阿热勒托海牧场改制工作进展情况
基情况
阿热勒托海牧场原名前进牧场1982年3月更名阿热勒托海牧场阿热勒托海蒙语意四面环水中间陆岛名牧农牧举国营农牧场阿热勒托海牧场处**市西南边缘30公里**河中游南岸东营盘镇接壤西温泉县哈日布呼镇塔秀乡毗邻北隔**河营盘镇第五师87团相南**相接博温南路（X208）东西横穿全场距博温北路（S304）5公里
全场辖区总面积890方公里辖18行政村（12农业村6牧业村）1社区3定居点4季节性居住点
居住着蒙汉维哈回等13民族总口11449（中户籍口10944实际居住户籍口8429户籍流出口2515流动口502州46（维吾尔族0）州外457（维吾尔族8）重点州66占流动口1315户籍流入口3<孩>）汉族5695占总口4974维吾尔族446占总口390蒙古族299占总口261**族4272占总口3731737占总口644学幼园1场部周边派出卫生院邮政支局农机理站畜牧兽医站土水供电粮站移动通讯等12站网点截止2016年末全场3886户（牧业923户）10953（牧业2956）少数民族5514口密度123 方公里少数民族约占总口5034居民全部非农业户口具非农业户口事非农业产业口8621场部驻口6525总口中暂住口586场务工员
2016年全场国生产总值271亿元均国生产总值157万元中第产业117亿元第二产业065亿元第三产业089亿元二三产业增加值占全场国生产总值56822016年农牧民均纯收入14301元
二历史革1956年前**市阿热勒托海牧场温泉县三区四乡五乡1956年7月**县二区四乡五乡温泉县三区四乡五乡调换划**县二区辖1959年4月5日高潮新光前进三公私合营牧场合定名前进公私合营牧场场部驻现营盘镇哈日莫敦村查干洪夏尔村1964年3月场部迁苏门达布斯格属4农业队6牧业队先锋队前进组1980年6月撤销公私合**进牧场革命委员会恢复公私合**进牧场理委员会1982年12月9日治区民政府批准**县前进公私合营牧场转国营阿热勒托海牧场农牧分家理实行统营独立核算负盈亏亏损补1985年末辖10农业队6牧业队截止2016年辖13农业队6牧业队
（）济发展情况
1第产业发展情况
通年发展全场农林牧渔业已初具规模农业产业化进程进步加快种植业发展较快土流转土整合土规模化营加快推进农业先进技术广泛应机械化水断提高
2016年全场农作物播种面积1515万亩总产141334吨中玉米播种面积1505万亩总产141006吨麦油料等01万亩总产328吨二林业生产成果显著2016年末全场已天然林工林13272199亩中农防林34412亩退耕林1524634亩天然林11403445亩森林覆盖率996三畜牧业生产稳步推进肉牛生猪禽蛋产业发展良规模化建设卓成效2016年末全场牲畜存栏已达89367头家禽233661万羽中牛13227头羊72890畜种325头规模养殖场23养殖合作社5四农林牧渔服务业进程加快营农药化肥农机饲料种子技术支持等服务业健全农牧民增产增收奠定扎实基础
2第二产业发展情况
通年发展全场工业建筑业稳步发展工业济发展迅速种类较目前已玉米烘干厂粮油加工厂牛羊分割厂马肠子加工厂砂石料厂滴灌带厂等工厂2016年实现工业增加值3200万元二建筑业断发展2016年全场建筑业累计建设类建筑14万方米实现增加值2600万元
3第三产业发展情况
着农牧民生产生活水断提高全场第三产业蓬勃发展路网断完善济快速发展交通运输业日渐繁荣2016年累计运输农畜产品日品等50万吨运输旅客36万余次实现增加值1516万元二批发零售业发展迅猛201
6年全场批发零售业营户312户实现增加值3070万元三住宿餐饮业快速发展2016年全场已宾馆旅店20家餐饮业135家实现增加值1832万元四旅游业发展迅猛阿热勒托海牧场行政区划辖区位国家4A级旅游风景区赛里木湖南部该区域赛风木湖景色美区域游客络绎绝年接超60万次2016年实现旅游业增加值达1232万元五服务业步入快车道2016年盈利性服务业非盈利服务业实现增加值950万元
