践行科学发展 夯实基础理 努力提高司法水
中央决定全开展深入学实践科学发展观活动中国特色社会义理体系武装全重举措科学发展观马克思义中国化新理成果立意高远涵丰富博精深深刻揭示发展普遍规律反映发展问题新认识行业十分重指导意义民法院必须坚定移科学发展观统领科学理指导司法审判工作深刻领会科学发展观科学涵精神实质觉科学发展观求切实解决民法院面带原性方性重理实践问题全面提升司法审判工作水
准备工作概况
克拉玛区民法院区委级法院工作部署认真开展深入学实践科学发展观活动学调研阶段通召开座谈会发放征求意见函等形式广泛征求队伍建设审判工作法院改革等方面意见召开院外座谈会7次发放征求意见函意见表问卷调查表380余份收集反馈意见建议108条相合70条中意见28条建议42条(见附件)院组召开专题会议逐项讨梳理纳三方面问题：
1队伍建设尚差距法院整体司法力司法水提高
2司法理尚差距基础理制度完善落实力
3司法观念尚差距方面工作作风实三实作风落实够
基学收集讨梳理形成调研报告
二存问题性质类型原分析
克拉玛区民法院组收集反馈70条意见源性质类型等方面分析：
表1：问题源
院
区
代表
民
陪审员
律师
代表
中院
区公安分局
区检
察院
区司
法局
37
8
7
9
4
2
2
1
表2：问题性质类型
司法力
工作作风
工作思路
体制机制
性质
6
9
17
5
33
（）队伍建设尚差距法院整体司法力司法水提高
问题集中体现方面：
1案件质量提高
问题1：法官执行员适法律证审查认识位案件调解率偏低
存原：原法官业务学培训足原客观方面院案少矛盾长期未效缓解线法官工学矛盾尤突出完成级法院求审结率案件审理周期必然压缩观方面确实法官学问题强调客观素观素部分法官程度存愿学学深学善学等情况调解力需进步提高
问题2：诉发回改判案件缺乏重视审判验教训总结足级法院沟通够
存原：院诉发回改判案件分析评查认定差错追究责工作制度尚健全目前没相关部门负责该项工作市两级法院年直未建立起整套案件请示汇报业务学培训工作指导交流机制客观影响级法院间沟通
问题3：裁判文书中证分析阐述理部分充分文书质量需进步提高
存原：四方面原院量案件适简易程序审理裁判文书制作相简单二法官裁判文书制作力确实需提高三法官工作量加法官工作责心足裁判文书中常出现格式规范校认真等问题四院法律文书制作规范评查相关标准制度尚需完善
问题4：审判执行工作业务培训业务指导派外交流需加强业务书籍配备应加强
存原：正述案少原工学矛盾院尤突出果外出学培训交流安排审判执行工作必然造成影响
2执行工作需断加强
问题5：执行工作机制尚完善执行力量需加强执行方式方法需改进执行工作需规范
存原：
根高民法院关执行裁判权实施权分离工作求院2004年制订执行工作两权分离实施方案基实现执行裁判权实施权分离编制问题该项制度实施缺乏制度保障院执行工作直难做彻底规范体制制约素外执行员全部精力投入日常执行工作中没充足时间进行学理调研客观限制影响执行员业务水提高执行干警程序意识需加强执行案卷手续全材料完整案卷档时等执行规范现象未彻底杜绝
着乌尔禾区白碱滩区部分居民市区搬迁克拉玛区社会济全面发展院执行案件逐年升已占全市法院执行案件总量60％行政拆迁等执行难度较非诉行政执行案件开始量出现受编制限制院干警数年未明显增加然院年克服困难时抽调员补充执行力量执行务繁重执行力量配备足矛盾未根解决执行员工作压力然实际工作中难免会出现工作方法简单等问题面问题执行工作方式方法急需改进
院2006年开始抽调专集中清理积案然取定成效量1996年中止终结次执行程序案件尚未执结案件执行难寻执行财产难查案件执行难度非常严重影响年新收案件执行造成院案件执结率年始终低全市法院均执结率执行工作压力非常
