中冷口乡委员会
关农村推行四议两公开工作法
实施办法
认真贯彻落实十七十七届三中四中全会精神全面加强农村基层组织建设完善村级民治机制进步提高建设新农村水根中**县县委关农村推行四议两公开工作法实施办法精神结合乡实际特制定实施办法
指导思想
认真贯彻十七十七届三中四中全会精神坚持科学发展观统领工作全局坚持健全民集中制积极发展民加强外监督推进农村基层民建设风廉政建设紧密联系全县基层组织现状实施推行四议两公开工作法作提升农村支部创造力凝聚力战斗力重举措作增强农村两委班子合力重途径作改进员干部作风重抓手作提高农村员干部素质重载体作调动广农民群众参新农村建设积极性重方法全面提升县农村基层组织建设水推动全县济社会快发展提供政治组织保障
二推行四议两公开工作法基原总体求
（）基原
坚持领导坚持法办事坚持发扬民坚持求真务实
（二）总体求
推行四议两公开工作法全面贯彻十七十七届三中四中全会精神全面加强改进农村基层组织建设发展完善领导村级民治机制巩固农村执政基础推进社会义新农村建设提供坚强组织保证
推行四议两公开工作法程中村断总结年推进农村民治工作方面成功验做法继承发展改革创新断丰富完善四议两公开工作法
三容工作程序
（）明确决策容村级重事务农民群众切身利益相关事项四议两公开工作法决策实施容概括起讲村民必议十件事：①新农村建设长期发展规划村委年度工作计划②制定完善村规民约项规章制度③村额款项支出公益事业建设筹资筹劳方案④村集体土承包租赁土征补偿分配宅基审报⑤村集体济收益村集体财产处置⑥村享受误工补助员补助标准⑦计划生育农村低保新型农村合作医疗等政策制度落实⑧重救灾救济款物发放困难家庭确定救助⑨较矛盾纠纷调处⑩需议决村级重事项
（二）规范工作程序进入决策程序村级重事项步骤组织实施：
1村支部会提议村支部村重事项关系村民切身利益重问题广泛听取意见认真调查证基础集体研究提出初步意见方案提议符合中央省市县求符合村发展实际符合群众意愿具体求：提议前：①广泛征求意见确定议事事项②科学证规范政策审核③制定初步方案报乡委批准备案提议中：①书记持支委会介绍情况②委员充分讨修改完善方案③支委表决提案形成提议具体意见提议形成书面材料存档
2村两委会商议村支部组织召开两委会议支部书记持村支部提议初步意见进行充分讨发表意见根情况采取口头举手记名投票等方式表决少数服数原形成商议意见具体求商议前：①书记沟通提议容②发放书面议题两委成员酝酿商议中：①支部书记持两委会通报提议意见②两委充分讨邀请专家参加③修改补充完善方案④两委表决方案形成商议案商议支部动做未意两委委员工作征支持
3员会审议村两委商定重事项提交员会讨审议召开员会审议前须审议容告知送交全体员员进行酝酿征求村民意见员会审议时会员数须占员总数23审议事项应会员半数意方提交村民代表会议村民会议表决员会审议村两委认真吸纳员意见建议审议容修订完善时组织员深入农户做方案宣传解释工作具体求：审议前：村两委传达议题员思考解民意审议中：①召开员会书记持村通报意见方案②员讨完善实施方案③表决实施方案形成审议意见审议：①两委修改完善方案②员深入群众中宣传动员解释
4村民代表会议村民会议决议员会通事项关法律法规规定村支部领导村委会持召集村民代表会议村民会议讨表决参加会议数必须符合法律规定讨事项必须全体村民代表会村民半数意方决议通具体求决议前：①告知决议事项容②召开预备会告知决策动事项全景③征求村务公开监督员意见决议中：①村委会持会议通报决策事项实施方案②接受代表咨询做详细记录③进行表决决议：①通事项做宣传意见解释工作②未通事项视情况终止暂缓重新完善进入四议两公开工作法决策程序
