城镇建设发展现状调查情况报告（仅供学）
调查概况
调研背景
城镇作服务三农前乡村振兴三农发展载体x区长三角核心区域改革开放乡镇企业遍开花外型济x模式两次成领跑全国发展典范中城镇发挥着举足轻重力量乡村振兴背景深入研究城镇发展推动新型城镇化促进城乡融合发展具重价值
工作开展情况
xx年11月27日12月14日期间省城乡发展研究中心联合xx学空间规划研究中心通资料收集座谈交流现场调研方式xx市域重点中心镇特色镇般镇撤镇等种类型14城镇进行实调研深入解城镇济社会发展现状问题挑战发展态势等
xx市城镇发展演变态势
xx市市域概况
xx市作长三角区中心城市处xx省南部东xxxx构成苏锡常市圈西xx镇江接壤截x年全市辖5区（XX区XXXX）代1县级市x市计36建制镇市域面积4375方千米
x年实现区生产总值（GDP）74009亿元价计算增长68增速居全省第三第产业实现增加值157亿元降2第二产业实现增加值35292亿元增长84第三产业实现增加值37147亿元增长58三次产业增加值例调整21
∶477∶502
x年年末全市常住口4736万中城镇口347万城镇化率达733持续升趋势明显反映xx市域范围事农业生产口数量呈现持续减少趋势
xx市城镇总体情况
（1）城镇数量断减少
x年xx市建制镇数量持续减少x年保持稳定改革开放初期全国掀起城镇建设高潮建制镇数量快速增长城镇建设质量高低散乱常常成城镇代名词x年6月***发布关促进城镇健康发展干意见起全国范围开始推进撤乡镇工作推动空间集约高效利期xx省推动全省城镇化进程角度全面展开撤乡镇工作xx市城镇时期x年70锐减2007年40x年撤乡镇速度放缓建制镇数量基保持稳定x年xx市建制镇计36
（2）城镇发展格局日益元
政府市场双推动xx市城镇已形成元发展格局目前xx市五国家级省级重点中心镇分：x住建部国家文物局省住建厅省文物局分xx市新北区x镇评定中国历史文化名镇省级历史文化名镇x年xx56家镇进行特色镇
年度考中xx15家获优秀镇称号中xx石墨烯镇xx智传感镇xxx机镇3镇入选优秀镇35家获评合格镇xx殷村职教镇xx西夏墅工具制造镇xx武进XX科技镇3镇入选合格镇xx市x镇天目湖镇x镇x镇时入选xx省强镇扩权改革试点镇天目湖镇x镇入围全国特色景观旅游名镇示范名单
样城镇综合现状分析评价
样城镇总体良性发展
（1）济持续增长
统计数实际调研情况样城镇济发展总体良xx年十年间GDP均实现明显正增长x镇x镇天目湖镇生产总值十年前三倍样城镇济规模明显扩x年x镇区生产总值高16552亿元次x镇11361亿元
（2）口增长缓慢
xx年14样城镇总常住口增量仅14万增长缓慢xx市区xxx等常住口超10万较十年前明显增长中x镇x镇增长口数万城镇分增长17万16万x金坛区城镇存程度口流出情况城区城镇口流出现象尚明显x镇埭头镇距离城区较远城镇口流出情况较明显xx边界x镇x镇十年间流出口约15万
（3）产业特色鲜明
样城镇产业发展特色鲜明类型城镇产业结构断优化产业发展生动力充足
十年xx市城镇产业结构断优化调整已传统工业导发展模式综合元发展模式演进三产结构例然二三结构例变化明显x年89：578：333转变x年64：483：453中第产业重持续降低第二产业重明显降第三产业重快速升x年嘉泽镇外城镇第二产业占均高x年x嘉泽x三镇第三产业总产值均已超第二产业时xxx天目湖x竹箦等镇第三产业占均显著增加
十年样城镇身优势产业已形成差异发展特色发展总体格局导产业类型样城镇基分三类：元综合型城镇工业导型城镇特色资源型城镇
元综合型城镇托两项类型支柱产业发展城镇x镇x镇x镇x镇x镇x镇等新北区x镇支柱产业汽摩零配件制造产业优质稻米农业年托中国历史文化名镇品牌x医派等特色资源力发展文化旅游产业武进区x镇镇域面积工业基础环太湖生态资源优良支柱产业万盛铸造苏新轴座代表精密制造产业环太湖旅游业金坛区x镇位茅山脚域广阔山较支柱产业传统建材服装加工基础引进汽车安全系统生产产业托茅山力发展旅游康养产业金坛区x镇西长荡湖北邻金坛市区交通区位良水产品养殖业金属材料制造产业优势明显x市x镇紧邻xx市交通区位条件良年积极发展智装备制造曹山旅游围绕融创未城积极接xx市圈发展需求x市x镇导产业金峰集团龙头水泥建材产业农产品青虾养殖产业
工业导型城镇托加工制造业进行发展城镇x等镇城镇加工制造业产业门类发展路径发展状况x市x镇年积极谋求产业结构转型引入新加坡高科技炭纤维纺布产业成x市生态文明建设倒逼产业转型发展典型武进区x镇素中国强化木板乡美称产品远销欧美集群规模持续扩技术水断升级特色非常鲜明x市埭头镇积极引入日企欧企等外资技术支柱产业xx高光金属代表锈钢产业嘉士伯天目湖啤酒代表食饮品加工产业x市x镇积极高校科研院合作搭建科研转化台重点发展机产业已形成机特色镇
特色资源型城镇托特色文化旅游资源特色农业资源等进行发展城镇x等镇天目湖镇托天目湖良然生态环境全面发展旅游休闲康养会展等产业x镇围绕南山竹海生态旅游品牌断拓展乡村旅游休闲度假产业规模嘉泽镇托x花木市场持续做强做优特色花木产业
（4）空间集约优化
着济发展城镇化水提高样城镇城镇面貌均已发生巨变化空间集约发展趋势明显公服务设施显著优化
① 建成区规模持续扩
十年间着城镇产业规模持续扩镇区建成面积断增长中xx等镇建成区面积均增长50样城镇普遍积极开展城镇新区工业园区扩建发展
② 空间开发更加集约高效
工业企业园区集中成效显著散乱状况改善样城镇均形成具定规模产业园区x镇现代产业园扩建期二期七通基完成x镇工业园区新建设标准厂房5万㎡高新技术企业提供发展空间
镇区商业开发强度提高建设质量断提升x年嘉宏房产嘉凯城等高端区陆续入驻x镇xxxx等镇新建商业综合体五星级酒店等中高端服务设施星巴克肯德基等知名连锁餐饮品牌已入驻
③公服务设施显著优化
样城镇教育医疗卫生文化体育社会福利等设施质量断优化公服务体系断完善调查城镇普遍拥学45初中23镇级卫生院12养老机构12公服设施镇域范围分布较均衡够满足居民基生活需求x年x镇完成宋庆龄幼园新建崔桥幼园扩建等工程启动x学新建等工程教育质量教学环境均提升xx年x镇完成镇敬老院提升改造新增罗村神亭等4家村级夕阳红居家养老服务中心东窑泉江等5家村级卫生室完成提档升级
