XX县耕占补衡专项整治工作实施方案
全面贯彻落实审计署关江苏省2019年2022年耕占补衡相关资金审计报告（审资环报〔2023〕171号）省然资源厅关做耕占补衡相关资金审计整改关工作通知（苏然资函〔2023〕549号）等文件精神根省市相关会议精神现进步规范县耕占补衡项目理切实做耕占补衡专项整治工作制定方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面学贯彻总书记关耕保护占补衡工作重指示批示精神坚决落实决策部署系统梳理全面规范县耕占补衡工作坚持问题导目标导相结合坚持问题整治制度完善重坚持务整治落实指出审计问题整治联动抓住害综合施策标兼治切实长牙齿硬措施严肃纠正耕占补衡工作中突出问题确保严格耕保护制度更加效落实
二整治务
镇县关单位重点围绕6方面问题开展排查整治工作
（）占补问题
排查范围：已实施占耕建设项目重点
2019年实施项目
排查问题：违法建设占耕未规定落实补充耕务时占耕期满未复垦位占补问题
整治措施：采取零容忍态度严肃查处违法建设占耕问题发现起查处起严格执行违法查处规定求法规严肃整治处置时消违法状态确需补办手续必须落实耕占补衡法规办理建设手续时占耕期满时恢复种植条件超出复垦期限未完成土复垦违法占法查处坚决杜绝违法违规批准未补先占占补问题
（二）补实问题
排查范围：2019年报备入库（江苏省农村土监测监系统全国耕占补衡动态监系统中报备入库）储备库中尚未核销出库（全国耕占补衡动态监系统中尚未核销出库）补充耕项目已实施者正实施尚未报备入库（市然资源部门发文立项尚未报备入库）补充耕项目
排查问题：园林等非耕类存量耕直接认定新增耕未实施实质性土整治工程包装补充耕项目获收益通举证片弄虚作假等手段现状符合求块欺骗报备入库虚假立项虚假实施虚假验收造成补充耕数量实问题
整治措施：补充耕项目立项实施验收报备环节弄虚作假问题严肃追究相关单位员责追缴相关体收益虚假新增耕相应核减补充耕指标违规出具验收核定意见审核关严工作失职渎职问题法规追究相关单位员责公职员项目理中设租寻租收受贿赂等违纪违法问题严格规纪法追究责落实补充耕全程监机制求健全镇级查县级初核新增耕核实认定程序
（三）补充耕质量高问题
排查范围：2019年报备入库储备库中尚未核销出库补充耕项目已实施者正实施尚未报备入库补充耕项目
排查问题：补充耕先入库复核入库低劣耕补充耕质量虚假擅调整耕质量等虚增粮食产违规生态保护红线25度陡坡等生态脆弱区域实施补充耕补充耕非农化非粮化闲置撂荒等期护力问题补充耕质量高问题
整治措施：违规验收报备关严失职渎职等违纪违法问题规纪法追究相关单位员责虚报耕质量等虚增粮食产问题严肃查处弄虚作假问题追究相关单位员责追缴相关体收益采取补改结合提升质量等方式快补足质量法补足核减相应补充耕指标违规开垦补充耕位难长期稳定利区域问题逐步序退出核减相应补充耕指标补充耕非农化非粮化改变途问题稳妥序推进复耕确实难恢复核减相应补充耕指标补充耕闲置撂荒问题时组织耕种落实整治公职员项目理中设租寻租收受贿赂等违纪违法问题严格规纪法追究责落实全程监机制求加强立项实施验收理改进补充耕项目理方式会县农业农村局建立严补充耕质量验收关口加强期护利机制
（四）补充耕体责落实位问题
排查范围：2019年镇落实耕保护体责情况重点落实补充耕体责规范实施补充耕工作情况
排查问题：落实补充耕体责位占耕搞开发指标利益驱动顾资源条件违规造落实体责走偏走样问题
整治措施：围绕压实镇补充耕体责严格控异补充规模明确限定异补充项目范围程序采取效措施纠治买专业卖问题坚持节约集约强化补定占加强规划约束计划控建立立足县域行挖潜补充倒逼约束机制加强补充耕体责落实监督严肃查处落实中央关耕占补衡工作重决策部署力背责作风问题
（五）补充耕指标交易理混乱问题