5决议公开村民代表会议村民会议决议通事项进行公告公告形式：公告采取文字广播等形式实施公告位置：文字公告律村级活动场村务村务公开栏进行公示公开栏旁设意见箱公告时间：公告时间少7天公告程中做解释工作公告容确遗漏真实应重新公布公告期间村两委成员全体员村民代表动深入群众中征求意见建议收集意见建议进行认真分析调查决议事项做进步补充完善公告期间发现决议中确实存重问题必须决议进行全面修改重新召开员会村民代表会议村民会议说明情况宣布决议效修改完善重新进入四议两公开工作法决策程序
6组织实施决议决议公示期满应立组织实施决议实施决议程中四步进行村支部领导村委会严格终决议结果计划组织进行实施二接受监督定期员村民代表通报决议实施进度三实施中出现问题村委会解决立解决解决提交村支部四议两公开工作法程序解决四遇突发问题需变更方案应时村民代表会议员会通报变化较应次提交村支部四议两公开工作法程序解决
7实施结果公开决议事项村级组织领导村委会组织实施实施进程结果时全体村民公布发挥员会村民会议村民代表会议村务公开民监督组民理财组等组织作实施结果进行审核审查村委会时进行公示具体求：①村务公开监督员审核审查实施结果②公示容详实准确全面公示时设立意见箱收集员群众意见建议③收集群众意见村委会三日予答复④村委会解释答复满意村委会解决问题提交员会审核村民代表会讨表决表决结果作村级终处理结果
（三）完善相关制度
适应实施四议两公开需村基层组织建立健全员联系群众制度健全村民代表联系户制度健全民监督制度健全责追究制度（具体容发）
四推行四议两公开工作法方法步骤
全乡推行四议两公开工作法分三阶段：
1健全机构宣传发动阶段乡政府成立委书记张**志担组长委副书记乡长王海忠席**虎龙副书记张牡丹副组长纪委组织民政农财政等站负责成员工作领导组负责全乡推行四议两公开工作法组织领导工作领导组设办公室办公室张袁永刚兼负责全乡农村推行四议两公开工作法项日常工作乡机关全体员实行包村联点办法（包村名单附）层层抓落实工作责制乡委书记推行四议两公开工作法直接责农村支部书记具体责村充分利广播电视黑板报公示栏远程教育网络等阵采取村制作1－3固定标语村口广场活动阵悬挂横幅发放学手册资料开展网讨等灵活样方法四议两公开工作法进行全方位层次**度力度宣传真正做家喻户晓皆知
2组织实施全面推行阶段动员会村利两月左右时间扎实做健全工作机构组织员联户开展教育培训利开展中心工作组织村进行工作实践实施程中乡委根村具体情况针性采取措施确保项工作扎实开展利推进时查找足总结验完善相关制度形成长效机制长期坚持具体做四项工作：：村结合实际四议两公开工作法容程序求制定操作性强实施细做容清楚分工明确责重点突出操作规范安排部署位二围绕四议两公开工作法环节建立健全员联系群众村民代表联系户村务公开民监督责追究等配套制度设立村务公开监督组民理财组三通层层培训学广基层干部员群众深刻领会握四议两公开工作法基容工作程序进步增强运四议两公开工作法觉性动性四选择13项涉广农民群众切身利益事作实践载体实践中规定程序
3分析检查总结验阶段全面推行阶段完成全乡立进行回头进入分析检查总结验阶段全面推行阶段遇问题开展工作进行回顾总结注重工作细节工作方法总结解决回头中发现突出问题时坚持实事求力量力行什问题突出解决什问题防止形式义短期行形象工程充分听取群众意见觉接受群众监督注重信息时反馈确保乡四议两公开工作开展扎实效时开展活动情况进行认真总结重点总结做法基验实际成效意见建议形成科学总结报告
五加强推行四议两公开工作法组织领导
（）落实领导责支部推行四议两公工工作法作加强农村基层组织建设重容纳入建工作整体布局切实加强组织领导规划指导督促检查