3队伍建设然困难重重
问题6：法官流失严重已出现断层案少工学矛盾日益突出诸工作法正常开展
存原：年院法官调出较2000年—2008年调离院18中13名法官均定审判验庭室长业务骨干院法官已出现明显断层根法官法求法官门槛高遇低法官遴选补充十分困难院目前审判执行线法官仅212008年例全市法院受理案件总数6340件院受理类案件3435件占全市法院5449％审执结2931件均结案50件市中级法院编制72编69聘19全院受理类案件599件审执结558件均结案775件独山子区法院编制36编36聘14全院受理类案件1400余件审执结1270余件均结案352件白碱滩区法院编制43编41聘16全院受理类案件1201件审执结875件均结案213件级检察机关相克拉玛区民检察院2008年编制52编48聘1全院受理类案件489件办结489件均结案1018件院法官流失严重原三方面：（1）院员少案件量审判执行等工作务十分繁重法官工作员工作压力（2）受基层法院行政职级指数限制法官工作员解决副科正科级问题较困难需时间较长调离员希工作单位利更发展（3）法院干警福利遇高吸引留住需专业调离员希发达区发展者辞职事律师职业
问题7：聘书记员法警队伍存稳定状况
存原：目前院聘书记员21司法警察7治区高级法院确定书记员招录条件全日制法律专业专院年工作技熟练书记员数已通学考试获法律专学历符合全日制招录条件身份问题直法解决年均部分聘书记员司法警察参加法院系统外公务员企事业单位招录考试离开院聘员外流院重新聘培训法院正常工作带严重影响外造成院聘员队伍稳定原：（1）聘制度缺乏稳定性（2）工作量相工资薪酬较低缺乏相应提升制度
（二）司法理尚差距基础理制度完善落实足
问题集中体现方面：
1司法审务理制度完善
问题8：院目前施行审判工作目标量化考核制度符合工作实际尚需完善配套制度需建立完善
存原：院现行审判工作目标理暂行办法2002年修订年该项制度院工作实际差距日益明显该制度中部分考评指标设计存合理公处奖惩机制未效衔接院正着手开展调研修订工作配套制度中案件质量评查办法诉案件差错案认定责追究办法案件汇报法律文书签发办法需修订庭室考核细法律文书评查办法等需制订审判流程理规程中规定流程全程监督该项制度实施中薄弱处需加强
2民陪审员工作需加强
问题9：民陪审员工作量均衡法律专业知识培训足民陪审员存陪议情形
存原：院目前29名民陪审员少数系退休员外数职干部职工部门领导职工作非常忙组织集中业务培训难度较民陪审员工作忙年没陪审件案件造成民陪审员工作量均衡客观原加院确实缺乏必培训计划致民陪审员法律业务素质迟迟提高定程度影响民陪审员履职合议庭中充分发挥应作
3司法政务理尚差距
问题10：行政理制度健全行政理工作岗位观念尚未完全转变
存原：
院司法行政理部门院档案理等方面工作中存问题胆理没完全树立司法行政理审判执行工作基础服务思想岗位责意识需加强
（三）司法观念尚差距方面工作作风实三实作风落实够
问题集中体现方面：
1方面工作作风实三实作风落实够
问题11：问题审判执行司法政务理政治思想教育等工作中程度存审判执行工作程序意识需加强法官业务学政治思想教育形式创新足司法政务理中工作求落实检查少
存原：干警区委提出讲实话办实事求实效工作作风认识理解位实际工作中贯彻落实
2干警司法民理念尚位
问题12：干警存满足现状进取心强开庭准时态度生硬处理简单情形
存原：问题原三干警工作实性出发时注重法律专业知识时学政治理学重性认识够认政治方原错够理解握放松作法院干警政治求没群众事成事二院现司法便民机制覆盖诉讼活动全程诉讼活动环节存漏洞满足民群众方方面面诉求三受客观素影响院司法便民机制落实位坚持
