调研材料：监督执法规范化点探讨
消防监督执法规范化建设概述
（）消防监督执法规范化建设应社会义市场济建设必然求着优化营商环境条例颁布实施简政放权放结合优化服务改革等现代法治理念逐步深入心民群众营活动中精简审批事项采取告知承诺证分离等关注度越越高涉切身利益项执法行期值越越高仅求消防救援机构努力确保消防安全形势持续稳定求法律法规公正公开透明等方式完成职责命更社会义市场济发展保驾护航营造良消防安全环境消防救援机构项监督执法规范化建设变越越重强化执法工作科学性减少执法行意性提高执法效果终局性基必然求
（二）消防监督执法规范化建设消防部门提高身履职力必然求消防救援机构日常监督执法工作中常处矛盾纠纷线风口年行政复议行政诉讼案件逐年增消防监督执法行公众格外关注焦点执法程瑕疵运规范标准准确甚执法态度规范行引起社会广泛关注甚微信抖音等媒体广泛炒作极易造成网络负面舆情产生严重社会影响损害消防救援机构政府形象问题破解道加强消防执法规范化建设执法开始执法结束方方面面处细节入手难敲定细节组织专家证全力提升消防监督执法员规范化水断增强法规履职责力
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（三）消防监督执法规范化建设建设高素质消防执法队伍必然求消防救援机构性质务决定工作执法决定队伍政治素质业务素质外形象体现执法水执法规范导致瑕疵案冤假错案作乱作原消防监督执法员执法业务素质偏低执法基功扎实甚学法懂法会法简单执法机械执法粗放执法现象然量存加强事中事监构建消防法制体系持续深入推进规范执法工作确保执法文明理性公正序提升消防执法员整体素质维持社会消防安全形势持续稳定具深远意义重视消防监督执法规范化建设重视民合法权益提升国消防救援机构执法形象提升消防监督执法公信力
二消防监督执法规范化建设存问题
结合市社会济发展实际分析2018年消防救援队伍改制项监督执法数全市级消防救援机构日常监督执法工作中存问题方面：
（）消防执法员素质提高执法理念存偏差部分执法监督员前优化营商环境放服执法改革形势认识足然改革转隶前老办法缺乏执法民意识工作中重理轻服务重处罚轻教育重实体轻程序甚出现罚代情况致执法执行程意性执法心态够端正部分监督员岗位调整晋升受限等原影响思想消极求功求思想抬头怕执法错追究责消防安全隐患违法行敢动真碰硬执法监督员甚存佛系躺思想执法力难胜部分监督员工作业务满足法律法规般性浅层解职工作需类规范标准专业知识学钻研深入彻底导致检查社会单位时发现更深层次火灾隐患违法行执法工作似非监督员力素质徘徊前执法意识提高部分监督员霸道执法执法态度冷漠缺乏情味求快速完成手头工作服务象提供切实行整改措施法切实帮助服务象解决实际困难造成执法员民群众间矛盾升级导致执法形象逐步降低执法公信力受影响
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（二）消防执法监督机制完善法律文书够严谨通执法质量考评发现旧存监督检查记录填写规范完整责令改正通知书生成审批送达先时间逻辑错误询问笔录完全反应事实情况单位处罚体明确证链完整充分等问题执法方式简单通执法数分析出执法程少问题短板执法质效提高表现部分单位隐患查处立改正类甚检查合格率升行政处罚立案率偏低涉行政处罚违法事实消防设施器材类行政处罚行政强制案单监督执纪力度够部执法监督执法错责追究方面没动真格执法质量监力度够导致执法中存问题屡改屡犯屡禁止难规范公安派出工作弱化直派出列单位没明确界定范围九场处失控漏情况新修订中华民国消防法没公安机关消防工作职责作出具体规定基层公安派出消防工作明显弱化动开展日常消防监督检查消防宣传教育消防行政处罚等方面基处停滞状态专兼职消防民警岗位调动频繁加业务素质偏低公安派出消防执法工作仅仅停留表面
