国正处全面建设康社会关键时期十六届五中全会立足新发展实践作出统筹城乡发展建设社会义新农村重部署提出生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求扎实推进社会义新农村建设胡锦涛总书记指出：观工业化国家发展历程工业化初始阶段农业支持工业工业提供积累带普遍性趋工业化达相程度工业反哺农业城市支持农村实现工业农业城市农村协调发展带普遍性趋国家发展战略重转变标志着国开始进入工促农城带乡发展阶段中央新届领导集体站新世纪战略高度根国济社会发展时代特征致力突破城乡分割二元体制建设社会义新农村作解决国三农问题战略举措形成城乡互补促发展格局实现济社会协调发展全面建设康社会现阶段国济社会发展什工业反哺农业城市支持农村新中国成立国穷二白基础进行工业化城市化建设农业原始积累实行农补工乡补城政策广农民国工业化城市化发展作出巨贡献谓功没现50年发展情况已完全实行工业反哺农业城市支持农村时机条件已成熟 1国进入全面建设康社会新发展阶段破城乡分割二元体制成历史必 全面建设康社会重点难点农村解决三农问题全工作重中重农业国民济基础求必须集中更力财力物力促进三农发展实现新发展阶段目标求回顾国济社会发展历史进程改革开放促进全国城乡济迅速发展加强城乡济联系城乡矛盾缓国农村济起点低生产力水高生产率低农业天然弱质产业国城乡济发展水差城乡分割二元体制造成城市化滞现代化受阻农村贫困化加剧等种危害危害城市化滞农村济结构转换发展现代化进程受阻碍国民济例失调谓中国济落工业城市落农业劳动生产力低重工业言中国已达均GNP4000—5000美元中等发达国家水少数尖端工业发达国家驾齐驱轻工业言达均GNP800—1000美元中等收入国家水农业说中国均国民生产总值200美元落国家伍种畸形产业结构国工业化质量折扣弥补产业断层重建正常产业联系付出艰苦努力更代价危害二加剧国资源配置合理程度造成资源浪费济效益降长期国资源价廉价调拔城市资金集中城市重点保城市保国企业通价格剪刀差转移农村收入结果方面造成农村资金缺乏矛盾激化农业生产水落农民收入低造成资源资金量浪费危害三阻碍农村剩余劳动力转移城乡口流动直目前止许城市招工子女学户口条件农村量优秀限户口约束城乡壁垒选择适合干部门职业计划体制农村口通数量限升学参军少数部门招工等途径进入城市量口滞留农村加剧矛盾浪费埋没许危害四造成农村贫困化引发社会问题改革开放前广农民束缚土矛盾激化农村普遍贫困化1978年全国18亿农民没解决温饱问题改革开放城乡收入消费差距缩1986年扩关资料统计1992年国城乡居民收入扩233：1生活费支出扩306：12004年国600贫困县约8000万未解决温饱2国城市化进程相工业化滞量口滞留农村国世纪50年代开始发动工业化时工业化城市化水非常低1950年工业占国民收入重141％城市口占总口112％说解放初期90％农村口城市化水发达国家相概落100¬—200年1978年工业化已达468％城市化率仅166％1985年城市化率稍升达192％果世界数发达国家甚发展中国家相中国城市化率显偏低说口结构绝部分农村口构成改革开放26年推进城市化进程中付出努力世界国家相差距国2005年农村口首次低60％达59％济学通常讲法果国家60％口农民称现代化国家次中央制订十五规划时候城市化发展放非常重位置三农问题重效扩需农业增效农民增收减少农民转移农民方面中国济发展非常快农村发展相滞拖腿较城市农村发展居民收入消费水两者差距较时农业身确实具定劣势农业生产然生长程生产周期长农产品量价格低工业生产根没办法竞争种情况通推进城市化发展国农业农村农民问题真正解决3农业国工业发展作出重历史性贡献1949年国开始规模工业化建设相应建立整套高度集中计划济体制工业化需巨额资金积累落农业国建立起现代工业