关社保问题点思考
社会保障适应社会化生产需国家丧失劳动力失业机会遇难抗拒困难社会成员生命脆弱时期保证基生活权利提供基生活保障受政治济意识形态等种素制约世界国实施社会保障制度时间范围保障项目少等具体容千差万然国家政府举办社会保障面棘手问题资金筹集提高缴费率余越越令执政倍感苦恼苦良策筹资具体办法1社会保障税财政部门负责组织理2社会保障统筹缴费社会保障基金政府指定专门机构负责理运营直接构成财政收足部分财政补助3强制储蓄雇员缴费雇雇员缴费存帐户款项产生利息权雇员政府仅部分权调剂权性质接商业保险中绝部分发达国家部分发展中国家纷纷开征社会保障税然社会保障制度改革未发现国家放弃社会保障税开征显示出旺盛生命力
社会保障税成社会保障制度衍生物取决素
()政府国政治济中位提高社会保障思想起源19世纪半期德国新历史义国家干预政策张济学中引伦理素20世纪20年代英国福利济学代表物张高收阶层征税通社会保障支付穷实叨攻分配公化社会保障思想更加完整说明政府作越越凸现出社会背景资义济危机威胁社会安定证明政府强力必须找稳定资金源渠道税强制性特点政府意图折扣执行社会保障税然成首选方案具收分配功收较低阶层更受益稳定社会方面收立竿见影功效见早期社会保障税带明显应急性
(二)税制度赖税制设计遵循定指导思想取决国政府济发展程中面矛盾发达国家济私推动政府面矛盾维护社会公精力然放缓解社会矛盾决定税制度高度赖社会保障支出作政府降低社会分配公手段超额税相结合称负税制度国家已成体税种构成税收制度重组成部分
(三)社会保障身重属性社会保障首先种社会需良社会秩序安定社会环境会惠位公民社会进步文明象征具正外部效益享受保障具选择性着数增加边际成递增消费具排性称准公产品准公产品否需政府提供程度提供取决准公产品纯度纯度越高政府提供越效率事实边界难界定政府理社会保障事务时笔糊涂帐政府包办国家体社会保障演变政府信国家全体社会成员保证国家财政担保必须集中全社会成员部分财力仅部分社会成员提供帮助提高劳动者未抵御风险力维护社会稳定
(四)制度化社会保障需稳定资金源强制力筹资成部分国家普遍特点社会保障基金源越越具税收性质值注意国家社会保障税社会保障缴款做明确区分认具特征社会保障缴款类似国基金收仅具强制性样税务局代征缴款数额相关法律规定直接纳预算款项财政直接划拨社会保险机构专款专说明社会保障资金源越越具税性质年年初国务院颁布社会保险征缴暂行条例目通立法扩社会保险覆盖范围增强社会保险费征缴强制性规范征缴程序着力解决关键问题法律责违反规定行作出明确力处罚规定社会保障费征缴具法律强制约束力立法级次较税收略逊色
政府财政社会保障中位作
()理体缺位国社会保障改革程中亚解决重问题
社会保障理社会保障运行程中种社会保障事务进行计划组织协调监督通社会保障理权利科学划分形成政府部理权利分配关系制度化社会保障理体制增强社会保障运行程中免瘴力国历史袭负责社会保障理部门民政部劳动部事部卫生部等实际负责社会保障理部门达20国社会保障理部门兼职部门广泛参初步建立起社会保障体系着国社会保障发展程度断提高产生超出部门理保障项目原理框架已继续实行效理产生真空断层需理权利进行重新组合时原理体制矛盾渐渐暴露出部门间缺乏统权威机构协调缺乏处理类关系准形成部门势力范围固化部门利益许政府部门甚行业部门承担社会保障行政理具体业务统起成体系处理具体问题时涉部门协调维护身利益角度左顾右盼举棋定谁敢独立负责独立负责许改革措施搁浅现行方式筹集社会保障基金未完全纳国家预算方部门设立社会保障机构分头理未建立起效监督机制收支政策制定高度统社会保障办机构行政隶属方政府领导方建设资金短缺社会保障资金常成财源容易筹集社会保障资金挪
炒房产炒股票盖办公楼等违纪行时发生甚投资失败法收回目前社会保障没部全国性法律社会保障运行程中出现失误效纠正缺乏资金支撑社会保障厦岌岌危