排查范围：2019年完成补充耕指标调剂
排查问题：社会资方充指标掮客通公职员获取幕消息倒卖补充耕指标空手套利公职员参民营企业实施土整治项目指标交易获取利益镇相关单位公职员托权力设租寻租问题补充耕指标交易理混乱问题
整治措施：严肃查处外勾结损公肥私蓄意倒卖补充耕指标等侵害国家利益问题涉嫌违纪违法时移送纪检监察司法机关规纪法查处
（六）补充耕资金理混乱挤占挪问题
排查范围：2019年完成补充耕指标调剂收入收取耕开垦费
排查问题：未制定未执行调剂指标交易指导价格未求建立统交易台者未台交易未出台补充耕指标调剂资金理办法补充耕指标调剂资金脱离预算理体外运行胡支乱花耕开垦费未专款补充耕补充耕资金理问题
整治措施：严肃查处纠正违反财纪律资金理混乱问题规纪法追责问责规范补充耕指标调剂理建立指标调剂台完善调剂程序合理制定调剂价格实行公开透明规范调剂严格执行财纪律完善补充耕资金理制度确保补充耕资金安全效
三工作步骤
市县查纠省级督促核查部级抽查督导方式步骤开展镇担负专项整治工作体责严落实整治务定期报告整治进展县然资源规划局负责统筹推进全县专项整治工作组织开展督促检查推动项务落落实次专项整治工作期年分摸排情况集中整治巩固提升三阶段相关责单位紧扣目标务握阶段时间节点压茬推进坚持查改查改步确保时高质量完成务
（）摸排情况阶段（2023年9月8日前）
镇耕保护占补衡工作责体查明问题底数列出问题清单明确整治措施时间期限责形成问题整治台账实行清单制+销号制理摸排程中做边查边改知改耕占补衡相关资金审计指出问题：新增耕实非耕耕建成护力高标准农田建成造林高标准农田建成占通恢复土原状复耕复种等措施加强整改全面摸排查清2019年补充耕（占补衡增减挂钩）项目否存审计指出类似问题项目资金理否规范落实整改工作
县财政局全面梳理全县2019年补充耕项目资金否规范理补充耕指标调剂资金否脱离预算理体外运行胡支乱花耕开垦费否专款补充耕补充耕资金理问题
县然资源规划局认真组织排查整治工作加镇督促指导时掌握工作进度严格审核镇摸排整改情况时报相关材料耕占补衡相关资金审计指出问题：突击立项实施增减挂钩毁林造田项目位生态保护红线耕作层剥离利收集举证材料建章立制指导镇开展2019年补充耕项目排查整改工作关部门通报情况完善耕占补衡相关制度建立健全长效机制进步规范项目理断加耕保护力度
县农业农村局耕占补衡相关资金审计指出高标准农田位生态保护红线高标准农田位饮水水源级保护区问题落实整改工作指导镇高标准农田建成问题整改工作完善高标准农田相关制度加强高标准农田建成理
（二）集中整治阶段（2023年9月9日2023年12月2日）
省市明确处置标准政策求问题清单集中力量挂图作战倒排时序保质保量时完成整治务边整治边发生违法违规问题严重查处坚决遏制新增
县然资源规划局县问题清单定整治计划整治措施逐问题项目进落实完成销号采取零容忍态度加违法建设占耕查处力度督促时占耕期满时复垦位23类问题中涉已立项未验收已验收未入库项目整治求进行复核杜绝带硬伤项目流入储备库查纠情况报告2023年11月25日前汇总报送市然资源规划局
县然资源规划局加强镇督促检查确保列入清单事项件件着落总结验教训完善理规定规范工作流程细化技术标准全县查纠情况2023年12月2日前审核汇总报市然资源规划局
（三）巩固提升阶段（2023年12月3日2024年4月10日）
县然资源规划局严格落实耕保护占补衡工作项求巩固易专项整治成果切实严理严求落实日常工作中贯穿环节断提升理力认真总结专项整治成效组织开展回头排查整治情况进行梳理排查确保留死角始终保持高压态势严查处新发生耕占补衡违法违规问题进步改进耕占补衡理运信息化手段加强补充耕项目全流程监健全长效机制加强宣传教育努力提高民群众耕保护认知度参度营造全社会齐抓良氛围镇时总结做法验报送县然资源规划局县然资源规划局加强业务培训解读政策标准指导镇规范开展耕占补衡工作镇整治工作成果改进工作情况2024年4月1日前报送县然资源规划局土整治中心联系：王礼胜联系电话：15151289201全县整治工作成果改进工作情况2024年4月10日前报送市然资源规划局
