中XX市委审计委员会批准2023年XX市委审计委员会办公室市审计局15名市领导干部进行济责审计确保济责审计工作质量根中华民国审计法政领导干部国企事业单位领导员济责审计规定(简称规定)等法律法规结合市实际制定工作方案
审计目标
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻XX精神锚定两确保深入实施十战略围绕市委市政府工作重点强化干部理监督促进干部履职责担作通审计领导干部期履行济责情况审计监督客观评价济责履行情况工作绩效揭示审计领导干部违规决策担作懒政怠政造成严重果等问题促进领导干部法权履职责促进中央国务院政方针省委省政府市委市政府决策部署贯彻落实促进权力规范运行促进反腐倡廉促进济高质量发展充分发挥审计推进国家治理体系治理力现代化中职作推动高质量发展建设现代化XX作出审计贡献
二审计象范围
()审计象
1XX区委书记XXX(202101—)
2(略)
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(二)审计范围
审计领导干部期履行济责涉区部门级属单位次审计范围属单位审计范围审计组根审计单位实际情况领导干部履行济责情况全面性相关性重性相统原确定
审计时间职时间准果职时间三年202020212022年审计实施结束月重事项追溯延伸审计相关年度
三审计容重点
领导干部履行济责线区部门(单位)财政财务收支关济活动真实合法效益基础全面解领导干部履行济责总体情况基础重点关注领导干部贯彻落实中央省市重方针政策决策部署履行重决策重目标务完成遵守风廉政建设历年审计发现问题整改等方面促进领导干部廉洁权干净干事
()贯彻执行关济方针政策决策部署情况
结合审计单位三定方案权责清单研究确定单位贯彻落实济方针政策决策部署具体审计事项列出审计清单关注履行职责核心业务工作发展情况效果作慢作乱作失职渎职弄虚作假滥职权等问题关注审计单位市委市政府签订关目标责社会公众公开承诺事项完成情况重点关注容:
1涉审计单位重政策措施落实情况关注审计单位制定出台贯彻落实重政策措施具体办法否国家济方针政策省委省政府市委市政府决策部署致否取预期目标效果行业系统否存突出问题风险隐患
2稳住济揽子接续政策措施贯彻落实情况关注稳住济揽子接续政策措施贯彻落实总体情况掌握县区政府关部门目标完成情况推进机制健全情况工作进展情况重点项目建设重点资金等方面情况政策措施落实程中否存折扣搞变通虚报完成务项目进展慢资金位滞留闲置等问题
3换道领跑战略实施情况关注否建立相应工作机制结合实际制定换道领跑战略具体落实方案年度工作方案等细化完善落实举措否战略指标务纳入高质量发展绩效考核体系适度提高权重关注关部门否建立资金土等素保障服务保障机制否认真落实万助万企活动推动放服改革改进环保执法控办法落实类惠企政策优化营商环境着力解决企业类深层次难题关注职业技培训新培养高技新增技企业家培训情况
4创新驱动战略实施情况关注否存工作务推进力重点改革措施落实位政策协够制约改革发展等问题否存财政保障机制健全资金拨付时等问题专项资金否存拨付时滞留挪套取骗取资金损失浪费等问题
5清理拖欠民营企业中企业账款推进情况关注部门(单位)落实清欠务建立台账制定实施清偿计划统筹制定实施解决方案等程中遇问题原清欠务较重未期完成清欠目标部门重点关注般性支出压减等情况
6三批重点项目推进情况聚焦重点领域关注重投资项目预算执行基建设程序招标投标合理工程理资金投资绩效情况等方面存问题关注重点项目开工实际投资完成情况项目工程进度投资进度否真实匹配关注否存素保障位齐全影响项目落开工建设投产达效等问题
7灾恢复重建民生实事乡村振兴等政策措施落实情况
(二)区重发展规划政策措施制定执行效果情况
摸清领导干部职期间区国民济社会发展综合规划专项规划年度计划制定执行效果情况济指标增减变化情况级签订相关责目标完成情况关注区济社会发展中存热点难点问题
1重点关注领导干部职期初期末区生产总值规模工业增加值全社会固定资产投资社会消费品零售总额居民均支配收入等济指标增减变化情况
2重点关注领导干部职期间制定国民济社会发展第十四五年规划乡村振兴规划战略性新兴产业发展规划卫生健康事业发展规划等重专项规划否符合国家关法律法规否符合国家产业政策否符合区实际推动措施否具体效执行效果否实现预期目标否存推进措施力监位造成规划务未期完成规划目标难实现等问题关注领导干部期期间推动济转型升级出台政策措施贯彻落实情况政府推动济转型升级投入情况揭示政策措施落实位投入效益低问题
