深入贯彻十七十七届四中全会精神进步加强完善 法理村（居）民治优质服务政策推动综合治理口计划生育工作长效机制全面落实科学发展观断加强基层基础工作激活群众参关心支持计生工作积极性保障群众实行计划生育体位村民治力乡口计划生育领导组决定古桃布两行政村开展诚信计生试点工作现特制定工作实施方案
指导思想
坚持邓理三代表重思想指导认真学深入贯彻十七精神全面贯彻科学发展观稳定低生育水建立广群众觉参实行计划生育基层群众治长效机制重点法办事群众参循序渐进制宜村民治工作原通开展促进诚信计生试点工作促进基层口计生工作思路方法根转变实现口计生工作重心移村形成数做少数工作格局推动口计划生育工作新水
二工作目标
试点先行积累验断完善序推进原稳序全乡实施试点工作全力推进诚信计生工作基形成村（居）民治基础法理保障优质服务宗旨群众满意目工作新格局2010年扩诚信计生试点工作面做准备
三试点容
诚信计生建立计划生育村民治中政府诚信群众守信村（居）民互信双承诺充分愿法治基础群众理计划生育种新模式
双承诺：乡（镇）计生办村（居）民委员会已婚育龄妇女承诺法兑现实行计划生育相关权利已婚育龄妇女承诺觉政策生育落实避孕措施违反诚信协议
充分愿：已婚育龄妇女互相信前提10—15愿组成诚信计生组民推荐产生诚信组长组成员协商签订计划生育村（居）民治诚信协议书（简称协议书）形成理服务监督运行机制
法治：法律法规规定范围诚信计生组成员觉履行协议书中规定义务
诚信组中某成员未履行约定义务违约者计划生育相关规定处理外享受相关优先优惠政策诚信组成员违反计划生育法律法规出现政策外怀孕违法生育等行时成员积极动做说服劝解工作动员采取补救措施落实计划生育法律法规政策规定处罚城信组成员出现违法生育成员应协议书求承担违约责
四试点工作求
（）规范网络建设
村级计生网络建设搞城信计生工作关键通民推荐公开选拔配齐配强四支村级计生工作队伍配齐配强村级计生工作领导组法理全村计划生育工作二配齐配强村级计生专干组长年轻化知识化标准断夯实基层线工作力量三配齐配强村级协会组织吸纳群众加入协会充分发挥会员示范带头作提高口计生工作队伍凝聚力战斗力四选群众中威信员担诚信组长中心户长确保诚信计生工作落实处
（二）建章立制规范理
开村（居）民会议村（居）民代表会议宣传诚信计生试点工作目意义组织村（居）民讨制定协议书修改计划生育村民治章程计划生育村规民约中符合诚信计生求容建立诚信计生组推选诚信计生组长明确村（居）委员会干部村民职责权利义务成遵守行规范时建立健全诚信计生工作规范民议事民监督村务公开村（居）计生干部职责等制度规范诚信计生工作程序确保诚信计生工作合情合理合法
（三）规范民决策
口计划生育法律法规规定村民实行理教育服务监督需诚信计生协议书须建立民决策制度做权诚信组员利诚信组员谋健全村口计划生育工作领导组领导诚信计生组组织通民议事民决策制度诚信组成员部发生关计划生育事项进行讨研究决定诚信计生工作深入开展提供决策保障
（四）规范民监督
诚信计生组根国家法律法规计划生育村民治章程计划生育村规民约协议书村民生育节育奖励处罚流动口生育理等容进行规范明确村民计划生育权利义务违法生育处罚条款协议书注重双方权利义务承担违约责协议书草案全村公布征求意见反复修改提交村民代表会表决通形成正式文报乡民政府进行合法性审查备案正式文印发张贴公开村务栏保障诚信计生民公开真正成群众觉实行计划生育行准
（五）兑现政策落实奖扶
严格落实法律法规规定级民政府制定种奖励扶助救助政策村委会带头讲诚信带头兑现承诺政府公信力推进诚信计生工作开展时乡政府努力构建符合群众需求利益导机制实施农业发展劳务输出特色养殖方面予政策倾斜资金扶持指导群众结合村产业发展实际增加收入切实提高计生家庭社会位
（六）四位体推进诚信计生工作
1阳光计生保障诚信计生公开公诚信计生阳光计生前提实行阳光理阳光服务阳光操作阳光维权坚持做计划生育政策法规公开服务事务公开优惠政策公开村（居）民委员会计生事务公开监督电话公开努力诚信计生双承诺变成双监督推动诚信计生深入发展公开透明运行
