浅议民族贫困区支农项目整合路径选择
李良 陈杰
支农项目支持农业农村济社会发展项目建设社会义新农村起着积极引导示范作年着国家加民族贫困区扶持力度支农项目种类增建设容断丰富项目规模逐年扩受观念理等方面素影响支农项目存着投入结构合理理体制完善投资效益明显等突出问题切实加强理效提高支农资金效益已成民族贫困区委政府相关部门重课题笔者试结合国家扶贫工作重点县—**县实际作粗浅探讨
**县支农项目资金投入情况分析
**县处**边陲**山脉腹全县辖34乡镇（街道）434行政村总口5417万中少数民族3597万占664全县总面积3131方公里山面积占总面积802耕面积仅占85均08亩典型老少边山穷区年级加**县支农资金投入促进全县农村济社会发展具体情况：
（）支农项目建设投入结构情况支农项目种类仅涉山水田林路等生产条件改善涉农民衣食住行等生活条件改善水利基础设施建设项目类项目改善农村水利条件农村安全饮水问题治理河道水土保持等项目资金占重6070
左右二农业设施建设项目类项目进行整土良种基建设农业机械推广机耕道建设等项目资金占重2030左右三林业设施建设项目类项目进行造林苗圃建设项目资金占重717左右四科技项目类项目进行农业科技推广项目资金占重3左右述分类情况知支农项目重点农村基础设施改善生态环境支持农业科技发展等方面规模较甚空缺现象
（二）支农项目投入规模情况2010年例全县支农项目投入规模较：
项目名称
总投资（万元）
建设范围
巩固退耕林成果项目
6188
全县范围
土整理开发项目
4709
苗滩镇里耶镇洗车河镇茨岩塘镇洛塔乡砂乡等
扶贫开发项目
2300
全县范围
农业综合开发项目
917
苗滩镇
农水项目
1200
全县范围
烟叶基项目
1600
烟叶种植区
表出然支农项目投入资金总量单项目规模资金量偏项目建设范围广点分散
（三）支农项目理模式情况全县较综合性支农项目基属直线型理模式呈条块分割状态项目规模资金额度直接受级业务
单位控制土整理项目烟叶基项目巩固退耕林成果项目农业综合开发项目等运行程序级业务单位先指标明确规模资金量制定立项政策条件县级单位选定项目建设点报级单位审批批复达县级单位组织实施实施程中级业务单位进行中期检查项目建设完成级业务单位进行检查验收支农项目运行程序出支农项目受级业务单位掌控县级项目单位普遍较动迎合级口味选项条件县找项目造成项目着资金跑类支农项目横交错重复交叉没真正反映实际需
二现行支农项目建设存突出问题
（）缺乏长远支农项目工作规划缺乏明确农业发展总体规划部署缺少长远支农项目工作规划类支农项目没落脚点造成项目单位迎合级选项条件动县找项目形成项目着资金跑局面特两年项目单位完成项目建设务争取更规模投入争取更项目资金尝试进行项目整合缺乏总体规划整合时间没准整合方式方法理想整合效果资金方面配合行政性质事配合种项目配合方式项目单位说存风险性整合规模资金量少标准高办成事产业建设特色基建设新农村建设等作出突出贡献
（二）项目建设质量良莠齐突出表现：方面县级业务单位缺乏技术保障实际县级项目建设单位普遍存缺乏技术保障种现象项目规模扩资金量增加农林水畜科等技术力量降种现象仅影响项目规划质量项目建设质量难保证方面缺少支农项目建设质量效益检测体系直类支农项目建设质量坏级业务单位说算级业务单位进行终极表面性检查质坏运行情况法评判
（三）类支农项目投资效益明显全县支农项目建设没形成规模没形成合力项目建设点分散单项目投资额造成投资效益二支农项目单位间缺乏效沟通缺少信息交流台某然条件区退进轮番实施造成项目资金利率高三县级缺乏效监常常出现项目头申报方争取资金情况
三加强支农项目资金理策建议
（）坚持规范统建立完善组织机构整合支农项目项费时费力甚违规风险系统工程搞前期调研全县范围针项目建设开展综合调研专题调研类支农项目组织理项目理项目运作程序项目实施情况开展调查研究收集相关资料掌握支农项目基情况建立组织机构
