防范击性侵未成年违法犯罪专项行动实施方案
深入贯彻中央省委市委县委关加强未成年保护工作决策部署省厅市安办市局求效预防性侵未成年违法犯罪发生切实维护未成年合法权益结合工作实际特制定实施方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻总书记关未成年保护工作川视察重指示批示精神市委市政府领导市局未成年保护工作领导组关防范击整治性侵未成年违法犯罪工作指示精神综合施策限度预防法严惩性侵未成年违法犯罪实现未成年双综合全面司法保护
二目标务
集中3月时间实施防范击整治性侵未成年违法犯罪专项行动紧紧围绕量化检验民群众触感目标求坚持预防突出重点制宜原充分发挥成员单位职职责建立健全预防击性侵未成年常态化工作机制堵塞性侵未成年案事件高发短板漏洞做实做牢源头防控切实控降侵害未成年案事件未成年健康成长创造良环境
三行动时间
通知发日起2024年2月29日
四组织领导
县局成立防范击性侵未成年违法犯罪专项行动领导组行动领导组统领导指挥序推进项工作领导组周开展研判会集中分析工作推进程中存问题针性提出步工作措施
组 长：副县长局委书记局长
常务副组长 局委副书记政委
副组长：局委委员副局长
局委委员副局长
局委委员机关委书记
成 员：指挥中心情指中心督察队刑侦队治安队法制队监队等部门派出负责志
五工作措施责分工
（）建档立卡精准呵护
1抓实两类风险员摸排建档学生留守童线9类未成年员开展易侵害员摸排建档发出公安建议函函告县民政局县教体局等部门开展9类易受侵害高危未成年摸排工作建立信息享机制县民政局县教体局定期交换9类员数公安机关采集完善实际居住轨迹读学校监护等信息录入警综台关爱群体模块进行精准呵护二镇村（社）学校司法等部门掌握疑员学校教职工群体公安部门控9类重点员三块线开展高危作案员摸排通发出公安建议函函告县民政局县教体局委政府等步开展未成年住周边严重精神障碍患者长期独居成年男性性侵猥亵前科员等高危群摸排筛查动接县教体局学校等部门月公安机关提供1次学校业员台账辖区派出组织开展业员背景审查存违法犯罪记录公安建议函形式函告教育部门时留存相关查询备案台账三接教体妇联卫健关工委等部门联合开展普法教育
责警种：治安队刑侦队派出
完成时限：2024年1月30日前
2抓实两类风险员研判开展二级研判：派出日县局周辖区两类风险员开展分析研判工作二设定等级：两类风险员设定蓝橙红三等级建立健全三级研判工作机制设立蓝橙红三研判等级基层派出辖区两类风险员开展日研判提出蓝色等级风险员汇总报县局县局周根派出研判情况开展二次研判提出橙色等级风险员梳理汇总报市局派出根研判情况针性开展员防控工作
责警种：治安队派出
完成时限：2024年1月30日前
（二）快侦快破法严惩
1命案侦破机制侦办性侵未成年犯罪案件性侵未成年犯罪案件实行三统：律刑侦队统勘查统立案统侦查职部门高效协配合新发性侵未成年案件必须迅速侦破重疑难案件报市局刑侦支队配合市局刑侦支队开展案件侦办
责警种：刑侦队
完成时限：2024年1月30日前
2性侵犯罪逃员刑侦队全面搜集逃员信息情报时分析研判立案部门责县级警种配合工作模式实行专班务必实现迅速缉捕案性侵未成年犯罪嫌疑刑侦监等部门应加强沟通配合时法采取强制措施原律收押做应关关
责警种：刑侦队
完成时限：2024年1月30日前
3全面推行性侵未成年站式取证工作机制办案单位组织精干力量案件办理做保质高效坚持审判中心诉讼理念全面时法收集固定证确保案件侦办诉讼质量压紧办案时效时提请检察机关批准逮捕时法移送审查起诉确保快速高效击效果
责警种：刑侦队
完成时限：2024年1月30日前
（三）严密防控堵塞漏洞
1抓场理结合辖区实际情况细化场专项清理整顿方案分析短板弱项明确重点场精准开展场检查治理建立健全重点场黄橙红三色控工作机制派出辖区旅馆酒店歌舞娱乐KTV等重点场开展风险评估标注风险等级黄色红色报县局县局结合具体实际情况进行二次风险评估风险等级标注黄色红色整理汇总报市局治安队牵头市局评估高风险场常态化开展工作分段撤牌销号
责警种：治安队派出
完成时限：2023年12月30日前