3重点关注领导干部职期间推动区济社会发展重政策措施制定执行情况宏观济政策财税政策产业政策土理政策开发区工业园区政策招商引资政策等制定执行情况
4重点关注市委市政府签订粮食安全气污染保障房建设市重点建设项目等责目标完成情况
(三)重济事项决策执行效果情况
关注审计单位重济决策制度建立健全重济决策事项总体情况具体决策事项关注区部门(单位)否建立健全工作规议事规等重决策制度制度否存缺失漏洞否遵循民讨集体决策等程序决策容合法决策程序合规等问题
决策执行否时效否实现预期目标效益决策失误等问题
二关注专项资金分配重项目建设额度资金等决策事项确定执行效果权力寻租谋取私利监履职位造成重损失浪费等问题
(四)财政财务理等情况济风险防范情况预算理中执行机构编制理情况
1财政财务理方面重点关注:区部门(单位)导参分配专项转移支付资金理重点民生专项资金公资金分配理等情况否合法合理设置专项资金政策目标否清晰分配方法否科学分配标准否统分配程序否合规否时达预算否建立健全资金监督理绩效考评等制度考评制度否具操作性否时执行位否存资金效益高等问题部门属单位理监督否严格否实现资产保值增值否存托部门职权利行业资源者部门影响力违规投资获利谋取团体利益属单位外投资营否合规等
2济风险防范方面重点关注:否区部门(单位)面济风险进行科学预判否时采取措施进行防范化解否存决策者控严造成公资金国资产国资源损失浪费等
3国资产理方面重点关注:区部门(单位)国资产理制度否完善否建立完善部控制理制度否编制资产配置相关支出预算严格预算理规定财政部门批复预算配置资产固定资产处置否做公开公公正数量较者价值较高通交易拍卖等方式处置拍卖款项全部缴国库否定期盘点账做账实相符账账相符重投资项目规划立项等审批程序否合规国家政策求否致项目招标建设施工等理否规范效资金源否合法合规否存重损失浪费资金闲置政府投资项目建成济效益社会效益环境效益否实现预期目标等问题
4预算理中执行机构编制理规定方面重点关注:否存未批准擅设立机构者增加设机构否存超编进超职数超规格配备领导干部虚报员占编制等情况重点揭示中存超预算支出预算支出吃空饷套取员费等问题
5部审计工作开展情况重点关注审计单位部审计制度建立健全情况部审计机构设立配备审计员情况否开展部审计监督工作部审计结果运情况等
6网络安全建设绩效情况方面重点关注审计单位信息化建设总体情况网络安全防护责制落实情况检查否存信息化建设缺乏统筹规划重复建设信息系统利率低未规定开展等级保护定级备案测评等问题
(五)然资源资产理生态环境保护情况
区部门(单位)贯彻落实生态文明建设重决策部署情况然资源资产(土水林业矿产等)实物量生态环境质量状况变化揭示阻碍生态文明发展突出问题客观分析原推动领导干部践行绿色发展理念切实履行然资源资产理生态环境保护责促进然资源资产节约集约利生态环境安全
重点关注:贯彻落实中央省委省政府市委市政府生态文明建设重决策部署情况遵守然资源资产理生态环境保护法律法规情况然资源资产理生态环境保护重决策情况然资源资产理生态环境保护目标完成情况履行然资源资产理生态环境保护监督责情况生态文明建设项目资金理效益情况履行相关责情况
(六)济活动中落实关风廉政建设责遵守廉洁政规定情况
关注领导干部区部门(单位)贯彻执行中央八项规定实施细精神落实紧日子求关注否建立健全部门单位风廉政建设制度否结合部门单位权责清单建立符合部门单位实际廉政风险防控机制否时查处报单位重违纪案件
二关注领导干部遵守廉洁政关规定情况审查审计领导干部否超标准配置公务车否超标准办公房否违规兼职取酬否违规商办企业否变相报销应承担费否违规占国资产否存权钱交易利益输送等违规违纪规法问题审计领导干部遵守廉政规定情况贯穿审计项目全程综合参考运巡察相关结果
(七)审计中发现问题整改落实情况
关注审计领导干部职期间落实中华民国审计法省市关建立健全审计整改工作长效机制等关规定情况履行审计整改第责责情况审计查出问题整改研究部署督促问情况审计整改成效情况等重点揭示整改位屡查屡犯新官理旧账等问题分析整改位原
四审计评价责界定
()总体评价业绩