制定整合计划基础二建立组织机构建立支农项目整合机构设立相应岗位配备专具体操作时成立支农项目整合领导组抽调专负责日常工作三确定整合目标制定整合计划围绕定步调选台作规划抓理等具体工作制定整合方案整合措施定期召开联席会议进行支农项目整合工作流程组织等规范项目县级申报审核程序项目报建手续样仅实现支农项目全方位整合时间安排支农项目建设序空间安排支农项目建设区域
（二）坚持统筹兼顾科学编制规划编制规划握住支农项目建设方控制支农项目落脚点制定全县三农发展总体规划确定全县三农发展总体目标项目着规划走资金着项目走类支农项目立项申报服总体规划局二制定区域规划根国家关支农政策结合全县农业济发展实际制定区域性发展规划明确区域发展目标区域建设重点样疏导级支持三农发展类支农项目类支农项目找落脚点
（三）坚持握重点合理搭建整合台支农项目目标改善农村基础设施农业生产农民生活条件项目运作环节项目立项阶段进行项目整合达事半功倍效果根实际需紧紧抓住立项项目整合切入点建设项目分解项目单位分头申报做
炒盘菜做桌席时注重台搭建项目整合提供必条件区域建设台进行烟叶基粮油基蔬菜基特色产业基等建设性质体相途体类似项目资金进行整合集中财力办事办实事二结合全县然理特征流域治理单位搭建新农村建设移民新村建设台开展山水田林路综合治理逐片逐区逐村推进治山治水改造中低产田脱贫致富发展农村济相结合集中推进规模开发
（四）坚持加强监实现项目整合效益化项目建设技术保障入手加强横监督理加强支农项目涉农林水畜科等技术力量建设培养综合性复合型新型专业重视农口专业部门技术偿服务技术踪理加强项目实施技术理二建立动态监督绩效考核机制县级针动态项目建设建立动态循环考核机制项目立项实施效益情况进行全程监督考核设立绩效考核机制奖惩制度项目单位干部提拔惩处绩效考核结合起确保横监督长期实效三加强项目建设宣传力度利新闻媒体工具定期通报项目运作情况建立信息交流台保证信息畅通项目项目资金进行公示项目建设成透明工程阳光工程实绩工程
作者单位：湖南省**县财政局
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李良 陈杰
支农项目支持农业农村济社会发展项目建设社会义新农村起着积极引导示范作年着国家加民族贫困区扶持力度支农项目种类增建设容断丰富项目规模逐年扩受观念理等方面素影响支农项目存着投入结构合理理体制完善投资效益明显等突出问题切实加强理效提高支农资金效益已成民族贫困区委政府相关部门重课题笔者试结合国家扶贫工作重点县—**县实际作粗浅探讨
**县支农项目资金投入情况分析
**县处**边陲**山脉腹全县辖34乡镇（街道）434行政村总口5417万中少数民族3597万占664全县总面积3131方公里山面积占总面积802耕面积仅占85均08亩典型老少边山穷区年级加**县支农资金投入促进全县农村济社会发展具体情况：
（）支农项目建设投入结构情况支农项目种类仅涉山水田林路等生产条件改善涉农民衣食住行等生活条件改善水利基础设施建设项目类项目改善农村水利条件农村安全饮水问题治理河道水土保持等项目资金占重6070
左右二农业设施建设项目类项目进行整土良种基建设农业机械推广机耕道建设等项目资金占重2030左右三林业设施建设项目类项目进行造林苗圃建设项目资金占重717左右四科技项目类项目进行农业科技推广项目资金占重3左右述分类情况知支农项目重点农村基础设施改善生态环境支持农业科技发展等方面规模较甚空缺现象
（二）支农项目投入规模情况2010年例全县支农项目投入规模较：
项目名称
总投资（万元）
建设范围
巩固退耕林成果项目
6188
全县范围
土整理开发项目
4709
苗滩镇里耶镇洗车河镇茨岩塘镇洛塔乡砂乡等
扶贫开发项目
2300
全县范围
农业综合开发项目
917
苗滩镇
农水项目
1200
全县范围
烟叶基项目
1600
烟叶种植区
表出然支农项目投入资金总量单项目规模资金量偏项目建设范围广点分散
（三）支农项目理模式情况全县较综合性支农项目基属直线型理模式呈条块分割状态项目规模资金额度直接受级业务
