准擅集体款物者批准集体款物逾期者违反规定集体资金公物操办婚丧喜庆事宜
（6）办理村务名请客送礼吃喝挥霍浪费集体资金者滥发奖金补贴集体资金支付应负担费
4 禁止村级事务监督中弄虚作假逃避监督准列行：
（1）规定实行民理财者伪造变造隐匿销段财务会计资料
（2）阻挠干扰村民法行询问质询权罢免权等监督权利
（3）阻挠干扰济责审计重事项审计
（4）阻挠干扰关机关部门法进行监督检查者案件查处
5 禁止妨害扰乱社会理秩序准列行：
（1）参容支持黑恶势力活动
（2）组织参宗族宗派纷争者聚众闹事
（3）参色情赌博吸毒迷信邪教等活动者提供便利条件
（4）违反计划生育政策者容支持违反计划生育政策
（四）违规行责追究
1乡镇领导班子成员基层站负责违规行责追究
乡镇领导班子成员基层站负责违反3禁止19准行视情节轻重关机关部门职责权限予诫勉谈话通报批评调离岗位责令辞职免职降职等处理
应追究纪政纪责中国产纪律处分条例行政机关公务员处分条例等关规定予相应纪政纪处分
乡镇委政府领导班子成员工作失职应进行问责关实行政领导干部问责暂行规定处理
涉嫌犯罪移送司法机关法处理
2村组织领导班子成员村民委员会成员违规行责追究
（1）村组织领导班子成员违反5禁止22准行视情节轻重关机关部门职责权限予警示谈话责令公开检讨通报批评停职检查责令辞职免职等处理
应追究纪责中国产纪律处分条例予相应纪处分
涉嫌犯罪移送司法机关法处理
（2）村民委员会成员违反5禁止22准行视情节轻重关机关部门职责权限予警示谈话责令公开检讨通报批评取消选资格等处理者责令辞职拒辞职中华民国村民委员会组织法规定予罢免
中员应追究纪责中国产纪律处分条例予相应纪处分
涉嫌犯罪移送司法机关法处理
3农村基层干部违规行责追究方式
（1）农村基层干部违反规定获取正济利益应法予没收追缴者责令退赔国家集体者村民造成损失应关规定承担赔偿责
（2）村组织领导班子成员村民委员会成员受规定第二十条第二十二条处理县（市区旗）者乡镇委政府规定减发者扣发绩效补贴（工资）奖金
（3）村组织领导班子成员村民委员会成员中员违反规定受撤销职务处分者受留察处分恢复员权利两年担村组织领导班子成员责令辞职免职年担村组织领导班子成员
定清醒认识种穿外衣干部脱掉外衣农民违纪违规没办法种想法规定头戴紧箍咒
三健全制度全面推进基层权力运行公开透明
（）建立健全基层务公开政务公开村务公开办事公开制度农村基层干部济责审计制度
风廉政建设系统工程独立体必须关法规制度起相互衔接相互推进综合发挥效应建立健全务公开政务公开村务公开办事公开农村基层干部济责审计制度推进农村基层权力运行公开透明
农村基层务公开政务公开村务公开办事公开工作权力放阳光置群众监督中解权力运行规定清权力运行程序结果便群众知情参监督加强约束防范健康成长重途径
推进农村基层民法制建设密切群干群关系推动农村科学发展促进农村社会谐稳定具重意义
村级组织做务公开村务公开时应高度重视财务公开某种意义讲三公开中群众更关心财务容易出问题财务方面家愿公开财务害怕公开财务更公开财务公开财务群众放心清白 财务公开首先加强村财务公开制度完善加强村级财务预决算财务公开现金理开支审批等理制度化建设严格执行国库集中支付村财乡（镇）等制度次严格村财务公开容形式程序村级财务公开容必须通容翔实操作性强形式予公开示范村民关注焦点热点规模较村应实施点题公开点公开灵活样公开办法
审计监督促进廉洁履行职责重措施市场济条件许违纪违法行钱财关许干部违纪违法问题济问题必须加强审计监督健全济责审计制度审计种综合济监督种常性活动出现问题查处法定期财政财务收支事前事中事进行监督检查前腐败现象特点权谋私权钱交易等问题通审计财政财务收支真实性合法性反映出通审计时发现腐败线索廉洁问题时开展审计监督工作中存问题提前发现提前预警提前整改
防患未然意义讲保护干部免犯严重错误（A）
（二）完善村规民约建立廉政承诺制度健全监督制约机制
规范廉洁履行职责求离开觉离开村民监督制约村规民约项通实践检验行效双监督制约制度仅实施监督全体村民行种制约利推进工作
村规民约村民制定代表村民意志求全体村民遵守制度规定约束村民行维护乡村秩序建立文明序乡村社会等方面发挥着重作村规民约强化外界约束促进廉洁履行职责重补充村支部村民委员会结合规定县委关整治违规整酒行暂行规定县纪委通知精神进步完善村规民约净化社会风气营造良发展环境（B）
