流动口计划生育社会理创新调研报告
**县口计划生育局 **
20**年6月10日
摸清口底数切实掌握解新形势流动口计划生育状况便口计生工作新机制建设中流动口综合治理提出益建议全县流动口计划生育理服务情况进行专题调研现调研结果报告
基情况
统计县流动口已达71341中流出口70714流入口627流动口中已婚育龄妇女18099（中流出17987流入112）特点：流复杂流动频繁面广分散流出口遍全国尤广东居流入口集中容州镇二流动口青壮年劳力育龄员达98三流动口文化素质偏低法制意识淡薄
根计划生育出现新情况县计生部门积极探索拓展工作思路转变观念着眼完善理体制入手立足优质服务强化综合治理农村变堵疏动配合关部门做劳务输出工作流入口集中区重点建立现居住流动口计划生育理服务机制县流动口计划生育理服务工作级委重视相关职部门支持取明显成效具体体现方面：
领导重视责明确级领导抓计划生育工作思路明确认识位坚持流动口计划生育理服务工作纳入济社会发展总体规划统筹安排普遍建立级政领导牵头相关部门负责成员流动口计划生育领导组建立切实行常性工作制度县乡（镇）村（居委会）分列入目标理层层建立责制逐级签订责状作考核级领导干部重容
二齐抓综合治理积极推行流动口计划生育部门理目标责制流动口计划生育理服务纳入社会治安综合治理理体制明确相关部门责建立政府公安工商劳动卫生计生城建等部门流动口计划生育综合治理责制度
三建章立制规范理建立户籍流动口申请办理计划生育证明制度流动口视常住口纳入常性理服务范围全面推行计划生育合制度加强流出流入间联系协调全县流动口中已婚育龄妇女进行全面调查摸底基础实行动态理规范理程序
四强化服务进步完善流动口计划生育理服务功县口计生局育龄群众提供避孕节育生殖保健优生优育日常生活办证登记政策法律咨询等方面服务指导
二面问题困难
1流动口计划生育理服务重性艰巨性认识足计划生育工作重点难点农村已年识流动口年出现新生事物出现延续呈升趋势导致流动口符合政策生育现象越越突出已成新时期计划生育理工作新课题流动口超生理难问题困扰县口计生工作难题然流动口超生问题定原首先流出已婚育龄妇女理追踪服务位时政策宣传服务位妇检制度流形式签订合兑现外出务工办理婚育证明关严外出已婚育龄妇女缺乏效沟通联系方式等等工作中薄弱环节
2流动口计划生育理机制完善着市场济断发展西部开发战略实施流动口更趋复杂化时种社会活动户口性质意识逐渐淡化**市进出特区手续简化原计划生育赖户口理行政理体制约束力越越显苍白力县政府然公安工商卫生劳动城建等部门签订流动口计划生育理目标责状缺乏理成员单位强力行政监督制约机制
流动口计划生育理办法相关部门求应履行工作职责效体现目前流入流出双理双考核信息交流薄弱制约流动口计划生育理服务
3流动口违法生育法征收社会抚养费难度县流动口绝数农村外出务工商农民时租房居住甚居定旦发现违法怀孕生育等情况执法程序查处城乡收费标准差距跑回户籍处理二时间征收象接征收通知机逃离三征收象济收入低家庭困难根钱征收四部分钱财产没法院强制措施奈征收率较低
4着情况变化流动口办理查验婚育证明硬性规定明显效做办证验证工作越越难然办法规定办理婚育证明逾期补办证交验证罚款实际罚款难办少私营企业工单位出租屋关部门出利益考虑注重查验婚育证明甚群众认现婚育证明已免费发放已重非国企业单位工者般流出成年口少办证理工作机制健全造成目前全区流动口办证率验证率较低外办理时婚育证明基层理带难题现居住时证回户籍办证利流出流出口计划生育踪理服务
5相关职部门配合协调够没形成齐抓合力流动口复杂意性隐蔽性强计划生育理服务需诸部门机配合互动流动口计划生育理办法然明确公安工商劳动城建（房）交通民政卫生七流动口理成员单位职责权利范围相关部门求应履行工作职责效体现实施操作程中受部门规章制约配合中出现相互协调够致存着带严甚现象难形成合力更难形成综合治理联合执法局面