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（三）消防执法环境建设需加强综合监机制尚未建立部门单位认识存偏差认消防安全消防家事说起重抓起力工作开展消防部门推动单监综合监未完全形成单位体责未压紧压实年全国发生电竞酒店火灾储电站火灾物流园区火灾许新产业新业态单位追求济利益消防体责落实制度健全理混乱甚违法违规生产营未消防安全体责真正扛肩抓手单位消防安全工作说起重干起重维权轻履责行屡见鲜日常生产生活牺牲消防安全代价明知存隐患身处危险然心存侥幸火灾隐患视见消防安全意识提高分析年9611912345消防隐患手拍微信公众号反映全市举报投诉情况占消防车通道住宅区电动车意停放违规充电等问题然举报投诉重灾区充分暴露出公众消防安全素质高意识强等问题
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（四）消防基层责落实位责传递存折扣委政府领导层面消防安全重视程度持续升温消防工作压力传递畅行业部门监缺乏举措单位体责意识强热冷问题突出消防救援部门常处单独斗马拉车困境工作落实缺乏动性2022年然成级基层消安委派驻消防文员进行业务指导目前实际街道乡镇层面抓消防工作缺少动性基层消安委作发挥明显尤员编制少明确社区农牧村消防工作职责停留宣传工作层面项保障政策没网格化未延伸末端年结合消防安全三年行动消防检查通生命通道高层建筑物流仓储新产业新业态建房等专项行动开展全市住宅区消防车道停车楼道电动车违规充电占疏散通道高层建筑车库停消防设施等问题效改善社区消防安全网格化未延伸末端物业服务企业理时紧时松违规占消防车通道飞线充电等问题时发生
三消防监督执法规范化建设工作举措
结合3年全市行业部门级消防救援机构消防安全工作实际情况认消防监督执法规范化建设工作举措方面：
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（）推动落实消防工作责制委政府方面坚持落实三定期工作机制委政府定期召开专题会议常委会议常务会议办公会议等研究解决消防安全突出问题消防救援机构定期委政府报告消防安全形势工作推进情况定期行业部门发消防安全工作提示函进步强化政领导风险提醒事约谈机制消防工作考核指挥棒切实强化级领导责意识工作失职渎职导致火灾事发生法履行职责法纪追究关员领导责行业部门方面年年初提请委政府发部门领导干部消防工作职责清单责清单召开消防工作会议逐签订消防安全工作目标责书完善落实定期会商隐患抄告联动执法信息反馈机制推动建立健全事前明责事中问责事追责核心消防安全责体系基层治理方面年推动公安部门发文明确派出消防工作纳入警务督察范围纳入派出领导班子领导干部绩效考核容季度考核派出消防工作履职情况定期联合消防救援机构举办派出专兼职民警培训班全力提升民警消防工作业务水年年初召开派出消防工作会议工作突出单位实施奖励推动政法部门消防工作纳入网格员重工作范围定期督导乡镇街道办社区开展九场基层防火检查实现网录入功年底开展统考核推动乡镇街道消防安全委员会实体化运行定期研判消防安全形势部署消防安全阶段重点工作务托政府专职队志愿消防队成立消防工作站（）结合实际开展防火检查防火宣传应急处置演练做消防安全重心移力量沉保障倾社会面火灾防控方面18年消防救援队伍改制格尔木市消防救援支队监督执法力量原26减少成现15着社会济快速发展格尔木市消防安全重点单位数量逐年升高层建筑数量逐年升类火灾发频发火灾原调查没专门科室专职员防火监督员兼说监督执法力量薄弱制约社会面消防安全工作道天然屏障级消防救援机构督促社会单位落实消防安全体责定期开展七活动全面实施消防安全标准化理提升消防安全理水全面推行三两公开承诺制度推动消防安全纳入城市公信信息理台运市场杠杆加守信激励失信惩戒力度