廉政承诺制度指遵纪守法勤政廉政秉公办事等方面社会全体员村(居)民作出公开表态承诺增强廉洁律意识强化群众监督重制度般说廉政承诺制度包括方面容：①承诺象村组织领导班子成员村民委员会成员②承诺方式般采取集体方式进行进行村干部应签订承诺书式三份份村组织者村务监督机构保存份承诺者级组织留存作督查考核份承诺者保存便检查
③承诺容廉政承诺突出列四方面：模范执行纪律觉遵守纪政纪条规农村基层干部廉洁履行职责项规定二忠职守爱岗敬业三重省警励严格求四真心群众服务作群众表率
健全监督制约机制保证权力正确行重手段没监督制约权力必然导致腐败职位高掌握着定权力掌握着量集体资源加监督制约避免会发生腐败问题健全监督制约机制应方面手：
切实做权力运行公开化公开透明作监督权力良药防止权力暗箱操作加公开力度权力阳光运行通权力公开运行切实保障群众知情权参权监督权时创新公开形式逐步建立统公**台
二努力实现资源配置市场化前农村基层腐败行发生重素村两委班子掌握着集体资源资源安排利起着重导作忽视市场资源配置基础性作权力寻租提供条件群众利益身安全必须加强三资监必须市场规律集体资源进行营理集体资源安排应该采取公开招标拍卖等方式进行
三切实保障监督方式民化发挥村务监督组
监督职充分发挥群众监督作广泛发动村民进行监督形成权力行监督整体合力
（三）建立完善四议两公开制度
属村级重事务四议两公开工作法决策实施村级民治机制基表现切实做四议两公开利充分发挥员村民积极性优势通村支部村民委员会员会村民会议村民代表会议等形式参村务决策实现村民理教育监督服务（C）
四议两公开制度包括六环节：
1村组织提议村重事项村支部充分征求员村民代表广村民意见认真调查认证基础集体研究提出初步意见方案提议符合中央省市区求符合村发展实际符合群众意愿原集体研究提出初步意见方案
2村两委商议根村支部初步意见组织两委进行商议商议前村支部书记提议容村委会负责志通报充分沟通时提前提议议题口头书面发两委班子成员手中充分酝酿调研思考组织两委班子成员讨发表意见意见分歧较事项少数服数原形成商议意见
3员会审议村两委商定意见提交员会讨审议召开员会审议前须村两委商议方案书面口头形式提前周员议事会员会进行通报员中充分酝酿征求村民意见提前做沟通工作员会审议时会员数须占员总数2／3审议事项应员数半数意方提交村民代表会议村民会议表决员会审议村
两委认真吸纳员意见建议方案修订完善时做宣传解释工作
4村民代表会议村民会议决议员会通事项村支部领导村委会持召集村民代表会议村民会议讨表决村委会提前召开预备会议认真讨审议村民代表充分解决策原事项前景召开村民代表会议村民会议时会数须4／5村民代表半村民参加作决定应全体村民代表2／3应会村民半意方决议通决议通事项中存意见针性深入走访弄清意见原做解释说明工作确保利实施表决未通事项深入剖析决策确实错误应时中止思路正确条件成熟措施完善否定事项进步完善实施方案条件成熟重新进入四议两公开工作法决策程序
5决议公开村民代表会议村民会议决议通事项律村务公开栏村民组张榜公告公告时间7—10天
6实施结果公开决议事项村支部领导村委会组织实施实施结果时全体村民公布
（四）认真执行民生活会述职述廉民评议制度
民生活会优良传统加强监督提高员干部思想水性修养效途径规定提出廉洁履行职责求结合全省第十三风廉政建设宣传教育月活动保持纯洁助推跨越发展题开民生活会（D）民生活会组织领导班子成员态度积极严肃认真紧紧围绕会议题联系思想工作实际认真开展性分析检查规定项禁止性规定认真进行查纠逐项检查足未正确履行职责者违反规定行员村民提出意见问题逐条作出说明检查敷衍回避涉重问题必须民生活会作出说明答复防止讲工作讲思想讲成绩讲问题讲集体讲现象坚决纠正民生活会开成工作总结会相互吹捧歌功颂德会民生活会开变味
述职述廉监督项重制度防止腐败具极重作述职述廉容包括述职述廉两方面两方面然区目具致性年规定范围述职述廉接受民评议民测评述职述廉中认真开展批评批评提高述职述廉质量发挥监督效果关键
民评议制度干部考察工作考核机组成部分群众领导干部某阶段中工作进行基综合评价制度体现坚持
干部原坚持干部工作走群众路线结合起原2009年十七届四中全会提出建立健全员定期评议基层组织领导班子成员制度开展民评议仅学思想工作作风廉洁律等方面情况群众表达推介更重通群众评议进解者工作中存问题足理性思考中断优化完善更群众服务