样城镇针居住环境商业设施交通秩序道路景观等方面进行专项整治行动成果显著方面城镇风貌具特色埭头镇镇区限高18米整体呈现尺度宜江南水乡风格xx等镇城镇面貌商业繁荣程度已初具城市特征方面村居环境更加优美x年x镇花山村阮村仙姑村等垃圾分类全面完成13规划发展村2原建制镇生活污水治理设施建成投
特定政策城镇发展绩效显著
（1）重点镇缺乏匹配实质性支持
国家省市层面设立系列政策性城镇称号典型国家重点镇省重点镇电子商务示范镇等述称号设立程度种荣誉城镇发展绩效肯定级政府类城镇通常会予定资金政策支持然继发展程中缺乏相匹配更实质性政策支持重点镇般会定数量带奖励性质资金支持通常没根重点镇发展规模特征予发展理权限匹配限制重点镇区域济中发挥更作潜力电子商务示范镇样会予定资金政策帮扶样没电子商务产业发展系统出发帮助整合种资源释放更发展活力
xx市域城镇调研重点镇发展绩效显著原样区域发展格局相关政策重城镇言项荣誉性称号固然重果够予发展特征需求相匹配更力相关政策更利城镇健康持续发展
（2）特色镇政策易导致路径赖
特色镇设立城镇聚焦集群发展形成规模竞争优势具积极意义然果灵活调整发展战略积极转型升级容易陷入路径赖xx市特色城镇发展存隐忧初特色产业发展达定规模水赋予特色镇称号相应政策工具开始强化产业发展优势形成更强劲规模效应造产业集群然做程中考虑导产业发展忽视整产业发展系统性忽视更潜力产业创新产业培育形成强特征短期样政策确实收显著效果长期发展产业结构单强城镇济韧性高法抵抗更发展风险
调研中发现x镇嘉泽镇方面隐忧级政府长期强化x镇汽车摩托零配件产业龙头位招商引资定倾斜形成较摩托零配件产业规模产业级科技创新力强年着传统汽车摩托零配件制造业萧条x镇转型升级压力巨城镇济受导产业影响明显嘉泽镇理区位良土气候条件优越具良种植花卉苗木基础世纪八十年代发展起花卉苗木种植产业成全国花卉苗木乡强化产业特色优势方政府动限制工业产业发展特色发展道路然充分保护嘉泽产业优势生态环境藏富民严重影响基层政府财政税收导致城镇公设施建设供缺乏资金支持
（3）撤乡镇发展差异明显
历数轮撤乡镇xx前建制镇辖范围少包含两撤乡镇资源禀赋产业发展历史基层政府治理思路撤乡镇呈现发展路径差异明显总体建制镇中心镇区更加容易获资源投入政策倾斜占优先产业发展机会城镇建设投入撤乡镇资源投入方面处相利位撤乡镇中身济发展动力较强够继续身优势市场动力获持续发展根撤乡镇发展现状未趋势基划分兴盛型稳定型衰退型三种
兴盛型撤乡镇具较强产业基础建制撤然够保持强劲济增长整镇域济中具重济位获持续断资源投入政策倾斜调研样城镇中兴盛型撤乡镇较典型x镇域原崔桥镇托石塑板产业持续发展效带动城镇化嘉泽镇域原x镇华东区花木交易市场专业市场规模品种全影响广撤然获较政策资源倾斜x年中国第八届花卉博览会x花木市场托城镇基础设施获较提升x镇域原五叶镇交通区位良市场导产业园区选择五叶发展活力甚x镇区x镇域原河镇具良汽摩配产业基础乡镇合x镇政府迁址河镇区集中建设产业园区目前发展情况老x镇区
稳定型撤乡镇发展中心镇区未明显停滞衰败迹象稳定发展原种原产业基础较没相关政策倾斜保持持续发展种原产业逐渐衰败获新产业机遇形成持续稳定发展格局调研样城镇中稳定型撤乡镇典型x镇域原漕桥镇原商贸型中心镇保留工业园区持续稳定发展x镇域原茅麓镇茶叶生产加工历史较久产业基础较目前托仙姑村等美丽乡村发展特色乡村旅游形成新持续发展格局x镇域原周镇工业企业稳定发展基特色田园乡村乡村旅游已起步x镇域原x镇建设美丽乡村发展规模农业发展态势良x镇域原沛镇原矿产资源型企业逐渐清退保留企业均集中园区发展绩效良x镇域原周城镇金峰水泥建制然撤镇区然够托型龙头企业持续发展
衰退型撤乡镇缺乏投入缺乏生发展动力终陷入衰退类乡镇工业企业通常规模较分布零散法进入新镇区工业园区发展常常缺乏政策支持果进入新工业园区撤乡镇会空心化着公服务中心功取消衰落趋势非常明显调研城镇中相部分撤乡镇属类型x镇域原强埠镇传统化工企业逐渐淘汰济发展没落埭头镇域原六集镇渔塘复垦耕原工业企业迁出乡镇失集体收入现沦普通村庄x镇域南寨镇天目湖镇域原桥镇茶亭镇然交通区位较具定公服务功发展基处停滞状态
城乡融合作发挥足
xx市历重视乡村发展年积极中央xx省全面实施乡村振兴战略部署推进美丽乡村建设截xx年11月已3村庄获评中国美丽休闲乡村（新北区西夏墅镇梅林村x市x镇李家园村x年入选武进区x镇城西回民村x年入选）17村庄获评xx省特色田园乡村建设成果丰硕然xx安吉等美丽乡村建设先进域相xx市域乡村振兴实践尚存足中较突出：乡村振兴项目孤立发展样板城乡融合充分城镇作乡村域中心枢纽乡村振兴实践中尚未发挥显著衔接城乡综合服务作
x镇x村年托良田沃野独特资源优势农村宅基改革试点政策优势谷物丰收文化核心造金色x农旅模式卓成效xx年入选第二批全国乡村旅游重点村建成环境x村通统规划原破旧闲置农宅重修改建影院咖啡馆美术馆等富现代艺术气息建筑整村面貌发生巨变化已成xx市网红周末短途旅游目x村形成x集镇十年集镇面貌公服务配套水未见显著变化游客通常驾车直接抵达x村形成知村知镇局面
x镇塘马村情况基类似作xx市首批特色田园乡村建设试点村塘马村x1号公路重驿站x1号公路带动塘马村通家留田塘马战斗纪念广场掼蛋屋等乡旅节点红色景点造已形成质朴素雅失现代气息现代乡村面貌兼具旅游观光红色***培训功塘马村周集镇然具较工业基础镇区教育医疗等配套功齐全塘马村乡旅产业未形成效互动乡村振兴实践然局限点没波面
城镇发展财政压力区域协调发展难度
（1）城镇财政压力较
财政收入xx年间部分样城镇财政收入呈现增长趋势嘉泽镇x镇增速较快较十年前增长150城镇增势明显埭头镇x镇财政收入降
