关灾重建公服务设施运行理情况调研报告
县长：
您指示10月10日19日县重建办牵头组织县委政研室县政府研究室县教育局卫生局文体局广电局民政局老龄办等部门分领导具体工作员联合组成两调研组县委办副县政府办副分带队抽查类型20镇乡14县级部门采取听取汇报走访询问实查等方式灾重建公设施建设理运行维护状况进行调研现关情况报告：
基情况
（）全县灾重建总体情况
截止9月底全县规划总投资10961亿元4205灾重建项目（含城乡住房）已开工4197完工4109完工率977完成投资8788亿元建项目80未开工项目8
（二）全县灾重建公服务设施建设进度情况
截止9月底全县规划总投资9674亿元1928公设施重建项目已开工1925完工1885完工率979已竣工投入1756体完工未投入191建项目98未开工项目9具体情况：涉教育189学校项
目已全部完工投入涉医疗卫生项目88中67医院19计划生育服务站项目完工投入XX县民医院科楼XX县残疾康复服务中心项目体完工未投入涉文体项目225中69镇乡文化站61图书发行网点99公阅报栏2公体育设施项目潼川豆豉博物馆已全部完工投入县文化馆图书馆体院馆非物质文化遗产博物馆等5项目正建设中涉广电项目91中完工投入8分县广播电视台基础设施恢复重建项目县广播电视台发射台灾重建项目线电视网络设施设备恢复重建项目线电视前端设施设备恢复重建项目广播电视村村通设施设备恢复重建项目镇乡广播电视站设施设备恢复重建项目县流动电影放映车恢复重建项目县流动电影放映设备恢复重建项目建项目29具体1县城区电影院22镇乡电影院恢复重建项目涉业社会保障项目146中92业社会保障综合服务中心82劳动保障信息系统建设完工投入投入91业社会保障综合服务中心体完工未投入涉民政项目1048中990村（居）委会21敬老院项目完工投入27敬老院项目体完工未投入涉宏达公司项目98中90镇乡办公楼周转房完工投入投入芦溪镇办公楼政协校等4项目体完工未投入
老马乡办公周转房观桥镇周转房县政务楼滨涪路等4项目正建设中涉老龄办项目44中41老年活动中心体完工未投入9建涉公安项目70中49镇乡派出重建项目17维修加固项目完工投入4镇乡派出项目体完工未投入9镇乡派出项目建9未开工项目分禁毒队潼川派出刑警三中队涉司法项目49中26镇乡司法完工投入29体完工未投入
（三）已建成灾重建公服务设施理运行总体情况
目前全县公设施部门基根省市总体求结合行业特点制定行业系统理办法重建公设施运行情况基良总体言整合较项目较集中镇乡公设施运行理较员费方面节省理成镇乡政府办公楼学校镇乡卫生院公文体设施等运行情况较基闲置情况镇乡广播站业社会保障综合服务中心敬老院老年活动中心等公设施资金缺口运行费紧张附属设施完善配套设施齐备专职理员缺乏法落实守等原导致体完工未投入利率低作发挥明显
二问题
（）进度问题全县灾重建总体推进利成效显著
项目项目选址征拆迁资金缺口工程转包分包等原进度严重滞缓完成投资例较低预计完工时间长部分项目体工程推进缓慢未完工宏达公司业老马乡灾重建办公周转房项目观桥镇周转房项目政务楼项目滨涪路景观道项目老龄办部门石安镇新乡中太镇老年活动中心建设项目广电局部门新鲁镇鲁班镇观桥镇石安镇电影院建设项目等二极项目项目选址征拆迁等原未开工公安局业禁毒队办公业务房重建项目刑警队三中队办公业务房重建项目潼川派出办公业务房重建项目前期工作已全部具备血站搬迁未结束导致法进场施工三设计变更设计漏项增加工程量等原造成部分项目附属工程目前然没完工定程度影响效果民政系统敬老院附属设施教育系统部分学校附属设施