志新历史条件世情国情情正发生深刻变化加强执政力建设巩固执政位夯实执政基础提出新挑战落实严治务时候更繁重紧迫反腐倡廉加强身建设制度更完善措施更具体追责更严格希家定保持清醒头脑握底线踩红线严格求廉洁履职建设绿色文化富裕谐新**作出新更贡献
谢谢家
A务公开指事务容程序结果等定范围进行公布实行务公开制度深贯彻落实科学发展观提高执政力保持发展先进性必然求扩民保障员民权利增强组织生机活力客观需实践宗旨密切群关系促进社会谐稳定效途径加强监督规范权力运行推进风廉政建设重举措中央推进基层组织务工作高度重视出台关基层组织实行务公开意见
认真中央求实行务公开切实保障员知情权参权表达权监督权进步提高员事务参度拓宽员意见表达渠道断完善公开制度丰富公开容创新公开形式提高务公开针性效性
政务公开指行政理事务定范围进行公布政务公开提高权力运行透明度保障群众知情权重制度年中央国务院部署坚持维护群众利益保障群众权利转变政府职源头预防治理腐败立场出发突出公开重点规范公开容完善公开形式严格公开程序健全工作机制加强监督检查取明显成效时政务公开工作存容忽视问题必须认真加解决着力健全政务公开制度力促进农村风廉政建设进步深化政务公开工作认识政务公开工作效融项工作中做事事公开时时公开处处公开进步丰富公开形式努力民群众提供公开透明高效公开服务进步完善公开容属国家机密社会公开进步加强政务公开监督保证政务公开容真实性全面性效性
村务公开指村级组织村理事务定范围进行公布村务公开农村基层民建设重制度实行村务公开深入贯彻落实科学发展观维护农民群众根利益具体体现完善村民治发展社会义民重容
利推进农村改革发展加快农村全面建设康社会进程必然求促进农村风廉政建设密切群干群关系效途径村民委员会组织法中央省州县村务公开作出规定明确村务公开容形式时间基程序监督措施等通断努力取显著成绩应清醒方村务公开中存着重形式轻实效制度健全等问题定切实提高村务公开重性认识增强推进村务公开觉性紧迫感进步健全完善村务公开制度真正关系农民切身利益事抓紧抓抓出成效实现维护发展广农民群众根利益
办事公开指基层站办事公开基层站政府履行公服务职重载体政府民群众提供公产品公服务重台民群众生产生活息息相关代表着政府形象定级求进步拓展办事公开领域找准工作切点抓群众关注涉群众切身利益问题公开建立完善类办事公开制度编制办事公开目录切实抓便民服务中心便民服务室等台建设理时利网络资源加强便民服务信息化建设千方百计群众服务
B般说制定村规民约程中应注意握点：
1应法律法规范围制定村规民约制定村规民约村加强理规范种效措施切公民组织应宪法法律范围活动制定村规民约应注意遵守国家法律法规法律法规规定范围制定制度规定
2制定村规民约应贯彻规定级求精神实质村两委班子制定村规民约程中应规定级求精神实质容认真加吸收
3制定村规民约实事求具操作性便落实制定村规民约时遵守法律法规吸收政策规定外定结合村实际情况身特点制定规定定切实行便操作
4制定村规民约应通民程序征求广村民意见侵犯合法权益
C谓村级重事务容包括：新农村建设长期规划年度工作计划村集体土承包租赁公益事业费筹集组织实施理集体济项目立项承包公益事业建设承包集体资产购建处理村组建设规划土征补偿分配宅基审报计划生育农村低保新型农村合作医疗等政策制度落实重救灾救济款物发放应民决策事项法律规定必须村民会议讨事项等
D民生活会前村支部精心准备着力抓四环节：组织学环节认真组织学中央文件特关加强农村基层风廉政建设方面种求二征求意见环节村民通报民生活会题前年度民生活会整改措施落实情况采取种形式广泛征求广村民意见收集意见原汁原味反馈村支部位成员三剖析环节村支部成员紧密围绕民生活会题根学心群众提意见认真进行剖析精心撰写发言提纲四交流谈心环节村支部书记支部成员间认真开展谈心活动充分交流思想达促进团结提高目
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国家农业国县农业县时时处处三农交道三农问题关系民事业发展全局根农村风廉政建设关系执政基础否廉洁履行职责关系政府形象关系农村社会谐发展未
国现31万乡镇６０万行政村总计数百万农村线工作干部志建设社会义新农村带头贯彻执行农村路线方针政策基力量加强农村基层干部队伍建设促进农村基层干部廉洁履行职责关系重务艰巨
面结合中中央办公厅国务院办公厅出台农村基层干部廉洁履行职责干规定（试行）接触工作实际三方面家起进行学交流