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（二）放结合坚持事中事监中华民国消防法修订实行公众聚集场告知承诺制格尔木市级消防救援机构积极推行项工作社会面实际情况公众聚集场办理开业前消防安全检查意见书时极少采告知承诺制分析原家公众聚集场没专业消防安全理团队现行国家标准部门规章查纠情况难达全部合格社会告知承诺开业旦开业消防救援机构复查符合开业条件时会面额罚款撤销告知承诺手续落实民办实事举措力推行公众聚集场告知承诺制试点建设维保检测等专业公司帮助公众聚集场开展开业前查改达合格条件社会面作出告知承诺开业深入推行首问负责制次性告知限时办结三项服务接优质化审批便捷化工作透明化服务性化四化建设落实便民利民措施严格控窗口行政审批项目便民服务措施办事流程等环节动态杜绝消防执法工作中存作乱作慢作等违法违纪行落实双机公开求消防监督抽查情况查处结果时社会公布纳入市场体社会信记录落实执法回访制度完善重点项目审批重执法案件回访制度公开举报投诉电话动接受社会监督强化外部监督倒逼效应推动阳光透明法规范执法
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（三）强化智慧消防技术应水推进智慧消防台搭建抢抓互联网＋数时代发展先机省青智119建设总体方案结合工作实际前紧迫实战需求入手紧盯制约消防安全监工作长远发展矛盾突出重点突破难点细化完善建设方案精心规划设计探索开展智慧消防建设努力实现张图分析张图调度张图决策逐步实现消防安全理防技防转变推进消防物联网建设实时消防设施设备监测预警深化移动执法终端执法记录仪应进步提升执法工作效率全面实现执法网办理强化监督执法事前提醒实现执法事项全程踪
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（四）加强消防监督执法理体系建设目前格尔木市级消防救援机构15名监督执法员身情况学科学历12消防工程消防理火灾原调查等消防专业毕业仅3部分监督执法员进入消防救援队伍头开始学消防监督执法类专业知识导致部分消防监督执法员专业水高社会面监督执法验足发挥法律顾问作鼓励聘请法律顾问参消防执法工作中消防执法中热点难点问题提出意见建议时指出执法工作中问题足着力解决执法规范等原造成投诉访复议诉讼案件问题加强完善部监督机制明确项执法活动立案标准裁量标准言行标准服务标准等确保执法工作统规范异进步完善法律审核制度加强消防法制部门专兼职法制员建设承担规范性文件消防行政刑事案件法律审核工作确保执法问题够时发现纠正加执法错责追究力度执法监督关口事案移事前案中执法环节质量关确保办理起案件起法律考验执法错坚决纠正执法错时坚决法追究审批审核承办责促进消防监督员法办案执法动接受社会群众监督设立执法举报投诉电话信箱建立健全群众监督机制建立执法踪回访制度执法象发放执法质量廉政状况反馈单全程进消防监督执法情况
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（五）断优化消防工作治理模式双机公开消防监督执法系统实行系统动抽中结果火灾高危单位重点单位年抽查例次导致类单位长期带病运行火灾隐患长期发现长极易发生火灾事完善公安全综合治理托安委会消安委台严格执行落实十四五消防救援事业发展规划积极公安全综合整治中提供行性完善性火灾隐患整治措施建议全力协助政府完善公安全综合治理消防领域整治方案积极参加政府国土空间规划证会消防车通道市政消火栓消防水鹤职充电桩消防车取水台等建设纳入类新建工程取证会意完善行业联合监机制进步完善隐患抄告技术指导行业配合等相关容加强信息沟通享执法信息形成执法合力实现消防行政执法行业部门执法效果统完善基层消防治理体系全面深化基层消防安全网格化理整合基层组织民警志愿者等力量基层消防安全委员会实体化运行基础托基层微型消防站逐建设基层消防工作站（）建强农村义务消防队伍夯实网格员队伍定期督导消防检查宣传教育工作开展情况切实做基层消防工作抓完善派出消防监督职责继续深化拓展派出火灾隐患排查职认真分析研判辖区消防安全形势集中警力精力着力改变农村社区消防工作薄弱城乡结合部场作坊工厂建房等失控漏现实状况
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消防监督执法规范化建设概述