（二）资金问题建设资金缺口征拆迁青苗赔偿勘等前期费部分附属设施配套设施未纳入灾重建总体规划加设计漏项工程量增加等原造成费增加全县灾重建公设施项目资金缺口达28669万元（未扣审减金额）中：教育部门20000万元卫生部门9291万元文体部门129万元广电部门1515万元民政部门1021万元老龄办951万元宏达公司2429万元目前项目拖欠工程款
较工程完工合约定支付施工单位工程款工程竣工交付社会稳定压力空前增：教育系统已完成76学校审计需支付建筑公司9000万元剩119学校陆续完成审计时支付没较款方案极易造成社会稳定二运行维护成高重建公服务设施更加先进功更加齐备理运行维护成相应增加：水式厕现代化设备导致水电费幅增强教育局反映乐安镇初中学校前水电费年千元现月万元镇乡卫生院三楼必须安电梯导致电费幅增加电器设备维修等等三运转工作费少部分镇乡社区文体活动中心村文体活动室电影院广播站等公设施项目运行费费紧张导致闲置利率低镇乡卫生院实行基药物制度药品实行零加成销售财政公卫生专项费基药物奖代补专项资金拨款位率低加基层医疗卫生单位常性收支差额补助未列入财政预算运转十分困难村级组织办公费4500元年扣报刊杂志订阅设施运行维护值守等费剩69农村敬老院正式招聘80名理服务员外聘理员均未落实费全县仅8敬老院生产房发展院办济余敬老院创收条件县财政局估算县年公服务类项目运行维护理费约9080万元目前县财政力该项费进
行全部预算缺口约5200万元
（三）员问题员配备少灾重建完成着设施档次运行标准提高理员数量足水缺陷问题逐步显现镇乡敬老院老年活动中心文化站电影院村卫生室等普遍存阵员缺员问题全县62镇乡文化站目前没专职文化站站长均镇乡领导般工作员兼难真正发挥作理服务员缺乏加围墙等附属设施完善导致已购进设备敢镇乡配送配送镇乡设备敢安装安装设备成摆设二专业缺乏部分镇乡卫生院缺乏技术骨干缺乏医疗设备操作员医疗设备充分发挥效益重建绝数学校建成专门舞蹈室音乐室等功室缺乏专业音乐舞蹈教师修建学生住宿楼缺乏专职生活指导教师全县应建870村卫生室685村乡村医生开展医疗服务479村级活动阵三业务素质提高干部职工素质完全适应先进设施设备需完全发挥设施设备作
（四）体制问题全县部分灾重建公设施未明确产权理权权造成理混乱：镇乡广电站电影院业镇乡设施设备县广电部门通政府统采购实施镇乡广电员县广电部门政府未明确镇乡电影院
理责项目建设推进困难文化站老年活动中心电影院等部分项目建成初定镇乡理费县级部门掌控费申请中环节较易造成力物力资源流失公设施利率高公设施未明确属理镇乡敢根实际工作需进行效整合
三策建议
（）加快推进项目县住建局发改局监察局目督办等部门应加进度滞项目督查考核力度督促业单位制定科学合理建设方案正排工序倒排工期注重安全质量前提加快项目推进确保早日完工投入分包层层转包等素造成没完工项目县扩建监领导组（设纪委）牵头组织县住建局目督办财政局审计局等相关部门进行清查处理督促中标公司履约必时采取法律手段漏项必需附属设施县发改局住建局重建办组织专家组实核实证快组织完善
（二）努力筹措资金加强争取部门继续加争取项目资金力度千方百计弥补资金缺口县财政积极争取中央省财政灾区财政转移支付资金二统筹调剂节约资金加快项目审计时业单位次实县财政部门报告资金缺口县组织专门队伍予核实摸清全县重建资金缺口资金存量相准确数研究出台县灾恢