深化认识切实领会廉洁履行职责基求
总体讲廉洁履行职责基求五应进行浓缩概括应坚定理想信念牢记践行全心全意民服务宗旨恪职守民奉献应发扬优良传统作风求真务实艰苦奋斗应遵守纪律国家法律知法守法法办事应正确履行职责觉接受监督清正廉洁公道正派应倡导健康文明社会风尚崇尚科学移风易俗
作国家基层代表群众距离接触
紧密言行会影响政府群众心中形象公信度圆满完成组织赋予项工作务严律已廉洁政进树立名干部浩然正气清正廉洁形象成长期困扰问题五应分理想信念工作作风遵纪守法正确履职倡导文明五方面做廉洁政指明方
坚定理想信念员干部基品质员干部应牢固树立远产义理想坚定社会义信念根宗旨全心全意民服务否保持民群众血肉联系关系生死存亡问题根基民血脉民力量民心系民服务民民接受民信胡锦涛总书记指出：群众心里分量重群众心里分量重真正思想视民群众感情民群众亲树立群众利益事观念努力实现维护发展民群众根利益民群众呼吸命运心连心真正民群众拥护断密切民群众血肉联系断巩固执政基础否必定民群众抛弃
求真务实实事求思想路线核心容谓求真断认识事物质握事物规律务实指切实际出发理联系实际实践中检验真理发展真理真抓实干务求实效求真务实求发展规律真务执政民实求真务实活力民事业兴旺发达
关键实干兴邦空谈误事邓志说世界事情干出干半点马克思义没坚持真抓实干求真务实嘴说纸写会定变具体行动实际效果民利益工作算做位做家反搞形式义做表面文章专注政绩工程形象工程热衷**会海迎送仅作出真正成绩会损害形象危害根基民利益
艰苦奋斗勤俭节约中华民族传统美德传家宝艰难困苦玉汝成艰苦奋斗成长壮成伟业勤俭节约发展事业建设国家然现济发展物质条件改善处社会义初级阶段群众生活富裕国家建设需办事情必须长期艰苦奋斗准备进步发展综合国力更强艰苦奋斗勤俭节约传统永远丢
知法守法法办事性质宗旨重体现法治国基求贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会必然求前损害群众利益事件法办事关特年网络媒体电视报刊频繁出现土征房屋拆迁等程中发生群体性事件极端事件究原绝数违规操作粗暴执法甚滥强制手段
造成越工作重越事情紧急越存矛盾越坚持法办事善运法律手段理项事务妥善处理民部矛盾社会矛盾切实维护农民群众合法权益知法守法法办事着丰富涵首先增强法治观念法办事意识断强化法律法规相关政策知识学认真学准确掌握宪法法律法规政策规定提高法律素养政策水次法律规定权限程序开展工作协调利益化解矛盾次提高法办事力严格法政策办事贯穿工作环节正确处理种问题做严格规范公正文明保证法律法规政策正确实施
工作生活中正确履行职责觉接受监督清正廉洁公道正派具十分重现实意义肩负职责承担务决定处农村改革发展第线天天接触广农民群众思想政治素质工作作风言谈举止关系群关系干群关系坏关系路线方针政策农村否落实关系农村改革发展稳定
崇尚科学移风易俗发挥表率作树立良风气方面提出求乡风文明社会义新农村建设重容（生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民）乡风文明建设质农村精神文明建设包括文化风俗法制社会治安等诸容乡风文明建设目断提高农民群众思想文化道德水建设农村精神家园丰富农村文化生活形成崇尚文明崇尚科学健康社会风气社会风气仅关系关系谐关系精神生活否充实关系切身利益否维护关系社会道德社会秩序良性发展
关系民族国家济社会稳定健康发展前农村社会风气呈现逐渐元化特点良风气抬头蔓延例赌博违法生育操办婚丧喜庆事宜等针良现象县委县政府出台五严禁规定县委办公室县政府办公室出台关治理违规整酒行暂行规定县纪委监察局项工作落实发关深入开展整酒敛财风专项整治工作通知口计划生育法关产员违反口计划生育法律法规行纪处分暂行规定州条例法律法规纪政纪条规加处罚力度违法违纪行应责追究
五应廉洁政提出具体求具重指导意义真正做五应廉洁政健康成长
二加强学准确掌握廉洁履行职责行规范
2008年中央制定建立健全惩治预防腐败体系2008－2012年工作规划省委步出台实施办法五年间员干部行规范制度体系建设断完善规范关实行风廉政建设责制规定关实行政领导干部问责暂行规定
