促进县域济发展存问题策建议
县域济城市济农村济结合点国国民济发展重组成部分战略基石前县域济发展进入新阶段承担着促进国家区域持续健康发展战略命面着提质增效升级战略务面困难问题亟解决
存问题
体制制约严重县级政府责权利统财权事权等理体制没完全理层级繁条块分割行政理体制县级政府权济决策权社会事务统筹权理权削弱税收理体制县域济发展存矛盾县域政府税收分配中例县级政府发展济处理事务时力心
二结构调整缓慢目前县域济结构处低级化水长期计划济体制造成县域济结构单产业产品雷足农济未根改变政策机制市场域等素制约县域济结构调整短期难突破质飞跃**市例然优化产业结构转变济增长方式等方面做许工作济结构性矛盾然突出区生产总值完成**亿元工业增加值占高达**
三发展资金短缺县（区）属典型保工资保运转型财政普遍财力弱负债包袱重压力财政支出需求刚性增强需财政保障支出断增加县级财政压力**市例年宏观济行供侧改革深入推进全市口径增值税收入2011年**亿元降2019年**亿元减收**亿元时着增资政策民生事务专项扶贫保障等刚性支出政策断出台支出基数幅增加收支矛盾十分突出财政保障存困难
四城镇建设滞数县（市）城镇普遍存基础差功弱发育成熟带动力强等问题特城市基础设施城市环境建设滞外缺乏吸引力难聚集资生产素缺乏带动力难成牵动农村济发展火车头县域济然资源力资源难充分开发效利延缓农村城市化进程
五开放开发足县域济相独立发展模式区域中心城市联系够紧密缺乏区域联动发展机制导致中心城市辐射效应难县域渗透县域发展利中心城市技术信息等创新高端素较困难利县域济创新发展转型升级中心城市产业口难周边县域疏解导致口膨胀交通拥堵环境恶化等城市病加剧
二策建议
转变发展思路破亩三分思维跳出县域县域跳出产业产业立足区域市场产业顶层设计结构优化协发展等方面入手建立错位发展产业联动利益享机制实现区域空间融合优势特色互补产业链端合作三维目标减少短期刺激保持政策连续稳定长远预期放审批权限激发济活力尊重市场规律发挥市场动调节作通市场竞争实现优胜劣汰积极应素价格扬资源环境制约口红利消失新挑战转变投资拉动素推动外生增长模式避免成廉价原料输出低端产业耕耘者造新口红利提高力资县域济发展贡献率
二搭建发展台托县域类园区全面提升园区基础设施配套水增强竞争优势提升资源源综合利效益网络支撑力强化项目建设素保障提升重产业项目承载力县域环境资源条件出发推动口城镇化产业城镇化空间城镇化协调发展推动城镇化工业化农业现代化服务业深度融合力发展循环济节环保产业培育低碳排放特征新济增长点走科技含量高济效益资源消耗低环境污染少力资源优势充分发挥绿色济道路抢抓政策机遇积极争取国家项目方引进外项目着力激活民间项目项目集聚扩投资促进发展
三创新发展举措完善政策体系助市场倒逼源倒逼环境倒逼机制实行差化梯度型扶持培育阳产业激活微产业升级传统产业淘汰落产创新引导放机制发挥财政贴息资金注入风险补偿融资担保期权税收优惠等政策功引导企业科技创新成果转化建设法治政府建立权力清单降低权力弹性厘清权力边界收缩裁量空间政府权力法制化规化程序化明确化创新财政资金奖补完善信贷担保保险风险补偿机制探索农村土承包营权宅基权中型农机具矿权农业保险保单等权利类抵质押物贷款动产等资产类抵质押物贷款推动财银保联动创新金融产品服务方式探索中企业融资产权担保股权担保技术担保建立农户信担保联户担保机制引入竞争机制提高市场配置放宽市场准入健全完善公开招标公开拍卖挂牌交易竞争性评审网竞价线洽谈公众评议等市场化配置方式实现权利机会规等监触角延伸政府运行细节末梢