单位控制土整理项目烟叶基项目巩固退耕林成果项目农业综合开发项目等运行程序级业务单位先指标明确规模资金量制定立项政策条件县级单位选定项目建设点报级单位审批批复达县级单位组织实施实施程中级业务单位进行中期检查项目建设完成级业务单位进行检查验收支农项目运行程序出支农项目受级业务单位掌控县级项目单位普遍较动迎合级口味选项条件县找项目造成项目着资金跑类支农项目横交错重复交叉没真正反映实际需
二现行支农项目建设存突出问题
（）缺乏长远支农项目工作规划缺乏明确农业发展总体规划部署缺少长远支农项目工作规划类支农项目没落脚点造成项目单位迎合级选项条件动县找项目形成项目着资金跑局面特两年项目单位完成项目建设务争取更规模投入争取更项目资金尝试进行项目整合缺乏总体规划整合时间没准整合方式方法理想整合效果资金方面配合行政性质事配合种项目配合方式项目单位说存风险性整合规模资金量少标准高办成事产业建设特色基建设新农村建设等作出突出贡献
（二）项目建设质量良莠齐突出表现：方面县级业务单位缺乏技术保障实际县级项目建设单位普遍存缺乏技术保障种现象项目规模扩资金量增加农林水畜科等技术力量降种现象仅影响项目规划质量项目建设质量难保证方面缺少支农项目建设质量效益检测体系直类支农项目建设质量坏级业务单位说算级业务单位进行终极表面性检查质坏运行情况法评判
（三）类支农项目投资效益明显全县支农项目建设没形成规模没形成合力项目建设点分散单项目投资额造成投资效益二支农项目单位间缺乏效沟通缺少信息交流台某然条件区退进轮番实施造成项目资金利率高三县级缺乏效监常常出现项目头申报方争取资金情况
三加强支农项目资金理策建议
（）坚持规范统建立完善组织机构整合支农项目项费时费力甚违规风险系统工程搞前期调研全县范围针项目建设开展综合调研专题调研类支农项目组织理项目理项目运作程序项目实施情况开展调查研究收集相关资料掌握支农项目基情况建立组织机构
制定整合计划基础二建立组织机构建立支农项目整合机构设立相应岗位配备专具体操作时成立支农项目整合领导组抽调专负责日常工作三确定整合目标制定整合计划围绕定步调选台作规划抓理等具体工作制定整合方案整合措施定期召开联席会议进行支农项目整合工作流程组织等规范项目县级申报审核程序项目报建手续样仅实现支农项目全方位整合时间安排支农项目建设序空间安排支农项目建设区域
（二）坚持统筹兼顾科学编制规划编制规划握住支农项目建设方控制支农项目落脚点制定全县三农发展总体规划确定全县三农发展总体目标项目着规划走资金着项目走类支农项目立项申报服总体规划局二制定区域规划根国家关支农政策结合全县农业济发展实际制定区域性发展规划明确区域发展目标区域建设重点样疏导级支持三农发展类支农项目类支农项目找落脚点
（三）坚持握重点合理搭建整合台支农项目目标改善农村基础设施农业生产农民生活条件项目运作环节项目立项阶段进行项目整合达事半功倍效果根实际需紧紧抓住立项项目整合切入点建设项目分解项目单位分头申报做
炒盘菜做桌席时注重台搭建项目整合提供必条件区域建设台进行烟叶基粮油基蔬菜基特色产业基等建设性质体相途体类似项目资金进行整合集中财力办事办实事二结合全县然理特征流域治理单位搭建新农村建设移民新村建设台开展山水田林路综合治理逐片逐区逐村推进治山治水改造中低产田脱贫致富发展农村济相结合集中推进规模开发
（四）坚持加强监实现项目整合效益化项目建设技术保障入手加强横监督理加强支农项目涉农林水畜科等技术力量建设培养综合性复合型新型专业重视农口专业部门技术偿服务技术踪理加强项目实施技术理二建立动态监督绩效考核机制县级针动态项目建设建立动态循环考核机制项目立项实施效益情况进行全程监督考核设立绩效考核机制奖惩制度项目单位干部提拔惩处绩效考核结合起确保横监督长期实效三加强项目建设宣传力度利新闻媒体工具定期通报项目运作情况建立信息交流台保证信息畅通项目项目资金进行公示项目建设成透明工程阳光工程实绩工程
作者单位：湖南省**县财政局
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