（二）健全工作机制建立健全委统领导组织纪检民政涉农部门参协调联动领导体制工作机制部门司职密切配合形成推进工作强合力村支部负责四议两公开工作开展情况进行调查研究时发现问题完善措施总结验提升水四议两公开工作法村级议事制度务村务公开机结合起做相互促进相互提高
（三）加强督查指导乡领导班子成员建立联系点常深入联系点调查研究具体指导加督促检查力度通专项检查观摩评议等方式时发现存问题总结验断提升工作水四议两公开工作法推行情况作农村建三级联创活动考评项重容实行目标理严格考核奖惩
（四）注重实际成效科学发展观指导推行四议两公开工作法作深化第三批学实践科学发展观活动重载体通推行四议两公开工作法建章立制断增强村级组织创造力凝聚力战斗力切实解决群众关心热点难点问题效化解农村基层类矛盾进步密切群干群关系保持农村社会谐稳定推动农村济社会科学发展加快社会义新农村建设提供坚强组织保证
二OO年六月五日
员联系群众制度
1位员联系1－2名入积极分子普通群众常谈心解需求宣传路线方针政策半年支部汇报次联系情况
2员定期走访群众群众座谈重事项决策前必须征求群众意见解群众意愿教育引导群众正确处理国家集体三者间关系爱国家爱集体爱组织群众团结组织周围
3入积极分子常解思想学工作等情况组织反映愿求实际行动入积极分子言传身教鼓励帮助积极进端正入动机
4支部半年员联系群众制度执行情况进行检查总结验表彰先进促进工作
5支部结合员身条件利种协会专业合作社等组织员开展设岗定责结帮扶困难群众等活动关心群众工作生活帮助群众解决生产生活中实际困难
6支部采取召开群众座谈会访问谈心等形式听取群众员思想作风反映接受群众监督
村民代表推选制度
1村民代表推选工作村支部指导村民选举委员会推选产生村民选举委员会组织实施新届村民委员会选举产生10日村民委员会组织实施
2村民代表必须群众推选产生群众推选产生调查审核取消村民代表资格群众重新推选
3村民代表村民5户15户推选1名求村代表总数般15－60具体数额村选委会村委会乡民政府指导根村实际决定
4选出村民代表必须年满18周岁村村民遵纪守法公道正派参政议政力敢坚持原持正义够密切联系群众热心村民服务村民中定威
5村民代表期三年三年村民推选产生连选连
6村民代表中应适名额妇女民族村民居住村应数较少民族村民代表
村民代表联系户制度
1村民代表着居住便联系原村民代表分联系干农户联系户覆盖面达100
2村民代表加强联系户沟通定期组织座谈征集联系户村级事务决策意见建议
3支持支村两委工作组织联系群众积极响应参村级事务
4村联系户宣传关法律法规政策带头学提高身素质
5村民代表积极帮助联系户解决种困难
村务公开民监督制度
1村设立村务公开监督组民理财组村务公开监督组村民会议村民代表会议领导开展工作民理财组成员村务公开监督组成员推选产生
2村务公开民监督职责村村务公开监督组执行
3村务公开监督组成员认真学国家关法律法规熟悉四议两公开工作法容程序应原掌握村济社会发展情况
4村务公开监督组负责村民会议村民代表会议负责报告工作负责监督村重事项否四议两公开工作法程序决策
5负责公告公示容时性真实性进行监督检查
6负责决策事项实施程监督
7建立信息反馈机制时收集受理群众决策实施程中意见建议等发现重问题时关部门反映
责追究制度
1村支部书记重事项决策第责决策事项决策程序决议实施负全面职责
2四议两公开形成决议意更改特殊情况发生变化确需变更村支部领导通村民代表会议村民会议讨决定
3关法律法规决策程序进行决策均效村民权拒绝
4支部书记重事项四议两公开决策程序形成决策组织决策擅改变造成损失改变者承担责造成损失责承担构成违纪予纪政纪处分涉嫌违法移交司法机关法处理
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关农村推行四议两公开工作法