xx年样城镇财政支出规模断增①项刚性支出教育医疗养老等公服配套设施投入加x年嘉泽镇教育卫生设施投资25亿元建设综合性卫生院扩建幼园初中x年埭头镇投资700万元撤村镇进行环境整治提升提高居环境品质xx年x镇累计发放类救助救济资金约2800万元民生保障水提升②根实调研情况着村民生活水提高城镇针乡村区村民拆迁安置负担逐年增加x年x镇投资12亿建设总面积约4万㎡春晖苑三期安置房配置优质设施条件埭头镇拆迁12亩村庄总投入1200万元加安置房建设亩均拆迁成高达200万远高土出售价格城镇xx天目湖等镇均针安置房建设理水进行提升乡镇政府财政支出金额增加财力限时缺乏融资机制融资台财政压力普遍较
（2）区域协调困难重重
作基层级行政单元城镇区域协调话语权微弱常常处动应状态
面市域更范围重项目高速公路高速铁路垃圾填埋场高压走廊等基础设施建设城镇基没选择余果相应补偿机制健全补偿位济社会发展常常受严重影响典型x镇承担着xx市垃圾填埋场xx市50万伏变电站项目项目具明显负外部效应镇域济社会影响明显果够区域统筹协调角度出发予负外部性项目承接相应实质性指标资金补偿更助区域发展公
区域性优质资源统筹协调开发保护机制城镇样缺乏xx市域优质资源仅包括滆湖长荡湖茅山等优良山水生态旅游资源包括产业园区等空间资源现做法基通行政手段设立行政层级高乡镇特定区域（风景区旅游区开发区等）委会统理资源保护开发种做法然够便捷快速进行开发建设活动面涉乡镇区域资源缺乏区域协观念开发政策法更乡镇老百姓参发展中享发展红利长期发展导致矛盾突巨x镇11行政村茅山旅游度假区中口公服务x镇供旅游济开发度假区负责果茅山旅游开发够区域统筹协调视角进行局限度假区够整合更乡村旅游资源形成全域旅游格局惠更民众
样城镇发展趋势判断
城乡素流更频密
（1）区域高达性加速城乡体化
着长江三角洲高快速交通宽带信息网络建设区域达性提升城乡素流动更加便捷高效样城镇调研中越越资金技术等素开始乡镇扩散转移x镇周边交通资源丰富镇域扬溧高速G104S341等条国省干道交通达性较高已吸引xx汉航空技术限公司代表批机企业入驻机镇蓬勃发展x镇毗邻xx境拥宁杭高铁瓦屋山站宁杭高速出入口等优质外交通资源已成投资热土x年融创中国xx环球世纪会展旅游集团投资280亿x镇建设曹山未城x历史单体投资规模旅游项目项目涵盖会议会展旅游度假居住生活等种功
区域高达性乡村文旅农旅康旅产业发展带巨机遇城乡口流更加高频x全域旅游1号公路建设瓦屋山长荡湖曹山天目湖南山等景点串联成线初步构建路景路特色旅游格局旅游群提供便利出行条件迅速成xx市圈旅游网红线路x年x镇旅游业增加值占全镇GDP重达368围绕1号公路造美丽乡村发展精品度假休闲旅游已成城镇发展核心战略xx年x镇托花茅路物流道阮公路春风十里路寻仙路白乾公路等造镇域环线增加产业片区旅游服务点间联系已形成道养生活旅生态研学旅运动拓展旅康养度假旅田园乡村旅五特色旅游线路
（2）公服设施完善利口集聚
中心镇区高品质公服设施充足业岗位低成创业空间开始加快回流x年xx市奥体x全民健身中心开业该中心包含2游泳池8片标准羽毛球场2片篮球场1间1000方米健身房外配套乒乓球跆拳道文体艺培训体育品特色专卖店等项目成x镇域周边区全民健身运动休闲专业培训商务展示基xx年x镇新时代文明实践成立设新槐书院青槐志愿服务站等精神文明阵丰富居民文化生活x年x镇新建创客咖啡文化书吧等公服设施促进交流
中心镇区日益完善基础设施乡村口提供优质生活保障x年天目湖镇天目湖中心幼园省教科院授予xx省幼教育科研基（全省25家）桥卫生院确定x市唯家庭医生签约服务工作试点单位茶亭医院成xx市唯全国二级综合民营医院x年x镇xx鼓楼医院签约合作建x卫生院xx年x镇x高中科线率达947x卫生院xx省卫健委确评第三批xx省社区医院
乡镇资源价值日益凸显
（1）乡镇土资源价值凸显
四十年高速城镇化发展长三角区中城市功结构土已发生巨变首先着中城市土租价格显著提高具备较强济实力企业难中城市立足次着中城市产业升级功变迁高端生产服务业高科技企业成中城市偏加工制造业粘性逐步降低着中城市空气质量交通拥堵等问题严重空间区位敏感创新创意企业开始更区域空间寻找载体
高铁高速公路5G网络等基础设施建设加速时空压缩进程长三角区体化进程加快城镇土资源优势日益凸显相较中城市城镇租低廉环境承载力较够容纳规模加工制造企业调研样城镇中型加工制造企业发展势头良埭头镇积极引入嘉士伯啤酒x镇积极引入高科技炭纤维纺布x镇容纳华东区水泥企业金峰集团时微企业城镇获成长空间x镇引入机组装企业x镇容纳茶业加工服装制造等产业电子商务等新济城镇获良生长空间嘉泽镇跃进村发建设电子商务孵化园返乡青年提供良创业台
（2）乡镇生态资源价值凸显
着长三角城镇化水断提高城市口高品质生态环境郊野休闲度假等需求日益增加乡镇生态资源价值日益凸显样城镇调研中清晰年托良生态资源休闲度假旅游蓬勃发展具代表性托天目湖旅游蓬勃发展天目湖镇托南山竹海御水温泉等特色鲜明x镇已成长三角区著名旅游目
乡村振兴战略推动许城镇积极挖掘乡村生态资源盘活乡村资产获明显成效乡镇层面通城乡间双流通道呼声强烈提出城市乡乡进城口号许城镇基市场规体愿宅基流转行普遍发生乡镇生态资源价值凸显开始吸引越越城市资乡进行开发建设x镇积极引入蓝城集团戴南村进行整体改造提升基础设施村庄品质盘活部分宅基进行乡村房产开发重塑乡村济社会结构
乡镇生态资源价值凸显进步倒逼产业转型生态文明建设求生态价值凸显需求定程度倒逼城镇产业结构转型腾退环境污染较严重企业x镇金峰集团改造升级x镇计划十四五期间序清退盘固水泥等企业
（3）乡镇农业资源价值凸显
着城镇化进程推进民生活水提高绿色安全健康农产品越越受城市家庭青睐时农业科技进步农村生产流通体系日益完善农业逐渐成产业精致体验特色家庭农场规模产量优势型农业企业农业资源优势乡镇层面重较优势调研城镇中x镇x镇优质万亩稻米基x镇优质青虾养殖基形成发展态势
乡镇农业资源优势造特色田园美丽乡村品牌重基础托特色农业整合产二产三产仅农产品走品牌化道路时发展乡村度假会议游学等服务业提高乡村空间品质基础服务设施质量x镇塘马村特色田园乡村建设积极发展接xxxx周末菜园提高土农作物附加值x镇x村托万亩稻田建设青蛙题生态乐园城市家庭具吸引力
（4）乡镇特色文化资源价值凸显