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县域济城市济农村济结合点国国民济发展重组成部分战略基石前县域济发展进入新阶段承担着促进国家区域持续健康发展战略命面着提质增效升级战略务面困难问题亟解决
存问题
体制制约严重县级政府责权利统财权事权等理体制没完全理层级繁条块分割行政理体制县级政府权济决策权社会事务统筹权理权削弱税收理体制县域济发展存矛盾县域政府税收分配中例县级政府发展济处理事务时力心
二结构调整缓慢目前县域济结构处低级化水长期计划济体制造成县域济结构单产业产品雷足农济未根改变政策机制市场域等素制约县域济结构调整短期难突破质飞跃**市例然优化产业结构转变济增长方式等方面做许工作济结构性矛盾然突出区生产总值完成**亿元工业增加值占高达**
三发展资金短缺县（区）属典型保工资保运转型财政普遍财力弱负债包袱重压力财政支出需求刚性增强需财政保障支出断增加县级财政压力**市例年宏观济行供侧改革深入推进全市口径增值税收入2011年**亿元降2019年**亿元减收**亿元时着增资政策民生事务专项扶贫保障等刚性支出政策断出台支出基数幅增加收支矛盾十分突出财政保障存困难
四城镇建设滞数县（市）城镇普遍存基础差功弱发育成熟带动力强等问题特城市基础设施城市环境建设滞外缺乏吸引力难聚集资生产素缺乏带动力难成牵动农村济发展火车头县域济然资源力资源难充分开发效利延缓农村城市化进程
五开放开发足县域济相独立发展模式区域中心城市联系够紧密缺乏区域联动发展机制导致中心城市辐射效应难县域渗透县域发展利中心城市技术信息等创新高端素较困难利县域济创新发展转型升级中心城市产业口难周边县域疏解导致口膨胀交通拥堵环境恶化等城市病加剧
二策建议
转变发展思路破亩三分思维跳出县域县域跳出产业产业立足区域市场产业顶层设计结构优化协发展等方面入手建立错位发展产业联动利益享机制实现区域空间融合优势特色互补产业链端合作三维目标减少短期刺激保持政策连续稳定长远预期放审批权限激发济活力尊重市场规律发挥市场动调节作通市场竞争实现优胜劣汰积极应素价格扬资源环境制约口红利消失新挑战转变投资拉动素推动外生增长模式避免成廉价原料输出低端产业耕耘者造新口红利提高力资县域济发展贡献率
二搭建发展台托县域类园区全面提升园区基础设施配套水增强竞争优势提升资源源综合利效益网络支撑力强化项目建设素保障提升重产业项目承载力县域环境资源条件出发推动口城镇化产业城镇化空间城镇化协调发展推动城镇化工业化农业现代化服务业深度融合力发展循环济节环保产业培育低碳排放特征新济增长点走科技含量高济效益资源消耗低环境污染少力资源优势充分发挥绿色济道路抢抓政策机遇积极争取国家项目方引进外项目着力激活民间项目项目集聚扩投资促进发展
三创新发展举措完善政策体系助市场倒逼源倒逼环境倒逼机制实行差化梯度型扶持培育阳产业激活微产业升级传统产业淘汰落产创新引导放机制发挥财政贴息资金注入风险补偿融资担保期权税收优惠等政策功引导企业科技创新成果转化建设法治政府建立权力清单降低权力弹性厘清权力边界收缩裁量空间政府权力法制化规化程序化明确化创新财政资金奖补完善信贷担保保险风险补偿机制探索农村土承包营权宅基权中型农机具矿权农业保险保单等权利类抵质押物贷款动产等资产类抵质押物贷款推动财银保联动创新金融产品服务方式探索中企业融资产权担保股权担保技术担保建立农户信担保联户担保机制引入竞争机制提高市场配置放宽市场准入健全完善公开招标公开拍卖挂牌交易竞争性评审网竞价线洽谈公众评议等市场化配置方式实现权利机会规等监触角延伸政府运行细节末梢
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