(二)财政社会保障联系财政天然成社会保障体 社会保障国家推行制度解决居民遭遇生存普遍风险困难起源社会化生产造成抗拒风险法通市场济身解决作社会中心组织国家完成绝部分社会保险基金社会福利费取支出国家承担财政政府集中部分国民收满足社会公需性质致国财政社会保障方面支出包括三部分抚恤事业费二社会福利救济费三然灾害救济费部分支出没建立专项资金源政府常性预算收安排社会保险专项基金收根然财政资金转移社会保险项目(养老医疗失业工伤生育)资金源企业雇负担部分税前列支税基缩成变相国家负担目前实行社会统筹帐户相结合筹资模式适应般正常情况资金需求支撑力十分脆弱需国家财政资助调剂衡作出场财政摆脱干系社会保障制度政府集中理社会保障基金政府强制建立承担责专项基金然般性政府资金政府意支配政府财政部门承担着理监督责需宏观加控制保证资金安全纳财政预算种稳妥办法
(三)财政成社会保障体作
1助财政职转变计划济体制国较强调公部门导作私部门处动服位表现出强烈广泛参竞争性济领域倾履行社会理职责精力显足事实证明种资源配置方式低效已越越认识
充分发挥市场配置资源基础性作抑制政府竞争性济领域参政府社会理者面目应该选择正确道路社会保障正政府应该理社会公事务助政府财政转公财政
2助财政收结构转换济全球化税收国际化发展求国税收制度加速国际接轨流转税体税转换必然趋势国正处济转轨时期政府宏观调控务十分繁重税具调控手段法拟作税制度尚完善许税源遗漏社会保障税便中
3利财政支出结构优化济发展阶段保证济持续增长财政支出结构应组合国正处济起飞阶段伴着产业结构调整企业破产批工失业寻常事社会保障安全网位极易演化严重社会问题仅利产业结构调整会市场济改革目标成泡影时政府必须财政支出结构优化解决颇棘手社会问题社会增加润滑剂通增加社会保障支出建立政府控制成体系社会保障制度支撑济稳运行
4便政府正确处理社会保障宏观济关系财政政府资金理中心部门部门法拟财政职通身收支实现国民济效调控防止济起落时财政承担着社会保障义务义务取决社会保障否实现良性循环必然密切关注社会保障事业发展代表国家利益具责心觉社会保障纳入整社会济发展目标社会保障收支作财政政策手段发挥动稳定器作已发达国家实践证明
5助实现社会保障适度统国社会保障理体制高度分散相集中社会保障行政追求目标实现转变必须进行部门理权利剥夺重新划分疑十分艰难漫长路程应走逐步推进分工明确职责分明适度统道路社会保障资金纳财政理实现资金收支分离走出社会保障困境突破口
二开征社会保障税点建议
()社刽章税设计适合国征水种形式筹资政府必须社会保障责终承担者接受企业破产容忍社会保障制度破产开征社会保障税正减轻财政风险建立全国统法定基保障位中华民国公民权享税率低保障层次低考虑国城乡间区间收水差距较税制设计应简单易行农村居民采固定税额纳税必须等额缴纳收收极低者定例减免城镇居民年度定例计征计税年度税相
(二)充分考虑社会保障市场化力减轻政府筹资压力预见性风险会觉采取事先预防措施果政府全部包揽会身抗风险力退化甚产生赖性政府安排未必更符合需导致社会保障资源浪费运行低效设置帐户十分必政府必基金具体营运负责基金投资收益波动较政府提供保险
(三)社会保障税税收制度紧密结合统筹安排国社会保障然支出越越赖财政收总划清界限社会保障税似税非税独立税收制度国际筹资形式发展趋势仅更加适合济运行需税收制度联系越越紧密国应建立税制度社会保障制度机合效机制
(四)社会保障税需工资制度改革配合社会保障税税基实际收果收水低会纳税感负担沉重加剧逃税动机加企业面激烈市场竞争社会保障税态度消极甚采取抵制态度政府努力会付诸东流见提高数实际收水彻底改革目前低工资状况拓宽社会保障税税基社会保障制度改革取成功关键
