**县农产品质量安全体系建设探讨研究
着国民济社会发展民生活水断提高农产品质量安全已成农产品国际市场竞争力实现农业增效农民增收必须着力解决关键问题加强农产品质量建设保障民群众消费安全提高民生活质量迫切需适应农业结构战略性调整增强国际市场竞争力现实需加强农产品质量建设已成前段时期农业济工作容成衡量农业济工作水重标志
1 加快农产品质量建设重性紧迫性
改革开放县农业已进入新历史阶段农产品数量足问题效解决质量效益问题日益突出农业生产迅速数量型质量型转变提高农产品质量安全水已成级政府工作重点社会关注焦点民群众反映热点加强农产品质量安全工作已成级政府务急现实选择
1．1 加强农产品质量建设提高农产品质量安全水保障广民群众消费安全迫切需
民食天食安先吃饭问题民群众关系密切长期农业生产直致力扩面积提高产量解决农产品供应数量足问题长期努力农产品数量短缺问题已根解决年农产品质量安全问题日益突出质量安全事件接连发生表现：直接危公众健康农产品类食物源头天消费食物相部分直接源农业初级产品蔬菜水果水产品动物产品等农产品原料加工制作食品农产品质量安全状况直接关系着民群众健康生命安全二造成产业重济损失英国1986年发生首例疯牛病仅禁止牛肉贸易项年损失52亿美元彻底杜绝疯牛病采取宰杀行动损失300亿美元山东宝鱼事件损失十亿宝鱼养殖行业遭遇灭顶灾年**豇豆毒韭菜事件等生产者带巨损失三引发国际争端年发达国家食品安全名设置种贸易壁垒现象日趋严重成限制进口维护国济利益生手段时引起许贸易磨擦国际争端四影响政府公信力社会稳定
国际教训农产品食品安全问题发生仅济造成严重损失影响消费者政府信威胁社会稳定国家安全 1999年利时二恶英事件导致全体阁倒台2001年德国发生疯牛病导致农业卫生部长台否切实解决食品安全问题已成评价国政府否具备应行政力重标尺韩国美国牛肉第三海外市场2003年美国发生疯牛病宣布禁止进口美国牛肉2008年4月推动韩美签署贸易协定韩美达成放宽进口美国牛肉协议拟6月实施协议韩国国遭强烈抗议抵制韩国总统府秘书室7名成员韩国阁6月集体递交辞呈6月19日韩国总统李明博美国达成进口牛肉协议韩国国民道歉解决农产品质量安全问题已成社会广泛需求成级政府农业等关部门重职责
1．2 加快农产品质量建设提高农产品质量安全水适应参国际竞争需
国加入WTO农业发展事带新机遇面更挑战县农产品辣椒食菌等具较出口潜力着国际检测越越严格标准越越提高欧盟茶叶中农药残留限量指标求前提高100倍监测品种原20种扩70种日国米检测项目已达104蔬菜农药残留检测项目21项实施公害食品行动计划中逐步实行市场准入制度果果注重质量问题指标达国际求符合国际标准破国际贸易技术壁垒外型农业谈起国市场难占领应农业国际化趋势国际农产品质量标准规范生产增强农产品市场竞争力应农业市场化国际化挑战
1．3 加强农产品质量建设提高农业效益增加农民收入需
年农民收入增长快重原农业效益高宗农产品价格高农业结构调整难度加中农产品安全优质问题更重中重难中难方面农产品相剩方面安全优质特色农产品相足形成鲜明制约农产品效益提高
2 农产品质量安全问题产生原
造成农产品质量安全事件原方面仅生产力发展水密切相关业员素质类科技知识水密切联系致害素分析造成农产品食品安全问题直接原三方面
2．1 产环境污染
农业生物生长程周围环境进行物质量传递转化程符合标准产环境生产出符合农产品质量安全标准农产品
2．2农业投入品
农业生产程中生产者获较高产量滥化肥农药兽药生长调节剂饲料添加剂等农化学品造成化学物食农产品中残留超标导致农产品污染事件发生
2．3违规保鲜剂食品添加剂