三改制进展情况
1基原
阿热勒托海牧场深化改革应坚持基原：市原**市民政府阿热勒托海牧场改革体承担推进阿热勒托海牧场改革组织实施二科学决策原根阿热勒托海牧场具体情况科学制定改革方案政策措施做制宜改革方案广泛征求意见建议征阿热勒托海牧场职工意坚决杜绝刀切手包办三稳步推进原坚持立足实际鉴州外成功验充分利中央治区相关政策效化解类社会矛盾稳步推进阿热勒托海牧场深化改革
2改革目标
通改革努力实现四目标：应政府承担未进行改革社会职纳入公财政保障范围促进社会事业健康发展改善农牧民生产生活条件二减轻农牧民负担增加农牧民收入保障农牧民权益促进济发展三统筹规划提高社会公资源利效率促进周边乡**衡协调发展维护农村社会谐稳定四理体制改革营机制创新相结合建立健全社会义市场济相适应国牧场理体制营机制
3改革容
（1）职工安置改制编岗具干部身份场理员全部纳入新设立镇委政府编干部职工安置办法采取征求意见原工作衔接原镇委政府考核认定相应职级岗位进行分流安置编岗干部员工资遇乡镇工作员遇保持致行政编事业编编制设置市编委社部门根阿热勒托海牧场实际情况员编制社保等进行设置测算超编员工资遇等问题根乡镇处理办法市财政岗位身份进行工资遇落实编岗具阿热勒托海牧场职工身份理员符合职条件愿村职优先安排村队职报考行政事业单位理员等条件优先考虑选择谋职业理员参国企业改制相关政策解劳动关系法予相应济补偿事土承包营社部门确认阿热勒托海牧场职工继续保持现土承包关系
（2）社会保险接续目前职职工符合参保条件6180已4419参加社会养老保险中已领取社保金1700参加城乡居民医疗保险参保数6693做应保保已参加社会养老保险职工改革继续执行社会养老保险制度未参加社会养老保险职工
改革国家养老保险政策关规定执行新型农村养老保险根身情况参加社会养老保险费全部承担
（3）国资产处置改革时已全场国资产现状进行摸底调查现国资产进行登记造册需处置国资产计划采取招拍挂等种方式变现国资产变现资金优先职工社会保险缴费支付职工济补偿偿债务完成改革剩余国资产移交改革理机构国资理机构设专户理确保国资产流失
（4）国土阿热勒托海牧场改镇土途变实行承包营改革进步充分利土资源优势抓土整治基农田建设等基础设施建设适度发展规模营推进农业产业化发展
1存问题
（）关老干部退休问题
问题：阿场属国牧场体制乡镇收支单位员工资财政支付序列2013年市政府协调场职职工工资参**市事业单位理岗发放退休企业职工工资市社保局根企业缴费基数测算退休工资退休职时工资低目前场退休干部102退休工资职时工资低10002000元等老干部退休市老干局理享受退休老干部政治生活遇老干部次市委场委反映问题直未解决
建议：参事业单位理岗级退休工资标准发放工资二退休老干部纳入市老干局统理享受乡镇退休老干部等遇
（二）关现行干部职工企业年金问题
问题：场财力困难2004年企业年金试行办法实施直未干部职工购买企业年金造成场干部职工退休领取基养老保险金机关事业单位退休干部职工遇相差较提高退休员生活水场已退休干部职工月发放生活补助600元造成场财力更加困难
建议：场现职42名企业干部职工缴纳企业年金请市财政拨付场单位承担部分
（三）关城镇建设问题
问题：阿场成立1959年**市唯国牧场世纪六七十年代农牧民建土木结构房屋较特场部苏门迭布斯格村时场部解决干部职工居住问题建造土木结构房屋房屋村民建房屋规划性差院落狭均衡面积场区长远规划考虑已冻结区域行建房现安全规划出发需拆区域危旧房屋重新规划二阿场2015年建设公租赁住房222套前期规划分九栋楼分布阿场街道两侧专项资金
