开拓思路 转变观念 全力实现移民群体安富
移民工作分动迁安置期扶持两阶段前瑞安市移民工作重心正动迁安置期扶持转移已基完成搬出安稳住工作目标正富起迈进存安置阶段历史遗留问题期发展诸问题前温州推进第三次跨越建设新农村背景移民工作中坚持科学发展观力做安富两篇文章全面破解奔康瓶颈制约努力构建谐社会摆级委政府面前难题文位移民工作者角度提出建议资参考
移民工作发展现状
珊溪水利枢纽工程珊溪水库赵山渡引水工程两部分构成农业灌溉城市供水兼发电防洪等功型综合水利工程该工程库区水体淹没影响文成泰瑞安3县(市)涉总移民37199瑞安市移民动迁安置重点县(市)动迁赵山渡引水工程移民3508安置珊溪水利枢纽工程移民9731分安置瑞安市济发达交通便捷发展潜力业机会较安阳塘莘塍汀田飞云仙降桐浦等7海原乡镇35安置点
移民库区搬迁安置区已10年时间市委市府结合瑞安实际通加强引导政策倾斜技培训社会帮扶等系列措施市移民身济社会等项事业长足发展进步表现：
（）移民身发展正逐步导文明
移民社会承受力加强心态趋群体相较稳定二想致富致富致富创业理念逐步取识等思想逐步淡出移民心境三融入社会意识加强精神面貌逐步适应时代四法办事事吃饭社会正气弘扬五移民社会移民政策份理解理性社会移民份关注关爱
（二）移民济发展状况正逐步走康
居住条件改善年政府加强基础配套设施投入安置区建设统规划统建设移民居住环境改善实现五通三排通水通电通路通程控通电视排水排污排垃圾通千村整治百村示范工程实施飞云镇东湖村塘镇五兴村汀田镇营兴居民区等移民行政村先通验收成整治合格村移民生活环境极改善实施鼓励致富带头计划劳动力合理转移部分原纯农业生产逐渐转移二三产业业门路拓宽济收入较提高
（三）移民社会发展状况正逐步趋谐
政治文化区域差异逐步趋库区移民长期处闭塞理环境半然状态农济生产方式半原始文观念养成山吃山足听天命思进取陈旧文化安置区市场济改革开放浪潮强力击逐步抛弃逐步适应基处求存异状况恃移民身份索取回报心态着安置区安居乐业逐步淡化
教育卫生社会保障改善通实施希工程智力开发计划采取提取技专项基金减免规费设立移民子女奖学金制度等加移民实技术培训移民子女教育培养移民文化程度劳动技明显提高
二存问题
通年努力移民项工作呈良性发展观念开始更新业门路断拓宽济收入日渐增加社会项事业逐步进步期发展已起步离真正意义脱贫致富离全面建设康社会总目标离构筑谐社会存着定差距潜深层次矛盾问题没根解决反映方面：
（）移民身弱点局限客观存社会歧视易诱发影响社会稳定问题
观念落心态脆弱没真正融入社会市移民赵山渡库区泰文成二县处浙南山区长期处闭塞环境方面思想观念保守法制意识淡薄劳动技水低济基础薄弱方面作社会弱势群体心态较脆弱特怕吃亏外诱导易诱发影响社会稳定问题
文化程度偏低信息技术缺乏快适应市场济发展求库区济贫困教育落移民劳动力文化程度普遍低文盲学程度占578％安置区高出157百分点长期事落耕作方式耕作技加文化程度偏低安置区快适应科技含量较高生产方式操作劳动技求高工种年市移民办积极牵线搭桥移民提供劳动业岗位移民均文化程度偏低法掌握科技含量较高劳动技工兴叹
社会歧视严重挫伤移民尊重需移民库区迁移安置区难免会安置区居民难接受原始性惯性陋带安置区引起居民反感加前两年移民企实现常聚众访聚众闹事客观群众政府造成印象甚产生定歧视种歧视性严重挫伤移民尊重需便破罐破摔
（二）济基础薄弱移民发展生产缺少启动资金