2开展排查起底全面开展场排查起底建档建台账做底数清情况明台账细10月31日前派出辖区电竞酒店旅馆民宿网约房未办证留宿场等开展次全量核查求警综台完善单位信息更新业员添加检查记录建立场信息台账二场业常态化警示教育培训通线线相结合方式利宣传资料三微端等渠道月少开展1次旅店业员培训教育年年底开展少2次辖区旅店业宣传警示会提高旅店业员思想认识全面推动全县旅店业业全覆盖签订责书严格落实实名制登记未成年五必须等工作三常态化开展清理检查查处截年年底组织开展全覆盖清查少4次联合文广市场监社等部门月开展少1次联合执法检查四发生涉未案件均开展关联研判案件研判报告报送治安队研判风险较高易发生涉未刑事案件场加强理暗访检查
责警种：治安队刑侦队派出
完成时限：2023年12月30日前
3加强督导检查县局重点督导派出整体推动情况分析存问题提出步工作措施推进力工作滞派出予通报二XX市公安局治安检查记录（旅店业）XX市公安局治安检查记录（娱乐场）清单容进行细目检查派出检查完成表格传警综台备查县局组成工作组11月12月开展两轮风险评估研判结合评估结果派出发案情况四两直等方式开展暗访督查工作
责警种：治安队督察队派出
完成时限：2023年11月15日前
4查处场案件传统手段摸排击治安队梳理汇总三年发生娱乐场组织未成年进行偿陪侍案件起底工作找出涉案未成年员信息采集标三实建库情指中心分析基站驻留情况进行信息碰撞关联高频数电话相关信息反馈治安队辖区派出进行二次预警研判开展场治理治安队摸排工作中发现未成年偿陪侍行县局场组织未成年开展偿陪侍行进行提级侦办坚决落实案双查制度协相关警种部门摸排场涉未成年案事件线索梳理汇总针性开展整治二群众举报挂牌击发动群防群治力量常态化开展信息线索摸排群众发现举报涉未成年违法犯罪问题线索时查处摸排重点涉案线索开展挂牌治理
责警种：治安队刑侦队情指中心派出
完成时限：2024年1月30日前
5抓科技支撑部分涉未案件高发区域开展旅店娱乐场信息系统升级试点工作通旅店娱乐场入口落实天网全结构化智摄机全覆盖托视觉计算台分析研判未成年入住访情况结合回流旅店信息系统警综台登记9类未成年高危易受侵害员等信息开发分析模型未成年异常入住访进入情况进行动预警托智慧110警综台数抓取年全县发生强奸强制猥亵猥亵童负护职责员实施性侵未成年犯罪等4类案件关键信息建立涉未成年性侵积分预警模型推送预警4类易作案群关键信息相关职部门防先防结合加强未成年权益保护遏制压减性侵未成年案件发生提供数支撑
责警种：情指中心
完成时限：2024年1月30日前
6抓实两类风险员防控建立两类风险员台账结合员摸排实际情况档求建立员信息台账做底数清情况明台账细二策分等级制定防控措施根风险研判情况针性找准短板弱项分类施策细化帮扶控工作措施落实监护监控顾职责提升源头防范质效三评估风险逐销号派出持续进辖区两类风险员思想动态滚动开展员风险研判评估动态更新员情况已实际风险时撤销控分类分段逐销号
责警种：治安队派出
完成时限：2024年1月30日前
（四）协调配合提升合力
1加强检法两家衔接沟通时取检察机关指导支持确保快捕快诉配合审判机关法快审快判确保性侵未成年案件高质量高效率办结确保政法机关形成性侵未成年犯罪律严律快律重击力度刑侦队牵头组织相关职警种定期新发性侵未成年案件逐复盘研究查找问题短板总结验做法提高案件质效发现涉单位监漏洞相关情况相关单位发出公安提示函时通报民政教育等相关职部门
责警种：刑侦队
完成时限：2024年1月30日前
2积极会教育部门制定宣传方案延伸开展开学第课工作做两类员常态化宣传警示教育采月分片包干形式开展少2次法制宣传课程提高两类风险员法律意识保护意识时公安建议函方式求学校月组织1次校教职员工警示教育会签订承诺书压实体责
责警种：县局未保办成员单位派出
完成时限：2024年1月30日前
3县委政法委县未保办建议相关部门联合公安常态化开展宣传警示教育公安机关情况报告方式呈报县委政法委工作建议函方式函告县未保办统筹协调撬动相关部门联合公安延伸开学第课工作常态化开展两类风险员等重点高危员宣传警示教育工作
责警种：治安队派出
完成时限：2024年1月30日前