进实现济起飞济现代化首先遇难题筹措足够初始资时国济起飞资金源然农民贡赋时贡赋租赁形式价格剪刀差形式国选择种形式：采农产品国家定价形式农民手中低价统购城市居民工业企业低价统销维持工业利税缴集中起国家工业化建设基金统购统销办容[宋国青罗朋：济结构济改革农村济社会专辑P170]贯彻统购统销制采系列配套措施生产领域农民独立土权利严禁土流转抑制租农产品价格升推动作限制农业劳动力流动压低劳动机会成维持农产品低工资成分配领域农民方面低价统购方面低价供应农生产资料偿投资作补偿城市居民方面配低价食物福利方面保持低工资流通领域实行国家垄断营关闭市场限制区际交易严禁长途贩运统购统销服务国家工业化积累目标形成套相完备制度统计30年农产品价格剪刀差形式农民提供贡赋达8000亿元中国广农民国家工业化作出历史性贡献国1949年——1978年30年间200亿元起步迅速积累起5000亿元全民制企业固定资产奠定中国工业化基础保持较高速度济增长率[转引郭庆胡鞍钢 中国工业化问题初探北京：中国科技出版社]农业国工业化道路铺付出昂贵代价表现方面：首先工业化原始积累损害农民利益伤害农业生存发展力投入产出衡带危害农业简单生产难维持农业发展动力机制受破坏致赖政治动员行政命令组织生产次工业发展没根改变整社会贫困状况没全国民带应实惠生产生活严重脱节社会消费长期维持相水种情况导致工业化外部环境牺牲市场工业化部机制牺牲激励次传统工业化道路阻碍农业劳动力非农产业正常转移现代化济增长核心容产业结构变革进步劳动力受收入规模支配产业间重新配置产业结构变革进步线中国工业化高增长建立资高投入排斥劳动力基础丰富劳动力资源闲置排斥工业化进程外束缚土忍受着失业半失业痛苦4国综合国力日益增强生产力水台阶改革开放年发展国拥完整工业体系国民济体系2004年国国生产总值1365万亿元均1270美元左右扣关锐农业锐入库锐款达25718亿元中年新增税收收入达5256亿正处工业化中期迈进阶段正加快成世界加工制造中心说明力支持三农发展时城市化水已达405％正处加速发展重时期城市农村集聚幅射力会进步增强农村口城市转移逆转趋势说明解决农村口问题已出路二工业反哺农业城市支持农村实质政策措施工业反哺农业目标建立良性工农业关系基含义工业包括非农业部门创造利润部分交国家财政国家财政收入里面出更钱支持农业支持农村工业企业直接支持农业城市带动农村实质城市发展农民转化产业工创造更机会越越农民转变市民创造更宽松环境实质解决里问题建国农民工业化作出巨贡献说农民予少索取非常农民长期休养生息实行予少取搞活方针应该成国家基政策工业反哺农业公财政更覆盖农村种公服务更加深入农村惠亿万农民国家问题三农问题难呢？果三农问题解决话整国民济够持续健康发展呢？果三农问题解决话够构建谐社会呢？中央提出解决三农问题系列重政策统筹城乡济社会发展坚持实行工业反哺农业城市带动农村方针实质推进社会义新农村建设抓手建立解决三农问题长效机制具体讲应方面长远考虑研究制定治策：1统筹城乡发展破城乡分割二元体制统筹城乡发展科学发展观重容解决三农问题新思路新举措城市农村作整体考虑整体推进城乡配套改革破城乡分割二元体制政策消城乡间口流动体制性障碍农民权利机会转市民项政策实行法较致专家学者呼声较强烈取消城市居民农村居民身份登记建立居住新型户籍登记制度消附户籍城乡居民等遇计划济体制二元结构体制城乡隔离开生产素够流动户口固定造成天城乡协调畸形发展2力发展二三产业广泛吸纳农村劳动力业业民生解决农民增收问题仅农业增效远远够关键力发展二三产业拓宽农民增收新渠道浙江2004年农民均纯收入超6000元全国均水翻番益二三产业发展农民收入中80％非农收入全国言农民增收非农产业调查表明目前农民收入构成中非农产业重已接半工资性收入重占30％左右工资性收入农民收入增长贡献率已达