四强化组织保障
（）加强组织领导强化工作落实县级成立耕占补衡专项整治工作领导组（简称领导组）组织推进全县专项整治工作负责指导督促检查镇落实排查整治务情况领导组县政府分领导组长县政府办公室分副县纪委监委机关分领导县然资源规划局县财政局县农业农村局县水利局灌南生态环境局负责志镇镇长成员
领导组设办公室成立专班县然资源规划局负责志兼办公室县纪委监委机关县然资源规划局县财政局县农业农村局县水利局灌南生态环境局分负责志作专班成员
（二）加强统筹协调提升工作实效镇关部门专项整治审计指出问题整改耕保护督察土卫片执法发现问题整改结合起体部署体整改切实提高整改工作质效县然资源规划局负责补充耕项目排查整改工作县财政局负责补充耕指标调剂资金排查整改工作县农业农村局负责高标准农田建设项目排查整改工作县水利局负责位河道理范围项目排查工作灌南生态环境局负责位生态保护红线项目排查工作职部门职责动发挥作履行责时协调解决遇矛盾问题合力推动专项整治工作加强联动沟通时做信息反馈查找足分析原探索新思路新举措断提高耕占补衡理水坚持实事求合理安排整治计划简单化搞刀切涉农民利益充分尊重农民意愿稳妥序实施
（三）严格督促检查严肃监督问责县专项整治工作领导组加强镇专项整治工作业务指导督促检查进展缓慢推诿扯皮避重轻予公开通报禁止顶风违纪弄虚作假瞒报漏报压案查法规严肃处理镇关单位加强行政执法刑事司法衔接厘清问题性质责体时移交问题线索涉嫌犯罪移送司法机关追究刑事责构建部门齐抓严抓严耕保护工作格局
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全面贯彻落实审计署关江苏省2019年2022年耕占补衡相关资金审计报告（审资环报〔2023〕171号）省然资源厅关做耕占补衡相关资金审计整改关工作通知（苏然资函〔2023〕549号）等文件精神根省市相关会议精神现进步规范县耕占补衡项目理切实做耕占补衡专项整治工作制定方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面学贯彻总书记关耕保护占补衡工作重指示批示精神坚决落实决策部署系统梳理全面规范县耕占补衡工作坚持问题导目标导相结合坚持问题整治制度完善重坚持务整治落实指出审计问题整治联动抓住害综合施策标兼治切实长牙齿硬措施严肃纠正耕占补衡工作中突出问题确保严格耕保护制度更加效落实
二整治务
镇县关单位重点围绕6方面问题开展排查整治工作
（）占补问题
排查范围：已实施占耕建设项目重点
2019年实施项目
排查问题：违法建设占耕未规定落实补充耕务时占耕期满未复垦位占补问题
整治措施：采取零容忍态度严肃查处违法建设占耕问题发现起查处起严格执行违法查处规定求法规严肃整治处置时消违法状态确需补办手续必须落实耕占补衡法规办理建设手续时占耕期满时恢复种植条件超出复垦期限未完成土复垦违法占法查处坚决杜绝违法违规批准未补先占占补问题
（二）补实问题
排查范围：2019年报备入库（江苏省农村土监测监系统全国耕占补衡动态监系统中报备入库）储备库中尚未核销出库（全国耕占补衡动态监系统中尚未核销出库）补充耕项目已实施者正实施尚未报备入库（市然资源部门发文立项尚未报备入库）补充耕项目
排查问题：园林等非耕类存量耕直接认定新增耕未实施实质性土整治工程包装补充耕项目获收益通举证片弄虚作假等手段现状符合求块欺骗报备入库虚假立项虚假实施虚假验收造成补充耕数量实问题