生产者标准组织生产滥保鲜剂漂白剂着色剂防腐剂等生产者甚见利忘义掺假制假意添加毒害违禁物质造成农产品质量安全重隐患
3 农产品质量安全建设中突出问题
年农产品质量安全问题已引起级政府高度重视**省农委次组织农产品知识培训省领导次全省农村工作会议强调指出加快建设农产品质量标准检验检测体系农产品进入市场提供通行证建立农产品准入制度生产流通关口保障农产品质量安全年中央方投入量项目资金农产品质量建设
中华民国农产品质量安全法2006年11月1日起正式施行该部法律颁布实施农产品质量安全工作说具里程碑意义事国农产品质量安全工作走法制化轨道部法律出台广民群众迫切愿级农业部门年实践结果实施三年情况法全面推进新阶段农产品质量安全工作民群众吃安全吃放心保障民群众身体健康提高群众生活质量促进社会义新农村建设起重深远意义
**省09年底成立**省农产品质量安全监督局现省县相继建立农产品质检站（中心）配置检测仪器**县09年8月正式建立**县农产品质量监督检测中心检测机构时
获中央省县方配套资金400万元建设600方米实验楼添置136台（套）检测仪器 **县农产品质量建设2003年起少产认定品牌认证作抓手目前先取三品品牌100涉蔬菜粮油林果公害产面积561万亩三品认定面积占全县耕面积638制定粮油类生产操作规程 52009年正式成立**县农产品质量监督检测中心机构现检测兼监督理执法员6年速测蔬菜类样品7000余10年12县检测中心实验室通**省质监局组织实验室资质认证获出具具社会公正性数报告资格进入全国食品安全检测机构体系
农产品质量安全建设中然存少问题
3．1 尚没健全农产品建设工作班子
农产品质量建设新时期农业部门项重工作覆盖生产加工销售环节包含农业生产环境农业投入品农产品等种象涉标准质量认证监督等领域项社会性系统工程没套业务力强责心强工作班子难农产品质量建设工作搞县6年努力2009年正式成立**县农产品质量监督检测中心机构目前位员6存检测技术力量相偏弱尤乡镇级没正式事农产品质量建设员检测员严重缺乏
3．2 费足农产品质量建设步伐难加快
农产品质量建设项公益性系统工程迫切需增加投入县检测中心然项目建设配置检测仪器县财政配套年度检测费20万元方县级检测中心缺乏必工作费检测费乡镇级更缺乏检测仪器费难源头农产品质量保证
3．3 农民分散生产种植技术固定生产记录健全
分散生产方式加检测工作量目前生产条件完全检测现实事分散农产品生产农民老年妇女文化素质相较低种植技术固定生产记录缺失成必然
3．4技术标准规范操作性强
标准化技术规程制定实施定距离宣传推广做量工作普工作做远远够时农民受传统种植惯影响文化程度限制量化指标理解模糊法标准进行严格实施致产品达严格意义规定标准
3．5市场准入制度缺乏政策支持执法难度
消费者农产品质量安全消费意识高消费观念原体现价格优势时专柜销售县乡市场没全面铺开定程度生产优质农产品龙头企业伤害
3．6 检测系统检测功进步完善
目前县级检测中心相关配套设施专业技术员完善充实定性定量检测抽检数代表性够全面时处定性定量渡初步阶段
4 加强农产品质量安全策建议
4．1 进步加强宣传统认识
农产品质量建设全新工作方领导群众没真正认识农产品质量建设工作重性必性艰巨性紧迫性充分利关媒体加农产品质量建设工作宣传倡导科学消费绿色消费提高广消费者安全质量意识全社会营造重视农产品质量安全意识良氛围