6993万元现已全部招投标完毕开工建设1#2#3#5#8#楼中1#2#3#楼基完工5#8#楼施工正负零4#6#楼拆迁完成费未支付现专项项目资金已完缺口资金3575余万元三阿场2015年建设乡镇干部周转房60套315万元∕套标准拨项目资金现已竣工通验收建筑面积442803㎡合价7387万元现已支付184万元时基部装修2万元∕套计算需资金120万元合计需资金6747万元
建议：请市政府意国农牧场危旧房改造资金危旧房拆迁二请市财政解决222套公租赁住房缺口资金3575万元三请市财政解决60套乡镇干部周转房缺口资金6747万元
（四）关机关干部交通问题
问题：目前场26座班车1辆车龄6年2014年市国资委移交场2015年6月办理户手续车况佳年维修费约5万元该班车日常载客约40冬季会达60严重超载造成极安全隐患万出事造成估量损失2016年9月该班车已停止
建议：筹资金新购买1辆45座班车市委研究延伸101线路车阿场
（五）关水利畜牧业发展问题
问题：**河阿场段全长85公里河道年久失修河道南岸长期遭受洪水刷泄洪畅造成水土流失农作物受灾利农业生产存严重安全隐患影响全场民群众生命财产安全二实行草原禁牧工作牧民真正中实惠生态环境明显改善目前予禁牧补助难牧民增收致富
建议：建议市政府85公里**河阿场段河道进行综合整治列市级重点建设项目二建议联户草场草原生态保护补助奖励资金160余万元（中四台春秋草场禁牧面积108807亩补助标准55元亩赛里木湖夏禁牧草场面积21160亩补助标准50元亩）支持禁牧户发展养殖业奖励资金牧业村队发展畜牧产业
（六）关购买环卫车垃圾清运车辆问题
问题：年阿场通产业结构调整加招商引资力度加快实施安居富民游牧定居工程建设完善供排水供热网拓宽场区道路场部济稳步发展常住口断增加辐射带动力进步增强着场区员车辆增加场先投入量资金力进行整治取较效果鉴年冬季时节雪覆盖面积降雪量较场区扩面积线60公里道路需时清理完毕仅4名环卫工法短期完成扫雪务时清扫会带较安全隐患
建议：场计划购买功清雪车压缩式垃圾车1辆促进场环境卫生综合治理工作取更开展根市场调查清雪车价格
210万元压缩式垃圾车相关设备50万元合计260万元2003年阿场进行企业改革停止征收场费目前财政收入源转移支付全市财政予保障恳请市财政帮助解决短缺资金260万元
四改革配套措施
（1）加强改革试点工作组织领导**市民政府统领导组织实施阿热勒托海牧场改革试点工作成立市长组长政分领导副组长市财政局发改委编委民政局社局农业局畜牧兽医局林业局国土局等部门阿热勒托海牧场领导成员领导组领导组设办公室具体负责改革工作实施切实加强改革工作组织领导领导亲抓分领导具体抓认真落实部门职责时化解矛盾问题推进改革利进行
（2）积极申请改革资金改革积极申请阿热勒托哈镇员运转费全额纳入治区财政预算（改制费治区予相应补助改制员运转费纳入治区财政预算）时加阿热勒托哈镇公基础设施建设民生投入予政策资金倾斜
（3）申请加政策支持级民政部门时批复阿热勒托哈镇机构建制阿热勒托哈镇纳入政府序列规范机构运行二编委社部门时核定阿热勒托哈镇员编制确定员身份理职工政府间关系保障员稳定三力扶持原企业新落企业提供便利条件扶持企业做做强促进阿热勒托哈镇农牧民业根解决改革农牧民保障问题四阿热勒托哈镇纳入**市整体城镇规划范围国家治区项支农惠农政策覆盖阿热勒托哈镇加快改革发展步伐
（4）严格改革纪律严格遵守国农牧场改革相关法律法规认真执行新政办发〔2013〕116号文件精神建立健全监督机制确保改革工作利进行坚决杜绝突击进突击提拔转移财产行
综述拟建阿热勒托哈镇口财政收入公建设公益事业项指标均符合国家规定设镇标准撤场建镇拟建镇政府驻辖区域变继续原场委机关办公场工作员行政区域兵团农五师相邻州县市乡镇界存争议问题时涉毗邻区口乡镇村队调整拟建阿热勒托哈镇成立隶属**市辖原阿热勒托海牧场辖社区居委会村队等拟设阿热勒托哈镇辖
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基情况