复重建项目结余资金理办法统筹调剂全县重建结余资金急需项目附属工程缺口较项目教育等资金缺口严重影响社会稳定部门快制定切实行付款（款）方案报县委县政府研究三实施分类理区分公服务项目纯公益性准公益性营性性质坚持统筹协调该政府投入县财政统筹安排必资金公服务设施运行维护理够进行市场化运作通体制机制创新创造条件支持鼓励实行市场化营镇乡文化站老年活动中心敬老院电影院等公公益设施明确权搞活营权强化监督权原实行整合资源综合利室场提高设施率闲置实行科学化理市场化运作社会化服务产养时引导鼓励社会力量通兴办实体资助项目赞助活动提供设施等形式参公设施理运行维护四降低运行成整合相互关联公服务设施统筹运行维护资金理员部分条件镇乡文化站电影院等公服务设施交辖区学校者广电站托化利资源精减化运行维护
（三）加强队伍建设加强员培训努力发挥现干部作统筹强化学培训提高干部理水业务素质增强服务力二加强专业招录加争取
员编制政策核定理员编制限额采取公开招聘引进等方式选配强工作员改善理员队伍结构想办法留住延长期限收益公益作必须发挥编制员采聘请聘员协员方式购买服务实解决三充分发挥离职退休干部教师积极作统计全县退居二线领导干部达500余镇乡200余均镇乡9鼓励退居二线领导干部者退休教师兼部分公服务设施理员月适予定补助四统筹村（居）社区理力量分散村公服务设施村干部兼职理布局城镇公服务设施社区干部兼职理
（四）理体制机制确保资产性质变前提统筹调剂坚持谁谁理实行属理行业指导项目托市场调节建立健全重建公设施理机制体制营造全社会加强重建公公益设施理良氛围县国资委牵头结合前济形势县实际（包括灾重建形成国资产）进步完善县国资产理办法制定发进步加强县公设施理通知规范公设施护确保程度发挥效益
加强灾重建公服务设施理运行维护前灾区面性问题省市没具体规范操作性办法建
议县类镇乡开展先期试点探索总结员费理运行模式等方面成熟验做法全县广泛推开具体工作县重建办牵头负责
特报告请指示
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县长：
您指示10月10日19日县重建办牵头组织县委政研室县政府研究室县教育局卫生局文体局广电局民政局老龄办等部门分领导具体工作员联合组成两调研组县委办副县政府办副分带队抽查类型20镇乡14县级部门采取听取汇报走访询问实查等方式灾重建公设施建设理运行维护状况进行调研现关情况报告：
基情况
（）全县灾重建总体情况
截止9月底全县规划总投资10961亿元4205灾重建项目（含城乡住房）已开工4197完工4109完工率977完成投资8788亿元建项目80未开工项目8
（二）全县灾重建公服务设施建设进度情况
截止9月底全县规划总投资9674亿元1928公设施重建项目已开工1925完工1885完工率979已竣工投入1756体完工未投入191建项目98未开工项目9具体情况：涉教育189学校项
目已全部完工投入涉医疗卫生项目88中67医院19计划生育服务站项目完工投入XX县民医院科楼XX县残疾康复服务中心项目体完工未投入涉文体项目225中69镇乡文化站61图书发行网点99公阅报栏2公体育设施项目潼川豆豉博物馆已全部完工投入县文化馆图书馆体院馆非物质文化遗产博物馆等5项目正建设中涉广电项目91中完工投入8分县广播电视台基础设施恢复重建项目县广播电视台发射台灾重建项目线电视网络设施设备恢复重建项目线电视前端设施设备恢复重建项目广播电视村村通设施设备恢复重建项目镇乡广播电视站设施设备恢复重建项目县流动电影放映车恢复重建项目县流动电影放映设备恢复重建项目建项目29具体1县城区电影院22镇乡电影院恢复重建项目涉业社会保障项目146中92业社会保障综合服务中心82劳动保障信息系统建设完工投入投入91业社会保障综合服务中心体完工未投入涉民政项目1048中990村（居）委会21敬老院项目完工投入27敬老院项目体完工未投入涉宏达公司项目98中90镇乡办公楼周转房完工投入投入芦溪镇办公楼政协校等4项目体完工未投入