4．2 建立健全农产品市场质量安全检测网络省市检测中心县级检测机构进行业务指导培训县工厂化金针菇等方导农产品进行定期检测送检农产品生产基投入品进行重点监督农产品批发市场超市农贸市场重点种植蔬菜乡镇设立农药残留检测点点加投入做场员仪器制度费年5月11月农药频繁时期叶菜类蔬菜全部实行强制性检测时期采抽检合格产品发合格证明方进行销售县级检测中心费纳入财政预算量满足正常工作开展运行完善县级检测中心检测体系建设加强定量检测功蔬菜面积重点乡镇公害农产品生产基加强安全性检测流动性检测组织指导理农业投入品销售县级农产品检测中心方争取资金采取送出请进形式培训检测员早通实验室资质认证够出具具社会公正性数报告资格
4．3 推进综合执法突破点完善监体制
推进农业综合执法建立健全农产品质量安全应急预警制度检联动机制专项监督抽检制度完善农产品质量安全监体制规范行政程序提高监效率根出路确立统监分类监测专业服务综合执法体制框架协调统农产品质量检测农产品质量安全监督行政执法三方面职责
4．4 建立公害绿色食品机食品等三品专门交易区销售专柜
农产品批发市场超市全面检测确保安全基础开辟公害绿色食品机食品专门交易区销售专柜建立优质优价推介制度体现优质优价引导市场消费满足层次消费者需求
4．6 建立安全优质公害绿色食品机食品等三品农产品生产基
加强市场生产单位生产基衔接建立稳定产销合作关系建立公害农产品生产基样板扶持龙头企业会农产品质量建设起带动推动作帮助生产企业生产基申报农产品绿色食品机食品等三品基认定品牌认证取公害农产品绿色食品机食品理标志农产品市场开辟绿色通道允许直接入市销售挂牌销售原进行抽检入市前已检测合格农产品市场予认农产品批发市场前延伸基延伸超市专卖店开展加工配送直供服务实行全程质量安全控制做政府部门制定政策时倾斜支持必引导推广农产品标准化生产优质农产品基安全农产品生产企业予鼓励支持
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**县农产品质量安全体系建设探讨研究
着国民济社会发展民生活水断提高农产品质量安全已成农产品国际市场竞争力实现农业增效农民增收必须着力解决关键问题加强农产品质量建设保障民群众消费安全提高民生活质量迫切需适应农业结构战略性调整增强国际市场竞争力现实需加强农产品质量建设已成前段时期农业济工作容成衡量农业济工作水重标志
1 加快农产品质量建设重性紧迫性
改革开放县农业已进入新历史阶段农产品数量足问题效解决质量效益问题日益突出农业生产迅速数量型质量型转变提高农产品质量安全水已成级政府工作重点社会关注焦点民群众反映热点加强农产品质量安全工作已成级政府务急现实选择
1．1 加强农产品质量建设提高农产品质量安全水保障广民群众消费安全迫切需
民食天食安先吃饭问题民群众关系密切长期农业生产直致力扩面积提高产量解决农产品供应数量足问题长期努力农产品数量短缺问题已根解决年农产品质量安全问题日益突出质量安全事件接连发生表现：直接危公众健康农产品类食物源头天消费食物相部分直接源农业初级产品蔬菜水果水产品动物产品等农产品原料加工制作食品农产品质量安全状况直接关系着民群众健康生命安全二造成产业重济损失英国1986年发生首例疯牛病仅禁止牛肉贸易项年损失52亿美元彻底杜绝疯牛病采取宰杀行动损失300亿美元山东宝鱼事件损失十亿宝鱼养殖行业遭遇灭顶灾年**豇豆毒韭菜事件等生产者带巨损失三引发国际争端年发达国家食品安全名设置种贸易壁垒现象日趋严重成限制进口维护国济利益生手段时引起许贸易磨擦国际争端四影响政府公信力社会稳定
