流动口社会救助工作现状策
国30年改革开放取前未济发展成实现社会财富巨增长着改革断深入社会财富迅猛增长导致部分先富起贫富差距逐渐拉贫困群体成民政部门救助弱势群体统计部分数达14亿超全国口总数10％弱势群体流动直接影响社会理工作探索弱势群体流动状况存困难问题解决办法显非常重
流动口社会救助工作现状
1流动口现状目前国基形成城乡居民低生活保障 五保户供养灾害救济时救济病医疗救助容社会救助体系保障困难群体基生活维护社会稳定方面发挥重作改革开放造成口流动加户分离严重部分农民工外务工员工作选择子女教育方面养老医疗住房等收入支出保障方面享受城镇职工应福利保障遇公民权利数量众流动口中部分属弱势群体农村县城收入低保障弱脱离缘亲缘支持县城里面着失业财务丢失伤病等风险时候成偷盗诈骗抢夺伤害等法侵害象中少特殊群体面风险更处境更艰难包括部分妇女童老年精神病残疾流浪乞讨员刑满释放家员呆傻智障员走失员访员拾荒员等等时面种困境威胁容易陷入身分文举目亲生活着境
测算全县常年七八名流浪员精神病患者需救助
2社会救助制度现状国建立流动口社会救助制度已具定基础2003年6月20日国务院颁布城市生活着流浪乞讨员救助理办法(简称救助理办法)年8月1日起正式实施时废止1982年国务院发布城市流浪乞讨员收容遣送办法标志着国城市生活着流浪乞讨员救助理制度正式建立项针城市流动口设立社会救助制度强制性收容遣送改关爱性救助理建立愿受助偿救助原新型社会救助制度国社会救助制度重改革救助理办法实施全国原收容遣送站转变成救助理站截2004年底全国救助理站909关资料2003年8月1日2004年11月30日全国救助城市生活着流浪乞讨员67万次
3建立流动口社会救助制度必性重性建立流动口社会救助制度社会效益高构建谐社会中意义重种救助受助者难时候雪中送炭施援手种社会保障措施中具十分鲜明兜底性特征种救助够维护特殊困难群体基生活权益够缩贫富差距缓城乡矛盾协调社会关系树立良政府形象社会风气进促进社会公公正消化解部分社会矛盾成维护社会稳定构建社会义谐社会缺重力量
作民政部门应快建立针流动口遇特殊困难情况紧急社会救助制度
二现行流动口社会救助理制度进步局限
国现行流动口社会救助理制度2003年6月20日国务院颁布城市生活着流浪乞讨员救助理办法办法较建国时期次颁布救助理办法明显进步强制性收容遣送转变关爱性救助理体现社会进步政府执政理念转变权力政府强调控制理转变责政府服务政府第救助理制度等眼光流浪乞讨员认城市生活中遇暂时困难性问题流动口作影响社会治安秩序稳定素第二象法发生变化基础工作方法理转变服务帮助生活着者度困难帮助恢复正常生活制救助机构限制身权力第三该制度予流浪乞讨者救助站求助规定合法权益侵犯受助者选择置重位体现现代社会救助制度性化理念尊重第四该制度反映政府责意识费保障提供服务政府基承担部分责该制度通救助理站工作员行准具体规定进步明确救助站责义务救助员身权财产权格权保障体现流浪乞讨员进行救助政府责定程度摒弃责观符合现代社会救助流意识形态
救助理办法形成时间较短受原体制等方面影响特构建谐社会目标理念需相存局限性
第该制度延续城市乡村分路径明确指出救助象仅城市中流浪乞讨员生活着流浪乞讨员然城市中居农村里存规定未公生活着流浪乞讨员
第二救助条件难握没生活着员列入救助象规定流浪乞讨员救助理办法中什生活着流浪乞讨员作出明确界定没明确流浪乞讨应该二者兼备具受助员范围然模糊民政部实施细规定救助象必须时具备四条件：(1)身力解决食宿(2)亲友投(3)享受城市低生活保障享受农村五保供养(4)正城市流浪乞讨度日员现实中真正时符合述四条件员例工作实际出发合理界定救助象显较困难
第三流浪乞讨员中未成年救助保护理教育工作加强数流浪乞讨未成年常年脱离家庭外流浪历曲折生存环境养成良行惯造成心理健康状态佳促健康心态回社会需进行必心理辅导行矫治方面应国着力加强工作