乡镇层面保存着非常丰富悠久特色文化资源着城镇化济社会水断提高文化价值日益凸显方面国家层面高度重视传统文化复兴方政府复兴传统文化视发展旅游造城镇品牌提升城镇形象力抓手文化托传统寺庙宗祠等文物古迹历史街区保护建设载体发展乡村文化旅游助类文化活动提升文化知名度x古镇托传统寺庙老街发展文化旅游积极宣传x医派中医文化天目湖镇举办焦尾琴音乐会x镇进行漕桥镇历史街区风貌修复x镇举办游子吟诗歌朗诵会方面xx市具悠久革命传统新四军活动区域红色文化具重位方政府宣传红色文化进行红色教育程中积极发展红色旅游造红色文化品牌带动区域济发展竹箦镇建设新四军指挥部旅游园接红色文化学组织成功x市校新址引入竹箦镇
乡镇济低韧性
（1）发展脆弱性
乡镇济体中企业然具船调头灵活优势抗击风险力总体较弱21世纪着x区济发展重心转招商引资集中资源建设新城新区乡镇发展空间受挤压空间配置研发投入等方面足企业转型升级缓慢土成增加口红利消失环保求断提高企业规模发展效益进步受限
嘉泽镇闻名中国花木乡x年嘉泽镇花木产业业员达6万占全镇口90然花卉苗木基定位导致工业指标稀缺二产占较少产业结构失衡时花木产业受气候市场影响较单化发展产业结构面环境击时济承受恢复力较弱x镇中国强化木板 x年x镇工业园区板终端企业174家年x镇工业总产值增速放缓工业效率低产业口高流动性低技务工群缺乏高质量企业间合作较少整体呈现低效集聚态势
（2）干预制约性
前方政府绩效考核GDP发展导致招商引资普遍倾型工业企业工业企业然城镇提供更税收业岗位会占较建设指标导致创新创业型中企业失发展空间
建设指标方面现行政体制采逐级分配方式乡镇政府层级较低分配指标数量非常限产业发展政策资金方面投入常常滞
时行政区划调整着眼整体更优忽视体现实困难常常影响乡镇济社会发展正常秩序调研中城镇少存方面问题
进步思考政策建议
通xx城镇调研然较长时期城镇发展缺乏足够重视城镇总体然呈现良性发展态势发展绩效高差异较进步发展方路径迷失亟需更全局系统层面明确城镇价值定位进予相应政策引导
乡村振兴角度重新重视城镇价值
实施乡村振兴战略十九作出重决策部署决胜全面建成康社会全面建设社会义现代化国家重历史务第十三届全国常委会进行审议中国网新公布中华民国乡村振兴促进法（草案二次审议稿）中明确乡村包括乡（民族乡镇）村两部分专门章强调城乡融合新法然尚未正式通乡村振兴已形成清晰判断乡村振兴绝村发展建设包含城镇城乡融合发展建设
作连接城市乡村重节点枢纽城镇重价值社会价值作乡村公服务中心城镇协调城乡关系改善城乡二元结构提供城镇化元落脚空间重载体乡村否持续发展程度取决城镇综合枢纽配套服务力提升孤岛式乡村旅游项目开发高度赖财政资金政策支持容易面劲足持续发展困境城镇作乡村域口集聚中心交通综合配套枢纽乡村项目提供综合服务配套接纳部分乡村口成城镇口形成城市—城镇—乡村三级序口流动阶梯（图）尤着长三角区城乡素交流越越紧密城镇社会价值会更加凸显方面乡村口全部进入中城市城镇优先选择区域方面市口开始乡村流动城镇成类群重公服空间载体乡村振兴乡村建设迫切需城乡融合城镇成乡村振兴重锚点
城乡融合角度重新释放城镇活力
着城镇化水断提升乡镇资源价值日益凸显城镇完全土资源生态资源农业资源特色文化资源成创新创业重载体中企业孵化发展空间尤乡村土制度改革特宅基制度改革予城镇新发展契机乡镇层面建设存量新轮济发展重支撑城乡融合角度释放城镇活力中国济元持续发展提供强劲支撑
城镇中企业孵化发展提供重空间乡镇企业开始x区已发展出众具活力中企业部分细分领域更出现诸行业领跑者单冠军x城镇优势基移动互联网时代时信息通讯设施高快速交通建设降低信息传递沟通成口货物信息资金城镇流动性显著增加尤许创新性企业低成高品质空间需求十分强烈然样空间中城市难寻觅具区域高达性x城镇开始拥更机遇显然城镇空间更开发建设城市郊区空间更具吸引力
案例 德国城镇中企业（SMEs）：
德国没超级市城市柏林口350万口达数千万伦敦巴黎等欧洲市日语35万方公里土着数百座口万十万中型城市量口仅数千城镇德国中城市发展模式中企业战略相呼应许口数万甚千城镇存着德国甚世界范围隐形冠军长期企业发展相稳定成济业坚实支柱
德国中企业定义员工数少250年销售额低5000万欧元资产总规模4300万欧元企业中型企业x年德国约370万家中型企业占全部企业总数99贡献约54工业增加值占德国全部济输出52拉动62左右业成德国工业服务业中坚力量全球2700家隐形冠军企业中德国占1300家企业历十年甚百年稳定运营具品牌镇产产城融合发展典型斯图加特附迪琴根镇全球机床生产领域占领导位埃斯林根型车床领域占席约廷根镇生产手持线电动工具著称萨拉赫镇倒置式车床处领先位
德国政府高度重视中企业发展相继出台反限制竞争法反垄断法中企业促进法等部专项法律旨维护中企业发展权益市场等竞争位帮助中企业公司竞争中发挥身优势德国联邦济源部发布数字化战略2025中企业数字化转型进行专门描述包括数字化重点领域目标相应实施措施
城镇特色产业进步发展重承载空间城镇处乡头城尾然兼具乡村良生态成熟公服设施产业规模集聚效益难城市相衡量城镇济绩效更重城镇活力特色产业孵化发展托乡镇资源生态旅游休闲度假医疗康养会议会展科技研发文化创意加工制造等城镇具显著较优势xxx区拥具江南特色山水林田湖中国代民族工业吴文化重发祥许城镇拥悠久历史文化坚实产业基础然文景观资源丰富完全条件走出条城镇特色发展道路
城市区域角度重新确定城镇定位
x区城镇发展必须城市区域角度予重新定位通常长三角核心区快速交通网络化程度日益提高加工制造业空间分布更趋匀质化生产服务业尤高端生产服务业更加极化核心城市等级+网络特征长三角区域发展中日益强化城镇发展脱离区域发展趋势作城乡融合节点枢纽等级+网络特征决定城镇发展程度取决核心城市关系
基xx城镇调研课题组认长三角区域城镇基划分市区型市圈型两类市区型城镇基位中心城市日常通勤范围城镇功中心城区关系密切定程度类城镇中心城市特定功节点市圈型城镇中心城市距离相较远拥相独立完整城镇职然中心城市特定功节点城镇发展然围绕中心城市需求基市区型市圈型两类城镇发展定位重新审视重视城镇综合价值新型城镇化新轮济发展创造更
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调查概况