国际教训农产品食品安全问题发生仅济造成严重损失影响消费者政府信威胁社会稳定国家安全 1999年利时二恶英事件导致全体阁倒台2001年德国发生疯牛病导致农业卫生部长台否切实解决食品安全问题已成评价国政府否具备应行政力重标尺韩国美国牛肉第三海外市场2003年美国发生疯牛病宣布禁止进口美国牛肉2008年4月推动韩美签署贸易协定韩美达成放宽进口美国牛肉协议拟6月实施协议韩国国遭强烈抗议抵制韩国总统府秘书室7名成员韩国阁6月集体递交辞呈6月19日韩国总统李明博美国达成进口牛肉协议韩国国民道歉解决农产品质量安全问题已成社会广泛需求成级政府农业等关部门重职责
1．2 加快农产品质量建设提高农产品质量安全水适应参国际竞争需
国加入WTO农业发展事带新机遇面更挑战县农产品辣椒食菌等具较出口潜力着国际检测越越严格标准越越提高欧盟茶叶中农药残留限量指标求前提高100倍监测品种原20种扩70种日国米检测项目已达104蔬菜农药残留检测项目21项实施公害食品行动计划中逐步实行市场准入制度果果注重质量问题指标达国际求符合国际标准破国际贸易技术壁垒外型农业谈起国市场难占领应农业国际化趋势国际农产品质量标准规范生产增强农产品市场竞争力应农业市场化国际化挑战
1．3 加强农产品质量建设提高农业效益增加农民收入需
年农民收入增长快重原农业效益高宗农产品价格高农业结构调整难度加中农产品安全优质问题更重中重难中难方面农产品相剩方面安全优质特色农产品相足形成鲜明制约农产品效益提高
2 农产品质量安全问题产生原
造成农产品质量安全事件原方面仅生产力发展水密切相关业员素质类科技知识水密切联系致害素分析造成农产品食品安全问题直接原三方面
2．1 产环境污染
农业生物生长程周围环境进行物质量传递转化程符合标准产环境生产出符合农产品质量安全标准农产品
2．2农业投入品
农业生产程中生产者获较高产量滥化肥农药兽药生长调节剂饲料添加剂等农化学品造成化学物食农产品中残留超标导致农产品污染事件发生
2．3违规保鲜剂食品添加剂
生产者标准组织生产滥保鲜剂漂白剂着色剂防腐剂等生产者甚见利忘义掺假制假意添加毒害违禁物质造成农产品质量安全重隐患
3 农产品质量安全建设中突出问题
年农产品质量安全问题已引起级政府高度重视**省农委次组织农产品知识培训省领导次全省农村工作会议强调指出加快建设农产品质量标准检验检测体系农产品进入市场提供通行证建立农产品准入制度生产流通关口保障农产品质量安全年中央方投入量项目资金农产品质量建设
中华民国农产品质量安全法2006年11月1日起正式施行该部法律颁布实施农产品质量安全工作说具里程碑意义事国农产品质量安全工作走法制化轨道部法律出台广民群众迫切愿级农业部门年实践结果实施三年情况法全面推进新阶段农产品质量安全工作民群众吃安全吃放心保障民群众身体健康提高群众生活质量促进社会义新农村建设起重深远意义
**省09年底成立**省农产品质量安全监督局现省县相继建立农产品质检站（中心）配置检测仪器**县09年8月正式建立**县农产品质量监督检测中心检测机构时
获中央省县方配套资金400万元建设600方米实验楼添置136台（套）检测仪器 **县农产品质量建设2003年起少产认定品牌认证作抓手目前先取三品品牌100涉蔬菜粮油林果公害产面积561万亩三品认定面积占全县耕面积638制定粮油类生产操作规程 52009年正式成立**县农产品质量监督检测中心机构现检测兼监督理执法员6年速测蔬菜类样品7000余10年12县检测中心实验室通**省质监局组织实验室资质认证获出具具社会公正性数报告资格进入全国食品安全检测机构体系
农产品质量安全建设中然存少问题
3．1 尚没健全农产品建设工作班子