第四救助理办法实施细第十三条规定：受助员中残疾未成年者行动便救助站应通知亲属者单位接回亲属者单位拒接回省流入民政府民政部门通知流出民政府民政部门接回送亲属者单位跨省流入省级民政府民政部门通知流出省级民政府民政部门接回送亲属者单位实际工作中然关部门制定发相关规范性文件省市济发展水差异等原受助员家属部分流出省市项工作较消极接送难度较工作受定影响
第五该制度定程度延续收容遣送制度救助员送返原籍户籍政府安置思路受目前形势限作出选择项制度强调政府家庭社会三者责机结合特流出政府必须切实负起责保证项制度效实施然目前国流动口流出济落区负责解决返家受助员生产生活困难观客观定困难弱势群体权益法十分效保障建立起全国效救助网络需做工作强调返回原籍救助理站倾提供返回原籍车证限制受助员离开救助理站
重现实点县没社会救助站没专门工作费包括童老年精神病残疾流浪乞讨员访员等等流浪员法真正救助
三流动口社会救助理工作策
第调整转变观念转变穷法态度简单穷贫穷结原救助穷单纯作增加政府社会负担应作政府社会应责保障公民基生存权利客观需
长期惯救助慈善等起提倡道义国传统中儒家仁义学说佛教慈悲观念果报应说民间道教思想脉相承容易推广接受现代社会社会救助作种社会制度仅仅道义作思想理基础远远够慈善然种善心种情操法持久常固定难承担起救苦救难责道义救助完全出怜悯心情心慈悲心现代救助制度相定局限性：救助者需具较高道德修养完全道德情感素观意愿实施救助具强制性救助行具观性财物源没保证法制度化规范化二救助行缺乏效充足财力保障救助者愿意提供救助受身财力力限制法持久常固定提供救助三救助者具救助意愿救助力会观素救助者进行选择法保障遇困难救助具定意性四救助者救助者等救助者没救助义务救助行显高尚救助者怜悯怜情施舍象恩惠救助带定条件
第二完善救助理制度深入调查研究基础进步修订完善救助理办法具更强操作性指导性扩救助覆盖面没流浪乞讨行种原已处生活着境流动口列入救助象积极予救助快建立受助员接送机制完善接送程序规范健全理制度切实保障流动口基生活权益
民政部门特殊困难群体特殊需求出发逐步探索全方位层次救助方式丰富救助容实施性化救助日常救助外针类型受助员生理心理文化水性特征进行必物质帮助特积极开展心理辅导行矫治精神慰藉法律援助等特殊救助争取逐步做分类救助需施救进步完善规章制度建设逐步实现性化专业化规范化标准化理根县实际发展需求应加快社会福利院社会救助站建设步伐落实供养机构工作费工作员
外应研究制定民事行力限制民事行力受助员实施救助理具体政策规定针流浪乞讨员中智障员精神病患者特殊群体制定保护性约束性救助服务治疗理等方面工作程序工作标准工作措施推动工作规范化体现社会温暖时强调建立流动口危重病救治机制明确责体制定工作程序疏通费渠道
根县实情应公安部门民政部门负责救助公安部门提供帮助返乡民政部门提供费
第三实施重点救助重点流浪乞讨员精神病予救助源头乡镇村组必须切实负起责完善农村社会保障制度加快农村社会救助制度建设特做城乡低保工作提高保障准确率重度残疾困难家庭精神病患者家庭予保障确保群众亲监护合理流动时加扶贫力度通种途径帮助引导定劳动力贫困口走食力道路城市应逐步予符合相关条件进城农民市民遇建立统劳动力市场降低城市业门槛失业陷生活着时纳入城市社会救助制度覆盖范围基础应进步完善流动口基生活医疗工伤教育养老保险等方面社会保障制度实现种制度效衔接建立起公正积极高效社会救助体系
解决流动口问题根道加快社会结构转型实现工业化城市化根解决三农问题健全社会义市场济体制时通完善基公公正社会政策普国民遇原维护农民合法权益贫富差距城乡差距控制适度范围