中国产员领导干部廉洁政干准国企业领导员廉洁业干规定等规范员干部廉洁政国企业员廉洁业法规制度相继出台规范农村基层干部廉洁履行职责制度尚未建立中中央办公厅国务院办公厅印发关加强农村基层风廉政建设意见明确求完善农村基层员干部行规范2010年10月28日新修订中华民国村民委员会组织法颁布实施农村基层组织建设提出新求2011年5月23日出台农村基层干部廉洁履行职责干规定（试行）落实中央求部署完善员干部行规范制度体系解决现实工作中出现种廉洁问题保持法规国家法律建设步推进形成加强农村基层组织建设干部队伍建设整体合力具重意义
面农村基层干部廉洁履行职责干规定（试行）容具体行规范违规行责追究家作解读
（）规定容
正式发布规定29条4300余字总外规定分乡镇领导班子成员基层站负责廉洁履行职责行规范村组织领导班子成员村民委员会成员廉洁履行职责行规范实施监督违反规定行处理附五章总规定立法目立法农村风廉政建设农村基层干部廉洁履行职责重性强调农村基层干部总体求第章规定乡镇领导班子成员基层站负责廉洁履行职责
19准第二章规定村组织领导班子成员村民委员会成员廉洁履行职责22准第三章规定负责贯彻实施规定体保证规定贯彻实施具体制度措施第四章分规定乡镇领导班子成员基层站负责村组织领导班子成员村民委员会成员违反规定责追究方式第五章附规定规定适象参执行象授权制定配套办法机关规定解释机关实施时间
行进行规范规定核心容规定体行性质分乡镇领导班子成员基层站负责村组织领导班子成员村民委员会成员两类体行进行规范41准设定廉洁履行职责行规范时基两方面考虑：乡镇领导班子成员基层站负责廉洁履行职责行规范做必补充乡镇领导班子成员基层站负责属国家工作员行规范惩处方面已较完善规定方面规范仅继续执行关法规基础作必补充规定规范重申农村事务密切相关容例：滥职权侵害群众合法权益利职务便谋取正利益搞正风损害群干群关系等二着力解决廉洁履行职责方面普遍存突出问题例：村级组织选举中拉票贿选利宗族家族势力等干扰操破坏选举村级事务决策中违反规定处置集体资金资产资源损害集体利益村级事务理中虚报领等手段套取骗取者截留私分国家集体土补偿补助费项国家强农惠农补助资金项目扶持资金村级事务监督中规定实行民理财者伪造变造隐匿销毁财务会计资料
等等
（二）乡镇领导班子成员基层站负责廉洁履行职责行规范
概括起3禁止19准
1 禁止滥职权侵害群众合法权益准列行：
（1）非法征占侵占租代征转买卖农村土森林山岭草原荒滩涂水面等资源
（2）违反乡镇土利总体规划村镇建设规划基农田保护规定进行审批建设
（3）侵占截留挪挥霍者违反规定农村集体财产者项强农惠农资金物资征补偿费等
（4）违反规定干预插手农村村级组织选举者农村集体资金资产资源分配承包租赁农村工程建设等事项
（5）违反规定扣押收缴群众款物者处罚群众
（6）发现严重侵害群众合法权益违纪违法行隐瞒报压案查
（7）滥职权侵害群众合法权益行
2禁止利职务便谋取正利益准列行：
（1）索取收受者名占理服务象财物者吃卡
（2）理服务活动中违反规定收取费者谋取私利
（3）公款者村级组织乡镇企业私营企业报销支付应负担费
（4）设立金库侵吞截留挪坐支公款
（5）利职权职务影响亲属谋取利益
（6）利职务便者谋取正利益行
3 禁止搞正风损害群干群关系准列行：
（1）违反规定选拔干部者乡镇委政府换届选举中拉票贿选败坏选风气
（2）弄虚作假骗取荣誉利益
（3）社会保障政策扶持救灾救济款物分配等事项中违规办事显失公
（4）漠视群众正诉求者群众态度恶劣意刁难群众
（5）吃喝公款旅游者违反规定配备汽车
（6）操办婚丧喜庆事宜者机敛财
（三）村组织领导班子成员村民委员会成员廉洁履行职责行规范
概括起5禁止22准
1 禁止村级组织选举中拉票贿选破坏选举准列行：
（1）违反法定程序组织参选举者伪造选票虚报选举票数篡改选举结果
（2）采取暴力威胁欺骗贿赂等正手段参选者妨害村民法行选举权选举权
（3）利宗教宗族家族势力者黑恶势力干扰操破坏选举
2 禁止村级事务决策中独断专行权谋私准列行：
（1）违反规定处置集体资金资产资源者擅集体财产提供担保损害集体利益
（2）违法违规发包集体土调整收回农民承包土强迫者阻碍农民流转土承包营权非法转出租集体土者违反规定强制调整农民宅基
（3）政府拨付接受社会捐赠类救灾救助补贴补助资金物资退耕林退牧草款物征补偿费分配发放等方面违规操作挪侵占者弄虚作假优亲厚友
（4）集体资金集体济项目工程建设项目立项承包宅基安排耕山林等集体资源承包租赁流转等营活动中暗箱操作者谋取私利
（5）违背村民意愿超范围超标准村民筹资筹劳加重村民负担者村民乱集资乱摊派乱收费