80％见增加农民收入关键强化80％贡献率前提力发展二三产业加快发展资技术密集型产业力发展劳动密集型产业培育企业力发展中企业通者广泛吸纳农村剩余劳动力业发展服务业力发展简单培训事商贸流通建筑安装家政服务等服务业促进农村劳动力业3加快推进城市化促进农村口城镇集聚解决三农问题根说减少农民农民减少农民均耕农业资源增农业实现规模营少量农民农业获取更收入减少农民唯道路城市化实际变农民市民程然程工业化步推进工业发展达定速度时候口度集聚城市中会出现度城市化现象目前国家城市化滞国家十五期间会加推行户籍制度改革改革目终实现破城市农村发展界限实现城乡统筹发展专家指出应国城市化发展趋势应积极研究探索中国特色城市化发展道路4调整国民收入分配格局渠道增加三农投入改革开放着济快速发展国家财力增加快农业支出重相降国家统计局统计资料表明1978年国家农业支出占财政支出重1343％2003年重仅712％降半25年低点快调整公财政分配格局扭转支农财政重持续降局面公财政阳光普农村农村倾斜建设社会义新农村进程中项长期迫切务建立公财政体制求农民实行予少取搞活方针著名济学家厉宁认应二方面调整国民收入分配格局方面予幅度增加三农发展财政支持力度三农发展稳定投入财政支农资金体现公性重点投农村交通道路供水供电邮电通讯生态建设环境保护等基础设施建设改变农村生产生活条件二重点投农村教育劳动力培训财政承担农村子弟义务教育阶段学费务农外出务工农民实行免费培训提高文化素质业竟争力三重点投医疗保险等社会事业健全农村公卫生体系实行农民低生活保障努力改善农民医疗条件减少农民顾忧时积极引导鼓励外资社会方面资金增加效益农业投入方面少取幅度减少三农税收征缴方面国家已迈开步子免农业税强力举措会加建设社会义新农村蓝图已描绘
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国正处全面建设康社会关键时期十六届五中全会立足新发展实践作出统筹城乡发展建设社会义新农村重部署提出生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求扎实推进社会义新农村建设胡锦涛总书记指出：观工业化国家发展历程工业化初始阶段农业支持工业工业提供积累带普遍性趋工业化达相程度工业反哺农业城市支持农村实现工业农业城市农村协调发展带普遍性趋国家发展战略重转变标志着国开始进入工促农城带乡发展阶段中央新届领导集体站新世纪战略高度根国济社会发展时代特征致力突破城乡分割二元体制建设社会义新农村作解决国三农问题战略举措形成城乡互补促发展格局实现济社会协调发展全面建设康社会现阶段国济社会发展什工业反哺农业城市支持农村新中国成立国穷二白基础进行工业化城市化建设农业原始积累实行农补工乡补城政策广农民国工业化城市化发展作出巨贡献谓功没现50年发展情况已完全实行工业反哺农业城市支持农村时机条件已成熟 1国进入全面建设康社会新发展阶段破城乡分割二元体制成历史必 全面建设康社会重点难点农村解决三农问题全工作重中重农业国民济基础求必须集中更力财力物力促进三农发展实现新发展阶段目标求回顾国济社会发展历史进程改革开放促进全国城乡济迅速发展加强城乡济联系城乡矛盾缓国农村济起点低生产力水高生产率低农业天然弱质产业国城乡济发展水差城乡分割二元体制造成城市化滞现代化受阻农村贫困化加剧等种危害危害城市化滞农村济结构转换发展现代化进程受阻碍国民济例失调谓中国济落工业城市落农业劳动生产力低重工业言中国已达均GNP4000—5000美元中等发达国家水少数尖端工业发达国家驾齐驱轻工业言达均GNP800—1000美元中等收入国家水农业说中国均国民生产总值200美元落国家伍种畸形产业结构国工业化质量折扣弥补产业断层重建正常产业联系付出艰苦努力更代价危