金库问题研究
市纪委
金库指违反财政类法律法规关规章制度没关规定进行预算支出登记理存放财政资金业务收入私设立没监资金帐户金库资金属单位隐性资金需审核审计缴纳税款仅领导少数圈知道资金受支配规避监督审计仅助长奢侈浪费正风损害干部形象败坏风社会风气金库私分贪污挪国资产等违法犯罪密切相关国家三令五申禁止单位私设金库然政策策金库现象方部门程度存着成群众普遍关注热点文结合办案实践金库问题屡禁止原治理谈粗浅认识
关金库特点
1实施手法四种：体外循环现收支两条线规定收入少费直接挂钩某部门便采少收取部分费该部分资金留存方账单位帐查更金库影子方单位帐证反映身费支出二帐外结算部分单位房屋出租收入未列入行政事业单位收支两条线理食堂帐户进行收支结算物业出租饭店营直接收取租金采招费抵充方式部门谋取利益部分收支活动单位财务根没反映造成理漏洞职务犯罪隐患三返报销部门利身职属单位关系户级财政部门争取专项资金补助费资金位项目单位双方
君子协定争取资金中返部分部门部门报销定额度费四节留收入级单位关部门解非营收入废旧物资处置款等额外收益通种方式套取现金名义私存秘密保购买公私混浑水摸鱼
2单位体执法单位国企业成高发区呈现出二级法单位违规特点行政执法单位严格执行罚交分离收支两条线理规定擅截留罚没收入理费采取私设金库形式支配该部分费越权设立收费项目提高收费标准乱收费行政执法手段举办活动活动等属单位企业收费然存入金库二国企业利隐匿非营收入处置部分资产入账建立金库着年阳光工资统财政政策实施中型企业监力度加级单位金库现象已改观具收费罚款资金分配职二级单位二级企业法监督力量足检查力度够容易忽视漏洞较
3违纪体单位负责财务负责实施违规违纪程中起着决定作站单位部门利益出目设立金库负责默许容者授意指财务员进行操作领导少数圈知道领导班子成员研究决定单位甚连财务员根知情
二金库形成原分析
1单位手法纪观念强授意默许搞金库金库发展屡禁止重原认前形势种礼节应酬需花钱正常财务中开支项目数额严格控制装腰包设立金库犯错误纪国法丢脑甚认规定办事基层工作寸步难行会影响单位发展规范发展立起陷入违规办成事误区
2团体利益驱动单位领导缺乏全局观念考虑单位团体利益考虑国家整体利益通非法截留隐瞒转移收入偷漏应缴资金滥发奖金补贴福利片面顾干部职工利益图钱方便考虑否违反规定否损害国家利益
3财政改革制度执行严进步深化财政体制改革源头预防治理腐败级财政相继行政事业单位实行财务集中核算制求取消单位银行账户全部资金转入财务核算中心指定银行账户部分单位执行制度严格位审计查出帐外资金实行财务集中核算时没纠正继续存甚实行财务集中核算发生资金未纳入财政部门监单位职工公开尤逃避外监督属单位设置貌似合法
4监督处理软弱乏力金库较隐密情况设立知情面窄难察觉收支情况领导知道综合理监督部门理范围广难普遍性监督部门缺少忽视监督纪检监察司法机关举报时监督查处时处理
金库问题时般存失软失宽现象滥发已挥霍资金难追缴作追缴罚代法例金库设立者感风险成畏惧震慑力单位进行处罚责追究较少
三治理金库策建议
金库治理工作项系统工程纪检监察审计国资金融等关部门密切配合司法机关适时介入 结合实际坚持专项清理日常监相结合遏制金库现象泛滥
1强化教育思想杜绝金库日常财务理监督工作中针单位负责财务员讲法律政策教育家金库种典型利职务便侵吞窃取国资产非法行金库资金走否贪污私分痕迹违法行金库损害光单位企业集体利益悲欢荣辱单位手便搞果放甚容金库承担责二典型警示常邀请查单位现身说法深刻剖析思想根源痛陈金库危害单位克服侥幸心理增强遵纪守法意识三开展常性廉政教育单位领导通学反思廉政规定进行教育约束增强拒腐防变力