调研背景
城镇作服务三农前乡村振兴三农发展载体x区长三角核心区域改革开放乡镇企业遍开花外型济x模式两次成领跑全国发展典范中城镇发挥着举足轻重力量乡村振兴背景深入研究城镇发展推动新型城镇化促进城乡融合发展具重价值
工作开展情况
xx年11月27日12月14日期间省城乡发展研究中心联合xx学空间规划研究中心通资料收集座谈交流现场调研方式xx市域重点中心镇特色镇般镇撤镇等种类型14城镇进行实调研深入解城镇济社会发展现状问题挑战发展态势等
xx市城镇发展演变态势
xx市市域概况
xx市作长三角区中心城市处xx省南部东xxxx构成苏锡常市圈西xx镇江接壤截x年全市辖5区（XX区XXXX）代1县级市x市计36建制镇市域面积4375方千米
x年实现区生产总值（GDP）74009亿元价计算增长68增速居全省第三第产业实现增加值157亿元降2第二产业实现增加值35292亿元增长84第三产业实现增加值37147亿元增长58三次产业增加值例调整21
∶477∶502
x年年末全市常住口4736万中城镇口347万城镇化率达733持续升趋势明显反映xx市域范围事农业生产口数量呈现持续减少趋势
xx市城镇总体情况
（1）城镇数量断减少
x年xx市建制镇数量持续减少x年保持稳定改革开放初期全国掀起城镇建设高潮建制镇数量快速增长城镇建设质量高低散乱常常成城镇代名词x年6月***发布关促进城镇健康发展干意见起全国范围开始推进撤乡镇工作推动空间集约高效利期xx省推动全省城镇化进程角度全面展开撤乡镇工作xx市城镇时期x年70锐减2007年40x年撤乡镇速度放缓建制镇数量基保持稳定x年xx市建制镇计36
（2）城镇发展格局日益元
政府市场双推动xx市城镇已形成元发展格局目前xx市五国家级省级重点中心镇分：x住建部国家文物局省住建厅省文物局分xx市新北区x镇评定中国历史文化名镇省级历史文化名镇x年xx56家镇进行特色镇
年度考中xx15家获优秀镇称号中xx石墨烯镇xx智传感镇xxx机镇3镇入选优秀镇35家获评合格镇xx殷村职教镇xx西夏墅工具制造镇xx武进XX科技镇3镇入选合格镇xx市x镇天目湖镇x镇x镇时入选xx省强镇扩权改革试点镇天目湖镇x镇入围全国特色景观旅游名镇示范名单
样城镇综合现状分析评价
样城镇总体良性发展
（1）济持续增长
统计数实际调研情况样城镇济发展总体良xx年十年间GDP均实现明显正增长x镇x镇天目湖镇生产总值十年前三倍样城镇济规模明显扩x年x镇区生产总值高16552亿元次x镇11361亿元
（2）口增长缓慢
xx年14样城镇总常住口增量仅14万增长缓慢xx市区xxx等常住口超10万较十年前明显增长中x镇x镇增长口数万城镇分增长17万16万x金坛区城镇存程度口流出情况城区城镇口流出现象尚明显x镇埭头镇距离城区较远城镇口流出情况较明显xx边界x镇x镇十年间流出口约15万
（3）产业特色鲜明
样城镇产业发展特色鲜明类型城镇产业结构断优化产业发展生动力充足
十年xx市城镇产业结构断优化调整已传统工业导发展模式综合元发展模式演进三产结构例然二三结构例变化明显x年89：578：333转变x年64：483：453中第产业重持续降低第二产业重明显降第三产业重快速升x年嘉泽镇外城镇第二产业占均高x年x嘉泽x三镇第三产业总产值均已超第二产业时xxx天目湖x竹箦等镇第三产业占均显著增加
十年样城镇身优势产业已形成差异发展特色发展总体格局导产业类型样城镇基分三类：元综合型城镇工业导型城镇特色资源型城镇
元综合型城镇托两项类型支柱产业发展城镇x镇x镇x镇x镇x镇x镇等新北区x镇支柱产业汽摩零配件制造产业优质稻米农业年托中国历史文化名镇品牌x医派等特色资源力发展文化旅游产业武进区x镇镇域面积工业基础环太湖生态资源优良支柱产业万盛铸造苏新轴座代表精密制造产业环太湖旅游业金坛区x镇位茅山脚域广阔山较支柱产业传统建材服装加工基础引进汽车安全系统生产产业托茅山力发展旅游康养产业金坛区x镇西长荡湖北邻金坛市区交通区位良水产品养殖业金属材料制造产业优势明显x市x镇紧邻xx市交通区位条件良年积极发展智装备制造曹山旅游围绕融创未城积极接xx市圈发展需求x市x镇导产业金峰集团龙头水泥建材产业农产品青虾养殖产业
工业导型城镇托加工制造业进行发展城镇x等镇城镇加工制造业产业门类发展路径发展状况x市x镇年积极谋求产业结构转型引入新加坡高科技炭纤维纺布产业成x市生态文明建设倒逼产业转型发展典型武进区x镇素中国强化木板乡美称产品远销欧美集群规模持续扩技术水断升级特色非常鲜明x市埭头镇积极引入日企欧企等外资技术支柱产业xx高光金属代表锈钢产业嘉士伯天目湖啤酒代表食饮品加工产业x市x镇积极高校科研院合作搭建科研转化台重点发展机产业已形成机特色镇
特色资源型城镇托特色文化旅游资源特色农业资源等进行发展城镇x等镇天目湖镇托天目湖良然生态环境全面发展旅游休闲康养会展等产业x镇围绕南山竹海生态旅游品牌断拓展乡村旅游休闲度假产业规模嘉泽镇托x花木市场持续做强做优特色花木产业
（4）空间集约优化
着济发展城镇化水提高样城镇城镇面貌均已发生巨变化空间集约发展趋势明显公服务设施显著优化
① 建成区规模持续扩
十年间着城镇产业规模持续扩镇区建成面积断增长中xx等镇建成区面积均增长50样城镇普遍积极开展城镇新区工业园区扩建发展
② 空间开发更加集约高效
工业企业园区集中成效显著散乱状况改善样城镇均形成具定规模产业园区x镇现代产业园扩建期二期七通基完成x镇工业园区新建设标准厂房5万㎡高新技术企业提供发展空间
镇区商业开发强度提高建设质量断提升x年嘉宏房产嘉凯城等高端区陆续入驻x镇xxxx等镇新建商业综合体五星级酒店等中高端服务设施星巴克肯德基等知名连锁餐饮品牌已入驻
③公服务设施显著优化
样城镇教育医疗卫生文化体育社会福利等设施质量断优化公服务体系断完善调查城镇普遍拥学45初中23镇级卫生院12养老机构12公服设施镇域范围分布较均衡够满足居民基生活需求x年x镇完成宋庆龄幼园新建崔桥幼园扩建等工程启动x学新建等工程教育质量教学环境均提升xx年x镇完成镇敬老院提升改造新增罗村神亭等4家村级夕阳红居家养老服务中心东窑泉江等5家村级卫生室完成提档升级