害二加剧国资源配置合理程度造成资源浪费济效益降长期国资源价廉价调拔城市资金集中城市重点保城市保国企业通价格剪刀差转移农村收入结果方面造成农村资金缺乏矛盾激化农业生产水落农民收入低造成资源资金量浪费危害三阻碍农村剩余劳动力转移城乡口流动直目前止许城市招工子女学户口条件农村量优秀限户口约束城乡壁垒选择适合干部门职业计划体制农村口通数量限升学参军少数部门招工等途径进入城市量口滞留农村加剧矛盾浪费埋没许危害四造成农村贫困化引发社会问题改革开放前广农民束缚土矛盾激化农村普遍贫困化1978年全国18亿农民没解决温饱问题改革开放城乡收入消费差距缩1986年扩关资料统计1992年国城乡居民收入扩233：1生活费支出扩306：12004年国600贫困县约8000万未解决温饱2国城市化进程相工业化滞量口滞留农村国世纪50年代开始发动工业化时工业化城市化水非常低1950年工业占国民收入重141％城市口占总口112％说解放初期90％农村口城市化水发达国家相概落100¬—200年1978年工业化已达468％城市化率仅166％1985年城市化率稍升达192％果世界数发达国家甚发展中国家相中国城市化率显偏低说口结构绝部分农村口构成改革开放26年推进城市化进程中付出努力世界国家相差距国2005年农村口首次低60％达59％济学通常讲法果国家60％口农民称现代化国家次中央制订十五规划时候城市化发展放非常重位置三农问题重效扩需农业增效农民增收减少农民转移农民方面中国济发展非常快农村发展相滞拖腿较城市农村发展居民收入消费水两者差距较时农业身确实具定劣势农业生产然生长程生产周期长农产品量价格低工业生产根没办法竞争种情况通推进城市化发展国农业农村农民问题真正解决3农业国工业发展作出重历史性贡献1949年国开始规模工业化建设相应建立整套高度集中计划济体制工业化需巨额资金积累落农业国建立起现代工业进实现济起飞济现代化首先遇难题筹措足够初始资时国济起飞资金源然农民贡赋时贡赋租赁形式价格剪刀差形式国选择种形式：采农产品国家定价形式农民手中低价统购城市居民工业企业低价统销维持工业利税缴集中起国家工业化建设基金统购统销办容[宋国青罗朋：济结构济改革农村济社会专辑P170]贯彻统购统销制采系列配套措施生产领域农民独立土权利严禁土流转抑制租农产品价格升推动作限制农业劳动力流动压低劳动机会成维持农产品低工资成分配领域农民方面低价统购方面低价供应农生产资料偿投资作补偿城市居民方面配低价食物福利方面保持低工资流通领域实行国家垄断营关闭市场限制区际交易严禁长途贩运统购统销服务国家工业化积累目标形成套相完备制度统计30年农产品价格剪刀差形式农民提供贡赋达8000亿元中国广农民国家工业化作出历史性贡献国1949年——1978年30年间200亿元起步迅速积累起5000亿元全民制企业固定资产奠定中国工业化基础保持较高速度济增长率[转引郭庆胡鞍钢 中国工业化问题初探北京：中国科技出版社]农业国工业化道路铺付出昂贵代价表现方面：首先工业化原始积累损害农民利益伤害农业生存发展力投入产出衡带危害农业简单生产难维持农业发展动力机制受破坏致赖政治动员行政命令组织生产次工业发展没根改变整社会贫困状况没全国民带应实惠生产生活严重脱节社会消费长期维持相水种情况导致工业化外部环境牺牲市场工业化部机制牺牲激励次传统工业化道路阻碍农业劳动力非农产业正常转移现代化济增长核心容产业结构变革进步劳动力受收入规模支配产业间重新配置产业结构变革进步线中国工业化高增长建立资高投入排斥劳动力基础丰富劳动力资源闲置排斥工业化进程外束缚土忍受着失业半失业痛苦4国综合国力日益增强生产力水台阶改革开放年发展国拥完整工业体系国民济体系2004年国国生产总值1365万亿元均1270美元左右扣关锐农业锐入库锐款达25718