6流动口计划生育理费投入严重足保障工作正常开展全县流动口计划生育理县流动口理服务队镇抓项工作镇没专门费投入保障流动口计划生育理深发展办理流动口婚育证明准收取工费没费保障心余力足法保障工作正常开展
7改制企业岗失业员计划生育理断档缺位房产开发租房户增加流动口监失控着企业改革断深入企业性质变更职工身份转换岗失业员逐渐增部分员然明确原企业部门理种原属企业部门没履行理职责程度淡化部分
员理力度成新社会流动口缺乏相适应配套政策法规计生部门部分员束手策导致敢现象造成理断档缺位监失控
三建议策
全面贯彻落实国家流动口计划生育工作理办法进步做流动口计划生育理服务工作现提出建议：
1统思想提高认识增强紧迫感流动口县济发展社会繁荣注入生机活力做出较贡献流动口认识包袱限制理转变财富尊重服务级领导相关部门必须进步解放思想更新观念拓宽思路时俱进发展济口理机结合起严防顾失彼深刻认识新形势加强流动口计划生育工作促进济发展稳定低生育水维护社会稳定重意义级部门进步强化责意识建立完善相关部门流动口计划生育执法责制目标理责制加考核权重年年终签订责状兑现奖惩切实中央关齐抓综合治理流动口稳定低生育水项求落实处
2理流动口效控制流动口政策外生育关键调研数反映县流入口较少流出口较流动口理问题重点量流出已婚育龄妇女理难问题认真正理流动口建立流入流出口计生部门常沟通联系工作机制双方明确职责建立健全流动口登记档案定时反馈流动口流入生育节育情况实行理宣传服务二求公安工商城建等相关部门协助理流动员时提出求停留口头领导没真正重视抓流动口理流动口理难原三口计生部门制定套更科学完善流动口理措施切实落实位加强流动口理
3出台相关政策推进法行政县流动口计划生育理办法原基础出台综合治理流动口计划生育工作实施方案等规范流动口计划生育行文件流动口计划生育理服务进步纳入法制轨道相关部门公合理引导完善理搞服务原结合县实际加快软环境建设出台流动口计划生育理服务措施财政部门关法律法规规定安排独生子女父母奖励金四项手术费劳动保障部门全县流动口开办社会养老保险生育保险司法部门流动口提供法律咨询援助计划生育卫生部门联手育龄群众提供计生技术宣传教育妇幼保健生殖健康五期教育
四术访等服务
4创新理服务体系营造良社会环境根流动口计划生育理办法规定：流动口计划生育工作户籍现居住理现居住理继续完善户籍流动口计划生育合理制度现居住流动口计划生育常化理制度两信息通报协调制度二改革现行属理体制建立单位负责社会理新体制计划生育纳入社会理服务体系户籍流出口推行乡镇部门家庭亲友责流入流动口推行政府成员单位责三逐步完善流动口计划生育信息网络理通流动口计划生育信息理系统进步做两间信息联络反馈工作四利流动口活动出发加快城市基础设施建设充分考虑流动口增长趋势活动规律规划建设适合流动口场流动口正常活动创造良环境
5加流动口计划生育工作保障力度认真落实流动口计划生育理办法流动口计划生育工作提供必保障加财物投入流动口纳入费投入总口基数计算流动口计划生育工作费纳入财政预算建立专款保障制度级委政府流动口计划生育理服务工作提供必保障条件方面切实做
三（机构员费）四（宣传理服务考核）
6加强流动口计划生育工作检查监督县政府应定期流动口计划生育工作情况检查抽样调查出现理责落实婚育证明办证率验证率高信息通报负责拒绝流动口服务应积极采取措施予制约政协发挥职作加强执法监督民监督相关部门切实做法行政联合关部门加强计划生育队伍建设现员实行定期培训考核断提高业务素质计划生育执法水鉴流动口中计划外怀孕生育行隐蔽性强难发现应充分发挥社会监督群众监督作全县范围推行计划生育奖举报制度实行群防群治
7加强岗失业员监改制企业属战线工委局切实履行职责加强属改制企业岗失业员监力度二改制企业岗失业员中违法生育县委政府属企业企业局坚决票否决制执行达治目三房产开发明确开发开发商销售方计划生育责房屋出租明确单位房流动口理直接责
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**县口计划生育局 **