实施办法
认真贯彻落实十七十七届三中四中全会精神全面加强农村基层组织建设完善村级民治机制进步提高建设新农村水根中**县县委关农村推行四议两公开工作法实施办法精神结合乡实际特制定实施办法
指导思想
认真贯彻十七十七届三中四中全会精神坚持科学发展观统领工作全局坚持健全民集中制积极发展民加强外监督推进农村基层民建设风廉政建设紧密联系全县基层组织现状实施推行四议两公开工作法作提升农村支部创造力凝聚力战斗力重举措作增强农村两委班子合力重途径作改进员干部作风重抓手作提高农村员干部素质重载体作调动广农民群众参新农村建设积极性重方法全面提升县农村基层组织建设水推动全县济社会快发展提供政治组织保障
二推行四议两公开工作法基原总体求
（）基原
坚持领导坚持法办事坚持发扬民坚持求真务实
（二）总体求
推行四议两公开工作法全面贯彻十七十七届三中四中全会精神全面加强改进农村基层组织建设发展完善领导村级民治机制巩固农村执政基础推进社会义新农村建设提供坚强组织保证
推行四议两公开工作法程中村断总结年推进农村民治工作方面成功验做法继承发展改革创新断丰富完善四议两公开工作法
三容工作程序
（）明确决策容村级重事务农民群众切身利益相关事项四议两公开工作法决策实施容概括起讲村民必议十件事：①新农村建设长期发展规划村委年度工作计划②制定完善村规民约项规章制度③村额款项支出公益事业建设筹资筹劳方案④村集体土承包租赁土征补偿分配宅基审报⑤村集体济收益村集体财产处置⑥村享受误工补助员补助标准⑦计划生育农村低保新型农村合作医疗等政策制度落实⑧重救灾救济款物发放困难家庭确定救助⑨较矛盾纠纷调处⑩需议决村级重事项
（二）规范工作程序进入决策程序村级重事项步骤组织实施：
1村支部会提议村支部村重事项关系村民切身利益重问题广泛听取意见认真调查证基础集体研究提出初步意见方案提议符合中央省市县求符合村发展实际符合群众意愿具体求：提议前：①广泛征求意见确定议事事项②科学证规范政策审核③制定初步方案报乡委批准备案提议中：①书记持支委会介绍情况②委员充分讨修改完善方案③支委表决提案形成提议具体意见提议形成书面材料存档
2村两委会商议村支部组织召开两委会议支部书记持村支部提议初步意见进行充分讨发表意见根情况采取口头举手记名投票等方式表决少数服数原形成商议意见具体求商议前：①书记沟通提议容②发放书面议题两委成员酝酿商议中：①支部书记持两委会通报提议意见②两委充分讨邀请专家参加③修改补充完善方案④两委表决方案形成商议案商议支部动做未意两委委员工作征支持
3员会审议村两委商定重事项提交员会讨审议召开员会审议前须审议容告知送交全体员员进行酝酿征求村民意见员会审议时会员数须占员总数23审议事项应会员半数意方提交村民代表会议村民会议表决员会审议村两委认真吸纳员意见建议审议容修订完善时组织员深入农户做方案宣传解释工作具体求：审议前：村两委传达议题员思考解民意审议中：①召开员会书记持村通报意见方案②员讨完善实施方案③表决实施方案形成审议意见审议：①两委修改完善方案②员深入群众中宣传动员解释
4村民代表会议村民会议决议员会通事项关法律法规规定村支部领导村委会持召集村民代表会议村民会议讨表决参加会议数必须符合法律规定讨事项必须全体村民代表会村民半数意方决议通具体求决议前：①告知决议事项容②召开预备会告知决策动事项全景③征求村务公开监督员意见决议中：①村委会持会议通报决策事项实施方案②接受代表咨询做详细记录③进行表决决议：①通事项做宣传意见解释工作②未通事项视情况终止暂缓重新完善进入四议两公开工作法决策程序