（）消防监督执法规范化建设应社会义市场济建设必然求着优化营商环境条例颁布实施简政放权放结合优化服务改革等现代法治理念逐步深入心民群众营活动中精简审批事项采取告知承诺证分离等关注度越越高涉切身利益项执法行期值越越高仅求消防救援机构努力确保消防安全形势持续稳定求法律法规公正公开透明等方式完成职责命更社会义市场济发展保驾护航营造良消防安全环境消防救援机构项监督执法规范化建设变越越重强化执法工作科学性减少执法行意性提高执法效果终局性基必然求
（二）消防监督执法规范化建设消防部门提高身履职力必然求消防救援机构日常监督执法工作中常处矛盾纠纷线风口年行政复议行政诉讼案件逐年增消防监督执法行公众格外关注焦点执法程瑕疵运规范标准准确甚执法态度规范行引起社会广泛关注甚微信抖音等媒体广泛炒作极易造成网络负面舆情产生严重社会影响损害消防救援机构政府形象问题破解道加强消防执法规范化建设执法开始执法结束方方面面处细节入手难敲定细节组织专家证全力提升消防监督执法员规范化水断增强法规履职责力
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（三）消防监督执法规范化建设建设高素质消防执法队伍必然求消防救援机构性质务决定工作执法决定队伍政治素质业务素质外形象体现执法水执法规范导致瑕疵案冤假错案作乱作原消防监督执法员执法业务素质偏低执法基功扎实甚学法懂法会法简单执法机械执法粗放执法现象然量存加强事中事监构建消防法制体系持续深入推进规范执法工作确保执法文明理性公正序提升消防执法员整体素质维持社会消防安全形势持续稳定具深远意义重视消防监督执法规范化建设重视民合法权益提升国消防救援机构执法形象提升消防监督执法公信力
二消防监督执法规范化建设存问题
结合市社会济发展实际分析2018年消防救援队伍改制项监督执法数全市级消防救援机构日常监督执法工作中存问题方面：
（）消防执法员素质提高执法理念存偏差部分执法监督员前优化营商环境放服执法改革形势认识足然改革转隶前老办法缺乏执法民意识工作中重理轻服务重处罚轻教育重实体轻程序甚出现罚代情况致执法执行程意性执法心态够端正部分监督员岗位调整晋升受限等原影响思想消极求功求思想抬头怕执法错追究责消防安全隐患违法行敢动真碰硬执法监督员甚存佛系躺思想执法力难胜部分监督员工作业务满足法律法规般性浅层解职工作需类规范标准专业知识学钻研深入彻底导致检查社会单位时发现更深层次火灾隐患违法行执法工作似非监督员力素质徘徊前执法意识提高部分监督员霸道执法执法态度冷漠缺乏情味求快速完成手头工作服务象提供切实行整改措施法切实帮助服务象解决实际困难造成执法员民群众间矛盾升级导致执法形象逐步降低执法公信力受影响
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（二）消防执法监督机制完善法律文书够严谨通执法质量考评发现旧存监督检查记录填写规范完整责令改正通知书生成审批送达先时间逻辑错误询问笔录完全反应事实情况单位处罚体明确证链完整充分等问题执法方式简单通执法数分析出执法程少问题短板执法质效提高表现部分单位隐患查处立改正类甚检查合格率升行政处罚立案率偏低涉行政处罚违法事实消防设施器材类行政处罚行政强制案单监督执纪力度够部执法监督执法错责追究方面没动真格执法质量监力度够导致执法中存问题屡改屡犯屡禁止难规范公安派出工作弱化直派出列单位没明确界定范围九场处失控漏情况新修订中华民国消防法没公安机关消防工作职责作出具体规定基层公安派出消防工作明显弱化动开展日常消防监督检查消防宣传教育消防行政处罚等方面基处停滞状态专兼职消防民警岗位调动频繁加业务素质偏低公安派出消防执法工作仅仅停留表面