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社会保障适应社会化生产需国家丧失劳动力失业机会遇难抗拒困难社会成员生命脆弱时期保证基生活权利提供基生活保障受政治济意识形态等种素制约世界国实施社会保障制度时间范围保障项目少等具体容千差万然国家政府举办社会保障面棘手问题资金筹集提高缴费率余越越令执政倍感苦恼苦良策筹资具体办法1社会保障税财政部门负责组织理2社会保障统筹缴费社会保障基金政府指定专门机构负责理运营直接构成财政收足部分财政补助3强制储蓄雇员缴费雇雇员缴费存帐户款项产生利息权雇员政府仅部分权调剂权性质接商业保险中绝部分发达国家部分发展中国家纷纷开征社会保障税然社会保障制度改革未发现国家放弃社会保障税开征显示出旺盛生命力
社会保障税成社会保障制度衍生物取决素
()政府国政治济中位提高社会保障思想起源19世纪半期德国新历史义国家干预政策张济学中引伦理素20世纪20年代英国福利济学代表物张高收阶层征税通社会保障支付穷实叨攻分配公化社会保障思想更加完整说明政府作越越凸现出社会背景资义济危机威胁社会安定证明政府强力必须找稳定资金源渠道税强制性特点政府意图折扣执行社会保障税然成首选方案具收分配功收较低阶层更受益稳定社会方面收立竿见影功效见早期社会保障税带明显应急性
(二)税制度赖税制设计遵循定指导思想取决国政府济发展程中面矛盾发达国家济私推动政府面矛盾维护社会公精力然放缓解社会矛盾决定税制度高度赖社会保障支出作政府降低社会分配公手段超额税相结合称负税制度国家已成体税种构成税收制度重组成部分
(三)社会保障身重属性社会保障首先种社会需良社会秩序安定社会环境会惠位公民社会进步文明象征具正外部效益享受保障具选择性着数增加边际成递增消费具排性称准公产品准公产品否需政府提供程度提供取决准公产品纯度纯度越高政府提供越效率事实边界难界定政府理社会保障事务时笔糊涂帐政府包办国家体社会保障演变政府信国家全体社会成员保证国家财政担保必须集中全社会成员部分财力仅部分社会成员提供帮助提高劳动者未抵御风险力维护社会稳定
(四)制度化社会保障需稳定资金源强制力筹资成部分国家普遍特点社会保障基金源越越具税收性质值注意国家社会保障税社会保障缴款做明确区分认具特征社会保障缴款类似国基金收仅具强制性样税务局代征缴款数额相关法律规定直接纳预算款项财政直接划拨社会保险机构专款专说明社会保障资金源越越具税性质年年初国务院颁布社会保险征缴暂行条例目通立法扩社会保险覆盖范围增强社会保险费征缴强制性规范征缴程序着力解决关键问题法律责违反规定行作出明确力处罚规定社会保障费征缴具法律强制约束力立法级次较税收略逊色
政府财政社会保障中位作
()理体缺位国社会保障改革程中亚解决重问题
社会保障理社会保障运行程中种社会保障事务进行计划组织协调监督通社会保障理权利科学划分形成政府部理权利分配关系制度化社会保障理体制增强社会保障运行程中免瘴力国历史袭负责社会保障理部门民政部劳动部事部卫生部等实际负责社会保障理部门达20国社会保障理部门兼职部门广泛参初步建立起社会保障体系着国社会保障发展程度断提高产生超出部门理保障项目原理框架已继续实行效理产生真空断层需理权利进行重新组合时原理体制矛盾渐渐暴露出部门间缺乏统权威机构协调缺乏处理类关系准形成部门势力范围固化部门利益许政府部门甚行业部门承担社会保障行政理具体业务统起成体系处理具体问题时涉部门协调维护身利益角度左顾右盼举棋定谁敢独立负责独立负责许改革措施搁浅现行方式筹集社会保障基金未完全纳国家预算方部门设立社会保障机构分头理未建立起效监督机制收支政策制定高度统社会保障办机构行政隶属方政府领导方建设资金短缺社会保障资金常成财源容易筹集社会保障资金挪
炒房产炒股票盖办公楼等违纪行时发生甚投资失败法收回目前社会保障没部全国性法律社会保障运行程中出现失误效纠正缺乏资金支撑社会保障厦岌岌危