2服务计生激发诚信计生活力诚信计生口计划生育体制工作思路方法重理体制重制约重处罚重服务重维权重奖励根转变积极转变政府职工作方式更精力放发展社会事业解决民生问题托农事村办服务网络扎实开展政策咨询服务相关证件办理日常信访接举报投诉维权等便民服务法兑现法律法规政策规定奖励扶助优先优惠政策加强利益导引导激励广群众参加诚信计生计划生育家庭真正政治感光荣济实惠生活获保障
3健康计生满足诚信计生群众需根群众需求断拓展服务领域提高服务质量形成县站龙头乡中心骨干乡级服务站托村服务室基础流动服务车纽带口计生技术服务新格局提高服务硬实力群众开展孕情环情检测生殖保健服务乳腺病普查新婚知识培训健康母亲活动健康宝贝活动男性健康促进活动更年期保健咨询艾滋病宣传预防咨询等服务抓出生缺陷干预工程满足广妇女生殖健康需求提高民群众生活质量增强群众诚信计生支持满意率
4信息计生提升诚信计生理水育龄群众信息理推行诚信计生基础性工作开展诚信计生需口计划生育信息化技术手段支持利全国流动口计划生育网络信息交换台托政府公信息网络台构建县乡村网络服务台全员口信息系统计划生育奖励扶助应系统诚信计生信息形成集口计生决策宣传理服务等项工作体信息化应体系力争做居住点家庭情况业生育节育流动持证服务需八清楚实现诚信计生育龄妇女信息动态理增强理服务时性准确性规范性
（七）规范计划生育村（居）民治诚信协议书理
村委会乡计生办诚信组组长组成员双责书合形式明确双方计划生育工作中权利义务应履行职责违约责协议书村民委员会计生办诚信组成员监督实施协议书计划生育村民治中真正发挥作乡计生办村民委员会协议书执行情况季度进行次检查监督兑现违约责
五实施步骤
诚信计生试点活动分三阶段：
1确定试点阶段（2009年11月—2009年12月）
（1）成立机构明确务成立诚信计生工作试点活动领导组分解工作务明确试点创建目标容求实施步骤等
（2）调查摸底开展试点乡拟定古桃布两村作全乡试点村认真安排部署村计划生育工作情况开展调查摸底通摸底调查条件开展诚信计生工作12月底前确定开展试点报乡备案
（3）广泛宣传营造氛围充分利种宣传媒体手段力宣传实行诚信计生目意义容方法程序参员责权利充分调动群众治积极性动性营造浓厚舆氛围
2试点实施探索验阶段（2009年12月—2010年7月）
村认真乡指导开展诚信计生试点活动切实抓方面工作：
（1）村委会组织群众代表制定协议书时修订计划生育村民治章程计划生育村规民约中符合诚信计生求容
（2）充分愿相互信原分组签订协议书
（3）督促试点村协议书求开展计划生育工作
（4）建立健全关考核评价制度方案
（5）村委会村民会村民代表会报告工作诚信组成员诚信计生工作情况进行民评
（6）试点村认真进行工作总结开展查验收报乡诚信计生工作领导组考核评估达标逐步推进诚信计生工作
3总结研讨逐步推广阶段（2010年7月—2011年12月）
六组织保障
（）提高认识加强领导全面落实领导责制实行手负总责分领导直接抓结合实际制定切实行方案采取力措施精心组织确保诚信试点工作取实效乡成立诚信计生试点工作领导组负责研究组织指导全乡诚信计生试点工作领导组乡委乡民政府分领导担组长乡口计生领导组成员工作领导组成员领导组设办公室负责全乡诚信计生工作办公室设乡口计生办公室村成立相应领导组办公室明确成员职责组织诚信计生实施工作
（二）握原维护稳定坚持法推进二注意统筹兼顾分类指导搞刀切三注意循序渐进稳发展赶进度四注意掌握舆导宣传政府利益导服务工作宣传计划生育村民治中操作问题结扎问题炒作
（三）抓试点注重宣传诚信计生项系统工程必须求真务实科学态度统筹推进积极抓试点建设通参观****化村开展诚信计生做法结合实际抓试点时总结验点带面逐步推广加强正面宣传开展诚信计生营造良舆氛围
（四）协会协调推进诚信计生试点工作中充分发挥计划生育协会广会员骨干作充分托协会会员组成立诚信组积极推举协会中心户长担诚信组长诚信计生试点工作社会义新农村建设农事村办生态村文明村康村济强村等载体结合起协调推进级口计划生育领导组成员单位充分发挥职作制定利促进村级计划生育工作开展政策
（五）加强指导监督检查工作中切实加强检查指导务求实效防止走场搞形式义
乡口计划生育领导组诚信计生试点工作开展情况进行督查时诚信计生试点工作列口计生目标理责制考核容进行考核