4县局未保办半月组织成员单位（情指政保治安监刑侦禁毒交法制特巡警政治处等）召开1次联席会分析研判工作推进中存问题提出步工作措施形成建治格局
责警种：县局未保办
完成时限：日起半月
（五）鲜明导严问责
1建立未成年防性侵工作系列常态化工作机制通次专项行动形成防范工作宣传教育机制案件侦办机制风险摸排控机制部门联动机制科技支撑机制等通建章立制推动防范性侵未成年违法犯罪专项行动落落实
责警种：县局未保办成员单位
完成时限：2024年2月28日前
2强化督导检查强化督导部门整体推动情况通周防控工作总体分析研判会研判部门周工作推进情况分析存问题提出步工作措施推进力工作滞警务单位进行通报
责警种：县局未保办
完成时限：日起周
3方案发次发案辖区县局组织深度复盘找准结症症药提出解决措施涉辖区派出县局严格落实案复盘工作机制发案辖区派出深刻分析存问题提出整改措施形成复盘报告书面报送县局未保办时抓牢案双查三通报制度严肃追责问责未求开展工作纳入负面清单进行扣分新增侵害未成年案事件产生严重果纳入黑榜通报扣分旅馆娱乐场直接监负责民警相关领导严肃追责问责
责警种：治安队刑侦队指挥中心派出
完成时限：专项行动全阶段
六实施步骤
（）动员部署阶段（2023年10月28日前）
责部门方案求结合部门实际职责分工制定具体操作性细化方案认真做组织动员业务培训等项准备工作明确具体措施时间节点重点容完成标准形成务推进台账鱼骨作战图
（二）组织实施阶段（2023年10月29日2024年1月30日）
责部门全面开展线索摸排案件击员审查场排查公安提示函发出等工作专项行动期间相关求辖区娱乐场开展联合检查方案求时间节点统开展中学幼园教学点校外护托场培训机构业员信息采集员前科审查工作员发生变动时审查
（三）巩固深化阶段（2024年1月30日2月29日）
责部门工作开展情况进行全面总结提炼工作成效验时推广验做法县局先进单位予通报表扬进步巩固深化验做法建立长效机制
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深入贯彻中央省委市委县委关加强未成年保护工作决策部署省厅市安办市局求效预防性侵未成年违法犯罪发生切实维护未成年合法权益结合工作实际特制定实施方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻总书记关未成年保护工作川视察重指示批示精神市委市政府领导市局未成年保护工作领导组关防范击整治性侵未成年违法犯罪工作指示精神综合施策限度预防法严惩性侵未成年违法犯罪实现未成年双综合全面司法保护
二目标务
集中3月时间实施防范击整治性侵未成年违法犯罪专项行动紧紧围绕量化检验民群众触感目标求坚持预防突出重点制宜原充分发挥成员单位职职责建立健全预防击性侵未成年常态化工作机制堵塞性侵未成年案事件高发短板漏洞做实做牢源头防控切实控降侵害未成年案事件未成年健康成长创造良环境
三行动时间
通知发日起2024年2月29日
四组织领导
县局成立防范击性侵未成年违法犯罪专项行动领导组行动领导组统领导指挥序推进项工作领导组周开展研判会集中分析工作推进程中存问题针性提出步工作措施
组 长：副县长局委书记局长
常务副组长 局委副书记政委
副组长：局委委员副局长
局委委员副局长
局委委员机关委书记
成 员：指挥中心情指中心督察队刑侦队治安队法制队监队等部门派出负责志
五工作措施责分工
（）建档立卡精准呵护
1抓实两类风险员摸排建档学生留守童线9类未成年员开展易侵害员摸排建档发出公安建议函函告县民政局县教体局等部门开展9类易受侵害高危未成年摸排工作建立信息享机制县民政局县教体局定期交换9类员数公安机关采集完善实际居住轨迹读学校监护等信息录入警综台关爱群体模块进行精准呵护二镇村（社）学校司法等部门掌握疑员学校教职工群体公安部门控9类重点员三块线开展高危作案员摸排通发出公安建议函函告县民政局县教体局委政府等步开展未成年住周边严重精神障碍患者长期独居成年男性性侵猥亵前科员等高危群摸排筛查动接县教体局学校等部门月公安机关提供1次学校业员台账辖区派出组织开展业员背景审查存违法犯罪记录公安建议函形式函告教育部门时留存相关查询备案台账三接教体妇联卫健关工委等部门联合开展普法教育