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国30年改革开放取前未济发展成实现社会财富巨增长着改革断深入社会财富迅猛增长导致部分先富起贫富差距逐渐拉贫困群体成民政部门救助弱势群体统计部分数达14亿超全国口总数10％弱势群体流动直接影响社会理工作探索弱势群体流动状况存困难问题解决办法显非常重
流动口社会救助工作现状
1流动口现状目前国基形成城乡居民低生活保障 五保户供养灾害救济时救济病医疗救助容社会救助体系保障困难群体基生活维护社会稳定方面发挥重作改革开放造成口流动加户分离严重部分农民工外务工员工作选择子女教育方面养老医疗住房等收入支出保障方面享受城镇职工应福利保障遇公民权利数量众流动口中部分属弱势群体农村县城收入低保障弱脱离缘亲缘支持县城里面着失业财务丢失伤病等风险时候成偷盗诈骗抢夺伤害等法侵害象中少特殊群体面风险更处境更艰难包括部分妇女童老年精神病残疾流浪乞讨员刑满释放家员呆傻智障员走失员访员拾荒员等等时面种困境威胁容易陷入身分文举目亲生活着境
测算全县常年七八名流浪员精神病患者需救助
2社会救助制度现状国建立流动口社会救助制度已具定基础2003年6月20日国务院颁布城市生活着流浪乞讨员救助理办法(简称救助理办法)年8月1日起正式实施时废止1982年国务院发布城市流浪乞讨员收容遣送办法标志着国城市生活着流浪乞讨员救助理制度正式建立项针城市流动口设立社会救助制度强制性收容遣送改关爱性救助理建立愿受助偿救助原新型社会救助制度国社会救助制度重改革救助理办法实施全国原收容遣送站转变成救助理站截2004年底全国救助理站909关资料2003年8月1日2004年11月30日全国救助城市生活着流浪乞讨员67万次
3建立流动口社会救助制度必性重性建立流动口社会救助制度社会效益高构建谐社会中意义重种救助受助者难时候雪中送炭施援手种社会保障措施中具十分鲜明兜底性特征种救助够维护特殊困难群体基生活权益够缩贫富差距缓城乡矛盾协调社会关系树立良政府形象社会风气进促进社会公公正消化解部分社会矛盾成维护社会稳定构建社会义谐社会缺重力量
作民政部门应快建立针流动口遇特殊困难情况紧急社会救助制度
二现行流动口社会救助理制度进步局限
国现行流动口社会救助理制度2003年6月20日国务院颁布城市生活着流浪乞讨员救助理办法办法较建国时期次颁布救助理办法明显进步强制性收容遣送转变关爱性救助理体现社会进步政府执政理念转变权力政府强调控制理转变责政府服务政府第救助理制度等眼光流浪乞讨员认城市生活中遇暂时困难性问题流动口作影响社会治安秩序稳定素第二象法发生变化基础工作方法理转变服务帮助生活着者度困难帮助恢复正常生活制救助机构限制身权力第三该制度予流浪乞讨者救助站求助规定合法权益侵犯受助者选择置重位体现现代社会救助制度性化理念尊重第四该制度反映政府责意识费保障提供服务政府基承担部分责该制度通救助理站工作员行准具体规定进步明确救助站责义务救助员身权财产权格权保障体现流浪乞讨员进行救助政府责定程度摒弃责观符合现代社会救助流意识形态
救助理办法形成时间较短受原体制等方面影响特构建谐社会目标理念需相存局限性
第该制度延续城市乡村分路径明确指出救助象仅城市中流浪乞讨员生活着流浪乞讨员然城市中居农村里存规定未公生活着流浪乞讨员
第二救助条件难握没生活着员列入救助象规定流浪乞讨员救助理办法中什生活着流浪乞讨员作出明确界定没明确流浪乞讨应该二者兼备具受助员范围然模糊民政部实施细规定救助象必须时具备四条件：(1)身力解决食宿(2)亲友投(3)享受城市低生活保障享受农村五保供养(4)正城市流浪乞讨度日员现实中真正时符合述四条件员例工作实际出发合理界定救助象显较困难
第三流浪乞讨员中未成年救助保护理教育工作加强数流浪乞讨未成年常年脱离家庭外流浪历曲折生存环境养成良行惯造成心理健康状态佳促健康心态回社会需进行必心理辅导行矫治方面应国着力加强工作