20**年6月10日
摸清口底数切实掌握解新形势流动口计划生育状况便口计生工作新机制建设中流动口综合治理提出益建议全县流动口计划生育理服务情况进行专题调研现调研结果报告
基情况
统计县流动口已达71341中流出口70714流入口627流动口中已婚育龄妇女18099（中流出17987流入112）特点：流复杂流动频繁面广分散流出口遍全国尤广东居流入口集中容州镇二流动口青壮年劳力育龄员达98三流动口文化素质偏低法制意识淡薄
根计划生育出现新情况县计生部门积极探索拓展工作思路转变观念着眼完善理体制入手立足优质服务强化综合治理农村变堵疏动配合关部门做劳务输出工作流入口集中区重点建立现居住流动口计划生育理服务机制县流动口计划生育理服务工作级委重视相关职部门支持取明显成效具体体现方面：
领导重视责明确级领导抓计划生育工作思路明确认识位坚持流动口计划生育理服务工作纳入济社会发展总体规划统筹安排普遍建立级政领导牵头相关部门负责成员流动口计划生育领导组建立切实行常性工作制度县乡（镇）村（居委会）分列入目标理层层建立责制逐级签订责状作考核级领导干部重容
二齐抓综合治理积极推行流动口计划生育部门理目标责制流动口计划生育理服务纳入社会治安综合治理理体制明确相关部门责建立政府公安工商劳动卫生计生城建等部门流动口计划生育综合治理责制度
三建章立制规范理建立户籍流动口申请办理计划生育证明制度流动口视常住口纳入常性理服务范围全面推行计划生育合制度加强流出流入间联系协调全县流动口中已婚育龄妇女进行全面调查摸底基础实行动态理规范理程序
四强化服务进步完善流动口计划生育理服务功县口计生局育龄群众提供避孕节育生殖保健优生优育日常生活办证登记政策法律咨询等方面服务指导
二面问题困难
1流动口计划生育理服务重性艰巨性认识足计划生育工作重点难点农村已年识流动口年出现新生事物出现延续呈升趋势导致流动口符合政策生育现象越越突出已成新时期计划生育理工作新课题流动口超生理难问题困扰县口计生工作难题然流动口超生问题定原首先流出已婚育龄妇女理追踪服务位时政策宣传服务位妇检制度流形式签订合兑现外出务工办理婚育证明关严外出已婚育龄妇女缺乏效沟通联系方式等等工作中薄弱环节
2流动口计划生育理机制完善着市场济断发展西部开发战略实施流动口更趋复杂化时种社会活动户口性质意识逐渐淡化**市进出特区手续简化原计划生育赖户口理行政理体制约束力越越显苍白力县政府然公安工商卫生劳动城建等部门签订流动口计划生育理目标责状缺乏理成员单位强力行政监督制约机制
流动口计划生育理办法相关部门求应履行工作职责效体现目前流入流出双理双考核信息交流薄弱制约流动口计划生育理服务
3流动口违法生育法征收社会抚养费难度县流动口绝数农村外出务工商农民时租房居住甚居定旦发现违法怀孕生育等情况执法程序查处城乡收费标准差距跑回户籍处理二时间征收象接征收通知机逃离三征收象济收入低家庭困难根钱征收四部分钱财产没法院强制措施奈征收率较低
4着情况变化流动口办理查验婚育证明硬性规定明显效做办证验证工作越越难然办法规定办理婚育证明逾期补办证交验证罚款实际罚款难办少私营企业工单位出租屋关部门出利益考虑注重查验婚育证明甚群众认现婚育证明已免费发放已重非国企业单位工者般流出成年口少办证理工作机制健全造成目前全区流动口办证率验证率较低外办理时婚育证明基层理带难题现居住时证回户籍办证利流出流出口计划生育踪理服务
5相关职部门配合协调够没形成齐抓合力流动口复杂意性隐蔽性强计划生育理服务需诸部门机配合互动流动口计划生育理办法然明确公安工商劳动城建（房）交通民政卫生七流动口理成员单位职责权利范围相关部门求应履行工作职责效体现实施操作程中受部门规章制约配合中出现相互协调够致存着带严甚现象难形成合力更难形成综合治理联合执法局面
