浅谈基层税务廉政风险防控机制建设
**区方税务局 监察室
税务机关担负着筹集财政收入调节济收入分配重职责建立科学效廉政风险防控机制保证方税收稳定增长建设法治公市场环境具重意义认税务廉政风险包括税务员外执行公务行政理中发生腐败行性指教育制度监督位税务员廉洁律产生廉政行风险税务廉政风险防控机制针税务员发生腐败行事前采取系列针性防控措施办法
建立税务廉政风险防控机制重意义
（）建立健全具税特色惩防体系需
廉政风险防控理特点关口前移加强防范贯彻十七提出更加注重治更加注重预防更加注重制度建设求落实十七届四中全会提出健全权力运行制约监督机制推进权力运行程序化公开透明工作求推进完善惩防体系建设效举措
（二）反腐倡廉融入外行政执法行政理需
风险防控理工作需行政执法行政理程中存廉政风险进行防控理风险防控理程中反腐倡廉工作融入税务行政执法行政理具体业务工作中实现风廉政建设税收业务工作紧密结合
（三）保护税干部队伍健康发展需
税部门行政业务工作诸环节少存廉政风险税收理员存资料验证调查核实风险领导干部存审核（批）决策风险建立健全廉政风险防控机制源头制止腐败发生防微杜渐根保护干部队伍安全需
二税部门廉政风险产生根源
观腐败产生分析税部门廉政风险客观素难发现产生廉政风险三根原：
（）思想根基够牢固
目前良思想腐蚀着税队伍诱发税部门廉政风险官位思想程度存造种权力官位崇拜敬畏导致权力观念较盛行极少数税干部作正常行政理组织收入权力演变成谋利益工具权力性质功异化二社会腐朽生活方式影响诱发少数税干部贪婪心理三市场济发展产生负面效应权力商品化济化位税务员少掌握定行政理权税收执法权权力失控约束力情况受钱权互惠效应诱导便会手中权力作私化商品进行交易
（二）制度机制够规范
前方理中体制制度完善权力抑制定程度削减财政体制缺陷目前实行支定收财政体制导致税收工作陷入计划务治税日常工作中税收计划法治税相矛盾时法治税时服税收计划形成税源理弹性执法弹性形成廉政风险二税制缺陷现行税收法律法规罚款规定弹性导致税收执法裁量权意性税收优惠政策规范导致具体执行操作时工作员定裁量权税收优惠审批税款核定税征收方式鉴定稽查罚款等方面基层税员具体操作时定裁量权诱发廉政风险产生三重岗位员轮岗未形成机制税收执法部门重点岗位非领导职务员手中握定执法权长期岗位工作难免成法员攻关象难免工作象建立正常关系诱发廉政风险素
（三）监督机制够健全
税收执法责制制度体系完善严格执法税收执法工作标准尺度实际工作中执法责制未形成完备实体系出现违规操作未时发现予改正二执法监督机制完善
三构建税务廉政风险防控机制建议
（）强化廉政教育筑牢道德防线
应结合税廉政文化建设开展性质宗旨廉政理念社会公德职业道德家庭美德纪法规等基容思想教育活动定期非定期分层次干部职工开展针性开展职业道德反腐倡廉教育讨撰写学心体会形成教育氛围二加强正反两方面典型教育先进模范典型事迹感染启迪违法犯罪腐败典型案例警示教育家日常学工作生活中常思考常警醒常反省通开展丰富彩学教育活动进步提高干部职工思想政治理素质增强廉洁律廉政勤政意识法纪观念提高拒腐防变力筑牢思想道德纪税法两道防线
（二）规范工作规程明确履职权限
税机关属税行政执法部门涉业务容十分繁杂达法律法规规范性红头文件外需配套操作规程制定完善操作层面统执行减少制度执行带廉政风险应行政理税收征工作事项进行清理工作事项缺少操作规程操作规程已适应前工作需操作规程否工作环节岗位职责权限予明确针清理出工作规程存问题应税标准质量理作业指导书形式制定类行政理税收征作业指导书规范完善税部门工作操作规程减少职责权限明形成公务员行政理税收执法程中作乱作廉政风险