农产品质量建设新时期农业部门项重工作覆盖生产加工销售环节包含农业生产环境农业投入品农产品等种象涉标准质量认证监督等领域项社会性系统工程没套业务力强责心强工作班子难农产品质量建设工作搞县6年努力2009年正式成立**县农产品质量监督检测中心机构目前位员6存检测技术力量相偏弱尤乡镇级没正式事农产品质量建设员检测员严重缺乏
3．2 费足农产品质量建设步伐难加快
农产品质量建设项公益性系统工程迫切需增加投入县检测中心然项目建设配置检测仪器县财政配套年度检测费20万元方县级检测中心缺乏必工作费检测费乡镇级更缺乏检测仪器费难源头农产品质量保证
3．3 农民分散生产种植技术固定生产记录健全
分散生产方式加检测工作量目前生产条件完全检测现实事分散农产品生产农民老年妇女文化素质相较低种植技术固定生产记录缺失成必然
3．4技术标准规范操作性强
标准化技术规程制定实施定距离宣传推广做量工作普工作做远远够时农民受传统种植惯影响文化程度限制量化指标理解模糊法标准进行严格实施致产品达严格意义规定标准
3．5市场准入制度缺乏政策支持执法难度
消费者农产品质量安全消费意识高消费观念原体现价格优势时专柜销售县乡市场没全面铺开定程度生产优质农产品龙头企业伤害
3．6 检测系统检测功进步完善
目前县级检测中心相关配套设施专业技术员完善充实定性定量检测抽检数代表性够全面时处定性定量渡初步阶段
4 加强农产品质量安全策建议
4．1 进步加强宣传统认识
农产品质量建设全新工作方领导群众没真正认识农产品质量建设工作重性必性艰巨性紧迫性充分利关媒体加农产品质量建设工作宣传倡导科学消费绿色消费提高广消费者安全质量意识全社会营造重视农产品质量安全意识良氛围
4．2 建立健全农产品市场质量安全检测网络省市检测中心县级检测机构进行业务指导培训县工厂化金针菇等方导农产品进行定期检测送检农产品生产基投入品进行重点监督农产品批发市场超市农贸市场重点种植蔬菜乡镇设立农药残留检测点点加投入做场员仪器制度费年5月11月农药频繁时期叶菜类蔬菜全部实行强制性检测时期采抽检合格产品发合格证明方进行销售县级检测中心费纳入财政预算量满足正常工作开展运行完善县级检测中心检测体系建设加强定量检测功蔬菜面积重点乡镇公害农产品生产基加强安全性检测流动性检测组织指导理农业投入品销售县级农产品检测中心方争取资金采取送出请进形式培训检测员早通实验室资质认证够出具具社会公正性数报告资格
4．3 推进综合执法突破点完善监体制
推进农业综合执法建立健全农产品质量安全应急预警制度检联动机制专项监督抽检制度完善农产品质量安全监体制规范行政程序提高监效率根出路确立统监分类监测专业服务综合执法体制框架协调统农产品质量检测农产品质量安全监督行政执法三方面职责
4．4 建立公害绿色食品机食品等三品专门交易区销售专柜
农产品批发市场超市全面检测确保安全基础开辟公害绿色食品机食品专门交易区销售专柜建立优质优价推介制度体现优质优价引导市场消费满足层次消费者需求
4．6 建立安全优质公害绿色食品机食品等三品农产品生产基
加强市场生产单位生产基衔接建立稳定产销合作关系建立公害农产品生产基样板扶持龙头企业会农产品质量建设起带动推动作帮助生产企业生产基申报农产品绿色食品机食品等三品基认定品牌认证取公害农产品绿色食品机食品理标志农产品市场开辟绿色通道允许直接入市销售挂牌销售原进行抽检入市前已检测合格农产品市场予认农产品批发市场前延伸基延伸超市专卖店开展加工配送直供服务实行全程质量安全控制做政府部门制定政策时倾斜支持必引导推广农产品标准化生产优质农产品基安全农产品生产企业予鼓励支持
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