老马乡办公周转房观桥镇周转房县政务楼滨涪路等4项目正建设中涉老龄办项目44中41老年活动中心体完工未投入9建涉公安项目70中49镇乡派出重建项目17维修加固项目完工投入4镇乡派出项目体完工未投入9镇乡派出项目建9未开工项目分禁毒队潼川派出刑警三中队涉司法项目49中26镇乡司法完工投入29体完工未投入
（三）已建成灾重建公服务设施理运行总体情况
目前全县公设施部门基根省市总体求结合行业特点制定行业系统理办法重建公设施运行情况基良总体言整合较项目较集中镇乡公设施运行理较员费方面节省理成镇乡政府办公楼学校镇乡卫生院公文体设施等运行情况较基闲置情况镇乡广播站业社会保障综合服务中心敬老院老年活动中心等公设施资金缺口运行费紧张附属设施完善配套设施齐备专职理员缺乏法落实守等原导致体完工未投入利率低作发挥明显
二问题
（）进度问题全县灾重建总体推进利成效显著
项目项目选址征拆迁资金缺口工程转包分包等原进度严重滞缓完成投资例较低预计完工时间长部分项目体工程推进缓慢未完工宏达公司业老马乡灾重建办公周转房项目观桥镇周转房项目政务楼项目滨涪路景观道项目老龄办部门石安镇新乡中太镇老年活动中心建设项目广电局部门新鲁镇鲁班镇观桥镇石安镇电影院建设项目等二极项目项目选址征拆迁等原未开工公安局业禁毒队办公业务房重建项目刑警队三中队办公业务房重建项目潼川派出办公业务房重建项目前期工作已全部具备血站搬迁未结束导致法进场施工三设计变更设计漏项增加工程量等原造成部分项目附属工程目前然没完工定程度影响效果民政系统敬老院附属设施教育系统部分学校附属设施
（二）资金问题建设资金缺口征拆迁青苗赔偿勘等前期费部分附属设施配套设施未纳入灾重建总体规划加设计漏项工程量增加等原造成费增加全县灾重建公设施项目资金缺口达28669万元（未扣审减金额）中：教育部门20000万元卫生部门9291万元文体部门129万元广电部门1515万元民政部门1021万元老龄办951万元宏达公司2429万元目前项目拖欠工程款
较工程完工合约定支付施工单位工程款工程竣工交付社会稳定压力空前增：教育系统已完成76学校审计需支付建筑公司9000万元剩119学校陆续完成审计时支付没较款方案极易造成社会稳定二运行维护成高重建公服务设施更加先进功更加齐备理运行维护成相应增加：水式厕现代化设备导致水电费幅增强教育局反映乐安镇初中学校前水电费年千元现月万元镇乡卫生院三楼必须安电梯导致电费幅增加电器设备维修等等三运转工作费少部分镇乡社区文体活动中心村文体活动室电影院广播站等公设施项目运行费费紧张导致闲置利率低镇乡卫生院实行基药物制度药品实行零加成销售财政公卫生专项费基药物奖代补专项资金拨款位率低加基层医疗卫生单位常性收支差额补助未列入财政预算运转十分困难村级组织办公费4500元年扣报刊杂志订阅设施运行维护值守等费剩69农村敬老院正式招聘80名理服务员外聘理员均未落实费全县仅8敬老院生产房发展院办济余敬老院创收条件县财政局估算县年公服务类项目运行维护理费约9080万元目前县财政力该项费进
行全部预算缺口约5200万元
