畅通信访渠道确保社会稳定点思考
着改革开发断深入济社会加速转型利益格局深刻调整诸城镇拆迁农村征涉法涉诉企业改制居环境等事关群众切身利益热点问题日益凸现群众信访量逐年升尤集体访升幅较政策性群体性问题突出破坏社会公秩序信访秩序行时发生方面然方面努力信访形势进步转存形势发展工作务求相适应问题突出表现信访渠道够通畅常导致少数群众信访变走访访变集访甚越级进京访易事拖难事拖直事拖炸等等必须全局角度政治高度认识畅通信访渠道重意义加强新形势畅通信访渠道思路研究途径探讨进步推动信访工作规范化法制化建设维护局稳定促进社会谐奠定良基础
信访渠道畅现实表现
实践中信访渠道畅民群众反映诉求维护权利带种种便表现形式种样结起方面：
（）接访台成效佳接访机构设置科学没构建横边底接访体系乡镇级接访点设置力度够村级接访点设置动作群众反映诉求渠道变狭窄旦信访事项县级委政府信访部门访二接访信息公开位政府工作部门公布相关信息位信访投访门导致信访信投现象较普遍三接访位塑造权威信访部门政府普通工作部门行政府部门级眼中吃力讨苦力部门目前种位直接导致信访部门处理信访事项
调度部门时难度增加常法信访局层面事情处理缺乏权威性群众相信信访部门解决信访问题转直接甚级委政府反映诉求专门事信访工作信访部门处尴尬境
（二）接访职责履行够真心接群众部门干部群众信访首先想着解决问题忙辩解摆脱责群众进门冷眼冷脸冷凳板二认真解决问题部分方政府部门信访反映问题推诿塞责敷衍事久拖决致信访认基层信访解决问题频繁进省城进京访增加信访济负担级行政机关信访事项重复处理加重社会理成三耐心疏导思想部门群众合情合理信访诉求予时解决群众信访诉求中合情合理应酌情解决合情合理求高解决没酌情处理没做足思想工作疏导群众情绪导致群众心怀满断访
（三）信访事项处理方部门体责没落实访员反映问题责动结果直解决尤行政机关工作员违法行政侵害群众合法权益现象缺乏效责追究机制者责追究机制执行力作乱作责袒护包庇肯纠正错案导致信访事项易发发重复发生
（四）堵访现象屡见鲜方政府部门缺乏群众解决实际问题诚意信访问题疏通矛盾解决问题味采取堵策略注重劝返稳控重节日重活动重会议期间派住重点信访象甚某信访象建立稳控工作组派名工作员重点象实行24时稳控通讯交通等方面进行严格监控做
盯死牢果信访象脱离视线马调动方面力量进行围追堵截甚级信访部门者关机构进行拦截阻止访
（五）信访秩序规范足破坏信访秩序行缺少必规范年少数访时采激方式围堵国家机关拦截公务车辆堵塞公路铁路交通等影响广信访群众正常信访活动扰乱社会公秩序群众生产生活带便等敌势力敌分子操利严重损害国国际形象危害国国家安全
二信访渠道畅原分析
信访渠道畅通体制原操作原客观条件限制观责缺失概括说三方面：
（）理念正干部加强政治学加强性锻炼思想出现滑坡宗旨观念淡化忘记坚持群众观点区政显著特点忘记切民利益出发产根宗旨忘记产切言行动必须合广民群众利益广民群众拥护高标准二封建思想残留种官做老爷思想家长制作风封建宗法观念沉淀灵魂深处化作潜意识觉觉表现实际工作中信访群众冷硬横推三拜金义盛行受市场济负面影响扭曲生价值取少数干部济收入作事物分析问题价值取甚市场济利益原引入工作搞利已义位义讨价价愿信访等艰苦岗位工作
门心思想着跳槽调动没想认真做信访工作
（二）体制信访机构民群众传达社情民意表达诉求方国家联系民群众重桥梁纽带解社会传声筒理应脱离行政权力司法权力干涉保持相独立性客观性方面利民群众合法权益救济方面求行政机关司法机关予监督目前信访工作体制中行政机关信访局权力机关信访办司法机关法院立案庭负责办理涉诉信访事宜机构规模数形成行政信访家独局面种行政信访占导位信访体制宪法精神民代表会制度相符利权力机关行政机关司法机关效监督