(二)财政社会保障联系财政天然成社会保障体 社会保障国家推行制度解决居民遭遇生存普遍风险困难起源社会化生产造成抗拒风险法通市场济身解决作社会中心组织国家完成绝部分社会保险基金社会福利费取支出国家承担财政政府集中部分国民收满足社会公需性质致国财政社会保障方面支出包括三部分抚恤事业费二社会福利救济费三然灾害救济费部分支出没建立专项资金源政府常性预算收安排社会保险专项基金收根然财政资金转移社会保险项目(养老医疗失业工伤生育)资金源企业雇负担部分税前列支税基缩成变相国家负担目前实行社会统筹帐户相结合筹资模式适应般正常情况资金需求支撑力十分脆弱需国家财政资助调剂衡作出场财政摆脱干系社会保障制度政府集中理社会保障基金政府强制建立承担责专项基金然般性政府资金政府意支配政府财政部门承担着理监督责需宏观加控制保证资金安全纳财政预算种稳妥办法
(三)财政成社会保障体作
1助财政职转变计划济体制国较强调公部门导作私部门处动服位表现出强烈广泛参竞争性济领域倾履行社会理职责精力显足事实证明种资源配置方式低效已越越认识
充分发挥市场配置资源基础性作抑制政府竞争性济领域参政府社会理者面目应该选择正确道路社会保障正政府应该理社会公事务助政府财政转公财政
2助财政收结构转换济全球化税收国际化发展求国税收制度加速国际接轨流转税体税转换必然趋势国正处济转轨时期政府宏观调控务十分繁重税具调控手段法拟作税制度尚完善许税源遗漏社会保障税便中
3利财政支出结构优化济发展阶段保证济持续增长财政支出结构应组合国正处济起飞阶段伴着产业结构调整企业破产批工失业寻常事社会保障安全网位极易演化严重社会问题仅利产业结构调整会市场济改革目标成泡影时政府必须财政支出结构优化解决颇棘手社会问题社会增加润滑剂通增加社会保障支出建立政府控制成体系社会保障制度支撑济稳运行
4便政府正确处理社会保障宏观济关系财政政府资金理中心部门部门法拟财政职通身收支实现国民济效调控防止济起落时财政承担着社会保障义务义务取决社会保障否实现良性循环必然密切关注社会保障事业发展代表国家利益具责心觉社会保障纳入整社会济发展目标社会保障收支作财政政策手段发挥动稳定器作已发达国家实践证明
5助实现社会保障适度统国社会保障理体制高度分散相集中社会保障行政追求目标实现转变必须进行部门理权利剥夺重新划分疑十分艰难漫长路程应走逐步推进分工明确职责分明适度统道路社会保障资金纳财政理实现资金收支分离走出社会保障困境突破口
二开征社会保障税点建议
()社刽章税设计适合国征水种形式筹资政府必须社会保障责终承担者接受企业破产容忍社会保障制度破产开征社会保障税正减轻财政风险建立全国统法定基保障位中华民国公民权享税率低保障层次低考虑国城乡间区间收水差距较税制设计应简单易行农村居民采固定税额纳税必须等额缴纳收收极低者定例减免城镇居民年度定例计征计税年度税相
(二)充分考虑社会保障市场化力减轻政府筹资压力预见性风险会觉采取事先预防措施果政府全部包揽会身抗风险力退化甚产生赖性政府安排未必更符合需导致社会保障资源浪费运行低效设置帐户十分必政府必基金具体营运负责基金投资收益波动较政府提供保险
(三)社会保障税税收制度紧密结合统筹安排国社会保障然支出越越赖财政收总划清界限社会保障税似税非税独立税收制度国际筹资形式发展趋势仅更加适合济运行需税收制度联系越越紧密国应建立税制度社会保障制度机合效机制
(四)社会保障税需工资制度改革配合社会保障税税基实际收果收水低会纳税感负担沉重加剧逃税动机加企业面激烈市场竞争社会保障税态度消极甚采取抵制态度政府努力会付诸东流见提高数实际收水彻底改革目前低工资状况拓宽社会保障税税基社会保障制度改革取成功关键
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