农民工工资被严重拖欠的现状研究

来源:www.xiangdang.net上传者:XHXLDJCDD时间:2016/12/2

[摘要]改革开放以来,我国经济迅速发展,城市化进程也不断的加快,随之,从农村涌入城市打工的劳动力也日益增多。农民工辛苦劳动,助推了我国城市化建设的步伐,为社会创造了大量的财富。但是,农民工连自己最基本的工资保障都无法实现,拖欠农民工工资的现象频频发生,农民工连最基本的生活需求都无法得到满足,贫困的生活进一步加剧。法律是维护公民合法权益的重要保障,能从根本上保证农民工的合法权益不受侵犯。所以,从法律角度对农民工欠薪问题进行思考,深入分析并提出适当的法律对策,这对解决当前农民工工资被严重拖欠的现状有着至关重要的作用,同时也能完善我国的立法。

  本文将从法律的角度,通过四个部分来阐述农民工的欠薪问题。第一部分介绍农民工欠薪问题的现状,什么叫农民工,农民工欠薪的危害性,第二部分介绍现有法律法规对农民工欠薪的相关规定,本部分又分两个小点,第一点;国家层面的法律规定,第二点;地反层面的法律规定,第三部分介绍农民工欠薪的法学分析,即实体性分析和程序性分析。第四部分主要阐述解决农民工欠薪问题的法律上的建议。

  [关键词]农民工,欠薪,法律法规,劳动报酬

  一、 农民工欠薪问题的现状

  (一) 何谓“农民工”

  所谓农民工,是指“户口在农村、户籍身份是农民,但是长期生活在城镇或城市,临时从事第二第三产业劳动,以此来获得主要收入的劳动者。”

  (二) 农民工欠薪问题的现状

  根据国家统计局调查显示,到2008年12月31日截止,大陆农民工的总人数为2亿2542万,其中1亿4041万人为外出农民工,占农民工总数的62.3%;8501万人为本地农民工,占农民工总数的37.7%。由此可见,我国拥有庞大的农民工群体,约占了我国总人口的17%。同时据调查显示,将近有80%的农民工有工资被拖欠的经历,在这种情况下,必然会发生劳资关系的激烈冲突,不仅损害了农民工自身的利益,而且影响了社会的和谐稳定,不利于国家社会的健康和谐发展。

  据某市调查数据统计:该市拖欠农民工工资的企业户数有974个。被拖欠工资的农民工人数为1.1万,分别占了抽查企业户数和人数的91%和20%,累计拖欠农民工工资420.8万元,人均拖欠工资385.55元,欠薪现象在建筑业最为严重,拖欠农民工达到9000余人,拖欠总额316.8万元,分别占抽查拖欠总数的75%和82%。由此我们可以得知,当今农民工欠薪的现象还是十分严重的,尤其是在建筑行业中。

  据报道,2008年11月11日,四川**太昌建筑安装工程有限工资因为进行江安县景绣华庭工程建设,却未能支付农民工工资达到40多万元,涉及农民工70多人。同样,2008年10月8日,重庆中州化工机械有限公司,因在****和锐有限公司管道工程实行工程层层发包,拖欠农民工工资达到43万余元,涉及了农民工39人。还有浙江德盛建设集团有限公司再承建的**市**赤诚宾馆二期工程中就拖欠农民工工资近66万元等等。几乎全国各省市都存在着农民工欠薪的现象,虽然今年来在国家和政府的努力下得到了一定程度的解决,但是情况还是非常的严重。

  (三) 农民工欠薪的危害性

  农民工在我国是一个庞大的弱势群体,其工资被拖欠,严重影响了农民工的生产和生活,同时,影响了社会的安定和谐。

  1. 农民工不仅受到了物质上的伤害,而且忍受着精神上的摧残

  农民工辛辛苦苦、日以继夜的工作,唯一的动力支撑就是最后不多的劳动报酬,可是,最后连自己的血汗钱也无法拿到手,被无情的拖欠。政府在2004-2006年的三年讨薪风暴中,光建筑领域就为农民工讨回330亿元。也就是说,如果没有这次政府的讨薪风暴,这300多亿元的血汗钱就付之东流了。再是,农民工不但拿不到相应的属于自己的劳动报酬,还要为追回劳动报酬、进行讨薪付出交通费、伙食费、食宿费等一系列费用。除此之外不可忽视的是,在追回血汗钱这个过程中还要忍气吞声,发生暴力冲突,甚至是付出血的代价。