第四救助理办法实施细第十三条规定：受助员中残疾未成年者行动便救助站应通知亲属者单位接回亲属者单位拒接回省流入民政府民政部门通知流出民政府民政部门接回送亲属者单位跨省流入省级民政府民政部门通知流出省级民政府民政部门接回送亲属者单位实际工作中然关部门制定发相关规范性文件省市济发展水差异等原受助员家属部分流出省市项工作较消极接送难度较工作受定影响
第五该制度定程度延续收容遣送制度救助员送返原籍户籍政府安置思路受目前形势限作出选择项制度强调政府家庭社会三者责机结合特流出政府必须切实负起责保证项制度效实施然目前国流动口流出济落区负责解决返家受助员生产生活困难观客观定困难弱势群体权益法十分效保障建立起全国效救助网络需做工作强调返回原籍救助理站倾提供返回原籍车证限制受助员离开救助理站
重现实点县没社会救助站没专门工作费包括童老年精神病残疾流浪乞讨员访员等等流浪员法真正救助
三流动口社会救助理工作策
第调整转变观念转变穷法态度简单穷贫穷结原救助穷单纯作增加政府社会负担应作政府社会应责保障公民基生存权利客观需
长期惯救助慈善等起提倡道义国传统中儒家仁义学说佛教慈悲观念果报应说民间道教思想脉相承容易推广接受现代社会社会救助作种社会制度仅仅道义作思想理基础远远够慈善然种善心种情操法持久常固定难承担起救苦救难责道义救助完全出怜悯心情心慈悲心现代救助制度相定局限性：救助者需具较高道德修养完全道德情感素观意愿实施救助具强制性救助行具观性财物源没保证法制度化规范化二救助行缺乏效充足财力保障救助者愿意提供救助受身财力力限制法持久常固定提供救助三救助者具救助意愿救助力会观素救助者进行选择法保障遇困难救助具定意性四救助者救助者等救助者没救助义务救助行显高尚救助者怜悯怜情施舍象恩惠救助带定条件
第二完善救助理制度深入调查研究基础进步修订完善救助理办法具更强操作性指导性扩救助覆盖面没流浪乞讨行种原已处生活着境流动口列入救助象积极予救助快建立受助员接送机制完善接送程序规范健全理制度切实保障流动口基生活权益
民政部门特殊困难群体特殊需求出发逐步探索全方位层次救助方式丰富救助容实施性化救助日常救助外针类型受助员生理心理文化水性特征进行必物质帮助特积极开展心理辅导行矫治精神慰藉法律援助等特殊救助争取逐步做分类救助需施救进步完善规章制度建设逐步实现性化专业化规范化标准化理根县实际发展需求应加快社会福利院社会救助站建设步伐落实供养机构工作费工作员
外应研究制定民事行力限制民事行力受助员实施救助理具体政策规定针流浪乞讨员中智障员精神病患者特殊群体制定保护性约束性救助服务治疗理等方面工作程序工作标准工作措施推动工作规范化体现社会温暖时强调建立流动口危重病救治机制明确责体制定工作程序疏通费渠道
根县实情应公安部门民政部门负责救助公安部门提供帮助返乡民政部门提供费
第三实施重点救助重点流浪乞讨员精神病予救助源头乡镇村组必须切实负起责完善农村社会保障制度加快农村社会救助制度建设特做城乡低保工作提高保障准确率重度残疾困难家庭精神病患者家庭予保障确保群众亲监护合理流动时加扶贫力度通种途径帮助引导定劳动力贫困口走食力道路城市应逐步予符合相关条件进城农民市民遇建立统劳动力市场降低城市业门槛失业陷生活着时纳入城市社会救助制度覆盖范围基础应进步完善流动口基生活医疗工伤教育养老保险等方面社会保障制度实现种制度效衔接建立起公正积极高效社会救助体系
解决流动口问题根道加快社会结构转型实现工业化城市化根解决三农问题健全社会义市场济体制时通完善基公公正社会政策普国民遇原维护农民合法权益贫富差距城乡差距控制适度范围
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