样城镇针居住环境商业设施交通秩序道路景观等方面进行专项整治行动成果显著方面城镇风貌具特色埭头镇镇区限高18米整体呈现尺度宜江南水乡风格xx等镇城镇面貌商业繁荣程度已初具城市特征方面村居环境更加优美x年x镇花山村阮村仙姑村等垃圾分类全面完成13规划发展村2原建制镇生活污水治理设施建成投
特定政策城镇发展绩效显著
（1）重点镇缺乏匹配实质性支持
国家省市层面设立系列政策性城镇称号典型国家重点镇省重点镇电子商务示范镇等述称号设立程度种荣誉城镇发展绩效肯定级政府类城镇通常会予定资金政策支持然继发展程中缺乏相匹配更实质性政策支持重点镇般会定数量带奖励性质资金支持通常没根重点镇发展规模特征予发展理权限匹配限制重点镇区域济中发挥更作潜力电子商务示范镇样会予定资金政策帮扶样没电子商务产业发展系统出发帮助整合种资源释放更发展活力
xx市域城镇调研重点镇发展绩效显著原样区域发展格局相关政策重城镇言项荣誉性称号固然重果够予发展特征需求相匹配更力相关政策更利城镇健康持续发展
（2）特色镇政策易导致路径赖
特色镇设立城镇聚焦集群发展形成规模竞争优势具积极意义然果灵活调整发展战略积极转型升级容易陷入路径赖xx市特色城镇发展存隐忧初特色产业发展达定规模水赋予特色镇称号相应政策工具开始强化产业发展优势形成更强劲规模效应造产业集群然做程中考虑导产业发展忽视整产业发展系统性忽视更潜力产业创新产业培育形成强特征短期样政策确实收显著效果长期发展产业结构单强城镇济韧性高法抵抗更发展风险
调研中发现x镇嘉泽镇方面隐忧级政府长期强化x镇汽车摩托零配件产业龙头位招商引资定倾斜形成较摩托零配件产业规模产业级科技创新力强年着传统汽车摩托零配件制造业萧条x镇转型升级压力巨城镇济受导产业影响明显嘉泽镇理区位良土气候条件优越具良种植花卉苗木基础世纪八十年代发展起花卉苗木种植产业成全国花卉苗木乡强化产业特色优势方政府动限制工业产业发展特色发展道路然充分保护嘉泽产业优势生态环境藏富民严重影响基层政府财政税收导致城镇公设施建设供缺乏资金支持
（3）撤乡镇发展差异明显
历数轮撤乡镇xx前建制镇辖范围少包含两撤乡镇资源禀赋产业发展历史基层政府治理思路撤乡镇呈现发展路径差异明显总体建制镇中心镇区更加容易获资源投入政策倾斜占优先产业发展机会城镇建设投入撤乡镇资源投入方面处相利位撤乡镇中身济发展动力较强够继续身优势市场动力获持续发展根撤乡镇发展现状未趋势基划分兴盛型稳定型衰退型三种
兴盛型撤乡镇具较强产业基础建制撤然够保持强劲济增长整镇域济中具重济位获持续断资源投入政策倾斜调研样城镇中兴盛型撤乡镇较典型x镇域原崔桥镇托石塑板产业持续发展效带动城镇化嘉泽镇域原x镇华东区花木交易市场专业市场规模品种全影响广撤然获较政策资源倾斜x年中国第八届花卉博览会x花木市场托城镇基础设施获较提升x镇域原五叶镇交通区位良市场导产业园区选择五叶发展活力甚x镇区x镇域原河镇具良汽摩配产业基础乡镇合x镇政府迁址河镇区集中建设产业园区目前发展情况老x镇区
稳定型撤乡镇发展中心镇区未明显停滞衰败迹象稳定发展原种原产业基础较没相关政策倾斜保持持续发展种原产业逐渐衰败获新产业机遇形成持续稳定发展格局调研样城镇中稳定型撤乡镇典型x镇域原漕桥镇原商贸型中心镇保留工业园区持续稳定发展x镇域原茅麓镇茶叶生产加工历史较久产业基础较目前托仙姑村等美丽乡村发展特色乡村旅游形成新持续发展格局x镇域原周镇工业企业稳定发展基特色田园乡村乡村旅游已起步x镇域原x镇建设美丽乡村发展规模农业发展态势良x镇域原沛镇原矿产资源型企业逐渐清退保留企业均集中园区发展绩效良x镇域原周城镇金峰水泥建制然撤镇区然够托型龙头企业持续发展
衰退型撤乡镇缺乏投入缺乏生发展动力终陷入衰退类乡镇工业企业通常规模较分布零散法进入新镇区工业园区发展常常缺乏政策支持果进入新工业园区撤乡镇会空心化着公服务中心功取消衰落趋势非常明显调研城镇中相部分撤乡镇属类型x镇域原强埠镇传统化工企业逐渐淘汰济发展没落埭头镇域原六集镇渔塘复垦耕原工业企业迁出乡镇失集体收入现沦普通村庄x镇域南寨镇天目湖镇域原桥镇茶亭镇然交通区位较具定公服务功发展基处停滞状态
城乡融合作发挥足
xx市历重视乡村发展年积极中央xx省全面实施乡村振兴战略部署推进美丽乡村建设截xx年11月已3村庄获评中国美丽休闲乡村（新北区西夏墅镇梅林村x市x镇李家园村x年入选武进区x镇城西回民村x年入选）17村庄获评xx省特色田园乡村建设成果丰硕然xx安吉等美丽乡村建设先进域相xx市域乡村振兴实践尚存足中较突出：乡村振兴项目孤立发展样板城乡融合充分城镇作乡村域中心枢纽乡村振兴实践中尚未发挥显著衔接城乡综合服务作
x镇x村年托良田沃野独特资源优势农村宅基改革试点政策优势谷物丰收文化核心造金色x农旅模式卓成效xx年入选第二批全国乡村旅游重点村建成环境x村通统规划原破旧闲置农宅重修改建影院咖啡馆美术馆等富现代艺术气息建筑整村面貌发生巨变化已成xx市网红周末短途旅游目x村形成x集镇十年集镇面貌公服务配套水未见显著变化游客通常驾车直接抵达x村形成知村知镇局面
x镇塘马村情况基类似作xx市首批特色田园乡村建设试点村塘马村x1号公路重驿站x1号公路带动塘马村通家留田塘马战斗纪念广场掼蛋屋等乡旅节点红色景点造已形成质朴素雅失现代气息现代乡村面貌兼具旅游观光红色***培训功塘马村周集镇然具较工业基础镇区教育医疗等配套功齐全塘马村乡旅产业未形成效互动乡村振兴实践然局限点没波面
城镇发展财政压力区域协调发展难度
（1）城镇财政压力较
财政收入xx年间部分样城镇财政收入呈现增长趋势嘉泽镇x镇增速较快较十年前增长150城镇增势明显埭头镇x镇财政收入降