（三）追责力目前数方建立信访工作责制普遍存问题责体模糊责界限清特追究责说起狠做起弱责追究力度工作中存需解决问题成例
三畅通信访渠道途径构想
畅通信访渠道体制着手规范着力落实推进实践中握五方面关键
（）科学设置信访机构信访机构设置开展信访工作基础科学设置接访点县乡村级政府工作部门设置接访点形成横边底信访工作网络级领导干部带班面面直接接信访群众切实问题化解基层化解萌芽做问题出村问题出镇矛盾交二公开信访信息社会公布信访工作机构通信址投诉电话信访接时间点方便群众访时信访部门实行全天候接访制工作日节假日坚持昼夜值班时接群众访坚持做
访必接接必时分级负责责群众走干部撤三提升信访部门位加强信访接场建设群众信提供便利信访部门行政级提升半级者政府副职直接担信访局长提高信访部门协调调度部门解决信访问题力甚设置省市县(区)信访联合接点接访权威性增强四实行首接责制构建信访格局单位信访机构规定群众首先部门反映问题部门负责立案实行谁接案谁办理谁负责首接部门处理力引发群众越级访追究关员责涉面广案件首接部门负责信访部门移交严禁推诿扯皮
（二）规范政领导接访政领导接访充分调度种行政资源构筑强工作合力利破解信访难题群众诉求找政领导政领导动接访恰恰契合民心民意开展政领导接访取许成绩步突出规范：落实工作责属理分级负责谁谁负责原认真落实责制领导负总责委政府副职联系分部门具体负责涉分部门信访事项律该副职进行接访访具体抓沟通协调妥善解决群众反映突出问题提高化解工作实效性二实行缝接访全覆盖目标级领导干部均衡分配开天信访局坐班轮流接访群众见领导诚意破难题领导接访坚持做三分类 政策法律规定定快督办解决没政策法律规定合情合理案问题想办法酌情协调解决合法合理明确答复予解决做思想疏导工作三健全访制度级领导干部高度政治责感做信访访工作深入基层群众中倾听群众呼声体察群众情绪民群众沟通中增进感情化解矛盾
四联席解决问题级领导接访中发现信访难题通充分发挥级联席会议组织协调优势形成接访领导负总责涉事部门领导牵头关部门协作限期解决信访突出问题齐抓工作格局
（三）创新信访绿色**开通信访绿色**利民情民意民智畅达畅通信访渠道重方面便民高效目标创新信访绿色**免费寄送信访信件降低信访成倡导群众书信形式反映问题提出建议规定公民法组织委政府领导志级信访工作机构反映问题诉求信封标注民信信律免费邮递邮资级政府财政负担二力推行网信访加强网信访网络软件建设建立健全网信访理制度着力开展宣传活动网信访家喻户晓取社会广泛支持规定委政府领导网反映疑难重信访问题亲阅批亲督办增强网信访实效性三建立信访查询系统整合现政务信息网络资源信访信息系统级民政府政府关部门级民政府信访信息系统实现互联互通信访持行政机关出具投诉请求受理证信访机构关工作部门接场查询提出投诉请求办理情况级信访部门建立全国信访信息系统集接受信访处理信访原解释等情况便信访通互联网查询提信访事项受理办理情况增加工作透明度觉接受社会监督
（四）完善排查化解机制加强信访排查畅通信访渠道动举措着眼源头防范推进科学决策事实审查决策否科学否合理超前排查矛盾纠纷重方面决策果科学合理必然会导致矛盾产生导致群众访