三解决策
科学发展观第务发展核心民法院作国家审判机关落实科学发展观身科学发展外根底充分发挥审判职作局服务民司法
着研究问题解决问题什问题突出重点解决什问题工作思路克拉玛区民法院组认真学科学发展观分析科学发展观民法院工作提出什样具体求述学调研阶段梳理纳出问题提出解决策
1进步加强队伍建设功夫断提高司法公信力
进步加强业务力建设创新业务学培训新方法统筹安排派外学注重时性针性时效性注重提高法官适法律驾驭庭审制作文书力掌握社情民意法化解纠纷力合理修订审判工作目标量化考核理办法限度发挥办法激励作鼓励法官运调解解方式处理案件继续完善民调解司法调解衔接工作总结调解验选树调解手着力提高案件调解率着手制订法律文书评查办法案件汇报法律文书签发办法提高法律文书质量着手建立院图书资料室提升院法官综合司法力提供智力支持推动市中级法院建立完善级法院间业务指导协调沟通机制
根院执行员实际情况充实执行力量逐步推进两权分离工作规范执行程序积极创新执行工作新方法认真做审判委员会期讨通克拉玛区民法院关执行工作中实行举报奖励制度办法（试行）施行准备工作继续做清理执行积案工作力争实现治区高级法院提出三执行工作目标计划两年时间执行积案清理遍真正实现执行工作良性循环
缓解法官流失问题建议区委否考虑适增加院科级干部指数解决院审判业务骨干行政职级问题解决聘制度缺乏稳定性聘员工作量相工资薪酬较低缺乏相应提升制度问题建议区委考虑院量争取行政事业编制适时制订聘员薪酬制度聘员薪酬提升制度化规范化
2狠抓司法审务理功夫科学发展观指导加强民法院审判理基础工作
建立健全民法院部业绩评价激励机制总体工作思路指导修订院审判工作目标量化考核理办法建立健全配套案件质量评查办法法律文书评查办法诉案件差错案认定责追究办法等制度充分调动干警工作积极性重新梳理行政理风廉政调研宣传综合治理等项工作制度组织干警重新学完善案件评查法律文书评查庭审测评工作改善发回改判案件分析评查差错认定责追究工作修订审判流程理规程落实流程全程监督工作着手修订案件汇报法律文书签发办法进步明确审判组织权利责规范审判业务指导监督
根民陪审员实际需求民陪审员开展针性法律知识审判业务培训
3落实司法民功夫坚持始终司法民作法院工作根出发点落脚点
教育广干警树立正确群众观学会换位思考学会体察民情关注民生努力公正义见听懂感受实现案件政治效果法律效果社会效果统院现司法便民机制重新进行梳理深入细致研究现机制诉讼活动环节存漏洞加整改努力满足民群众方方面面诉求进步加强审判作风建设坚决纠正行规范举止文明办事认真作风扎实等问题树立民法院良司法形象提高司法公信力
4进步深化理意识服务意识转变牢固树立审判执行提供服务保障观念
加强工作责意识规范化程序化制度化入手提高司法行政理水着手完善项司法政务理工作制度抓落实快完成档案清理工作新建综合审判法庭契机加强法院硬件软件建设提高办公动化信息化水改善办公环境条件期已针事反映调阅案卷财务换票法庭卫生机关安保等4问题做出时整改
5认真贯彻落实区委提出三实工作作风切实改进工作中存实作风鼓实劲重实效
扎实做项基础工作规范工作制度改进工作作风提高案件质量效率改进思想政治教育业务学方式方法坚持学致促学注重实效增强法制宣传计划性时效性
6加强院领导身业务建设避免院领导行政化
院领导加强业务学亲承办案件着手制订案件汇报法律文书签发办法通规范案件汇报法律文书审核签发加强业务指导监督工作
通次科学发展观学克拉玛区民法院更深认识民法院科学发展观求断推进法院身发展济社会协调发展步伐更济社会全面协调持续发展提供优质高效司法保障