3 禁止村级事务理中滥职权损公肥私准列行：
（1）采取侵占截留挪私分骗取等手段非法占集体资金资产资源者公财物
（2）计划生育落户殡葬等项理服务工作中者受委托事公务活动时吃卡意刁难群众者收受索取财物
（3）违反规定收（付）款审批程序报销发票者设立金库隐瞒截留坐支集体收入
（4）虚报领等手段套取骗取者截留私分国家集体土补偿补助费项强农惠农补助资金项目扶持资金
（5）未批准擅集体款物者批准集体款物逾期者违反规定集体资金公物操办婚丧喜庆事宜
（6）办理村务名请客送礼吃喝挥霍浪费集体资金者滥发奖金补贴集体资金支付应负担费
4 禁止村级事务监督中弄虚作假逃避监督准列行：
（1）规定实行民理财者伪造变造隐匿销段财务会计资料
（2）阻挠干扰村民法行询问质询权罢免权等监督权利
（3）阻挠干扰济责审计重事项审计
（4）阻挠干扰关机关部门法进行监督检查者案件查处
5 禁止妨害扰乱社会理秩序准列行：
（1）参容支持黑恶势力活动
（2）组织参宗族宗派纷争者聚众闹事
（3）参色情赌博吸毒迷信邪教等活动者提供便利条件
（4）违反计划生育政策者容支持违反计划生育政策
（四）违规行责追究
1乡镇领导班子成员基层站负责违规行责追究
乡镇领导班子成员基层站负责违反3禁止19准行视情节轻重关机关部门职责权限予诫勉谈话通报批评调离岗位责令辞职免职降职等处理
应追究纪政纪责中国产纪律处分条例行政机关公务员处分条例等关规定予相应纪政纪处分
乡镇委政府领导班子成员工作失职应进行问责关实行政领导干部问责暂行规定处理
涉嫌犯罪移送司法机关法处理
2村组织领导班子成员村民委员会成员违规行责追究
（1）村组织领导班子成员违反5禁止22准行视情节轻重关机关部门职责权限予警示谈话责令公开检讨通报批评停职检查责令辞职免职等处理
应追究纪责中国产纪律处分条例予相应纪处分
涉嫌犯罪移送司法机关法处理
（2）村民委员会成员违反5禁止22准行视情节轻重关机关部门职责权限予警示谈话责令公开检讨通报批评取消选资格等处理者责令辞职拒辞职中华民国村民委员会组织法规定予罢免
中员应追究纪责中国产纪律处分条例予相应纪处分
涉嫌犯罪移送司法机关法处理
3农村基层干部违规行责追究方式
（1）农村基层干部违反规定获取正济利益应法予没收追缴者责令退赔国家集体者村民造成损失应关规定承担赔偿责
（2）村组织领导班子成员村民委员会成员受规定第二十条第二十二条处理县（市区旗）者乡镇委政府规定减发者扣发绩效补贴（工资）奖金
（3）村组织领导班子成员村民委员会成员中员违反规定受撤销职务处分者受留察处分恢复员权利两年担村组织领导班子成员责令辞职免职年担村组织领导班子成员
定清醒认识种穿外衣干部脱掉外衣农民违纪违规没办法种想法规定头戴紧箍咒
三健全制度全面推进基层权力运行公开透明
（）建立健全基层务公开政务公开村务公开办事公开制度农村基层干部济责审计制度
风廉政建设系统工程独立体必须关法规制度起相互衔接相互推进综合发挥效应建立健全务公开政务公开村务公开办事公开农村基层干部济责审计制度推进农村基层权力运行公开透明
农村基层务公开政务公开村务公开办事公开工作权力放阳光置群众监督中解权力运行规定清权力运行程序结果便群众知情参监督加强约束防范健康成长重途径
推进农村基层民法制建设密切群干群关系推动农村科学发展促进农村社会谐稳定具重意义
村级组织做务公开村务公开时应高度重视财务公开某种意义讲三公开中群众更关心财务容易出问题财务方面家愿公开财务害怕公开财务更公开财务公开财务群众放心清白 财务公开首先加强村财务公开制度完善加强村级财务预决算财务公开现金理开支审批等理制度化建设严格执行国库集中支付村财乡（镇）等制度次严格村财务公开容形式程序村级财务公开容必须通容翔实操作性强形式予公开示范村民关注焦点热点规模较村应实施点题公开点公开灵活样公开办法
审计监督促进廉洁履行职责重措施市场济条件许违纪违法行钱财关许干部违纪违法问题济问题必须加强审计监督健全济责审计制度审计种综合济监督种常性活动出现问题查处法定期财政财务收支事前事中事进行监督检查前腐败现象特点权谋私权钱交易等问题通审计财政财务收支真实性合法性反映出通审计时发现腐败线索廉洁问题时开展审计监督工作中存问题提前发现提前预警提前整改
防患未然意义讲保护干部免犯严重错误（A）
（二）完善村规民约建立廉政承诺制度健全监督制约机制