阿热勒托海牧场原名前进牧场1982年3月更名阿热勒托海牧场阿热勒托海蒙语意四面环水中间陆岛名牧农牧举国营农牧场阿热勒托海牧场处**市西南边缘30公里**河中游南岸东营盘镇接壤西温泉县哈日布呼镇塔秀乡毗邻北隔**河营盘镇第五师87团相南**相接博温南路（X208）东西横穿全场距博温北路（S304）5公里
全场辖区总面积890方公里辖18行政村（12农业村6牧业村）1社区3定居点4季节性居住点
居住着蒙汉维哈回等13民族总口11449（中户籍口10944实际居住户籍口8429户籍流出口2515流动口502州46（维吾尔族0）州外457（维吾尔族8）重点州66占流动口1315户籍流入口3<孩>）汉族5695占总口4974维吾尔族446占总口390蒙古族299占总口261**族4272占总口3731737占总口644学幼园1场部周边派出卫生院邮政支局农机理站畜牧兽医站土水供电粮站移动通讯等12站网点截止2016年末全场3886户（牧业923户）10953（牧业2956）少数民族5514口密度123 方公里少数民族约占总口5034居民全部非农业户口具非农业户口事非农业产业口8621场部驻口6525总口中暂住口586场务工员
2016年全场国生产总值271亿元均国生产总值157万元中第产业117亿元第二产业065亿元第三产业089亿元二三产业增加值占全场国生产总值56822016年农牧民均纯收入14301元
二历史革1956年前**市阿热勒托海牧场温泉县三区四乡五乡1956年7月**县二区四乡五乡温泉县三区四乡五乡调换划**县二区辖1959年4月5日高潮新光前进三公私合营牧场合定名前进公私合营牧场场部驻现营盘镇哈日莫敦村查干洪夏尔村1964年3月场部迁苏门达布斯格属4农业队6牧业队先锋队前进组1980年6月撤销公私合**进牧场革命委员会恢复公私合**进牧场理委员会1982年12月9日治区民政府批准**县前进公私合营牧场转国营阿热勒托海牧场农牧分家理实行统营独立核算负盈亏亏损补1985年末辖10农业队6牧业队截止2016年辖13农业队6牧业队
（）济发展情况
1第产业发展情况
通年发展全场农林牧渔业已初具规模农业产业化进程进步加快种植业发展较快土流转土整合土规模化营加快推进农业先进技术广泛应机械化水断提高
2016年全场农作物播种面积1515万亩总产141334吨中玉米播种面积1505万亩总产141006吨麦油料等01万亩总产328吨二林业生产成果显著2016年末全场已天然林工林13272199亩中农防林34412亩退耕林1524634亩天然林11403445亩森林覆盖率996三畜牧业生产稳步推进肉牛生猪禽蛋产业发展良规模化建设卓成效2016年末全场牲畜存栏已达89367头家禽233661万羽中牛13227头羊72890畜种325头规模养殖场23养殖合作社5四农林牧渔服务业进程加快营农药化肥农机饲料种子技术支持等服务业健全农牧民增产增收奠定扎实基础
2第二产业发展情况
通年发展全场工业建筑业稳步发展工业济发展迅速种类较目前已玉米烘干厂粮油加工厂牛羊分割厂马肠子加工厂砂石料厂滴灌带厂等工厂2016年实现工业增加值3200万元二建筑业断发展2016年全场建筑业累计建设类建筑14万方米实现增加值2600万元
3第三产业发展情况
着农牧民生产生活水断提高全场第三产业蓬勃发展路网断完善济快速发展交通运输业日渐繁荣2016年累计运输农畜产品日品等50万吨运输旅客36万余次实现增加值1516万元二批发零售业发展迅猛201
6年全场批发零售业营户312户实现增加值3070万元三住宿餐饮业快速发展2016年全场已宾馆旅店20家餐饮业135家实现增加值1832万元四旅游业发展迅猛阿热勒托海牧场行政区划辖区位国家4A级旅游风景区赛里木湖南部该区域赛风木湖景色美区域游客络绎绝年接超60万次2016年实现旅游业增加值达1232万元五服务业步入快车道2016年盈利性服务业非盈利服务业实现增加值950万元