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指导思想
坚持邓理三代表重思想指导认真学深入贯彻十七精神全面贯彻科学发展观稳定低生育水建立广群众觉参实行计划生育基层群众治长效机制重点法办事群众参循序渐进制宜村民治工作原通开展促进诚信计生试点工作促进基层口计生工作思路方法根转变实现口计生工作重心移村形成数做少数工作格局推动口计划生育工作新水
二工作目标
试点先行积累验断完善序推进原稳序全乡实施试点工作全力推进诚信计生工作基形成村（居）民治基础法理保障优质服务宗旨群众满意目工作新格局2010年扩诚信计生试点工作面做准备
三试点容
诚信计生建立计划生育村民治中政府诚信群众守信村（居）民互信双承诺充分愿法治基础群众理计划生育种新模式
双承诺：乡（镇）计生办村（居）民委员会已婚育龄妇女承诺法兑现实行计划生育相关权利已婚育龄妇女承诺觉政策生育落实避孕措施违反诚信协议
充分愿：已婚育龄妇女互相信前提10—15愿组成诚信计生组民推荐产生诚信组长组成员协商签订计划生育村（居）民治诚信协议书（简称协议书）形成理服务监督运行机制
法治：法律法规规定范围诚信计生组成员觉履行协议书中规定义务
诚信组中某成员未履行约定义务违约者计划生育相关规定处理外享受相关优先优惠政策诚信组成员违反计划生育法律法规出现政策外怀孕违法生育等行时成员积极动做说服劝解工作动员采取补救措施落实计划生育法律法规政策规定处罚城信组成员出现违法生育成员应协议书求承担违约责
四试点工作求
（）规范网络建设
村级计生网络建设搞城信计生工作关键通民推荐公开选拔配齐配强四支村级计生工作队伍配齐配强村级计生工作领导组法理全村计划生育工作二配齐配强村级计生专干组长年轻化知识化标准断夯实基层线工作力量三配齐配强村级协会组织吸纳群众加入协会充分发挥会员示范带头作提高口计生工作队伍凝聚力战斗力四选群众中威信员担诚信组长中心户长确保诚信计生工作落实处
（二）建章立制规范理
开村（居）民会议村（居）民代表会议宣传诚信计生试点工作目意义组织村（居）民讨制定协议书修改计划生育村民治章程计划生育村规民约中符合诚信计生求容建立诚信计生组推选诚信计生组长明确村（居）委员会干部村民职责权利义务成遵守行规范时建立健全诚信计生工作规范民议事民监督村务公开村（居）计生干部职责等制度规范诚信计生工作程序确保诚信计生工作合情合理合法
（三）规范民决策
口计划生育法律法规规定村民实行理教育服务监督需诚信计生协议书须建立民决策制度做权诚信组员利诚信组员谋健全村口计划生育工作领导组领导诚信计生组组织通民议事民决策制度诚信组成员部发生关计划生育事项进行讨研究决定诚信计生工作深入开展提供决策保障
（四）规范民监督
诚信计生组根国家法律法规计划生育村民治章程计划生育村规民约协议书村民生育节育奖励处罚流动口生育理等容进行规范明确村民计划生育权利义务违法生育处罚条款协议书注重双方权利义务承担违约责协议书草案全村公布征求意见反复修改提交村民代表会表决通形成正式文报乡民政府进行合法性审查备案正式文印发张贴公开村务栏保障诚信计生民公开真正成群众觉实行计划生育行准
（五）兑现政策落实奖扶
严格落实法律法规规定级民政府制定种奖励扶助救助政策村委会带头讲诚信带头兑现承诺政府公信力推进诚信计生工作开展时乡政府努力构建符合群众需求利益导机制实施农业发展劳务输出特色养殖方面予政策倾斜资金扶持指导群众结合村产业发展实际增加收入切实提高计生家庭社会位
（六）四位体推进诚信计生工作
1阳光计生保障诚信计生公开公诚信计生阳光计生前提实行阳光理阳光服务阳光操作阳光维权坚持做计划生育政策法规公开服务事务公开优惠政策公开村（居）民委员会计生事务公开监督电话公开努力诚信计生双承诺变成双监督推动诚信计生深入发展公开透明运行
2服务计生激发诚信计生活力诚信计生口计划生育体制工作思路方法重理体制重制约重处罚重服务重维权重奖励根转变积极转变政府职工作方式更精力放发展社会事业解决民生问题托农事村办服务网络扎实开展政策咨询服务相关证件办理日常信访接举报投诉维权等便民服务法兑现法律法规政策规定奖励扶助优先优惠政策加强利益导引导激励广群众参加诚信计生计划生育家庭真正政治感光荣济实惠生活获保障