2制度约束体制制约金库通制度规范单位财务理企业营行堵塞理漏洞建立完善责追究制度金库问题作风廉政建设责目标明确部门单位
手第责旦发现金库事进行处罚外相关领导严格中纪委关设立金库款项违纪行适中国产纪律处分条例解释规定实行责追究
3常态督察理严查金库 开展常性财务监督审计监督时推行厂务政务公开建立健全系列公开制度监督制度加强职工部牵制相互制衡二开展定期定期清理金库专项督察活动金库专项督察活动纳入效监察常态理等形成渠道监督网络三断完善监督检查方法
4堵疏结合源头堵住金库堵铲滋生金库土壤规范收入杜绝金库产生清理收罚项目标准清理财政票清理银行账户三项基清理工作摸清部门单位项费源渠道收支规模二支付手段杜绝金库产生科技资金涉农补贴等量采集中支付直接支付形式减少中间环节增加资金运作程透明度完善制约机制堵塞少数单位私设金库曲线转移资金现象三加强银行账户理杜绝金库产生现类资金专户进行清理切实解决专户开设重复设置问题继续加强相关单位银行账户理严格执行开户审批变更备案制度认真做单位银行账户年检工作四加强现金理杜绝金库产生行政事业单位实行公务卡结算方式预算单位招费办公费差旅费等公务支出统实行银行信卡结算报销防范治理金库五深化收支两条线改革收费罚没项目摸清底细防止私设收费名目虚假罚款等情况发生收入全部实行银行代收代缴做收缴分离罚缴分离六加财政公开工作力度充分运网络实行财政公开财务公开畅通民群众知情权参权渠道利利益相关部分互相监督效防止资金分配公挪截留等问题发生
疏实事求合情合理顾解决单位职工具体利益坚持劳分配劳原发奖金加班工资劳务费补贴等制度兑现截留单位部门外交招交际等费制度许手续齐全前提级组织领导意核定定数额正常列支等等
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金库指违反财政类法律法规关规章制度没关规定进行预算支出登记理存放财政资金业务收入私设立没监资金帐户金库资金属单位隐性资金需审核审计缴纳税款仅领导少数圈知道资金受支配规避监督审计仅助长奢侈浪费正风损害干部形象败坏风社会风气金库私分贪污挪国资产等违法犯罪密切相关国家三令五申禁止单位私设金库然政策策金库现象方部门程度存着成群众普遍关注热点文结合办案实践金库问题屡禁止原治理谈粗浅认识
关金库特点
1实施手法四种：体外循环现收支两条线规定收入少费直接挂钩某部门便采少收取部分费该部分资金留存方账单位帐查更金库影子方单位帐证反映身费支出二帐外结算部分单位房屋出租收入未列入行政事业单位收支两条线理食堂帐户进行收支结算物业出租饭店营直接收取租金采招费抵充方式部门谋取利益部分收支活动单位财务根没反映造成理漏洞职务犯罪隐患三返报销部门利身职属单位关系户级财政部门争取专项资金补助费资金位项目单位双方
君子协定争取资金中返部分部门部门报销定额度费四节留收入级单位关部门解非营收入废旧物资处置款等额外收益通种方式套取现金名义私存秘密保购买公私混浑水摸鱼
2单位体执法单位国企业成高发区呈现出二级法单位违规特点行政执法单位严格执行罚交分离收支两条线理规定擅截留罚没收入理费采取私设金库形式支配该部分费越权设立收费项目提高收费标准乱收费行政执法手段举办活动活动等属单位企业收费然存入金库二国企业利隐匿非营收入处置部分资产入账建立金库着年阳光工资统财政政策实施中型企业监力度加级单位金库现象已改观具收费罚款资金分配职二级单位二级企业法监督力量足检查力度够容易忽视漏洞较
3违纪体单位负责财务负责实施违规违纪程中起着决定作站单位部门利益出目设立金库负责默许容者授意指财务员进行操作领导少数圈知道领导班子成员研究决定单位甚连财务员根知情