xx年样城镇财政支出规模断增①项刚性支出教育医疗养老等公服配套设施投入加x年嘉泽镇教育卫生设施投资25亿元建设综合性卫生院扩建幼园初中x年埭头镇投资700万元撤村镇进行环境整治提升提高居环境品质xx年x镇累计发放类救助救济资金约2800万元民生保障水提升②根实调研情况着村民生活水提高城镇针乡村区村民拆迁安置负担逐年增加x年x镇投资12亿建设总面积约4万㎡春晖苑三期安置房配置优质设施条件埭头镇拆迁12亩村庄总投入1200万元加安置房建设亩均拆迁成高达200万远高土出售价格城镇xx天目湖等镇均针安置房建设理水进行提升乡镇政府财政支出金额增加财力限时缺乏融资机制融资台财政压力普遍较
（2）区域协调困难重重
作基层级行政单元城镇区域协调话语权微弱常常处动应状态
面市域更范围重项目高速公路高速铁路垃圾填埋场高压走廊等基础设施建设城镇基没选择余果相应补偿机制健全补偿位济社会发展常常受严重影响典型x镇承担着xx市垃圾填埋场xx市50万伏变电站项目项目具明显负外部效应镇域济社会影响明显果够区域统筹协调角度出发予负外部性项目承接相应实质性指标资金补偿更助区域发展公
区域性优质资源统筹协调开发保护机制城镇样缺乏xx市域优质资源仅包括滆湖长荡湖茅山等优良山水生态旅游资源包括产业园区等空间资源现做法基通行政手段设立行政层级高乡镇特定区域（风景区旅游区开发区等）委会统理资源保护开发种做法然够便捷快速进行开发建设活动面涉乡镇区域资源缺乏区域协观念开发政策法更乡镇老百姓参发展中享发展红利长期发展导致矛盾突巨x镇11行政村茅山旅游度假区中口公服务x镇供旅游济开发度假区负责果茅山旅游开发够区域统筹协调视角进行局限度假区够整合更乡村旅游资源形成全域旅游格局惠更民众
样城镇发展趋势判断
城乡素流更频密
（1）区域高达性加速城乡体化
着长江三角洲高快速交通宽带信息网络建设区域达性提升城乡素流动更加便捷高效样城镇调研中越越资金技术等素开始乡镇扩散转移x镇周边交通资源丰富镇域扬溧高速G104S341等条国省干道交通达性较高已吸引xx汉航空技术限公司代表批机企业入驻机镇蓬勃发展x镇毗邻xx境拥宁杭高铁瓦屋山站宁杭高速出入口等优质外交通资源已成投资热土x年融创中国xx环球世纪会展旅游集团投资280亿x镇建设曹山未城x历史单体投资规模旅游项目项目涵盖会议会展旅游度假居住生活等种功
区域高达性乡村文旅农旅康旅产业发展带巨机遇城乡口流更加高频x全域旅游1号公路建设瓦屋山长荡湖曹山天目湖南山等景点串联成线初步构建路景路特色旅游格局旅游群提供便利出行条件迅速成xx市圈旅游网红线路x年x镇旅游业增加值占全镇GDP重达368围绕1号公路造美丽乡村发展精品度假休闲旅游已成城镇发展核心战略xx年x镇托花茅路物流道阮公路春风十里路寻仙路白乾公路等造镇域环线增加产业片区旅游服务点间联系已形成道养生活旅生态研学旅运动拓展旅康养度假旅田园乡村旅五特色旅游线路
（2）公服设施完善利口集聚
中心镇区高品质公服设施充足业岗位低成创业空间开始加快回流x年xx市奥体x全民健身中心开业该中心包含2游泳池8片标准羽毛球场2片篮球场1间1000方米健身房外配套乒乓球跆拳道文体艺培训体育品特色专卖店等项目成x镇域周边区全民健身运动休闲专业培训商务展示基xx年x镇新时代文明实践成立设新槐书院青槐志愿服务站等精神文明阵丰富居民文化生活x年x镇新建创客咖啡文化书吧等公服设施促进交流
中心镇区日益完善基础设施乡村口提供优质生活保障x年天目湖镇天目湖中心幼园省教科院授予xx省幼教育科研基（全省25家）桥卫生院确定x市唯家庭医生签约服务工作试点单位茶亭医院成xx市唯全国二级综合民营医院x年x镇xx鼓楼医院签约合作建x卫生院xx年x镇x高中科线率达947x卫生院xx省卫健委确评第三批xx省社区医院
乡镇资源价值日益凸显
（1）乡镇土资源价值凸显
四十年高速城镇化发展长三角区中城市功结构土已发生巨变首先着中城市土租价格显著提高具备较强济实力企业难中城市立足次着中城市产业升级功变迁高端生产服务业高科技企业成中城市偏加工制造业粘性逐步降低着中城市空气质量交通拥堵等问题严重空间区位敏感创新创意企业开始更区域空间寻找载体
高铁高速公路5G网络等基础设施建设加速时空压缩进程长三角区体化进程加快城镇土资源优势日益凸显相较中城市城镇租低廉环境承载力较够容纳规模加工制造企业调研样城镇中型加工制造企业发展势头良埭头镇积极引入嘉士伯啤酒x镇积极引入高科技炭纤维纺布x镇容纳华东区水泥企业金峰集团时微企业城镇获成长空间x镇引入机组装企业x镇容纳茶业加工服装制造等产业电子商务等新济城镇获良生长空间嘉泽镇跃进村发建设电子商务孵化园返乡青年提供良创业台
（2）乡镇生态资源价值凸显
着长三角城镇化水断提高城市口高品质生态环境郊野休闲度假等需求日益增加乡镇生态资源价值日益凸显样城镇调研中清晰年托良生态资源休闲度假旅游蓬勃发展具代表性托天目湖旅游蓬勃发展天目湖镇托南山竹海御水温泉等特色鲜明x镇已成长三角区著名旅游目
乡村振兴战略推动许城镇积极挖掘乡村生态资源盘活乡村资产获明显成效乡镇层面通城乡间双流通道呼声强烈提出城市乡乡进城口号许城镇基市场规体愿宅基流转行普遍发生乡镇生态资源价值凸显开始吸引越越城市资乡进行开发建设x镇积极引入蓝城集团戴南村进行整体改造提升基础设施村庄品质盘活部分宅基进行乡村房产开发重塑乡村济社会结构
乡镇生态资源价值凸显进步倒逼产业转型生态文明建设求生态价值凸显需求定程度倒逼城镇产业结构转型腾退环境污染较严重企业x镇金峰集团改造升级x镇计划十四五期间序清退盘固水泥等企业
（3）乡镇农业资源价值凸显
着城镇化进程推进民生活水提高绿色安全健康农产品越越受城市家庭青睐时农业科技进步农村生产流通体系日益完善农业逐渐成产业精致体验特色家庭农场规模产量优势型农业企业农业资源优势乡镇层面重较优势调研城镇中x镇x镇优质万亩稻米基x镇优质青虾养殖基形成发展态势
乡镇农业资源优势造特色田园美丽乡村品牌重基础托特色农业整合产二产三产仅农产品走品牌化道路时发展乡村度假会议游学等服务业提高乡村空间品质基础服务设施质量x镇塘马村特色田园乡村建设积极发展接xxxx周末菜园提高土农作物附加值x镇x村托万亩稻田建设青蛙题生态乐园城市家庭具吸引力
（4）乡镇特色文化资源价值凸显