（三）员问题员配备少灾重建完成着设施档次运行标准提高理员数量足水缺陷问题逐步显现镇乡敬老院老年活动中心文化站电影院村卫生室等普遍存阵员缺员问题全县62镇乡文化站目前没专职文化站站长均镇乡领导般工作员兼难真正发挥作理服务员缺乏加围墙等附属设施完善导致已购进设备敢镇乡配送配送镇乡设备敢安装安装设备成摆设二专业缺乏部分镇乡卫生院缺乏技术骨干缺乏医疗设备操作员医疗设备充分发挥效益重建绝数学校建成专门舞蹈室音乐室等功室缺乏专业音乐舞蹈教师修建学生住宿楼缺乏专职生活指导教师全县应建870村卫生室685村乡村医生开展医疗服务479村级活动阵三业务素质提高干部职工素质完全适应先进设施设备需完全发挥设施设备作
（四）体制问题全县部分灾重建公设施未明确产权理权权造成理混乱：镇乡广电站电影院业镇乡设施设备县广电部门通政府统采购实施镇乡广电员县广电部门政府未明确镇乡电影院
理责项目建设推进困难文化站老年活动中心电影院等部分项目建成初定镇乡理费县级部门掌控费申请中环节较易造成力物力资源流失公设施利率高公设施未明确属理镇乡敢根实际工作需进行效整合
三策建议
（）加快推进项目县住建局发改局监察局目督办等部门应加进度滞项目督查考核力度督促业单位制定科学合理建设方案正排工序倒排工期注重安全质量前提加快项目推进确保早日完工投入分包层层转包等素造成没完工项目县扩建监领导组（设纪委）牵头组织县住建局目督办财政局审计局等相关部门进行清查处理督促中标公司履约必时采取法律手段漏项必需附属设施县发改局住建局重建办组织专家组实核实证快组织完善
（二）努力筹措资金加强争取部门继续加争取项目资金力度千方百计弥补资金缺口县财政积极争取中央省财政灾区财政转移支付资金二统筹调剂节约资金加快项目审计时业单位次实县财政部门报告资金缺口县组织专门队伍予核实摸清全县重建资金缺口资金存量相准确数研究出台县灾恢
复重建项目结余资金理办法统筹调剂全县重建结余资金急需项目附属工程缺口较项目教育等资金缺口严重影响社会稳定部门快制定切实行付款（款）方案报县委县政府研究三实施分类理区分公服务项目纯公益性准公益性营性性质坚持统筹协调该政府投入县财政统筹安排必资金公服务设施运行维护理够进行市场化运作通体制机制创新创造条件支持鼓励实行市场化营镇乡文化站老年活动中心敬老院电影院等公公益设施明确权搞活营权强化监督权原实行整合资源综合利室场提高设施率闲置实行科学化理市场化运作社会化服务产养时引导鼓励社会力量通兴办实体资助项目赞助活动提供设施等形式参公设施理运行维护四降低运行成整合相互关联公服务设施统筹运行维护资金理员部分条件镇乡文化站电影院等公服务设施交辖区学校者广电站托化利资源精减化运行维护
（三）加强队伍建设加强员培训努力发挥现干部作统筹强化学培训提高干部理水业务素质增强服务力二加强专业招录加争取
员编制政策核定理员编制限额采取公开招聘引进等方式选配强工作员改善理员队伍结构想办法留住延长期限收益公益作必须发挥编制员采聘请聘员协员方式购买服务实解决三充分发挥离职退休干部教师积极作统计全县退居二线领导干部达500余镇乡200余均镇乡9鼓励退居二线领导干部者退休教师兼部分公服务设施理员月适予定补助四统筹村（居）社区理力量分散村公服务设施村干部兼职理布局城镇公服务设施社区干部兼职理
（四）理体制机制确保资产性质变前提统筹调剂坚持谁谁理实行属理行业指导项目托市场调节建立健全重建公设施理机制体制营造全社会加强重建公公益设施理良氛围县国资委牵头结合前济形势县实际（包括灾重建形成国资产）进步完善县国资产理办法制定发进步加强县公设施理通知规范公设施护确保程度发挥效益
加强灾重建公服务设施理运行维护前灾区面性问题省市没具体规范操作性办法建
议县类镇乡开展先期试点探索总结员费理运行模式等方面成熟验做法全县广泛推开具体工作县重建办牵头负责
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