出台政策时实际出发充分考虑群众利益项政策措施综合配套步推进防止决策损害群众利益引发矛盾断提高法行政力水减少行政行引发种信访问题专家意见建议群众信访信息作评估调整政策重通信访渠道时反馈群众意见纠正偏差完善政策避免矛盾积累扩激化二着眼发现问题完善排查机制工作重点事处置转事前预防进步建立健全信访问题排查调处机制集中排查定期排查结合起排查工作仅时间更密集空间做横边底留死角死面时遇节假日重政治活动期间行政区域组织更规模集中排查时掌握社情民意动态信息争取工作动性三着眼解决问题突出化解矛盾排查出矛盾纠纷矛盾纠纷调处班子责调处调处方案调处期限五求千方百计矛盾纠纷解决基层化解萌芽状态已显露信访突出问题力推行完善联合接访信访三级终结制等制度采取调解协调教育疏导救助等办法推动解决疑难信访问题助社会力量资源化解矛盾纠纷引导社会名流专家学者新闻媒体律师群体民百姓参解决信访问题形成全社会关注信访全社会关心支持信访工作喜局面特长期访员逐案进行排查化解合理诉求千方百计立解决坚持高求已信访程序三级终结法律程序终结结服进行感情沟通扶贫帮困思想转化感受政府温暖社会关爱
（五）强化责追究力度责追究畅通信访渠道保障手段信访渠道畅通信访行规范程度追责严格位致畅通信访渠道必须
方面追究堵塞信访渠道责明确引发信访事项责体责明确信访工作机构登记转送交办督办信访事项责明确信访事项权处理行政机关责等做责务肩违反国家关信访法律法规规定敷衍塞责信访进行击报复等必须追究直接负责员直接责员责视情节予警告记记降级撤职直开行政处分造成严重果构成犯罪法追究刑事责方面追究扰乱信访秩序责教育群众维护身合法权益时觉维护法律尊严认真履行应义务觉学法守法法通合法理性方式表达诉求决妨害国家社会集体利益合法权益诸国家机关办公场周围公场非法聚集围堵击国家机关拦截公务车辆堵塞阻断交通携带危险品制器具侮辱殴威胁国家机关工作员煽动串联胁迫财物诱幕操信访者信访名机敛财等行时进行劝阻批评教育效公安机关法处理构成犯罪法追究刑事责
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着改革开发断深入济社会加速转型利益格局深刻调整诸城镇拆迁农村征涉法涉诉企业改制居环境等事关群众切身利益热点问题日益凸现群众信访量逐年升尤集体访升幅较政策性群体性问题突出破坏社会公秩序信访秩序行时发生方面然方面努力信访形势进步转存形势发展工作务求相适应问题突出表现信访渠道够通畅常导致少数群众信访变走访访变集访甚越级进京访易事拖难事拖直事拖炸等等必须全局角度政治高度认识畅通信访渠道重意义加强新形势畅通信访渠道思路研究途径探讨进步推动信访工作规范化法制化建设维护局稳定促进社会谐奠定良基础
信访渠道畅现实表现
实践中信访渠道畅民群众反映诉求维护权利带种种便表现形式种样结起方面：
（）接访台成效佳接访机构设置科学没构建横边底接访体系乡镇级接访点设置力度够村级接访点设置动作群众反映诉求渠道变狭窄旦信访事项县级委政府信访部门访二接访信息公开位政府工作部门公布相关信息位信访投访门导致信访信投现象较普遍三接访位塑造权威信访部门政府普通工作部门行政府部门级眼中吃力讨苦力部门目前种位直接导致信访部门处理信访事项
调度部门时难度增加常法信访局层面事情处理缺乏权威性群众相信信访部门解决信访问题转直接甚级委政府反映诉求专门事信访工作信访部门处尴尬境
（二）接访职责履行够真心接群众部门干部群众信访首先想着解决问题忙辩解摆脱责群众进门冷眼冷脸冷凳板二认真解决问题部分方政府部门信访反映问题推诿塞责敷衍事久拖决致信访认基层信访解决问题频繁进省城进京访增加信访济负担级行政机关信访事项重复处理加重社会理成三耐心疏导思想部门群众合情合理信访诉求予时解决群众信访诉求中合情合理应酌情解决合情合理求高解决没酌情处理没做足思想工作疏导群众情绪导致群众心怀满断访