规范廉洁履行职责求离开觉离开村民监督制约村规民约项通实践检验行效双监督制约制度仅实施监督全体村民行种制约利推进工作
村规民约村民制定代表村民意志求全体村民遵守制度规定约束村民行维护乡村秩序建立文明序乡村社会等方面发挥着重作村规民约强化外界约束促进廉洁履行职责重补充村支部村民委员会结合规定县委关整治违规整酒行暂行规定县纪委通知精神进步完善村规民约净化社会风气营造良发展环境（B）
廉政承诺制度指遵纪守法勤政廉政秉公办事等方面社会全体员村(居)民作出公开表态承诺增强廉洁律意识强化群众监督重制度般说廉政承诺制度包括方面容：①承诺象村组织领导班子成员村民委员会成员②承诺方式般采取集体方式进行进行村干部应签订承诺书式三份份村组织者村务监督机构保存份承诺者级组织留存作督查考核份承诺者保存便检查
③承诺容廉政承诺突出列四方面：模范执行纪律觉遵守纪政纪条规农村基层干部廉洁履行职责项规定二忠职守爱岗敬业三重省警励严格求四真心群众服务作群众表率
健全监督制约机制保证权力正确行重手段没监督制约权力必然导致腐败职位高掌握着定权力掌握着量集体资源加监督制约避免会发生腐败问题健全监督制约机制应方面手：
切实做权力运行公开化公开透明作监督权力良药防止权力暗箱操作加公开力度权力阳光运行通权力公开运行切实保障群众知情权参权监督权时创新公开形式逐步建立统公**台
二努力实现资源配置市场化前农村基层腐败行发生重素村两委班子掌握着集体资源资源安排利起着重导作忽视市场资源配置基础性作权力寻租提供条件群众利益身安全必须加强三资监必须市场规律集体资源进行营理集体资源安排应该采取公开招标拍卖等方式进行
三切实保障监督方式民化发挥村务监督组
监督职充分发挥群众监督作广泛发动村民进行监督形成权力行监督整体合力
（三）建立完善四议两公开制度
属村级重事务四议两公开工作法决策实施村级民治机制基表现切实做四议两公开利充分发挥员村民积极性优势通村支部村民委员会员会村民会议村民代表会议等形式参村务决策实现村民理教育监督服务（C）
四议两公开制度包括六环节：
1村组织提议村重事项村支部充分征求员村民代表广村民意见认真调查认证基础集体研究提出初步意见方案提议符合中央省市区求符合村发展实际符合群众意愿原集体研究提出初步意见方案
2村两委商议根村支部初步意见组织两委进行商议商议前村支部书记提议容村委会负责志通报充分沟通时提前提议议题口头书面发两委班子成员手中充分酝酿调研思考组织两委班子成员讨发表意见意见分歧较事项少数服数原形成商议意见
3员会审议村两委商定意见提交员会讨审议召开员会审议前须村两委商议方案书面口头形式提前周员议事会员会进行通报员中充分酝酿征求村民意见提前做沟通工作员会审议时会员数须占员总数2／3审议事项应员数半数意方提交村民代表会议村民会议表决员会审议村
两委认真吸纳员意见建议方案修订完善时做宣传解释工作
4村民代表会议村民会议决议员会通事项村支部领导村委会持召集村民代表会议村民会议讨表决村委会提前召开预备会议认真讨审议村民代表充分解决策原事项前景召开村民代表会议村民会议时会数须4／5村民代表半村民参加作决定应全体村民代表2／3应会村民半意方决议通决议通事项中存意见针性深入走访弄清意见原做解释说明工作确保利实施表决未通事项深入剖析决策确实错误应时中止思路正确条件成熟措施完善否定事项进步完善实施方案条件成熟重新进入四议两公开工作法决策程序
5决议公开村民代表会议村民会议决议通事项律村务公开栏村民组张榜公告公告时间7—10天
6实施结果公开决议事项村支部领导村委会组织实施实施结果时全体村民公布
（四）认真执行民生活会述职述廉民评议制度
民生活会优良传统加强监督提高员干部思想水性修养效途径规定提出廉洁履行职责求结合全省第十三风廉政建设宣传教育月活动保持纯洁助推跨越发展题开民生活会（D）民生活会组织领导班子成员态度积极严肃认真紧紧围绕会议题联系思想工作实际认真开展性分析检查规定项禁止性规定认真进行查纠逐项检查足未正确履行职责者违反规定行员村民提出意见问题逐条作出说明检查敷衍回避涉重问题必须民生活会作出说明答复防止讲工作讲思想讲成绩讲问题讲集体讲现象坚决纠正民生活会开成工作总结会相互吹捧歌功颂德会民生活会开变味
述职述廉监督项重制度防止腐败具极重作述职述廉容包括述职述廉两方面两方面然区目具致性年规定范围述职述廉接受民评议民测评述职述廉中认真开展批评批评提高述职述廉质量发挥监督效果关键