整治措施：补充耕项目立项实施验收报备环节弄虚作假问题严肃追究相关单位员责追缴相关体收益虚假新增耕相应核减补充耕指标违规出具验收核定意见审核关严工作失职渎职问题法规追究相关单位员责公职员项目理中设租寻租收受贿赂等违纪违法问题严格规纪法追究责落实补充耕全程监机制求健全镇级查县级初核新增耕核实认定程序
（三）补充耕质量高问题
排查范围：2019年报备入库储备库中尚未核销出库补充耕项目已实施者正实施尚未报备入库补充耕项目
排查问题：补充耕先入库复核入库低劣耕补充耕质量虚假擅调整耕质量等虚增粮食产违规生态保护红线25度陡坡等生态脆弱区域实施补充耕补充耕非农化非粮化闲置撂荒等期护力问题补充耕质量高问题
整治措施：违规验收报备关严失职渎职等违纪违法问题规纪法追究相关单位员责虚报耕质量等虚增粮食产问题严肃查处弄虚作假问题追究相关单位员责追缴相关体收益采取补改结合提升质量等方式快补足质量法补足核减相应补充耕指标违规开垦补充耕位难长期稳定利区域问题逐步序退出核减相应补充耕指标补充耕非农化非粮化改变途问题稳妥序推进复耕确实难恢复核减相应补充耕指标补充耕闲置撂荒问题时组织耕种落实整治公职员项目理中设租寻租收受贿赂等违纪违法问题严格规纪法追究责落实全程监机制求加强立项实施验收理改进补充耕项目理方式会县农业农村局建立严补充耕质量验收关口加强期护利机制
（四）补充耕体责落实位问题
排查范围：2019年镇落实耕保护体责情况重点落实补充耕体责规范实施补充耕工作情况
排查问题：落实补充耕体责位占耕搞开发指标利益驱动顾资源条件违规造落实体责走偏走样问题
整治措施：围绕压实镇补充耕体责严格控异补充规模明确限定异补充项目范围程序采取效措施纠治买专业卖问题坚持节约集约强化补定占加强规划约束计划控建立立足县域行挖潜补充倒逼约束机制加强补充耕体责落实监督严肃查处落实中央关耕占补衡工作重决策部署力背责作风问题
（五）补充耕指标交易理混乱问题
排查范围：2019年完成补充耕指标调剂
排查问题：社会资方充指标掮客通公职员获取幕消息倒卖补充耕指标空手套利公职员参民营企业实施土整治项目指标交易获取利益镇相关单位公职员托权力设租寻租问题补充耕指标交易理混乱问题
整治措施：严肃查处外勾结损公肥私蓄意倒卖补充耕指标等侵害国家利益问题涉嫌违纪违法时移送纪检监察司法机关规纪法查处
（六）补充耕资金理混乱挤占挪问题
排查范围：2019年完成补充耕指标调剂收入收取耕开垦费
排查问题：未制定未执行调剂指标交易指导价格未求建立统交易台者未台交易未出台补充耕指标调剂资金理办法补充耕指标调剂资金脱离预算理体外运行胡支乱花耕开垦费未专款补充耕补充耕资金理问题
整治措施：严肃查处纠正违反财纪律资金理混乱问题规纪法追责问责规范补充耕指标调剂理建立指标调剂台完善调剂程序合理制定调剂价格实行公开透明规范调剂严格执行财纪律完善补充耕资金理制度确保补充耕资金安全效
三工作步骤
市县查纠省级督促核查部级抽查督导方式步骤开展镇担负专项整治工作体责严落实整治务定期报告整治进展县然资源规划局负责统筹推进全县专项整治工作组织开展督促检查推动项务落落实次专项整治工作期年分摸排情况集中整治巩固提升三阶段相关责单位紧扣目标务握阶段时间节点压茬推进坚持查改查改步确保时高质量完成务
（）摸排情况阶段（2023年9月8日前）
镇耕保护占补衡工作责体查明问题底数列出问题清单明确整治措施时间期限责形成问题整治台账实行清单制+销号制理摸排程中做边查边改知改耕占补衡相关资金审计指出问题：新增耕实非耕耕建成护力高标准农田建成造林高标准农田建成占通恢复土原状复耕复种等措施加强整改全面摸排查清2019年补充耕（占补衡增减挂钩）项目否存审计指出类似问题项目资金理否规范落实整改工作
县财政局全面梳理全县2019年补充耕项目资金否规范理补充耕指标调剂资金否脱离预算理体外运行胡支乱花耕开垦费否专款补充耕补充耕资金理问题