移民库区受然条件理环境制约济基础身薄弱限安置补偿费积蓄已全部新房建设造成少移民户成负债户移民生产启动资金发生困难部分移民劳动力力开发二三产业资金方面受限制
（三）历史遗留问题较复杂棘手
移民政策时效性现实利益矛盾时愿申请谋职业农转非员现实农业安置员利益反差求返农分享集体资产安置方式间现实利益差距引发移民攀问题尤突出外动迁时库区移民政策关严造成政策混乱移民心态衡影响政策公正性种矛盾时带安置区泰文成二县移民宅基分配标准致性
（四）部分干部思想认识统筹区域协调发展求差距
市级干部移民工作较重视积极移民办实事总体讲认识移民融入社会程中遇困难问题停留表象难根解决问题移民工作实行属理责意识强没真正纳入济社会发展规划存乡镇工作衡情况
三工作建议
针移民发展现状认真分析存问题症结步围绕发展新思路改革新突破开放新局面工作新举措总体求做方面工作：
（）坚持科学发展观实现移民工作理念转变
坚持济规律办事理念做安富两篇文章移民安置象扶贫象项复杂社会工程工作中加快发展紧迫感克服急功利思想特社会整体没达十分富政府财力充裕移民身条件亟改善现实条件幻想通短短年时间消移民身份达稳定富裕必须实事求态度做科学决策务实推进
坚持统筹规划理念全市角度规划移民奔康工作重点实施三纳入：移民工作纳入关单位年度考核目标求切实负起责强化移民工作领导工作认认真真想办法解决问题扎扎实实功夫二移民村（点）乡镇（街道）移民济发展规划纳入济发展规划做两规划融体机结合制订出切实行分阶段扶持移民发展实施计划认真付诸实施三关乡镇（街道）移民政治思想教育纳入社会发展规划保证移民村民享等遇
坚持创新理念实际需求出发移民利益维护重点实施三工程：业工程乡镇（街道）关部门采取措施移民进行种生产技劳动技术培训实施智力开发计划量广移民通培训掌握二门实技术提高身素质拓宽业门路二希工程建议市政府设立移民子女奖学金实行结帮学移民子女济困难辍学三送温暖工程市镇两级政府出定费定期特困户补助市属部门结帮扶民政部门应保保措施加快激发移民脱贫致富步伐
（二）移民工作着力点放激发脱贫致富
激发移民身需变动创业动创业移民创业艰苦创业注重移民动力驱工作扶贫先扶志组织深入移民村举办种类型形势分析会广移民真正改变井里蛙眼光夜郎心态产生思变求涌动创业激情组织移民村干部致富带头走出领略发达区精神风貌艰苦创业带丰硕成果奋斗参物加强危机感教育变安现状增强忧患意识鼓励移民身发展拼搏重视群众中造致富带头
注重品牌劳动力培育讲求针性实性实效性分层次开展劳动技培训拓宽业门路愿指令相结合原加强移民劳动力培训文化程度较低移民劳动力重点加强农业科技基础培训农业结构调整发展农业中作实施绿色证书工程重点搞设施化高效农业蔬菜花卉栽培农作物病虫害防治畜牧养殖水产养殖农业标准化方面知识培训委托市农科林科水产研究承办文化程度中等移民劳动力重点加强发展二三产业知识培训走出田野融入城市发展行列运输业服装缝纫市场营销家电维修微机工程建筑幼教餐饮等专业培训委托职校市职业培训中心承办文化程度较高移民劳动力重点加强发展产业营理培训成移民济发展带头理者通系统培训提高政治济文化素质委托职高校定期代培二企业推介优秀劳动力采委培形式瑞安市明星企业需接受移民劳动力根企业独特模式培训技工培训费政府予适补贴三设立劳动技培训奖励基金移民劳动力积极参加技培训取优异成绩予定奖励激发移民参加学培训积极性