（三）提高业务技防范工作风险
作税部门执法程中工作员讲业务技求较高着社会发展技求断提高定期定期开展行政理税收政策业务征操作技业务培训势必行工作员具备业务技应作事岗位配置前提条件考虑具备相应业务技员安置相应岗位认真开展项业务技培训外应适时开展类岗位业务竞赛全面提升全系统干部职工整体素质着力培养批复合型培养批行政理手税收征手断提升税收执法力水降低税收执法风险效防范岗位执法廉政风险
（四）抓制度执行握监控重点
作税务廉政风险防控机制建设建立少制度规范重点抓制度执行务必制度成反腐倡廉工作生命线制度成遏止腐败现象高压线制度成干部立身政终底线必须牢牢抓住税收征权力牛鼻子抓重涉税事项集体审核重案件集体审理等关键性风险防控制度执行握容易出现廉洁行监控重点
（五）落实责追究严惩违纪行
违反廉政纪律行充分发挥防控机制惩戒职坚决落实项责追究制度违规操作员仅济予惩罚情节严重追究相应行政责予相应行政处分样起教育震慑作严格遵守制度工作表现突出应予适物质奖励精神鼓励充分发挥控机制激励作
（六）岗位定期轮换减少执法风险
作基层执法部门应明确非领导职务重点执法岗位应什年限定期轮换作种制度贯执行时选配员时应考虑具备该项工作历力样防范岗位权力带廉政风险
（七）重视监督机构提高监督权威
作基层执法监督机构监察室讲笔者认应担具体税种征业务应专施政策执行执法监督职目前行税种征业务职应税源理科行果认执法监督工作量足单独成立机构理职入监察室监察室行监督制约职进步强化日常执法监督防范监督制约力带廉政风险
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**区方税务局 监察室
税务机关担负着筹集财政收入调节济收入分配重职责建立科学效廉政风险防控机制保证方税收稳定增长建设法治公市场环境具重意义认税务廉政风险包括税务员外执行公务行政理中发生腐败行性指教育制度监督位税务员廉洁律产生廉政行风险税务廉政风险防控机制针税务员发生腐败行事前采取系列针性防控措施办法
建立税务廉政风险防控机制重意义
（）建立健全具税特色惩防体系需
廉政风险防控理特点关口前移加强防范贯彻十七提出更加注重治更加注重预防更加注重制度建设求落实十七届四中全会提出健全权力运行制约监督机制推进权力运行程序化公开透明工作求推进完善惩防体系建设效举措
（二）反腐倡廉融入外行政执法行政理需
风险防控理工作需行政执法行政理程中存廉政风险进行防控理风险防控理程中反腐倡廉工作融入税务行政执法行政理具体业务工作中实现风廉政建设税收业务工作紧密结合
（三）保护税干部队伍健康发展需
税部门行政业务工作诸环节少存廉政风险税收理员存资料验证调查核实风险领导干部存审核（批）决策风险建立健全廉政风险防控机制源头制止腐败发生防微杜渐根保护干部队伍安全需
二税部门廉政风险产生根源
观腐败产生分析税部门廉政风险客观素难发现产生廉政风险三根原：
（）思想根基够牢固
目前良思想腐蚀着税队伍诱发税部门廉政风险官位思想程度存造种权力官位崇拜敬畏导致权力观念较盛行极少数税干部作正常行政理组织收入权力演变成谋利益工具权力性质功异化二社会腐朽生活方式影响诱发少数税干部贪婪心理三市场济发展产生负面效应权力商品化济化位税务员少掌握定行政理权税收执法权权力失控约束力情况受钱权互惠效应诱导便会手中权力作私化商品进行交易
（二）制度机制够规范