责警种：治安队刑侦队派出
完成时限：2024年1月30日前
2抓实两类风险员研判开展二级研判：派出日县局周辖区两类风险员开展分析研判工作二设定等级：两类风险员设定蓝橙红三等级建立健全三级研判工作机制设立蓝橙红三研判等级基层派出辖区两类风险员开展日研判提出蓝色等级风险员汇总报县局县局周根派出研判情况开展二次研判提出橙色等级风险员梳理汇总报市局派出根研判情况针性开展员防控工作
责警种：治安队派出
完成时限：2024年1月30日前
（二）快侦快破法严惩
1命案侦破机制侦办性侵未成年犯罪案件性侵未成年犯罪案件实行三统：律刑侦队统勘查统立案统侦查职部门高效协配合新发性侵未成年案件必须迅速侦破重疑难案件报市局刑侦支队配合市局刑侦支队开展案件侦办
责警种：刑侦队
完成时限：2024年1月30日前
2性侵犯罪逃员刑侦队全面搜集逃员信息情报时分析研判立案部门责县级警种配合工作模式实行专班务必实现迅速缉捕案性侵未成年犯罪嫌疑刑侦监等部门应加强沟通配合时法采取强制措施原律收押做应关关
责警种：刑侦队
完成时限：2024年1月30日前
3全面推行性侵未成年站式取证工作机制办案单位组织精干力量案件办理做保质高效坚持审判中心诉讼理念全面时法收集固定证确保案件侦办诉讼质量压紧办案时效时提请检察机关批准逮捕时法移送审查起诉确保快速高效击效果
责警种：刑侦队
完成时限：2024年1月30日前
（三）严密防控堵塞漏洞
1抓场理结合辖区实际情况细化场专项清理整顿方案分析短板弱项明确重点场精准开展场检查治理建立健全重点场黄橙红三色控工作机制派出辖区旅馆酒店歌舞娱乐KTV等重点场开展风险评估标注风险等级黄色红色报县局县局结合具体实际情况进行二次风险评估风险等级标注黄色红色整理汇总报市局治安队牵头市局评估高风险场常态化开展工作分段撤牌销号
责警种：治安队派出
完成时限：2023年12月30日前
2开展排查起底全面开展场排查起底建档建台账做底数清情况明台账细10月31日前派出辖区电竞酒店旅馆民宿网约房未办证留宿场等开展次全量核查求警综台完善单位信息更新业员添加检查记录建立场信息台账二场业常态化警示教育培训通线线相结合方式利宣传资料三微端等渠道月少开展1次旅店业员培训教育年年底开展少2次辖区旅店业宣传警示会提高旅店业员思想认识全面推动全县旅店业业全覆盖签订责书严格落实实名制登记未成年五必须等工作三常态化开展清理检查查处截年年底组织开展全覆盖清查少4次联合文广市场监社等部门月开展少1次联合执法检查四发生涉未案件均开展关联研判案件研判报告报送治安队研判风险较高易发生涉未刑事案件场加强理暗访检查
责警种：治安队刑侦队派出
完成时限：2023年12月30日前
3加强督导检查县局重点督导派出整体推动情况分析存问题提出步工作措施推进力工作滞派出予通报二XX市公安局治安检查记录（旅店业）XX市公安局治安检查记录（娱乐场）清单容进行细目检查派出检查完成表格传警综台备查县局组成工作组11月12月开展两轮风险评估研判结合评估结果派出发案情况四两直等方式开展暗访督查工作
责警种：治安队督察队派出
完成时限：2023年11月15日前
4查处场案件传统手段摸排击治安队梳理汇总三年发生娱乐场组织未成年进行偿陪侍案件起底工作找出涉案未成年员信息采集标三实建库情指中心分析基站驻留情况进行信息碰撞关联高频数电话相关信息反馈治安队辖区派出进行二次预警研判开展场治理治安队摸排工作中发现未成年偿陪侍行县局场组织未成年开展偿陪侍行进行提级侦办坚决落实案双查制度协相关警种部门摸排场涉未成年案事件线索梳理汇总针性开展整治二群众举报挂牌击发动群防群治力量常态化开展信息线索摸排群众发现举报涉未成年违法犯罪问题线索时查处摸排重点涉案线索开展挂牌治理
责警种：治安队刑侦队情指中心派出
完成时限：2024年1月30日前