发挥优势托二三产业济特色发展移民村济移民安置点仅外发展优势优势外优势市移民安置点托二三产发达村镇移民村济发展纳入村镇发展规划统筹考虑综合开发定实现整体推进优势移民劳动力潜力移民安置点文居住环境优美部分移民村（居点）集体资源二三产返回果托济特色发展移民村特色济变输血造血形成村产业户工场移民村济发展势必迅猛移民脱贫致富指日
（三）进步改善移民工作环境营造全社会帮扶移民工作新局面
进步健全移民工作机制强化责维稳引富实行属理乡镇（街道）切实担负起理职责移民工作列入重议程实行年度绩效考核二正视历史遗留问题坚持尊重历史前提制定相应政策快梳理解决特解决生活生产分配落实中矛盾三提高执政力高度折扣落实移民政策特期扶持资金应快位启动期扶持致富项目四加投入进步完善基础配套设施切实解决移民发展程中种新情况新问题五倡导文明先进文化引领群众文明创建陶冶群众加快移民融入社会进程居民享等政治济遇维护移民权益维护社会稳定
进步完善结帮扶计划形成全社会关注支持移民良氛围结帮扶实现移民脱贫致富效举措特安置期扶持转移交接阶段显尤突出缺少资金信息技术情况移民脱贫致富需牵助角度说帮扶结济手段帮扶程真正意义政府温暖送移民身边稳定民心改善群关系角度说帮扶结政治手段利帮扶企业部门身优势积极引导移民村（居点）制宜加强发展努力探索新形势更帮助移民脱贫致富新路子
进步加强移民理机构建设建立支民务实廉洁高效移民干部队伍重视移民理机构建设移民工作务相匹配移民弱势群体实际移民理部门成弱势部门移民机构协调解决移民工作时显位卑言微二建立激励机制关爱移民干部工作中突出成绩应该职级遇等方面予顾鼓励吸引年轻志移民工作岗位锻炼弱势群体办实事传福音三加强移民干部身执政力开拓创新求真务实积极投身作风建设年活动切实转变工作作风做权民利民谋情民系移民娘家
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移民工作分动迁安置期扶持两阶段前瑞安市移民工作重心正动迁安置期扶持转移已基完成搬出安稳住工作目标正富起迈进存安置阶段历史遗留问题期发展诸问题前温州推进第三次跨越建设新农村背景移民工作中坚持科学发展观力做安富两篇文章全面破解奔康瓶颈制约努力构建谐社会摆级委政府面前难题文位移民工作者角度提出建议资参考
移民工作发展现状
珊溪水利枢纽工程珊溪水库赵山渡引水工程两部分构成农业灌溉城市供水兼发电防洪等功型综合水利工程该工程库区水体淹没影响文成泰瑞安3县(市)涉总移民37199瑞安市移民动迁安置重点县(市)动迁赵山渡引水工程移民3508安置珊溪水利枢纽工程移民9731分安置瑞安市济发达交通便捷发展潜力业机会较安阳塘莘塍汀田飞云仙降桐浦等7海原乡镇35安置点
移民库区搬迁安置区已10年时间市委市府结合瑞安实际通加强引导政策倾斜技培训社会帮扶等系列措施市移民身济社会等项事业长足发展进步表现：
（）移民身发展正逐步导文明
移民社会承受力加强心态趋群体相较稳定二想致富致富致富创业理念逐步取识等思想逐步淡出移民心境三融入社会意识加强精神面貌逐步适应时代四法办事事吃饭社会正气弘扬五移民社会移民政策份理解理性社会移民份关注关爱
（二）移民济发展状况正逐步走康
居住条件改善年政府加强基础配套设施投入安置区建设统规划统建设移民居住环境改善实现五通三排通水通电通路通程控通电视排水排污排垃圾通千村整治百村示范工程实施飞云镇东湖村塘镇五兴村汀田镇营兴居民区等移民行政村先通验收成整治合格村移民生活环境极改善实施鼓励致富带头计划劳动力合理转移部分原纯农业生产逐渐转移二三产业业门路拓宽济收入较提高
（三）移民社会发展状况正逐步趋谐