结合审计领导干部工作思路区部门(单位)特点重点工作体现审计领导干部履行济责方面特征重点围绕贯彻执行国家级委政府重济方针政策决策部署情况推动区部门(单位)重发展战略规划执行情况重济决策理情况等容进行简概括评价业绩应围绕审计容重点结合区部门(单位)实际状况真实全面反映审计领导干部职期间履行济责情况
根区部门(单位)领导职务职责求坚持定性评价定量评价相结合关法规法律法规政策规定责制考核目标等审计范围审计领导干部履行济责情况作出客观公正实事求评价总体评价业绩综合运种方法包括进行横业绩较运领导干部履行济责关指标量化分析领导干部履行济责行事项置相关济社会环境中加分析等
总体评价业绩应充分审计证支持做三围绕三评围绕审计方案确定容范围进行评价审计事项相关评价围绕审计象履行济责进行评价济责相关评价围绕审计报告列事实进行评价审计证充分事项评价注意防范审计风险评价高满篇幅长简单引审计领导干部述职报告力求审计领导干部进行精准画
(二)发现问题责界定
聚焦区部门(单位)级问题系统普遍性倾性问题聚焦区部门(单位)贯彻落实级济方针政策决策部署推进区部门(单位)高质量发展重济决策执行效果等方面容揭示区部门(单位)存重问题突出问题局部体属单位问题属重问题普遍存造成良影响外简单认定审计领导干部履职力界定责认定领导干部负责问题作问题反映
根领导干部职责分工权责致三区分开求正确握事业实事求纪法容纠举等原鼓励领导干部探索创新担作综合考虑相关问题历史背景决策程性质果领导干部实际起作等情况根规定第四十条四十条规定界定应承担直接责者领导责
五审计组织分工
市领导干部济责审计济责审计联席会议办公室(简称责审计联席办)济责审计科牵头负责局机关相关业务科室具体负责组织实施
责审计联席办负责:(1)通书面函询听取联席会议关成员单位意见时解审计领导干部部门单位关考察考核巡察反馈组织约谈函询调查案件查处结果等情况函询结果告知审计组(2)联席会议关成员单位沟通联系参加联合进点会(3)时解审计组审计实施情况收集办理需提请联席会议成员单位予协助事项重违法违纪问题等需联合研判事项(4)济责审计项目结性文书进行审核关(5)审计项目结束联席会议成员单位沟通联系参加联合召开审计结果通报会(6)根需审计结性文书报送联席会议成员单位报年度济责审计综合报告报表等
审计组科室审计组负责:(1)领导干部权力运行重点充分考虑领导干部履职特点等实际情况针性确定审计容科学确定审计重点制定审计实施方案(2)需提请联席会议成员单位予协助事项重违法违纪问题等需联合研判事项时报市责审计联席办(3)起草审计报告征求意见稿审计报告审计结果报告等结性文书报济责审计联席办进行审核(4)审计项目结束审计成果报送踪理办法求审计报告审计结果报告报送市委审计办秘书科(5)督促审计单位全面整改时报送整改结果书面报告收集审计单位市委组织部报送整改报告2份交市责审计联席办
六审计时间安排
市领导干部济责审计2023年4月开始2023年11月结束承担济责审计项目审计组根市局统筹安排时间节点完成审计
七工作求
()做实研究型审计深入领会中央决策部署政治意图战略谋划实践求立足审计项目实施加强审前谋划做审计调查深入开展研究着政治—政策—项目—资金条线找准审计着力点立足点全面研究审计象
(二)提升审计工作质量XX市审计局关提升审计业务质量提高项目效率具体措施求加强审计现场理统筹安排审计事项坚持查真相说真话报实情注重审前审中审贯通起做提前考虑科学布局序推进明确审计思路找准审计重点根项目推进情况断完善实施方案确保问题查实审计建议准确恰操作
(三)强化整改做半篇文章认真履行审计整改踪监督责督促审计单位列出整改清单建立整改台账坚持边审边改边审边建等方式确保审计发现问题时整改位时审计领导干部单位领导班子成员等关员反馈审计结果做审计半篇文章宏观全局高度研判提炼出价值结提出服务济社会发展局审计建议形成研究报告建议方案市委市政府科学决策提供
(四)严格执行项纪律严格恪守审计边界根领导干部履行济责情况确定审计容获取相关资料越权审计注重加强审计单位沟通协调认真履行审计监督职责提升审计公信力严格遵守中央八项规定实施细审计四严禁工作求审计八准工作纪律保密工作纪律坚持法审计文明审计廉洁审计严格执行请示报告制度审计中发现重问题出现关异常情况须时报告
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