（三）信访事项处理方部门体责没落实访员反映问题责动结果直解决尤行政机关工作员违法行政侵害群众合法权益现象缺乏效责追究机制者责追究机制执行力作乱作责袒护包庇肯纠正错案导致信访事项易发发重复发生
（四）堵访现象屡见鲜方政府部门缺乏群众解决实际问题诚意信访问题疏通矛盾解决问题味采取堵策略注重劝返稳控重节日重活动重会议期间派住重点信访象甚某信访象建立稳控工作组派名工作员重点象实行24时稳控通讯交通等方面进行严格监控做
盯死牢果信访象脱离视线马调动方面力量进行围追堵截甚级信访部门者关机构进行拦截阻止访
（五）信访秩序规范足破坏信访秩序行缺少必规范年少数访时采激方式围堵国家机关拦截公务车辆堵塞公路铁路交通等影响广信访群众正常信访活动扰乱社会公秩序群众生产生活带便等敌势力敌分子操利严重损害国国际形象危害国国家安全
二信访渠道畅原分析
信访渠道畅通体制原操作原客观条件限制观责缺失概括说三方面：
（）理念正干部加强政治学加强性锻炼思想出现滑坡宗旨观念淡化忘记坚持群众观点区政显著特点忘记切民利益出发产根宗旨忘记产切言行动必须合广民群众利益广民群众拥护高标准二封建思想残留种官做老爷思想家长制作风封建宗法观念沉淀灵魂深处化作潜意识觉觉表现实际工作中信访群众冷硬横推三拜金义盛行受市场济负面影响扭曲生价值取少数干部济收入作事物分析问题价值取甚市场济利益原引入工作搞利已义位义讨价价愿信访等艰苦岗位工作
门心思想着跳槽调动没想认真做信访工作
（二）体制信访机构民群众传达社情民意表达诉求方国家联系民群众重桥梁纽带解社会传声筒理应脱离行政权力司法权力干涉保持相独立性客观性方面利民群众合法权益救济方面求行政机关司法机关予监督目前信访工作体制中行政机关信访局权力机关信访办司法机关法院立案庭负责办理涉诉信访事宜机构规模数形成行政信访家独局面种行政信访占导位信访体制宪法精神民代表会制度相符利权力机关行政机关司法机关效监督
（三）追责力目前数方建立信访工作责制普遍存问题责体模糊责界限清特追究责说起狠做起弱责追究力度工作中存需解决问题成例
三畅通信访渠道途径构想
畅通信访渠道体制着手规范着力落实推进实践中握五方面关键
（）科学设置信访机构信访机构设置开展信访工作基础科学设置接访点县乡村级政府工作部门设置接访点形成横边底信访工作网络级领导干部带班面面直接接信访群众切实问题化解基层化解萌芽做问题出村问题出镇矛盾交二公开信访信息社会公布信访工作机构通信址投诉电话信访接时间点方便群众访时信访部门实行全天候接访制工作日节假日坚持昼夜值班时接群众访坚持做
访必接接必时分级负责责群众走干部撤三提升信访部门位加强信访接场建设群众信提供便利信访部门行政级提升半级者政府副职直接担信访局长提高信访部门协调调度部门解决信访问题力甚设置省市县(区)信访联合接点接访权威性增强四实行首接责制构建信访格局单位信访机构规定群众首先部门反映问题部门负责立案实行谁接案谁办理谁负责首接部门处理力引发群众越级访追究关员责涉面广案件首接部门负责信访部门移交严禁推诿扯皮
（二）规范政领导接访政领导接访充分调度种行政资源构筑强工作合力利破解信访难题群众诉求找政领导政领导动接访恰恰契合民心民意开展政领导接访取许成绩步突出规范：落实工作责属理分级负责谁谁负责原认真落实责制领导负总责委政府副职联系分部门具体负责涉分部门信访事项律该副职进行接访访具体抓沟通协调妥善解决群众反映突出问题提高化解工作实效性二实行缝接访全覆盖目标级领导干部均衡分配开天信访局坐班轮流接访群众见领导诚意破难题领导接访坚持做三分类 政策法律规定定快督办解决没政策法律规定合情合理案问题想办法酌情协调解决合法合理明确答复予解决做思想疏导工作三健全访制度级领导干部高度政治责感做信访访工作深入基层群众中倾听群众呼声体察群众情绪民群众沟通中增进感情化解矛盾