5决议公开村民代表会议村民会议决议通事项进行公告公告形式：公告采取文字广播等形式实施公告位置：文字公告律村级活动场村务村务公开栏进行公示公开栏旁设意见箱公告时间：公告时间少7天公告程中做解释工作公告容确遗漏真实应重新公布公告期间村两委成员全体员村民代表动深入群众中征求意见建议收集意见建议进行认真分析调查决议事项做进步补充完善公告期间发现决议中确实存重问题必须决议进行全面修改重新召开员会村民代表会议村民会议说明情况宣布决议效修改完善重新进入四议两公开工作法决策程序
6组织实施决议决议公示期满应立组织实施决议实施决议程中四步进行村支部领导村委会严格终决议结果计划组织进行实施二接受监督定期员村民代表通报决议实施进度三实施中出现问题村委会解决立解决解决提交村支部四议两公开工作法程序解决四遇突发问题需变更方案应时村民代表会议员会通报变化较应次提交村支部四议两公开工作法程序解决
7实施结果公开决议事项村级组织领导村委会组织实施实施进程结果时全体村民公布发挥员会村民会议村民代表会议村务公开民监督组民理财组等组织作实施结果进行审核审查村委会时进行公示具体求：①村务公开监督员审核审查实施结果②公示容详实准确全面公示时设立意见箱收集员群众意见建议③收集群众意见村委会三日予答复④村委会解释答复满意村委会解决问题提交员会审核村民代表会讨表决表决结果作村级终处理结果
（三）完善相关制度
适应实施四议两公开需村基层组织建立健全员联系群众制度健全村民代表联系户制度健全民监督制度健全责追究制度（具体容发）
四推行四议两公开工作法方法步骤
全乡推行四议两公开工作法分三阶段：
1健全机构宣传发动阶段乡政府成立委书记张**志担组长委副书记乡长王海忠席**虎龙副书记张牡丹副组长纪委组织民政农财政等站负责成员工作领导组负责全乡推行四议两公开工作法组织领导工作领导组设办公室办公室张袁永刚兼负责全乡农村推行四议两公开工作法项日常工作乡机关全体员实行包村联点办法（包村名单附）层层抓落实工作责制乡委书记推行四议两公开工作法直接责农村支部书记具体责村充分利广播电视黑板报公示栏远程教育网络等阵采取村制作1－3固定标语村口广场活动阵悬挂横幅发放学手册资料开展网讨等灵活样方法四议两公开工作法进行全方位层次**度力度宣传真正做家喻户晓皆知
2组织实施全面推行阶段动员会村利两月左右时间扎实做健全工作机构组织员联户开展教育培训利开展中心工作组织村进行工作实践实施程中乡委根村具体情况针性采取措施确保项工作扎实开展利推进时查找足总结验完善相关制度形成长效机制长期坚持具体做四项工作：：村结合实际四议两公开工作法容程序求制定操作性强实施细做容清楚分工明确责重点突出操作规范安排部署位二围绕四议两公开工作法环节建立健全员联系群众村民代表联系户村务公开民监督责追究等配套制度设立村务公开监督组民理财组三通层层培训学广基层干部员群众深刻领会握四议两公开工作法基容工作程序进步增强运四议两公开工作法觉性动性四选择13项涉广农民群众切身利益事作实践载体实践中规定程序
3分析检查总结验阶段全面推行阶段完成全乡立进行回头进入分析检查总结验阶段全面推行阶段遇问题开展工作进行回顾总结注重工作细节工作方法总结解决回头中发现突出问题时坚持实事求力量力行什问题突出解决什问题防止形式义短期行形象工程充分听取群众意见觉接受群众监督注重信息时反馈确保乡四议两公开工作开展扎实效时开展活动情况进行认真总结重点总结做法基验实际成效意见建议形成科学总结报告
五加强推行四议两公开工作法组织领导
（）落实领导责支部推行四议两公工工作法作加强农村基层组织建设重容纳入建工作整体布局切实加强组织领导规划指导督促检查