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中央决定全开展深入学实践科学发展观活动中国特色社会义理体系武装全重举措科学发展观马克思义中国化新理成果立意高远涵丰富博精深深刻揭示发展普遍规律反映发展问题新认识行业十分重指导意义民法院必须坚定移科学发展观统领科学理指导司法审判工作深刻领会科学发展观科学涵精神实质觉科学发展观求切实解决民法院面带原性方性重理实践问题全面提升司法审判工作水
准备工作概况
克拉玛区民法院区委级法院工作部署认真开展深入学实践科学发展观活动学调研阶段通召开座谈会发放征求意见函等形式广泛征求队伍建设审判工作法院改革等方面意见召开院外座谈会7次发放征求意见函意见表问卷调查表380余份收集反馈意见建议108条相合70条中意见28条建议42条(见附件)院组召开专题会议逐项讨梳理纳三方面问题：
1队伍建设尚差距法院整体司法力司法水提高
2司法理尚差距基础理制度完善落实力
3司法观念尚差距方面工作作风实三实作风落实够
基学收集讨梳理形成调研报告
二存问题性质类型原分析
克拉玛区民法院组收集反馈70条意见源性质类型等方面分析：
表1：问题源
院
区
代表
民
陪审员
律师
代表
中院
区公安分局
区检
察院
区司
法局
37
8
7
9
4
2
2
1
表2：问题性质类型
司法力
工作作风
工作思路
体制机制
性质
6
9
17
5
33
（）队伍建设尚差距法院整体司法力司法水提高
问题集中体现方面：
1案件质量提高
问题1：法官执行员适法律证审查认识位案件调解率偏低
存原：原法官业务学培训足原客观方面院案少矛盾长期未效缓解线法官工学矛盾尤突出完成级法院求审结率案件审理周期必然压缩观方面确实法官学问题强调客观素观素部分法官程度存愿学学深学善学等情况调解力需进步提高
问题2：诉发回改判案件缺乏重视审判验教训总结足级法院沟通够
存原：院诉发回改判案件分析评查认定差错追究责工作制度尚健全目前没相关部门负责该项工作市两级法院年直未建立起整套案件请示汇报业务学培训工作指导交流机制客观影响级法院间沟通
问题3：裁判文书中证分析阐述理部分充分文书质量需进步提高
存原：四方面原院量案件适简易程序审理裁判文书制作相简单二法官裁判文书制作力确实需提高三法官工作量加法官工作责心足裁判文书中常出现格式规范校认真等问题四院法律文书制作规范评查相关标准制度尚需完善
问题4：审判执行工作业务培训业务指导派外交流需加强业务书籍配备应加强
存原：正述案少原工学矛盾院尤突出果外出学培训交流安排审判执行工作必然造成影响
2执行工作需断加强
问题5：执行工作机制尚完善执行力量需加强执行方式方法需改进执行工作需规范
存原：
根高民法院关执行裁判权实施权分离工作求院2004年制订执行工作两权分离实施方案基实现执行裁判权实施权分离编制问题该项制度实施缺乏制度保障院执行工作直难做彻底规范体制制约素外执行员全部精力投入日常执行工作中没充足时间进行学理调研客观限制影响执行员业务水提高执行干警程序意识需加强执行案卷手续全材料完整案卷档时等执行规范现象未彻底杜绝
着乌尔禾区白碱滩区部分居民市区搬迁克拉玛区社会济全面发展院执行案件逐年升已占全市法院执行案件总量60％行政拆迁等执行难度较非诉行政执行案件开始量出现受编制限制院干警数年未明显增加然院年克服困难时抽调员补充执行力量执行务繁重执行力量配备足矛盾未根解决执行员工作压力然实际工作中难免会出现工作方法简单等问题面问题执行工作方式方法急需改进
院2006年开始抽调专集中清理积案然取定成效量1996年中止终结次执行程序案件尚未执结案件执行难寻执行财产难查案件执行难度非常严重影响年新收案件执行造成院案件执结率年始终低全市法院均执结率执行工作压力非常