三改制进展情况
1基原
阿热勒托海牧场深化改革应坚持基原：市原**市民政府阿热勒托海牧场改革体承担推进阿热勒托海牧场改革组织实施二科学决策原根阿热勒托海牧场具体情况科学制定改革方案政策措施做制宜改革方案广泛征求意见建议征阿热勒托海牧场职工意坚决杜绝刀切手包办三稳步推进原坚持立足实际鉴州外成功验充分利中央治区相关政策效化解类社会矛盾稳步推进阿热勒托海牧场深化改革
2改革目标
通改革努力实现四目标：应政府承担未进行改革社会职纳入公财政保障范围促进社会事业健康发展改善农牧民生产生活条件二减轻农牧民负担增加农牧民收入保障农牧民权益促进济发展三统筹规划提高社会公资源利效率促进周边乡**衡协调发展维护农村社会谐稳定四理体制改革营机制创新相结合建立健全社会义市场济相适应国牧场理体制营机制
3改革容
（1）职工安置改制编岗具干部身份场理员全部纳入新设立镇委政府编干部职工安置办法采取征求意见原工作衔接原镇委政府考核认定相应职级岗位进行分流安置编岗干部员工资遇乡镇工作员遇保持致行政编事业编编制设置市编委社部门根阿热勒托海牧场实际情况员编制社保等进行设置测算超编员工资遇等问题根乡镇处理办法市财政岗位身份进行工资遇落实编岗具阿热勒托海牧场职工身份理员符合职条件愿村职优先安排村队职报考行政事业单位理员等条件优先考虑选择谋职业理员参国企业改制相关政策解劳动关系法予相应济补偿事土承包营社部门确认阿热勒托海牧场职工继续保持现土承包关系
（2）社会保险接续目前职职工符合参保条件6180已4419参加社会养老保险中已领取社保金1700参加城乡居民医疗保险参保数6693做应保保已参加社会养老保险职工改革继续执行社会养老保险制度未参加社会养老保险职工
改革国家养老保险政策关规定执行新型农村养老保险根身情况参加社会养老保险费全部承担
（3）国资产处置改革时已全场国资产现状进行摸底调查现国资产进行登记造册需处置国资产计划采取招拍挂等种方式变现国资产变现资金优先职工社会保险缴费支付职工济补偿偿债务完成改革剩余国资产移交改革理机构国资理机构设专户理确保国资产流失
（4）国土阿热勒托海牧场改镇土途变实行承包营改革进步充分利土资源优势抓土整治基农田建设等基础设施建设适度发展规模营推进农业产业化发展
1存问题
（）关老干部退休问题
问题：阿场属国牧场体制乡镇收支单位员工资财政支付序列2013年市政府协调场职职工工资参**市事业单位理岗发放退休企业职工工资市社保局根企业缴费基数测算退休工资退休职时工资低目前场退休干部102退休工资职时工资低10002000元等老干部退休市老干局理享受退休老干部政治生活遇老干部次市委场委反映问题直未解决
建议：参事业单位理岗级退休工资标准发放工资二退休老干部纳入市老干局统理享受乡镇退休老干部等遇
（二）关现行干部职工企业年金问题
问题：场财力困难2004年企业年金试行办法实施直未干部职工购买企业年金造成场干部职工退休领取基养老保险金机关事业单位退休干部职工遇相差较提高退休员生活水场已退休干部职工月发放生活补助600元造成场财力更加困难
建议：场现职42名企业干部职工缴纳企业年金请市财政拨付场单位承担部分
（三）关城镇建设问题
问题：阿场成立1959年**市唯国牧场世纪六七十年代农牧民建土木结构房屋较特场部苏门迭布斯格村时场部解决干部职工居住问题建造土木结构房屋房屋村民建房屋规划性差院落狭均衡面积场区长远规划考虑已冻结区域行建房现安全规划出发需拆区域危旧房屋重新规划二阿场2015年建设公租赁住房222套前期规划分九栋楼分布阿场街道两侧专项资金