5抓科技支撑部分涉未案件高发区域开展旅店娱乐场信息系统升级试点工作通旅店娱乐场入口落实天网全结构化智摄机全覆盖托视觉计算台分析研判未成年入住访情况结合回流旅店信息系统警综台登记9类未成年高危易受侵害员等信息开发分析模型未成年异常入住访进入情况进行动预警托智慧110警综台数抓取年全县发生强奸强制猥亵猥亵童负护职责员实施性侵未成年犯罪等4类案件关键信息建立涉未成年性侵积分预警模型推送预警4类易作案群关键信息相关职部门防先防结合加强未成年权益保护遏制压减性侵未成年案件发生提供数支撑
责警种：情指中心
完成时限：2024年1月30日前
6抓实两类风险员防控建立两类风险员台账结合员摸排实际情况档求建立员信息台账做底数清情况明台账细二策分等级制定防控措施根风险研判情况针性找准短板弱项分类施策细化帮扶控工作措施落实监护监控顾职责提升源头防范质效三评估风险逐销号派出持续进辖区两类风险员思想动态滚动开展员风险研判评估动态更新员情况已实际风险时撤销控分类分段逐销号
责警种：治安队派出
完成时限：2024年1月30日前
（四）协调配合提升合力
1加强检法两家衔接沟通时取检察机关指导支持确保快捕快诉配合审判机关法快审快判确保性侵未成年案件高质量高效率办结确保政法机关形成性侵未成年犯罪律严律快律重击力度刑侦队牵头组织相关职警种定期新发性侵未成年案件逐复盘研究查找问题短板总结验做法提高案件质效发现涉单位监漏洞相关情况相关单位发出公安提示函时通报民政教育等相关职部门
责警种：刑侦队
完成时限：2024年1月30日前
2积极会教育部门制定宣传方案延伸开展开学第课工作做两类员常态化宣传警示教育采月分片包干形式开展少2次法制宣传课程提高两类风险员法律意识保护意识时公安建议函方式求学校月组织1次校教职员工警示教育会签订承诺书压实体责
责警种：县局未保办成员单位派出
完成时限：2024年1月30日前
3县委政法委县未保办建议相关部门联合公安常态化开展宣传警示教育公安机关情况报告方式呈报县委政法委工作建议函方式函告县未保办统筹协调撬动相关部门联合公安延伸开学第课工作常态化开展两类风险员等重点高危员宣传警示教育工作
责警种：治安队派出
完成时限：2024年1月30日前
4县局未保办半月组织成员单位（情指政保治安监刑侦禁毒交法制特巡警政治处等）召开1次联席会分析研判工作推进中存问题提出步工作措施形成建治格局
责警种：县局未保办
完成时限：日起半月
（五）鲜明导严问责
1建立未成年防性侵工作系列常态化工作机制通次专项行动形成防范工作宣传教育机制案件侦办机制风险摸排控机制部门联动机制科技支撑机制等通建章立制推动防范性侵未成年违法犯罪专项行动落落实
责警种：县局未保办成员单位
完成时限：2024年2月28日前
2强化督导检查强化督导部门整体推动情况通周防控工作总体分析研判会研判部门周工作推进情况分析存问题提出步工作措施推进力工作滞警务单位进行通报
责警种：县局未保办
完成时限：日起周
3方案发次发案辖区县局组织深度复盘找准结症症药提出解决措施涉辖区派出县局严格落实案复盘工作机制发案辖区派出深刻分析存问题提出整改措施形成复盘报告书面报送县局未保办时抓牢案双查三通报制度严肃追责问责未求开展工作纳入负面清单进行扣分新增侵害未成年案事件产生严重果纳入黑榜通报扣分旅馆娱乐场直接监负责民警相关领导严肃追责问责
责警种：治安队刑侦队指挥中心派出
完成时限：专项行动全阶段
六实施步骤
（）动员部署阶段（2023年10月28日前）
责部门方案求结合部门实际职责分工制定具体操作性细化方案认真做组织动员业务培训等项准备工作明确具体措施时间节点重点容完成标准形成务推进台账鱼骨作战图
（二）组织实施阶段（2023年10月29日2024年1月30日）
责部门全面开展线索摸排案件击员审查场排查公安提示函发出等工作专项行动期间相关求辖区娱乐场开展联合检查方案求时间节点统开展中学幼园教学点校外护托场培训机构业员信息采集员前科审查工作员发生变动时审查
（三）巩固深化阶段（2024年1月30日2月29日）
责部门工作开展情况进行全面总结提炼工作成效验时推广验做法县局先进单位予通报表扬进步巩固深化验做法建立长效机制
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