6流动口计划生育理费投入严重足保障工作正常开展全县流动口计划生育理县流动口理服务队镇抓项工作镇没专门费投入保障流动口计划生育理深发展办理流动口婚育证明准收取工费没费保障心余力足法保障工作正常开展
7改制企业岗失业员计划生育理断档缺位房产开发租房户增加流动口监失控着企业改革断深入企业性质变更职工身份转换岗失业员逐渐增部分员然明确原企业部门理种原属企业部门没履行理职责程度淡化部分
员理力度成新社会流动口缺乏相适应配套政策法规计生部门部分员束手策导致敢现象造成理断档缺位监失控
三建议策
全面贯彻落实国家流动口计划生育工作理办法进步做流动口计划生育理服务工作现提出建议：
1统思想提高认识增强紧迫感流动口县济发展社会繁荣注入生机活力做出较贡献流动口认识包袱限制理转变财富尊重服务级领导相关部门必须进步解放思想更新观念拓宽思路时俱进发展济口理机结合起严防顾失彼深刻认识新形势加强流动口计划生育工作促进济发展稳定低生育水维护社会稳定重意义级部门进步强化责意识建立完善相关部门流动口计划生育执法责制目标理责制加考核权重年年终签订责状兑现奖惩切实中央关齐抓综合治理流动口稳定低生育水项求落实处
2理流动口效控制流动口政策外生育关键调研数反映县流入口较少流出口较流动口理问题重点量流出已婚育龄妇女理难问题认真正理流动口建立流入流出口计生部门常沟通联系工作机制双方明确职责建立健全流动口登记档案定时反馈流动口流入生育节育情况实行理宣传服务二求公安工商城建等相关部门协助理流动员时提出求停留口头领导没真正重视抓流动口理流动口理难原三口计生部门制定套更科学完善流动口理措施切实落实位加强流动口理
3出台相关政策推进法行政县流动口计划生育理办法原基础出台综合治理流动口计划生育工作实施方案等规范流动口计划生育行文件流动口计划生育理服务进步纳入法制轨道相关部门公合理引导完善理搞服务原结合县实际加快软环境建设出台流动口计划生育理服务措施财政部门关法律法规规定安排独生子女父母奖励金四项手术费劳动保障部门全县流动口开办社会养老保险生育保险司法部门流动口提供法律咨询援助计划生育卫生部门联手育龄群众提供计生技术宣传教育妇幼保健生殖健康五期教育
四术访等服务
4创新理服务体系营造良社会环境根流动口计划生育理办法规定：流动口计划生育工作户籍现居住理现居住理继续完善户籍流动口计划生育合理制度现居住流动口计划生育常化理制度两信息通报协调制度二改革现行属理体制建立单位负责社会理新体制计划生育纳入社会理服务体系户籍流出口推行乡镇部门家庭亲友责流入流动口推行政府成员单位责三逐步完善流动口计划生育信息网络理通流动口计划生育信息理系统进步做两间信息联络反馈工作四利流动口活动出发加快城市基础设施建设充分考虑流动口增长趋势活动规律规划建设适合流动口场流动口正常活动创造良环境
5加流动口计划生育工作保障力度认真落实流动口计划生育理办法流动口计划生育工作提供必保障加财物投入流动口纳入费投入总口基数计算流动口计划生育工作费纳入财政预算建立专款保障制度级委政府流动口计划生育理服务工作提供必保障条件方面切实做
三（机构员费）四（宣传理服务考核）
6加强流动口计划生育工作检查监督县政府应定期流动口计划生育工作情况检查抽样调查出现理责落实婚育证明办证率验证率高信息通报负责拒绝流动口服务应积极采取措施予制约政协发挥职作加强执法监督民监督相关部门切实做法行政联合关部门加强计划生育队伍建设现员实行定期培训考核断提高业务素质计划生育执法水鉴流动口中计划外怀孕生育行隐蔽性强难发现应充分发挥社会监督群众监督作全县范围推行计划生育奖举报制度实行群防群治
7加强岗失业员监改制企业属战线工委局切实履行职责加强属改制企业岗失业员监力度二改制企业岗失业员中违法生育县委政府属企业企业局坚决票否决制执行达治目三房产开发明确开发开发商销售方计划生育责房屋出租明确单位房流动口理直接责
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