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（三）消防执法环境建设需加强综合监机制尚未建立部门单位认识存偏差认消防安全消防家事说起重抓起力工作开展消防部门推动单监综合监未完全形成单位体责未压紧压实年全国发生电竞酒店火灾储电站火灾物流园区火灾许新产业新业态单位追求济利益消防体责落实制度健全理混乱甚违法违规生产营未消防安全体责真正扛肩抓手单位消防安全工作说起重干起重维权轻履责行屡见鲜日常生产生活牺牲消防安全代价明知存隐患身处危险然心存侥幸火灾隐患视见消防安全意识提高分析年9611912345消防隐患手拍微信公众号反映全市举报投诉情况占消防车通道住宅区电动车意停放违规充电等问题然举报投诉重灾区充分暴露出公众消防安全素质高意识强等问题
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（四）消防基层责落实位责传递存折扣委政府领导层面消防安全重视程度持续升温消防工作压力传递畅行业部门监缺乏举措单位体责意识强热冷问题突出消防救援部门常处单独斗马拉车困境工作落实缺乏动性2022年然成级基层消安委派驻消防文员进行业务指导目前实际街道乡镇层面抓消防工作缺少动性基层消安委作发挥明显尤员编制少明确社区农牧村消防工作职责停留宣传工作层面项保障政策没网格化未延伸末端年结合消防安全三年行动消防检查通生命通道高层建筑物流仓储新产业新业态建房等专项行动开展全市住宅区消防车道停车楼道电动车违规充电占疏散通道高层建筑车库停消防设施等问题效改善社区消防安全网格化未延伸末端物业服务企业理时紧时松违规占消防车通道飞线充电等问题时发生
三消防监督执法规范化建设工作举措
结合3年全市行业部门级消防救援机构消防安全工作实际情况认消防监督执法规范化建设工作举措方面：
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（）推动落实消防工作责制委政府方面坚持落实三定期工作机制委政府定期召开专题会议常委会议常务会议办公会议等研究解决消防安全突出问题消防救援机构定期委政府报告消防安全形势工作推进情况定期行业部门发消防安全工作提示函进步强化政领导风险提醒事约谈机制消防工作考核指挥棒切实强化级领导责意识工作失职渎职导致火灾事发生法履行职责法纪追究关员领导责行业部门方面年年初提请委政府发部门领导干部消防工作职责清单责清单召开消防工作会议逐签订消防安全工作目标责书完善落实定期会商隐患抄告联动执法信息反馈机制推动建立健全事前明责事中问责事追责核心消防安全责体系基层治理方面年推动公安部门发文明确派出消防工作纳入警务督察范围纳入派出领导班子领导干部绩效考核容季度考核派出消防工作履职情况定期联合消防救援机构举办派出专兼职民警培训班全力提升民警消防工作业务水年年初召开派出消防工作会议工作突出单位实施奖励推动政法部门消防工作纳入网格员重工作范围定期督导乡镇街道办社区开展九场基层防火检查实现网录入功年底开展统考核推动乡镇街道消防安全委员会实体化运行定期研判消防安全形势部署消防安全阶段重点工作务托政府专职队志愿消防队成立消防工作站（）结合实际开展防火检查防火宣传应急处置演练做消防安全重心移力量沉保障倾社会面火灾防控方面18年消防救援队伍改制格尔木市消防救援支队监督执法力量原26减少成现15着社会济快速发展格尔木市消防安全重点单位数量逐年升高层建筑数量逐年升类火灾发频发火灾原调查没专门科室专职员防火监督员兼说监督执法力量薄弱制约社会面消防安全工作道天然屏障级消防救援机构督促社会单位落实消防安全体责定期开展七活动全面实施消防安全标准化理提升消防安全理水全面推行三两公开承诺制度推动消防安全纳入城市公信信息理台运市场杠杆加守信激励失信惩戒力度