乡镇层面保存着非常丰富悠久特色文化资源着城镇化济社会水断提高文化价值日益凸显方面国家层面高度重视传统文化复兴方政府复兴传统文化视发展旅游造城镇品牌提升城镇形象力抓手文化托传统寺庙宗祠等文物古迹历史街区保护建设载体发展乡村文化旅游助类文化活动提升文化知名度x古镇托传统寺庙老街发展文化旅游积极宣传x医派中医文化天目湖镇举办焦尾琴音乐会x镇进行漕桥镇历史街区风貌修复x镇举办游子吟诗歌朗诵会方面xx市具悠久革命传统新四军活动区域红色文化具重位方政府宣传红色文化进行红色教育程中积极发展红色旅游造红色文化品牌带动区域济发展竹箦镇建设新四军指挥部旅游园接红色文化学组织成功x市校新址引入竹箦镇
乡镇济低韧性
（1）发展脆弱性
乡镇济体中企业然具船调头灵活优势抗击风险力总体较弱21世纪着x区济发展重心转招商引资集中资源建设新城新区乡镇发展空间受挤压空间配置研发投入等方面足企业转型升级缓慢土成增加口红利消失环保求断提高企业规模发展效益进步受限
嘉泽镇闻名中国花木乡x年嘉泽镇花木产业业员达6万占全镇口90然花卉苗木基定位导致工业指标稀缺二产占较少产业结构失衡时花木产业受气候市场影响较单化发展产业结构面环境击时济承受恢复力较弱x镇中国强化木板 x年x镇工业园区板终端企业174家年x镇工业总产值增速放缓工业效率低产业口高流动性低技务工群缺乏高质量企业间合作较少整体呈现低效集聚态势
（2）干预制约性
前方政府绩效考核GDP发展导致招商引资普遍倾型工业企业工业企业然城镇提供更税收业岗位会占较建设指标导致创新创业型中企业失发展空间
建设指标方面现行政体制采逐级分配方式乡镇政府层级较低分配指标数量非常限产业发展政策资金方面投入常常滞
时行政区划调整着眼整体更优忽视体现实困难常常影响乡镇济社会发展正常秩序调研中城镇少存方面问题
进步思考政策建议
通xx城镇调研然较长时期城镇发展缺乏足够重视城镇总体然呈现良性发展态势发展绩效高差异较进步发展方路径迷失亟需更全局系统层面明确城镇价值定位进予相应政策引导
乡村振兴角度重新重视城镇价值
实施乡村振兴战略十九作出重决策部署决胜全面建成康社会全面建设社会义现代化国家重历史务第十三届全国常委会进行审议中国网新公布中华民国乡村振兴促进法（草案二次审议稿）中明确乡村包括乡（民族乡镇）村两部分专门章强调城乡融合新法然尚未正式通乡村振兴已形成清晰判断乡村振兴绝村发展建设包含城镇城乡融合发展建设
作连接城市乡村重节点枢纽城镇重价值社会价值作乡村公服务中心城镇协调城乡关系改善城乡二元结构提供城镇化元落脚空间重载体乡村否持续发展程度取决城镇综合枢纽配套服务力提升孤岛式乡村旅游项目开发高度赖财政资金政策支持容易面劲足持续发展困境城镇作乡村域口集聚中心交通综合配套枢纽乡村项目提供综合服务配套接纳部分乡村口成城镇口形成城市—城镇—乡村三级序口流动阶梯（图）尤着长三角区城乡素交流越越紧密城镇社会价值会更加凸显方面乡村口全部进入中城市城镇优先选择区域方面市口开始乡村流动城镇成类群重公服空间载体乡村振兴乡村建设迫切需城乡融合城镇成乡村振兴重锚点
城乡融合角度重新释放城镇活力
着城镇化水断提升乡镇资源价值日益凸显城镇完全土资源生态资源农业资源特色文化资源成创新创业重载体中企业孵化发展空间尤乡村土制度改革特宅基制度改革予城镇新发展契机乡镇层面建设存量新轮济发展重支撑城乡融合角度释放城镇活力中国济元持续发展提供强劲支撑
城镇中企业孵化发展提供重空间乡镇企业开始x区已发展出众具活力中企业部分细分领域更出现诸行业领跑者单冠军x城镇优势基移动互联网时代时信息通讯设施高快速交通建设降低信息传递沟通成口货物信息资金城镇流动性显著增加尤许创新性企业低成高品质空间需求十分强烈然样空间中城市难寻觅具区域高达性x城镇开始拥更机遇显然城镇空间更开发建设城市郊区空间更具吸引力
案例 德国城镇中企业（SMEs）：
德国没超级市城市柏林口350万口达数千万伦敦巴黎等欧洲市日语35万方公里土着数百座口万十万中型城市量口仅数千城镇德国中城市发展模式中企业战略相呼应许口数万甚千城镇存着德国甚世界范围隐形冠军长期企业发展相稳定成济业坚实支柱
德国中企业定义员工数少250年销售额低5000万欧元资产总规模4300万欧元企业中型企业x年德国约370万家中型企业占全部企业总数99贡献约54工业增加值占德国全部济输出52拉动62左右业成德国工业服务业中坚力量全球2700家隐形冠军企业中德国占1300家企业历十年甚百年稳定运营具品牌镇产产城融合发展典型斯图加特附迪琴根镇全球机床生产领域占领导位埃斯林根型车床领域占席约廷根镇生产手持线电动工具著称萨拉赫镇倒置式车床处领先位
德国政府高度重视中企业发展相继出台反限制竞争法反垄断法中企业促进法等部专项法律旨维护中企业发展权益市场等竞争位帮助中企业公司竞争中发挥身优势德国联邦济源部发布数字化战略2025中企业数字化转型进行专门描述包括数字化重点领域目标相应实施措施
城镇特色产业进步发展重承载空间城镇处乡头城尾然兼具乡村良生态成熟公服设施产业规模集聚效益难城市相衡量城镇济绩效更重城镇活力特色产业孵化发展托乡镇资源生态旅游休闲度假医疗康养会议会展科技研发文化创意加工制造等城镇具显著较优势xxx区拥具江南特色山水林田湖中国代民族工业吴文化重发祥许城镇拥悠久历史文化坚实产业基础然文景观资源丰富完全条件走出条城镇特色发展道路
城市区域角度重新确定城镇定位
x区城镇发展必须城市区域角度予重新定位通常长三角核心区快速交通网络化程度日益提高加工制造业空间分布更趋匀质化生产服务业尤高端生产服务业更加极化核心城市等级+网络特征长三角区域发展中日益强化城镇发展脱离区域发展趋势作城乡融合节点枢纽等级+网络特征决定城镇发展程度取决核心城市关系
基xx城镇调研课题组认长三角区域城镇基划分市区型市圈型两类市区型城镇基位中心城市日常通勤范围城镇功中心城区关系密切定程度类城镇中心城市特定功节点市圈型城镇中心城市距离相较远拥相独立完整城镇职然中心城市特定功节点城镇发展然围绕中心城市需求基市区型市圈型两类城镇发展定位重新审视重视城镇综合价值新型城镇化新轮济发展创造更
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