3队伍建设然困难重重
问题6：法官流失严重已出现断层案少工学矛盾日益突出诸工作法正常开展
存原：年院法官调出较2000年—2008年调离院18中13名法官均定审判验庭室长业务骨干院法官已出现明显断层根法官法求法官门槛高遇低法官遴选补充十分困难院目前审判执行线法官仅212008年例全市法院受理案件总数6340件院受理类案件3435件占全市法院5449％审执结2931件均结案50件市中级法院编制72编69聘19全院受理类案件599件审执结558件均结案775件独山子区法院编制36编36聘14全院受理类案件1400余件审执结1270余件均结案352件白碱滩区法院编制43编41聘16全院受理类案件1201件审执结875件均结案213件级检察机关相克拉玛区民检察院2008年编制52编48聘1全院受理类案件489件办结489件均结案1018件院法官流失严重原三方面：（1）院员少案件量审判执行等工作务十分繁重法官工作员工作压力（2）受基层法院行政职级指数限制法官工作员解决副科正科级问题较困难需时间较长调离员希工作单位利更发展（3）法院干警福利遇高吸引留住需专业调离员希发达区发展者辞职事律师职业
问题7：聘书记员法警队伍存稳定状况
存原：目前院聘书记员21司法警察7治区高级法院确定书记员招录条件全日制法律专业专院年工作技熟练书记员数已通学考试获法律专学历符合全日制招录条件身份问题直法解决年均部分聘书记员司法警察参加法院系统外公务员企事业单位招录考试离开院聘员外流院重新聘培训法院正常工作带严重影响外造成院聘员队伍稳定原：（1）聘制度缺乏稳定性（2）工作量相工资薪酬较低缺乏相应提升制度
（二）司法理尚差距基础理制度完善落实足
问题集中体现方面：
1司法审务理制度完善
问题8：院目前施行审判工作目标量化考核制度符合工作实际尚需完善配套制度需建立完善
存原：院现行审判工作目标理暂行办法2002年修订年该项制度院工作实际差距日益明显该制度中部分考评指标设计存合理公处奖惩机制未效衔接院正着手开展调研修订工作配套制度中案件质量评查办法诉案件差错案认定责追究办法案件汇报法律文书签发办法需修订庭室考核细法律文书评查办法等需制订审判流程理规程中规定流程全程监督该项制度实施中薄弱处需加强
2民陪审员工作需加强
问题9：民陪审员工作量均衡法律专业知识培训足民陪审员存陪议情形
存原：院目前29名民陪审员少数系退休员外数职干部职工部门领导职工作非常忙组织集中业务培训难度较民陪审员工作忙年没陪审件案件造成民陪审员工作量均衡客观原加院确实缺乏必培训计划致民陪审员法律业务素质迟迟提高定程度影响民陪审员履职合议庭中充分发挥应作
3司法政务理尚差距
问题10：行政理制度健全行政理工作岗位观念尚未完全转变
存原：
院司法行政理部门院档案理等方面工作中存问题胆理没完全树立司法行政理审判执行工作基础服务思想岗位责意识需加强
（三）司法观念尚差距方面工作作风实三实作风落实够
问题集中体现方面：
1方面工作作风实三实作风落实够
问题11：问题审判执行司法政务理政治思想教育等工作中程度存审判执行工作程序意识需加强法官业务学政治思想教育形式创新足司法政务理中工作求落实检查少
存原：干警区委提出讲实话办实事求实效工作作风认识理解位实际工作中贯彻落实
2干警司法民理念尚位
问题12：干警存满足现状进取心强开庭准时态度生硬处理简单情形
存原：问题原三干警工作实性出发时注重法律专业知识时学政治理学重性认识够认政治方原错够理解握放松作法院干警政治求没群众事成事二院现司法便民机制覆盖诉讼活动全程诉讼活动环节存漏洞满足民群众方方面面诉求三受客观素影响院司法便民机制落实位坚持
三解决策