亿元中年新增税收收入达5256亿正处工业化中期迈进阶段正加快成世界加工制造中心说明力支持三农发展时城市化水已达405％正处加速发展重时期城市农村集聚幅射力会进步增强农村口城市转移逆转趋势说明解决农村口问题已出路二工业反哺农业城市支持农村实质政策措施工业反哺农业目标建立良性工农业关系基含义工业包括非农业部门创造利润部分交国家财政国家财政收入里面出更钱支持农业支持农村工业企业直接支持农业城市带动农村实质城市发展农民转化产业工创造更机会越越农民转变市民创造更宽松环境实质解决里问题建国农民工业化作出巨贡献说农民予少索取非常农民长期休养生息实行予少取搞活方针应该成国家基政策工业反哺农业公财政更覆盖农村种公服务更加深入农村惠亿万农民国家问题三农问题难呢？果三农问题解决话整国民济够持续健康发展呢？果三农问题解决话够构建谐社会呢？中央提出解决三农问题系列重政策统筹城乡济社会发展坚持实行工业反哺农业城市带动农村方针实质推进社会义新农村建设抓手建立解决三农问题长效机制具体讲应方面长远考虑研究制定治策：1统筹城乡发展破城乡分割二元体制统筹城乡发展科学发展观重容解决三农问题新思路新举措城市农村作整体考虑整体推进城乡配套改革破城乡分割二元体制政策消城乡间口流动体制性障碍农民权利机会转市民项政策实行法较致专家学者呼声较强烈取消城市居民农村居民身份登记建立居住新型户籍登记制度消附户籍城乡居民等遇计划济体制二元结构体制城乡隔离开生产素够流动户口固定造成天城乡协调畸形发展2力发展二三产业广泛吸纳农村劳动力业业民生解决农民增收问题仅农业增效远远够关键力发展二三产业拓宽农民增收新渠道浙江2004年农民均纯收入超6000元全国均水翻番益二三产业发展农民收入中80％非农收入全国言农民增收非农产业调查表明目前农民收入构成中非农产业重已接半工资性收入重占30％左右工资性收入农民收入增长贡献率已达80％见增加农民收入关键强化80％贡献率前提力发展二三产业加快发展资技术密集型产业力发展劳动密集型产业培育企业力发展中企业通者广泛吸纳农村剩余劳动力业发展服务业力发展简单培训事商贸流通建筑安装家政服务等服务业促进农村劳动力业3加快推进城市化促进农村口城镇集聚解决三农问题根说减少农民农民减少农民均耕农业资源增农业实现规模营少量农民农业获取更收入减少农民唯道路城市化实际变农民市民程然程工业化步推进工业发展达定速度时候口度集聚城市中会出现度城市化现象目前国家城市化滞国家十五期间会加推行户籍制度改革改革目终实现破城市农村发展界限实现城乡统筹发展专家指出应国城市化发展趋势应积极研究探索中国特色城市化发展道路4调整国民收入分配格局渠道增加三农投入改革开放着济快速发展国家财力增加快农业支出重相降国家统计局统计资料表明1978年国家农业支出占财政支出重1343％2003年重仅712％降半25年低点快调整公财政分配格局扭转支农财政重持续降局面公财政阳光普农村农村倾斜建设社会义新农村进程中项长期迫切务建立公财政体制求农民实行予少取搞活方针著名济学家厉宁认应二方面调整国民收入分配格局方面予幅度增加三农发展财政支持力度三农发展稳定投入财政支农资金体现公性重点投农村交通道路供水供电邮电通讯生态建设环境保护等基础设施建设改变农村生产生活条件二重点投农村教育劳动力培训财政承担农村子弟义务教育阶段学费务农外出务工农民实行免费培训提高文化素质业竟争力三重点投医疗保险等社会事业健全农村公卫生体系实行农民低生活保障努力改善农民医疗条件减少农民顾忧时积极引导鼓励外资社会方面资金增加效益农业投入方面少取幅度减少三农税收征缴方面国家已迈开步子免农业税强力举措会加建设社会义新农村蓝图已描绘
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