关派出机构改革法见解
2002年3月公安部浙江省**市召开全国公安派出工作会议会议全面回顾总结年全国公安派出成绩基验深刻分析公安派出工作队伍建设突出问题研究提出前时期加强派出基础工作实施派出规范化正规化建设工作规划奋斗目标2002年6月14日公安部做出关改革加强派出工作决定（公发20026号）进步明确 改革加强派出工作指导思想总体求务作县级公安机关派出机构公安派出前作越越重业务工作越越繁重存警力足职责权力配套保障位等体制问题已适应治安形势工作务需该体制亟改革****河南**新乡江西**市**市相继进行种种尝试然改革取较明显成效存问题然
法律层面
改革缺乏法律目前国公安分局派出具职责范围治安理处罚法第九十条规定治安理处罚县级民政府公安机关决定中警告五百元罚款公安派出决定逮捕权等属公安分局时候出现问题取消派出时属职责应该分局继承国宪法民警察法分局没权力权力该取消分局时部分属分局权力通授权方式授予派出分局没权力授权暂派出通授权权力会极度膨胀公安机关行政首长负责制派出长会拥批捕权逮捕权羁押权等执行者赛中长运动员裁判员必须通修订完善相关组织法容进行进步规范派出职责领导关系相关体法律关系授予派出行政体位予考虑
二改革彻底性
改革均未法律规范改革进程保障改革成果缺乏程理性结果持续性改革没彻底进行根底没明确法律法规规范保障均政府级领导推动进行改革目较现实缺乏长远性改革出现新问题陷入困境时缺乏力法律支撑法律保障导致许改革中断
三改革偏离实际
改革均应该适应需准尤广农村区派出然缺治安机构改革应该视具体情况定农村治安工作存着分布面积广口外出务工青壮年留守童老技术防范难度等许具体困难导致年农村治安状况逐渐恶劣农村基层派出旦撤销会进步导致种情况恶化外广农村基层派出存着严重费足装备落等问题进步导致出警速度慢防控力减弱等问题派出改革应该建立实际情况较城市三级领导体制变成二级扁组织利沉警力扩防控面等县级农村区应该保持原体制加强农村社会治安
四 实现警力优化方法
改革非实现社会治安效益警力资源效益佳配置国家相国万警察例明显偏低提出扩警察队伍事实证明种方法取英国例1966年英国警察数86万1981年11万警力断增长时英国犯罪率处较快升势头1967年发案120万起1977年发案240万起11年间升倍该现条件实现警力优化配置发挥功效益呢？
根区治安状况配置警力
根美国芝加哥学派实验——犯罪域心圆表明城市中心边缘划分5心圆犯罪集中第二心圆中心区犯罪率中心边缘呈梯度变化递减时需考虑警力合理配置问题治安乱方投入较警力加强区治安防范相安定区投入较少警力确保安
实现警力合理
二 警力非警务活动中解放出
宪法第二十七条规定根决定公安机关服务职警察特殊性双重领导体制警察活动受极干扰严重影响警力限制警力配置影响警察形象区开门开锁强制拆迁出现警察身影样会导致相警力警务工作治安防范严理力发案率破案率时活动进步加深警察民矛盾应该警力非警务活动中解放出实现警力解放
三警力合理分配关重巡逻侦查社区警务项工作警力搭配编制数更重
公安理层面某种意义说公安厅公安局应该属指挥机构作传达综合方面信息做出决策应该公安实战部门混编组成支支全体社区警察基础综合技术侦查刑事侦查现场勘查巡警等警务组指挥中心统指挥合理分配组务活动组织协调组间配合形成指挥中心龙头警务战斗组支撑社区警务基础警务体系
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2002年3月公安部浙江省**市召开全国公安派出工作会议会议全面回顾总结年全国公安派出成绩基验深刻分析公安派出工作队伍建设突出问题研究提出前时期加强派出基础工作实施派出规范化正规化建设工作规划奋斗目标2002年6月14日公安部做出关改革加强派出工作决定（公发20026号）进步明确 改革加强派出工作指导思想总体求务作县级公安机关派出机构公安派出前作越越重业务工作越越繁重存警力足职责权力配套保障位等体制问题已适应治安形势工作务需该体制亟改革****河南**新乡江西**市**市相继进行种种尝试然改革取较明显成效存问题然
法律层面
改革缺乏法律目前国公安分局派出具职责范围治安理处罚法第九十条规定治安理处罚县级民政府公安机关决定中警告五百元罚款公安派出决定逮捕权等属公安分局时候出现问题取消派出时属职责应该分局继承国宪法民警察法分局没权力权力该取消分局时部分属分局权力通授权方式授予派出分局没权力授权暂派出通授权权力会极度膨胀公安机关行政首长负责制派出长会拥批捕权逮捕权羁押权等执行者赛中长运动员裁判员必须通修订完善相关组织法容进行进步规范派出职责领导关系相关体法律关系授予派出行政体位予考虑
二改革彻底性
改革均未法律规范改革进程保障改革成果缺乏程理性结果持续性改革没彻底进行根底没明确法律法规规范保障均政府级领导推动进行改革目较现实缺乏长远性改革出现新问题陷入困境时缺乏力法律支撑法律保障导致许改革中断
三改革偏离实际
改革均应该适应需准尤广农村区派出然缺治安机构改革应该视具体情况定农村治安工作存着分布面积广口外出务工青壮年留守童老技术防范难度等许具体困难导致年农村治安状况逐渐恶劣农村基层派出旦撤销会进步导致种情况恶化外广农村基层派出存着严重费足装备落等问题进步导致出警速度慢防控力减弱等问题派出改革应该建立实际情况较城市三级领导体制变成二级扁组织利沉警力扩防控面等县级农村区应该保持原体制加强农村社会治安
四 实现警力优化方法
改革非实现社会治安效益警力资源效益佳配置国家相国万警察例明显偏低提出扩警察队伍事实证明种方法取英国例1966年英国警察数86万1981年11万警力断增长时英国犯罪率处较快升势头1967年发案120万起1977年发案240万起11年间升倍该现条件实现警力优化配置发挥功效益呢？
根区治安状况配置警力
根美国芝加哥学派实验——犯罪域心圆表明城市中心边缘划分5心圆犯罪集中第二心圆中心区犯罪率中心边缘呈梯度变化递减时需考虑警力合理配置问题治安乱方投入较警力加强区治安防范相安定区投入较少警力确保安
实现警力合理
二 警力非警务活动中解放出
宪法第二十七条规定根决定公安机关服务职警察特殊性双重领导体制警察活动受极干扰严重影响警力限制警力配置影响警察形象区开门开锁强制拆迁出现警察身影样会导致相警力警务工作治安防范严理力发案率破案率时活动进步加深警察民矛盾应该警力非警务活动中解放出实现警力解放
三警力合理分配关重巡逻侦查社区警务项工作警力搭配编制数更重
公安理层面某种意义说公安厅公安局应该属指挥机构作传达综合方面信息做出决策应该公安实战部门混编组成支支全体社区警察基础综合技术侦查刑事侦查现场勘查巡警等警务组指挥中心统指挥合理分配组务活动组织协调组间配合形成指挥中心龙头警务战斗组支撑社区警务基础警务体系
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