民评议制度干部考察工作考核机组成部分群众领导干部某阶段中工作进行基综合评价制度体现坚持
干部原坚持干部工作走群众路线结合起原2009年十七届四中全会提出建立健全员定期评议基层组织领导班子成员制度开展民评议仅学思想工作作风廉洁律等方面情况群众表达推介更重通群众评议进解者工作中存问题足理性思考中断优化完善更群众服务
志新历史条件世情国情情正发生深刻变化加强执政力建设巩固执政位夯实执政基础提出新挑战落实严治务时候更繁重紧迫反腐倡廉加强身建设制度更完善措施更具体追责更严格希家定保持清醒头脑握底线踩红线严格求廉洁履职建设绿色文化富裕谐新**作出新更贡献
谢谢家
A务公开指事务容程序结果等定范围进行公布实行务公开制度深贯彻落实科学发展观提高执政力保持发展先进性必然求扩民保障员民权利增强组织生机活力客观需实践宗旨密切群关系促进社会谐稳定效途径加强监督规范权力运行推进风廉政建设重举措中央推进基层组织务工作高度重视出台关基层组织实行务公开意见
认真中央求实行务公开切实保障员知情权参权表达权监督权进步提高员事务参度拓宽员意见表达渠道断完善公开制度丰富公开容创新公开形式提高务公开针性效性
政务公开指行政理事务定范围进行公布政务公开提高权力运行透明度保障群众知情权重制度年中央国务院部署坚持维护群众利益保障群众权利转变政府职源头预防治理腐败立场出发突出公开重点规范公开容完善公开形式严格公开程序健全工作机制加强监督检查取明显成效时政务公开工作存容忽视问题必须认真加解决着力健全政务公开制度力促进农村风廉政建设进步深化政务公开工作认识政务公开工作效融项工作中做事事公开时时公开处处公开进步丰富公开形式努力民群众提供公开透明高效公开服务进步完善公开容属国家机密社会公开进步加强政务公开监督保证政务公开容真实性全面性效性
村务公开指村级组织村理事务定范围进行公布村务公开农村基层民建设重制度实行村务公开深入贯彻落实科学发展观维护农民群众根利益具体体现完善村民治发展社会义民重容
利推进农村改革发展加快农村全面建设康社会进程必然求促进农村风廉政建设密切群干群关系效途径村民委员会组织法中央省州县村务公开作出规定明确村务公开容形式时间基程序监督措施等通断努力取显著成绩应清醒方村务公开中存着重形式轻实效制度健全等问题定切实提高村务公开重性认识增强推进村务公开觉性紧迫感进步健全完善村务公开制度真正关系农民切身利益事抓紧抓抓出成效实现维护发展广农民群众根利益
办事公开指基层站办事公开基层站政府履行公服务职重载体政府民群众提供公产品公服务重台民群众生产生活息息相关代表着政府形象定级求进步拓展办事公开领域找准工作切点抓群众关注涉群众切身利益问题公开建立完善类办事公开制度编制办事公开目录切实抓便民服务中心便民服务室等台建设理时利网络资源加强便民服务信息化建设千方百计群众服务
B般说制定村规民约程中应注意握点：
1应法律法规范围制定村规民约制定村规民约村加强理规范种效措施切公民组织应宪法法律范围活动制定村规民约应注意遵守国家法律法规法律法规规定范围制定制度规定
2制定村规民约应贯彻规定级求精神实质村两委班子制定村规民约程中应规定级求精神实质容认真加吸收
3制定村规民约实事求具操作性便落实制定村规民约时遵守法律法规吸收政策规定外定结合村实际情况身特点制定规定定切实行便操作
4制定村规民约应通民程序征求广村民意见侵犯合法权益
C谓村级重事务容包括：新农村建设长期规划年度工作计划村集体土承包租赁公益事业费筹集组织实施理集体济项目立项承包公益事业建设承包集体资产购建处理村组建设规划土征补偿分配宅基审报计划生育农村低保新型农村合作医疗等政策制度落实重救灾救济款物发放应民决策事项法律规定必须村民会议讨事项等
D民生活会前村支部精心准备着力抓四环节：组织学环节认真组织学中央文件特关加强农村基层风廉政建设方面种求二征求意见环节村民通报民生活会题前年度民生活会整改措施落实情况采取种形式广泛征求广村民意见收集意见原汁原味反馈村支部位成员三剖析环节村支部成员紧密围绕民生活会题根学心群众提意见认真进行剖析精心撰写发言提纲四交流谈心环节村支部书记支部成员间认真开展谈心活动充分交流思想达促进团结提高目
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