3健康计生满足诚信计生群众需根群众需求断拓展服务领域提高服务质量形成县站龙头乡中心骨干乡级服务站托村服务室基础流动服务车纽带口计生技术服务新格局提高服务硬实力群众开展孕情环情检测生殖保健服务乳腺病普查新婚知识培训健康母亲活动健康宝贝活动男性健康促进活动更年期保健咨询艾滋病宣传预防咨询等服务抓出生缺陷干预工程满足广妇女生殖健康需求提高民群众生活质量增强群众诚信计生支持满意率
4信息计生提升诚信计生理水育龄群众信息理推行诚信计生基础性工作开展诚信计生需口计划生育信息化技术手段支持利全国流动口计划生育网络信息交换台托政府公信息网络台构建县乡村网络服务台全员口信息系统计划生育奖励扶助应系统诚信计生信息形成集口计生决策宣传理服务等项工作体信息化应体系力争做居住点家庭情况业生育节育流动持证服务需八清楚实现诚信计生育龄妇女信息动态理增强理服务时性准确性规范性
（七）规范计划生育村（居）民治诚信协议书理
村委会乡计生办诚信组组长组成员双责书合形式明确双方计划生育工作中权利义务应履行职责违约责协议书村民委员会计生办诚信组成员监督实施协议书计划生育村民治中真正发挥作乡计生办村民委员会协议书执行情况季度进行次检查监督兑现违约责
五实施步骤
诚信计生试点活动分三阶段：
1确定试点阶段（2009年11月—2009年12月）
（1）成立机构明确务成立诚信计生工作试点活动领导组分解工作务明确试点创建目标容求实施步骤等
（2）调查摸底开展试点乡拟定古桃布两村作全乡试点村认真安排部署村计划生育工作情况开展调查摸底通摸底调查条件开展诚信计生工作12月底前确定开展试点报乡备案
（3）广泛宣传营造氛围充分利种宣传媒体手段力宣传实行诚信计生目意义容方法程序参员责权利充分调动群众治积极性动性营造浓厚舆氛围
2试点实施探索验阶段（2009年12月—2010年7月）
村认真乡指导开展诚信计生试点活动切实抓方面工作：
（1）村委会组织群众代表制定协议书时修订计划生育村民治章程计划生育村规民约中符合诚信计生求容
（2）充分愿相互信原分组签订协议书
（3）督促试点村协议书求开展计划生育工作
（4）建立健全关考核评价制度方案
（5）村委会村民会村民代表会报告工作诚信组成员诚信计生工作情况进行民评
（6）试点村认真进行工作总结开展查验收报乡诚信计生工作领导组考核评估达标逐步推进诚信计生工作
3总结研讨逐步推广阶段（2010年7月—2011年12月）
六组织保障
（）提高认识加强领导全面落实领导责制实行手负总责分领导直接抓结合实际制定切实行方案采取力措施精心组织确保诚信试点工作取实效乡成立诚信计生试点工作领导组负责研究组织指导全乡诚信计生试点工作领导组乡委乡民政府分领导担组长乡口计生领导组成员工作领导组成员领导组设办公室负责全乡诚信计生工作办公室设乡口计生办公室村成立相应领导组办公室明确成员职责组织诚信计生实施工作
（二）握原维护稳定坚持法推进二注意统筹兼顾分类指导搞刀切三注意循序渐进稳发展赶进度四注意掌握舆导宣传政府利益导服务工作宣传计划生育村民治中操作问题结扎问题炒作
（三）抓试点注重宣传诚信计生项系统工程必须求真务实科学态度统筹推进积极抓试点建设通参观****化村开展诚信计生做法结合实际抓试点时总结验点带面逐步推广加强正面宣传开展诚信计生营造良舆氛围
（四）协会协调推进诚信计生试点工作中充分发挥计划生育协会广会员骨干作充分托协会会员组成立诚信组积极推举协会中心户长担诚信组长诚信计生试点工作社会义新农村建设农事村办生态村文明村康村济强村等载体结合起协调推进级口计划生育领导组成员单位充分发挥职作制定利促进村级计划生育工作开展政策
（五）加强指导监督检查工作中切实加强检查指导务求实效防止走场搞形式义
乡口计划生育领导组诚信计生试点工作开展情况进行督查时诚信计生试点工作列口计生目标理责制考核容进行考核
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