二金库形成原分析
1单位手法纪观念强授意默许搞金库金库发展屡禁止重原认前形势种礼节应酬需花钱正常财务中开支项目数额严格控制装腰包设立金库犯错误纪国法丢脑甚认规定办事基层工作寸步难行会影响单位发展规范发展立起陷入违规办成事误区
2团体利益驱动单位领导缺乏全局观念考虑单位团体利益考虑国家整体利益通非法截留隐瞒转移收入偷漏应缴资金滥发奖金补贴福利片面顾干部职工利益图钱方便考虑否违反规定否损害国家利益
3财政改革制度执行严进步深化财政体制改革源头预防治理腐败级财政相继行政事业单位实行财务集中核算制求取消单位银行账户全部资金转入财务核算中心指定银行账户部分单位执行制度严格位审计查出帐外资金实行财务集中核算时没纠正继续存甚实行财务集中核算发生资金未纳入财政部门监单位职工公开尤逃避外监督属单位设置貌似合法
4监督处理软弱乏力金库较隐密情况设立知情面窄难察觉收支情况领导知道综合理监督部门理范围广难普遍性监督部门缺少忽视监督纪检监察司法机关举报时监督查处时处理
金库问题时般存失软失宽现象滥发已挥霍资金难追缴作追缴罚代法例金库设立者感风险成畏惧震慑力单位进行处罚责追究较少
三治理金库策建议
金库治理工作项系统工程纪检监察审计国资金融等关部门密切配合司法机关适时介入 结合实际坚持专项清理日常监相结合遏制金库现象泛滥
1强化教育思想杜绝金库日常财务理监督工作中针单位负责财务员讲法律政策教育家金库种典型利职务便侵吞窃取国资产非法行金库资金走否贪污私分痕迹违法行金库损害光单位企业集体利益悲欢荣辱单位手便搞果放甚容金库承担责二典型警示常邀请查单位现身说法深刻剖析思想根源痛陈金库危害单位克服侥幸心理增强遵纪守法意识三开展常性廉政教育单位领导通学反思廉政规定进行教育约束增强拒腐防变力
2制度约束体制制约金库通制度规范单位财务理企业营行堵塞理漏洞建立完善责追究制度金库问题作风廉政建设责目标明确部门单位
手第责旦发现金库事进行处罚外相关领导严格中纪委关设立金库款项违纪行适中国产纪律处分条例解释规定实行责追究
3常态督察理严查金库 开展常性财务监督审计监督时推行厂务政务公开建立健全系列公开制度监督制度加强职工部牵制相互制衡二开展定期定期清理金库专项督察活动金库专项督察活动纳入效监察常态理等形成渠道监督网络三断完善监督检查方法
4堵疏结合源头堵住金库堵铲滋生金库土壤规范收入杜绝金库产生清理收罚项目标准清理财政票清理银行账户三项基清理工作摸清部门单位项费源渠道收支规模二支付手段杜绝金库产生科技资金涉农补贴等量采集中支付直接支付形式减少中间环节增加资金运作程透明度完善制约机制堵塞少数单位私设金库曲线转移资金现象三加强银行账户理杜绝金库产生现类资金专户进行清理切实解决专户开设重复设置问题继续加强相关单位银行账户理严格执行开户审批变更备案制度认真做单位银行账户年检工作四加强现金理杜绝金库产生行政事业单位实行公务卡结算方式预算单位招费办公费差旅费等公务支出统实行银行信卡结算报销防范治理金库五深化收支两条线改革收费罚没项目摸清底细防止私设收费名目虚假罚款等情况发生收入全部实行银行代收代缴做收缴分离罚缴分离六加财政公开工作力度充分运网络实行财政公开财务公开畅通民群众知情权参权渠道利利益相关部分互相监督效防止资金分配公挪截留等问题发生
疏实事求合情合理顾解决单位职工具体利益坚持劳分配劳原发奖金加班工资劳务费补贴等制度兑现截留单位部门外交招交际等费制度许手续齐全前提级组织领导意核定定数额正常列支等等
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