四联席解决问题级领导接访中发现信访难题通充分发挥级联席会议组织协调优势形成接访领导负总责涉事部门领导牵头关部门协作限期解决信访突出问题齐抓工作格局
（三）创新信访绿色**开通信访绿色**利民情民意民智畅达畅通信访渠道重方面便民高效目标创新信访绿色**免费寄送信访信件降低信访成倡导群众书信形式反映问题提出建议规定公民法组织委政府领导志级信访工作机构反映问题诉求信封标注民信信律免费邮递邮资级政府财政负担二力推行网信访加强网信访网络软件建设建立健全网信访理制度着力开展宣传活动网信访家喻户晓取社会广泛支持规定委政府领导网反映疑难重信访问题亲阅批亲督办增强网信访实效性三建立信访查询系统整合现政务信息网络资源信访信息系统级民政府政府关部门级民政府信访信息系统实现互联互通信访持行政机关出具投诉请求受理证信访机构关工作部门接场查询提出投诉请求办理情况级信访部门建立全国信访信息系统集接受信访处理信访原解释等情况便信访通互联网查询提信访事项受理办理情况增加工作透明度觉接受社会监督
（四）完善排查化解机制加强信访排查畅通信访渠道动举措着眼源头防范推进科学决策事实审查决策否科学否合理超前排查矛盾纠纷重方面决策果科学合理必然会导致矛盾产生导致群众访
出台政策时实际出发充分考虑群众利益项政策措施综合配套步推进防止决策损害群众利益引发矛盾断提高法行政力水减少行政行引发种信访问题专家意见建议群众信访信息作评估调整政策重通信访渠道时反馈群众意见纠正偏差完善政策避免矛盾积累扩激化二着眼发现问题完善排查机制工作重点事处置转事前预防进步建立健全信访问题排查调处机制集中排查定期排查结合起排查工作仅时间更密集空间做横边底留死角死面时遇节假日重政治活动期间行政区域组织更规模集中排查时掌握社情民意动态信息争取工作动性三着眼解决问题突出化解矛盾排查出矛盾纠纷矛盾纠纷调处班子责调处调处方案调处期限五求千方百计矛盾纠纷解决基层化解萌芽状态已显露信访突出问题力推行完善联合接访信访三级终结制等制度采取调解协调教育疏导救助等办法推动解决疑难信访问题助社会力量资源化解矛盾纠纷引导社会名流专家学者新闻媒体律师群体民百姓参解决信访问题形成全社会关注信访全社会关心支持信访工作喜局面特长期访员逐案进行排查化解合理诉求千方百计立解决坚持高求已信访程序三级终结法律程序终结结服进行感情沟通扶贫帮困思想转化感受政府温暖社会关爱
（五）强化责追究力度责追究畅通信访渠道保障手段信访渠道畅通信访行规范程度追责严格位致畅通信访渠道必须
方面追究堵塞信访渠道责明确引发信访事项责体责明确信访工作机构登记转送交办督办信访事项责明确信访事项权处理行政机关责等做责务肩违反国家关信访法律法规规定敷衍塞责信访进行击报复等必须追究直接负责员直接责员责视情节予警告记记降级撤职直开行政处分造成严重果构成犯罪法追究刑事责方面追究扰乱信访秩序责教育群众维护身合法权益时觉维护法律尊严认真履行应义务觉学法守法法通合法理性方式表达诉求决妨害国家社会集体利益合法权益诸国家机关办公场周围公场非法聚集围堵击国家机关拦截公务车辆堵塞阻断交通携带危险品制器具侮辱殴威胁国家机关工作员煽动串联胁迫财物诱幕操信访者信访名机敛财等行时进行劝阻批评教育效公安机关法处理构成犯罪法追究刑事责
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