县然资源规划局认真组织排查整治工作加镇督促指导时掌握工作进度严格审核镇摸排整改情况时报相关材料耕占补衡相关资金审计指出问题：突击立项实施增减挂钩毁林造田项目位生态保护红线耕作层剥离利收集举证材料建章立制指导镇开展2019年补充耕项目排查整改工作关部门通报情况完善耕占补衡相关制度建立健全长效机制进步规范项目理断加耕保护力度
县农业农村局耕占补衡相关资金审计指出高标准农田位生态保护红线高标准农田位饮水水源级保护区问题落实整改工作指导镇高标准农田建成问题整改工作完善高标准农田相关制度加强高标准农田建成理
（二）集中整治阶段（2023年9月9日2023年12月2日）
省市明确处置标准政策求问题清单集中力量挂图作战倒排时序保质保量时完成整治务边整治边发生违法违规问题严重查处坚决遏制新增
县然资源规划局县问题清单定整治计划整治措施逐问题项目进落实完成销号采取零容忍态度加违法建设占耕查处力度督促时占耕期满时复垦位23类问题中涉已立项未验收已验收未入库项目整治求进行复核杜绝带硬伤项目流入储备库查纠情况报告2023年11月25日前汇总报送市然资源规划局
县然资源规划局加强镇督促检查确保列入清单事项件件着落总结验教训完善理规定规范工作流程细化技术标准全县查纠情况2023年12月2日前审核汇总报市然资源规划局
（三）巩固提升阶段（2023年12月3日2024年4月10日）
县然资源规划局严格落实耕保护占补衡工作项求巩固易专项整治成果切实严理严求落实日常工作中贯穿环节断提升理力认真总结专项整治成效组织开展回头排查整治情况进行梳理排查确保留死角始终保持高压态势严查处新发生耕占补衡违法违规问题进步改进耕占补衡理运信息化手段加强补充耕项目全流程监健全长效机制加强宣传教育努力提高民群众耕保护认知度参度营造全社会齐抓良氛围镇时总结做法验报送县然资源规划局县然资源规划局加强业务培训解读政策标准指导镇规范开展耕占补衡工作镇整治工作成果改进工作情况2024年4月1日前报送县然资源规划局土整治中心联系：王礼胜联系电话：15151289201全县整治工作成果改进工作情况2024年4月10日前报送市然资源规划局
四强化组织保障
（）加强组织领导强化工作落实县级成立耕占补衡专项整治工作领导组（简称领导组）组织推进全县专项整治工作负责指导督促检查镇落实排查整治务情况领导组县政府分领导组长县政府办公室分副县纪委监委机关分领导县然资源规划局县财政局县农业农村局县水利局灌南生态环境局负责志镇镇长成员
领导组设办公室成立专班县然资源规划局负责志兼办公室县纪委监委机关县然资源规划局县财政局县农业农村局县水利局灌南生态环境局分负责志作专班成员
（二）加强统筹协调提升工作实效镇关部门专项整治审计指出问题整改耕保护督察土卫片执法发现问题整改结合起体部署体整改切实提高整改工作质效县然资源规划局负责补充耕项目排查整改工作县财政局负责补充耕指标调剂资金排查整改工作县农业农村局负责高标准农田建设项目排查整改工作县水利局负责位河道理范围项目排查工作灌南生态环境局负责位生态保护红线项目排查工作职部门职责动发挥作履行责时协调解决遇矛盾问题合力推动专项整治工作加强联动沟通时做信息反馈查找足分析原探索新思路新举措断提高耕占补衡理水坚持实事求合理安排整治计划简单化搞刀切涉农民利益充分尊重农民意愿稳妥序实施
（三）严格督促检查严肃监督问责县专项整治工作领导组加强镇专项整治工作业务指导督促检查进展缓慢推诿扯皮避重轻予公开通报禁止顶风违纪弄虚作假瞒报漏报压案查法规严肃处理镇关单位加强行政执法刑事司法衔接厘清问题性质责体时移交问题线索涉嫌犯罪移送司法机关追究刑事责构建部门齐抓严抓严耕保护工作格局
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