政治文化区域差异逐步趋库区移民长期处闭塞理环境半然状态农济生产方式半原始文观念养成山吃山足听天命思进取陈旧文化安置区市场济改革开放浪潮强力击逐步抛弃逐步适应基处求存异状况恃移民身份索取回报心态着安置区安居乐业逐步淡化
教育卫生社会保障改善通实施希工程智力开发计划采取提取技专项基金减免规费设立移民子女奖学金制度等加移民实技术培训移民子女教育培养移民文化程度劳动技明显提高
二存问题
通年努力移民项工作呈良性发展观念开始更新业门路断拓宽济收入日渐增加社会项事业逐步进步期发展已起步离真正意义脱贫致富离全面建设康社会总目标离构筑谐社会存着定差距潜深层次矛盾问题没根解决反映方面：
（）移民身弱点局限客观存社会歧视易诱发影响社会稳定问题
观念落心态脆弱没真正融入社会市移民赵山渡库区泰文成二县处浙南山区长期处闭塞环境方面思想观念保守法制意识淡薄劳动技水低济基础薄弱方面作社会弱势群体心态较脆弱特怕吃亏外诱导易诱发影响社会稳定问题
文化程度偏低信息技术缺乏快适应市场济发展求库区济贫困教育落移民劳动力文化程度普遍低文盲学程度占578％安置区高出157百分点长期事落耕作方式耕作技加文化程度偏低安置区快适应科技含量较高生产方式操作劳动技求高工种年市移民办积极牵线搭桥移民提供劳动业岗位移民均文化程度偏低法掌握科技含量较高劳动技工兴叹
社会歧视严重挫伤移民尊重需移民库区迁移安置区难免会安置区居民难接受原始性惯性陋带安置区引起居民反感加前两年移民企实现常聚众访聚众闹事客观群众政府造成印象甚产生定歧视种歧视性严重挫伤移民尊重需便破罐破摔
（二）济基础薄弱移民发展生产缺少启动资金
移民库区受然条件理环境制约济基础身薄弱限安置补偿费积蓄已全部新房建设造成少移民户成负债户移民生产启动资金发生困难部分移民劳动力力开发二三产业资金方面受限制
（三）历史遗留问题较复杂棘手
移民政策时效性现实利益矛盾时愿申请谋职业农转非员现实农业安置员利益反差求返农分享集体资产安置方式间现实利益差距引发移民攀问题尤突出外动迁时库区移民政策关严造成政策混乱移民心态衡影响政策公正性种矛盾时带安置区泰文成二县移民宅基分配标准致性
（四）部分干部思想认识统筹区域协调发展求差距
市级干部移民工作较重视积极移民办实事总体讲认识移民融入社会程中遇困难问题停留表象难根解决问题移民工作实行属理责意识强没真正纳入济社会发展规划存乡镇工作衡情况
三工作建议
针移民发展现状认真分析存问题症结步围绕发展新思路改革新突破开放新局面工作新举措总体求做方面工作：
（）坚持科学发展观实现移民工作理念转变
坚持济规律办事理念做安富两篇文章移民安置象扶贫象项复杂社会工程工作中加快发展紧迫感克服急功利思想特社会整体没达十分富政府财力充裕移民身条件亟改善现实条件幻想通短短年时间消移民身份达稳定富裕必须实事求态度做科学决策务实推进
坚持统筹规划理念全市角度规划移民奔康工作重点实施三纳入：移民工作纳入关单位年度考核目标求切实负起责强化移民工作领导工作认认真真想办法解决问题扎扎实实功夫二移民村（点）乡镇（街道）移民济发展规划纳入济发展规划做两规划融体机结合制订出切实行分阶段扶持移民发展实施计划认真付诸实施三关乡镇（街道）移民政治思想教育纳入社会发展规划保证移民村民享等遇