科学发展观第务发展核心民法院作国家审判机关落实科学发展观身科学发展外根底充分发挥审判职作局服务民司法
着研究问题解决问题什问题突出重点解决什问题工作思路克拉玛区民法院组认真学科学发展观分析科学发展观民法院工作提出什样具体求述学调研阶段梳理纳出问题提出解决策
1进步加强队伍建设功夫断提高司法公信力
进步加强业务力建设创新业务学培训新方法统筹安排派外学注重时性针性时效性注重提高法官适法律驾驭庭审制作文书力掌握社情民意法化解纠纷力合理修订审判工作目标量化考核理办法限度发挥办法激励作鼓励法官运调解解方式处理案件继续完善民调解司法调解衔接工作总结调解验选树调解手着力提高案件调解率着手制订法律文书评查办法案件汇报法律文书签发办法提高法律文书质量着手建立院图书资料室提升院法官综合司法力提供智力支持推动市中级法院建立完善级法院间业务指导协调沟通机制
根院执行员实际情况充实执行力量逐步推进两权分离工作规范执行程序积极创新执行工作新方法认真做审判委员会期讨通克拉玛区民法院关执行工作中实行举报奖励制度办法（试行）施行准备工作继续做清理执行积案工作力争实现治区高级法院提出三执行工作目标计划两年时间执行积案清理遍真正实现执行工作良性循环
缓解法官流失问题建议区委否考虑适增加院科级干部指数解决院审判业务骨干行政职级问题解决聘制度缺乏稳定性聘员工作量相工资薪酬较低缺乏相应提升制度问题建议区委考虑院量争取行政事业编制适时制订聘员薪酬制度聘员薪酬提升制度化规范化
2狠抓司法审务理功夫科学发展观指导加强民法院审判理基础工作
建立健全民法院部业绩评价激励机制总体工作思路指导修订院审判工作目标量化考核理办法建立健全配套案件质量评查办法法律文书评查办法诉案件差错案认定责追究办法等制度充分调动干警工作积极性重新梳理行政理风廉政调研宣传综合治理等项工作制度组织干警重新学完善案件评查法律文书评查庭审测评工作改善发回改判案件分析评查差错认定责追究工作修订审判流程理规程落实流程全程监督工作着手修订案件汇报法律文书签发办法进步明确审判组织权利责规范审判业务指导监督
根民陪审员实际需求民陪审员开展针性法律知识审判业务培训
3落实司法民功夫坚持始终司法民作法院工作根出发点落脚点
教育广干警树立正确群众观学会换位思考学会体察民情关注民生努力公正义见听懂感受实现案件政治效果法律效果社会效果统院现司法便民机制重新进行梳理深入细致研究现机制诉讼活动环节存漏洞加整改努力满足民群众方方面面诉求进步加强审判作风建设坚决纠正行规范举止文明办事认真作风扎实等问题树立民法院良司法形象提高司法公信力
4进步深化理意识服务意识转变牢固树立审判执行提供服务保障观念
加强工作责意识规范化程序化制度化入手提高司法行政理水着手完善项司法政务理工作制度抓落实快完成档案清理工作新建综合审判法庭契机加强法院硬件软件建设提高办公动化信息化水改善办公环境条件期已针事反映调阅案卷财务换票法庭卫生机关安保等4问题做出时整改
5认真贯彻落实区委提出三实工作作风切实改进工作中存实作风鼓实劲重实效
扎实做项基础工作规范工作制度改进工作作风提高案件质量效率改进思想政治教育业务学方式方法坚持学致促学注重实效增强法制宣传计划性时效性
6加强院领导身业务建设避免院领导行政化
院领导加强业务学亲承办案件着手制订案件汇报法律文书签发办法通规范案件汇报法律文书审核签发加强业务指导监督工作
通次科学发展观学克拉玛区民法院更深认识民法院科学发展观求断推进法院身发展济社会协调发展步伐更济社会全面协调持续发展提供优质高效司法保障
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