  2. 阻碍了行业的良性发展

  建筑业是农民工欠薪发生的主要行业,迄今为止,工人工资年底结算作为这一行业的惯用做法,常常与工程层层转包、垫资接工程业的习惯联系在一起。而实际上,这些建筑单位的转包和垫资,大量的来源就是被拖欠的工人工资。这样的惯例行为,致使建筑业中绝少的行业准入门槛,大量农民工参加建筑队伍,分包工程,使包工队遍布各个城市中。这种“僧多粥少”的现象,在如今的市场中必然导致不规范的竞争格局。因此,许多包工队不得不以一些不正当的手段包揽工程,如先行垫资、给回扣等。当这些工程“中标”后,包工队又不得不通过不正当的手段来完成任务,以降低成本,提高自己的利润,进而出现“豆腐渣”工程。

  3. 浪费了国家大量的人力物力资源

  国家和政府已经在一定程度上意识到了解决农民工欠薪问题的重要性,每到年底,各级政府就会组织大量的人员,投入大量的资金来帮助农民工讨薪,把这项工作作为年底的一项重要和紧迫任务。在2009年12月16日,北京市多部门联合开展了2010年春节前农民工工资支付情况专项执法检查统一行动日活动。就这次行动,各级劳动保障监察机构就出动575名劳动监察员,对719家用人单位进行了检查,涉及农民工84483人,责令21家用人单位为1055名农民工支付工资130.2万元。对需要进一步调查核实的问题,向21家用人单位下达了调查询问书。通过这次行动,为农民工追回了一部分工资,但是却是以国家投入大量人力物力为前提的,而且只是暂时性的举措,不能起到根本保障。

  4. 严重的扰乱了社会秩序,影响了社会稳定

  在市场经济条件下,雇主和雇员之间是一种契约关系,他们是通过订立合同来维持双方之间关系的,各自履行着属于自己的合同义务。雇主无故拖欠雇员的工资,这就意味着违反了双方之间订立的合同,造成了违约,不仅触犯了农民工的利益,更是引起了人们的不满和社会的关注,扰乱了社会秩序。农民工生活在社会的底层,通过汗水努力的工作,只为赚取“血汗钱”,而结果却被无情的吞噬,导致了心理上的极度不平衡,加之讨薪的艰辛和遥遥无望和相关法律的不完善,极易引起行为的失范,做出极端行为,影响了社会的稳定。

  二、 现有法律法规的规定

  (一) 国家层面的法律规定

   1. 《中华人民共和国劳动法》

   《劳动法》第50条规定:“不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”

  这就表明了在已提供正常劳动的前提下依劳动合同约定领取足额工资,是劳动者的合法权益,受法律保护,任何单位不得克扣或无故拖欠,否则应承担法律责任。这使得农民工工资不被拖欠得到了《劳动法》的保护,农民工有权依照《劳动法》的规定取得自己合法的劳动报酬。

  《劳动法》第91条规定了用人单位如果克扣和无故拖欠劳动者工资,那由劳动行政部门责令用人单位支付劳动者的工资报酬,并进行经济补偿,同时可以责令其支付赔偿金。

  这个规定明确了用人单位拖欠农民工工资是需要承担相应的民事责任,明确了民法意义上拖欠农民工工资的责任承担。对拖欠农民工工资的用人单位需承担民事责任,承担经济赔偿。这使得用人单位为了避免承担民事责任,而不敢轻易拖欠农民工工资,对用人单位造成了一定的压力。

  国家在《劳动法》中对“不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”做了明确的规定,从而使得农民工工资得到了《劳动法》的保障。该法的规定使得不得拖欠农民工工资纳入了民法的范畴,明确规定了无故拖欠者民事责任的承担,但是没有从刑事责任上加以考虑,单纯的经济赔偿无法起到很好的约束作用。

  2. 《中华人民共和国劳动合同法》

  《劳动合同法》第30条规定:“用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的,劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令,人民法院应当依法发出支付令。”

也就是说,如果农民工的工资被拖欠,可以向法院申请支付令,支付

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