坚持创新理念实际需求出发移民利益维护重点实施三工程：业工程乡镇（街道）关部门采取措施移民进行种生产技劳动技术培训实施智力开发计划量广移民通培训掌握二门实技术提高身素质拓宽业门路二希工程建议市政府设立移民子女奖学金实行结帮学移民子女济困难辍学三送温暖工程市镇两级政府出定费定期特困户补助市属部门结帮扶民政部门应保保措施加快激发移民脱贫致富步伐
（二）移民工作着力点放激发脱贫致富
激发移民身需变动创业动创业移民创业艰苦创业注重移民动力驱工作扶贫先扶志组织深入移民村举办种类型形势分析会广移民真正改变井里蛙眼光夜郎心态产生思变求涌动创业激情组织移民村干部致富带头走出领略发达区精神风貌艰苦创业带丰硕成果奋斗参物加强危机感教育变安现状增强忧患意识鼓励移民身发展拼搏重视群众中造致富带头
注重品牌劳动力培育讲求针性实性实效性分层次开展劳动技培训拓宽业门路愿指令相结合原加强移民劳动力培训文化程度较低移民劳动力重点加强农业科技基础培训农业结构调整发展农业中作实施绿色证书工程重点搞设施化高效农业蔬菜花卉栽培农作物病虫害防治畜牧养殖水产养殖农业标准化方面知识培训委托市农科林科水产研究承办文化程度中等移民劳动力重点加强发展二三产业知识培训走出田野融入城市发展行列运输业服装缝纫市场营销家电维修微机工程建筑幼教餐饮等专业培训委托职校市职业培训中心承办文化程度较高移民劳动力重点加强发展产业营理培训成移民济发展带头理者通系统培训提高政治济文化素质委托职高校定期代培二企业推介优秀劳动力采委培形式瑞安市明星企业需接受移民劳动力根企业独特模式培训技工培训费政府予适补贴三设立劳动技培训奖励基金移民劳动力积极参加技培训取优异成绩予定奖励激发移民参加学培训积极性
发挥优势托二三产业济特色发展移民村济移民安置点仅外发展优势优势外优势市移民安置点托二三产发达村镇移民村济发展纳入村镇发展规划统筹考虑综合开发定实现整体推进优势移民劳动力潜力移民安置点文居住环境优美部分移民村（居点）集体资源二三产返回果托济特色发展移民村特色济变输血造血形成村产业户工场移民村济发展势必迅猛移民脱贫致富指日
（三）进步改善移民工作环境营造全社会帮扶移民工作新局面
进步健全移民工作机制强化责维稳引富实行属理乡镇（街道）切实担负起理职责移民工作列入重议程实行年度绩效考核二正视历史遗留问题坚持尊重历史前提制定相应政策快梳理解决特解决生活生产分配落实中矛盾三提高执政力高度折扣落实移民政策特期扶持资金应快位启动期扶持致富项目四加投入进步完善基础配套设施切实解决移民发展程中种新情况新问题五倡导文明先进文化引领群众文明创建陶冶群众加快移民融入社会进程居民享等政治济遇维护移民权益维护社会稳定
进步完善结帮扶计划形成全社会关注支持移民良氛围结帮扶实现移民脱贫致富效举措特安置期扶持转移交接阶段显尤突出缺少资金信息技术情况移民脱贫致富需牵助角度说帮扶结济手段帮扶程真正意义政府温暖送移民身边稳定民心改善群关系角度说帮扶结政治手段利帮扶企业部门身优势积极引导移民村（居点）制宜加强发展努力探索新形势更帮助移民脱贫致富新路子
进步加强移民理机构建设建立支民务实廉洁高效移民干部队伍重视移民理机构建设移民工作务相匹配移民弱势群体实际移民理部门成弱势部门移民机构协调解决移民工作时显位卑言微二建立激励机制关爱移民干部工作中突出成绩应该职级遇等方面予顾鼓励吸引年轻志移民工作岗位锻炼弱势群体办实事传福音三加强移民干部身执政力开拓创新求真务实积极投身作风建设年活动切实转变工作作风做权民利民谋情民系移民娘家
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