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（二）放结合坚持事中事监中华民国消防法修订实行公众聚集场告知承诺制格尔木市级消防救援机构积极推行项工作社会面实际情况公众聚集场办理开业前消防安全检查意见书时极少采告知承诺制分析原家公众聚集场没专业消防安全理团队现行国家标准部门规章查纠情况难达全部合格社会告知承诺开业旦开业消防救援机构复查符合开业条件时会面额罚款撤销告知承诺手续落实民办实事举措力推行公众聚集场告知承诺制试点建设维保检测等专业公司帮助公众聚集场开展开业前查改达合格条件社会面作出告知承诺开业深入推行首问负责制次性告知限时办结三项服务接优质化审批便捷化工作透明化服务性化四化建设落实便民利民措施严格控窗口行政审批项目便民服务措施办事流程等环节动态杜绝消防执法工作中存作乱作慢作等违法违纪行落实双机公开求消防监督抽查情况查处结果时社会公布纳入市场体社会信记录落实执法回访制度完善重点项目审批重执法案件回访制度公开举报投诉电话动接受社会监督强化外部监督倒逼效应推动阳光透明法规范执法
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（三）强化智慧消防技术应水推进智慧消防台搭建抢抓互联网＋数时代发展先机省青智119建设总体方案结合工作实际前紧迫实战需求入手紧盯制约消防安全监工作长远发展矛盾突出重点突破难点细化完善建设方案精心规划设计探索开展智慧消防建设努力实现张图分析张图调度张图决策逐步实现消防安全理防技防转变推进消防物联网建设实时消防设施设备监测预警深化移动执法终端执法记录仪应进步提升执法工作效率全面实现执法网办理强化监督执法事前提醒实现执法事项全程踪
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（四）加强消防监督执法理体系建设目前格尔木市级消防救援机构15名监督执法员身情况学科学历12消防工程消防理火灾原调查等消防专业毕业仅3部分监督执法员进入消防救援队伍头开始学消防监督执法类专业知识导致部分消防监督执法员专业水高社会面监督执法验足发挥法律顾问作鼓励聘请法律顾问参消防执法工作中消防执法中热点难点问题提出意见建议时指出执法工作中问题足着力解决执法规范等原造成投诉访复议诉讼案件问题加强完善部监督机制明确项执法活动立案标准裁量标准言行标准服务标准等确保执法工作统规范异进步完善法律审核制度加强消防法制部门专兼职法制员建设承担规范性文件消防行政刑事案件法律审核工作确保执法问题够时发现纠正加执法错责追究力度执法监督关口事案移事前案中执法环节质量关确保办理起案件起法律考验执法错坚决纠正执法错时坚决法追究审批审核承办责促进消防监督员法办案执法动接受社会群众监督设立执法举报投诉电话信箱建立健全群众监督机制建立执法踪回访制度执法象发放执法质量廉政状况反馈单全程进消防监督执法情况
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（五）断优化消防工作治理模式双机公开消防监督执法系统实行系统动抽中结果火灾高危单位重点单位年抽查例次导致类单位长期带病运行火灾隐患长期发现长极易发生火灾事完善公安全综合治理托安委会消安委台严格执行落实十四五消防救援事业发展规划积极公安全综合整治中提供行性完善性火灾隐患整治措施建议全力协助政府完善公安全综合治理消防领域整治方案积极参加政府国土空间规划证会消防车通道市政消火栓消防水鹤职充电桩消防车取水台等建设纳入类新建工程取证会意完善行业联合监机制进步完善隐患抄告技术指导行业配合等相关容加强信息沟通享执法信息形成执法合力实现消防行政执法行业部门执法效果统完善基层消防治理体系全面深化基层消防安全网格化理整合基层组织民警志愿者等力量基层消防安全委员会实体化运行基础托基层微型消防站逐建设基层消防工作站（）建强农村义务消防队伍夯实网格员队伍定期督导消防检查宣传教育工作开展情况切实做基层消防工作抓完善派出消防监督职责继续深化拓展派出火灾隐患排查职认真分析研判辖区消防安全形势集中警力精力着力改变农村社区消防工作薄弱城乡结合部场作坊工厂建房等失控漏现实状况
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