（二）健全工作机制建立健全委统领导组织纪检民政涉农部门参协调联动领导体制工作机制部门司职密切配合形成推进工作强合力村支部负责四议两公开工作开展情况进行调查研究时发现问题完善措施总结验提升水四议两公开工作法村级议事制度务村务公开机结合起做相互促进相互提高
（三）加强督查指导乡领导班子成员建立联系点常深入联系点调查研究具体指导加督促检查力度通专项检查观摩评议等方式时发现存问题总结验断提升工作水四议两公开工作法推行情况作农村建三级联创活动考评项重容实行目标理严格考核奖惩
（四）注重实际成效科学发展观指导推行四议两公开工作法作深化第三批学实践科学发展观活动重载体通推行四议两公开工作法建章立制断增强村级组织创造力凝聚力战斗力切实解决群众关心热点难点问题效化解农村基层类矛盾进步密切群干群关系保持农村社会谐稳定推动农村济社会科学发展加快社会义新农村建设提供坚强组织保证
二OO年六月五日
员联系群众制度
1位员联系1－2名入积极分子普通群众常谈心解需求宣传路线方针政策半年支部汇报次联系情况
2员定期走访群众群众座谈重事项决策前必须征求群众意见解群众意愿教育引导群众正确处理国家集体三者间关系爱国家爱集体爱组织群众团结组织周围
3入积极分子常解思想学工作等情况组织反映愿求实际行动入积极分子言传身教鼓励帮助积极进端正入动机
4支部半年员联系群众制度执行情况进行检查总结验表彰先进促进工作
5支部结合员身条件利种协会专业合作社等组织员开展设岗定责结帮扶困难群众等活动关心群众工作生活帮助群众解决生产生活中实际困难
6支部采取召开群众座谈会访问谈心等形式听取群众员思想作风反映接受群众监督
村民代表推选制度
1村民代表推选工作村支部指导村民选举委员会推选产生村民选举委员会组织实施新届村民委员会选举产生10日村民委员会组织实施
2村民代表必须群众推选产生群众推选产生调查审核取消村民代表资格群众重新推选
3村民代表村民5户15户推选1名求村代表总数般15－60具体数额村选委会村委会乡民政府指导根村实际决定
4选出村民代表必须年满18周岁村村民遵纪守法公道正派参政议政力敢坚持原持正义够密切联系群众热心村民服务村民中定威
5村民代表期三年三年村民推选产生连选连
6村民代表中应适名额妇女民族村民居住村应数较少民族村民代表
村民代表联系户制度
1村民代表着居住便联系原村民代表分联系干农户联系户覆盖面达100
2村民代表加强联系户沟通定期组织座谈征集联系户村级事务决策意见建议
3支持支村两委工作组织联系群众积极响应参村级事务
4村联系户宣传关法律法规政策带头学提高身素质
5村民代表积极帮助联系户解决种困难
村务公开民监督制度
1村设立村务公开监督组民理财组村务公开监督组村民会议村民代表会议领导开展工作民理财组成员村务公开监督组成员推选产生
2村务公开民监督职责村村务公开监督组执行
3村务公开监督组成员认真学国家关法律法规熟悉四议两公开工作法容程序应原掌握村济社会发展情况
4村务公开监督组负责村民会议村民代表会议负责报告工作负责监督村重事项否四议两公开工作法程序决策
5负责公告公示容时性真实性进行监督检查
6负责决策事项实施程监督
7建立信息反馈机制时收集受理群众决策实施程中意见建议等发现重问题时关部门反映
责追究制度
1村支部书记重事项决策第责决策事项决策程序决议实施负全面职责
2四议两公开形成决议意更改特殊情况发生变化确需变更村支部领导通村民代表会议村民会议讨决定
3关法律法规决策程序进行决策均效村民权拒绝
4支部书记重事项四议两公开决策程序形成决策组织决策擅改变造成损失改变者承担责造成损失责承担构成违纪予纪政纪处分涉嫌违法移交司法机关法处理
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