6993万元现已全部招投标完毕开工建设1#2#3#5#8#楼中1#2#3#楼基完工5#8#楼施工正负零4#6#楼拆迁完成费未支付现专项项目资金已完缺口资金3575余万元三阿场2015年建设乡镇干部周转房60套315万元∕套标准拨项目资金现已竣工通验收建筑面积442803㎡合价7387万元现已支付184万元时基部装修2万元∕套计算需资金120万元合计需资金6747万元
建议：请市政府意国农牧场危旧房改造资金危旧房拆迁二请市财政解决222套公租赁住房缺口资金3575万元三请市财政解决60套乡镇干部周转房缺口资金6747万元
（四）关机关干部交通问题
问题：目前场26座班车1辆车龄6年2014年市国资委移交场2015年6月办理户手续车况佳年维修费约5万元该班车日常载客约40冬季会达60严重超载造成极安全隐患万出事造成估量损失2016年9月该班车已停止
建议：筹资金新购买1辆45座班车市委研究延伸101线路车阿场
（五）关水利畜牧业发展问题
问题：**河阿场段全长85公里河道年久失修河道南岸长期遭受洪水刷泄洪畅造成水土流失农作物受灾利农业生产存严重安全隐患影响全场民群众生命财产安全二实行草原禁牧工作牧民真正中实惠生态环境明显改善目前予禁牧补助难牧民增收致富
建议：建议市政府85公里**河阿场段河道进行综合整治列市级重点建设项目二建议联户草场草原生态保护补助奖励资金160余万元（中四台春秋草场禁牧面积108807亩补助标准55元亩赛里木湖夏禁牧草场面积21160亩补助标准50元亩）支持禁牧户发展养殖业奖励资金牧业村队发展畜牧产业
（六）关购买环卫车垃圾清运车辆问题
问题：年阿场通产业结构调整加招商引资力度加快实施安居富民游牧定居工程建设完善供排水供热网拓宽场区道路场部济稳步发展常住口断增加辐射带动力进步增强着场区员车辆增加场先投入量资金力进行整治取较效果鉴年冬季时节雪覆盖面积降雪量较场区扩面积线60公里道路需时清理完毕仅4名环卫工法短期完成扫雪务时清扫会带较安全隐患
建议：场计划购买功清雪车压缩式垃圾车1辆促进场环境卫生综合治理工作取更开展根市场调查清雪车价格
210万元压缩式垃圾车相关设备50万元合计260万元2003年阿场进行企业改革停止征收场费目前财政收入源转移支付全市财政予保障恳请市财政帮助解决短缺资金260万元
四改革配套措施
（1）加强改革试点工作组织领导**市民政府统领导组织实施阿热勒托海牧场改革试点工作成立市长组长政分领导副组长市财政局发改委编委民政局社局农业局畜牧兽医局林业局国土局等部门阿热勒托海牧场领导成员领导组领导组设办公室具体负责改革工作实施切实加强改革工作组织领导领导亲抓分领导具体抓认真落实部门职责时化解矛盾问题推进改革利进行
（2）积极申请改革资金改革积极申请阿热勒托哈镇员运转费全额纳入治区财政预算（改制费治区予相应补助改制员运转费纳入治区财政预算）时加阿热勒托哈镇公基础设施建设民生投入予政策资金倾斜
（3）申请加政策支持级民政部门时批复阿热勒托哈镇机构建制阿热勒托哈镇纳入政府序列规范机构运行二编委社部门时核定阿热勒托哈镇员编制确定员身份理职工政府间关系保障员稳定三力扶持原企业新落企业提供便利条件扶持企业做做强促进阿热勒托哈镇农牧民业根解决改革农牧民保障问题四阿热勒托哈镇纳入**市整体城镇规划范围国家治区项支农惠农政策覆盖阿热勒托哈镇加快改革发展步伐
（4）严格改革纪律严格遵守国农牧场改革相关法律法规认真执行新政办发〔2013〕116号文件精神建立健全监督机制确保改革工作利进行坚决杜绝突击进突击提拔转移财产行
综述拟建阿热勒托哈镇口财政收入公建设公益事业项指标均符合国家规定设镇标准撤场建镇拟建镇政府驻辖区域变继续原场委机关办公场工作员行政区域兵团农五师相邻州县市乡镇界存争议问题时涉毗邻区口乡镇村队调整拟建阿热勒托哈镇成立隶属**市辖原阿热勒托海牧场辖社区居委会村队等拟设阿热勒托哈镇辖
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