前方理中体制制度完善权力抑制定程度削减财政体制缺陷目前实行支定收财政体制导致税收工作陷入计划务治税日常工作中税收计划法治税相矛盾时法治税时服税收计划形成税源理弹性执法弹性形成廉政风险二税制缺陷现行税收法律法规罚款规定弹性导致税收执法裁量权意性税收优惠政策规范导致具体执行操作时工作员定裁量权税收优惠审批税款核定税征收方式鉴定稽查罚款等方面基层税员具体操作时定裁量权诱发廉政风险产生三重岗位员轮岗未形成机制税收执法部门重点岗位非领导职务员手中握定执法权长期岗位工作难免成法员攻关象难免工作象建立正常关系诱发廉政风险素
（三）监督机制够健全
税收执法责制制度体系完善严格执法税收执法工作标准尺度实际工作中执法责制未形成完备实体系出现违规操作未时发现予改正二执法监督机制完善
三构建税务廉政风险防控机制建议
（）强化廉政教育筑牢道德防线
应结合税廉政文化建设开展性质宗旨廉政理念社会公德职业道德家庭美德纪法规等基容思想教育活动定期非定期分层次干部职工开展针性开展职业道德反腐倡廉教育讨撰写学心体会形成教育氛围二加强正反两方面典型教育先进模范典型事迹感染启迪违法犯罪腐败典型案例警示教育家日常学工作生活中常思考常警醒常反省通开展丰富彩学教育活动进步提高干部职工思想政治理素质增强廉洁律廉政勤政意识法纪观念提高拒腐防变力筑牢思想道德纪税法两道防线
（二）规范工作规程明确履职权限
税机关属税行政执法部门涉业务容十分繁杂达法律法规规范性红头文件外需配套操作规程制定完善操作层面统执行减少制度执行带廉政风险应行政理税收征工作事项进行清理工作事项缺少操作规程操作规程已适应前工作需操作规程否工作环节岗位职责权限予明确针清理出工作规程存问题应税标准质量理作业指导书形式制定类行政理税收征作业指导书规范完善税部门工作操作规程减少职责权限明形成公务员行政理税收执法程中作乱作廉政风险
（三）提高业务技防范工作风险
作税部门执法程中工作员讲业务技求较高着社会发展技求断提高定期定期开展行政理税收政策业务征操作技业务培训势必行工作员具备业务技应作事岗位配置前提条件考虑具备相应业务技员安置相应岗位认真开展项业务技培训外应适时开展类岗位业务竞赛全面提升全系统干部职工整体素质着力培养批复合型培养批行政理手税收征手断提升税收执法力水降低税收执法风险效防范岗位执法廉政风险
（四）抓制度执行握监控重点
作税务廉政风险防控机制建设建立少制度规范重点抓制度执行务必制度成反腐倡廉工作生命线制度成遏止腐败现象高压线制度成干部立身政终底线必须牢牢抓住税收征权力牛鼻子抓重涉税事项集体审核重案件集体审理等关键性风险防控制度执行握容易出现廉洁行监控重点
（五）落实责追究严惩违纪行
违反廉政纪律行充分发挥防控机制惩戒职坚决落实项责追究制度违规操作员仅济予惩罚情节严重追究相应行政责予相应行政处分样起教育震慑作严格遵守制度工作表现突出应予适物质奖励精神鼓励充分发挥控机制激励作
（六）岗位定期轮换减少执法风险
作基层执法部门应明确非领导职务重点执法岗位应什年限定期轮换作种制度贯执行时选配员时应考虑具备该项工作历力样防范岗位权力带廉政风险
（七）重视监督机构提高监督权威
作基层执法监督机构监察室讲笔者认应担具体税种征业务应专施政策执行执法监督职目前行税种征业务职应税源理科行果认执法监督工作量足单独成立机构理职入监察室监察室行监督制约职进步强化日常执法监督防范监督制约力带廉政风险
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