xx镇清理规范农村集体济合强化农村三资理专项行动实施方案
深入开展乡村振兴领域群众身边腐败作风问题专项整治程度维护农村集体济组织成员合法权益根xx文件精神针前镇集体资产处置合理合规合法等问题决定开展清理规范农村集体济合强化农村三资理专项行动特制定方案
总体求
（）指导思想坚持新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻XX总书记历次陕考察重讲话重指示精神全面贯彻落实中央纪委二次全会省委xx届xx次全会县纪委xx次全会部署求加强集体资产监建设清廉村居目标聚焦农村三资理规范围绕解决前集体济合合理合规合法等问题进步提高站位明确重点集中时间集中力量深入开展清理规范农村集体济合强化农村三资理专项行动促进集体济健康发展提升乡村治理效巩固脱贫攻坚成果建设农业强镇提供力支撑
（二）基原
——坚持稳妥推进先易难先简繁思路稳妥序推进清理规范农村集体济合强化农村三资理专项行动维护农村社会谐稳定
——坚持民时刻维护集体农民利益放首位充分发挥集体民协商作农民群众成真正参者知情者受益者
——坚持问题导聚焦农村三资理难点堵点痛点深入开展调查研究针性制定切实行工作措施确保项务快落达效
（三）工作目标全面开展农村集体济合清理收集审查审计整改规范工作法完善口头合终止期合效合整治规范阴阳合变更解严重损害集体济组织利益显失公低价偿合情势变更导致继续履行会村集体明显公合法终止集体认群众反映长期拖欠租金等严重违约合制定统规范合示范文农村集体资产财务理合理等业务统纳入全国农村集体资产财务理系统逐步建立体清晰程序合法素齐全容规范执行序监严格农村集体济合理机制断健全完善农村三资理制度堵住集体资产收益流失漏洞切口深入整治群众身边腐败作风问题
二清理范围
全县统安排次农村集体济合清理范围包括镇村组级农村集体济组织集体济组织全资控股企业然法非法组织订立正履行已签订尚未履行类合（实行家庭承包营耕林承包合外）包括书面合口头合合具体包括：
（）资源类合指农村集体国家农村集体济组织资源包括土山岭林木荒滩涂水面集体资源承包流转托出入股等合
（二）资产类合指农村集体营性资产非营性资产包括农村集体房屋建筑物机器设备工具器具设备设施形资产（农村集体济组织企业拥著作权商标权专利权等）集体投资兴办企业等资产承包租赁投资等合
（三）资金类合指农村集体货币资金贷投资等合包括扶贫（衔接）项目资金投资类合
（四）建筑工程类合指农村集体建筑工程勘察建设工程设计建设工程施工合
（五）类合指抵押合等属述四类合合
三工作步骤
农村集体济合清理规范专项行动2023年xx月启动5阶段14步骤梯次推进2023年10月底完成
（）动员部署阶段（2023年xx月旬）
1安排部署省市县统求召开动员部署会议清理规范农村集体济合强化农村三资理专项行动进行全面系统安排部署
2成立专班村结合实际成立工作专班细化制定实施办法迅速部署推进行政村组织牵头村级集体济组织负责村民委员会配合成员代表参加成立清理规范农村集体济合强化农村三资理专项行动工作专班（简称村级工作专班）制定清理方案明确员组成召开成员代表会议审议时公开公示启动合清理规范工作
3宣传动员采取广播电视网络微信印发宣传单张贴公告等种渠道宣传集体济合清理规范三资理政策动员社会界关注参监督行政村村务公开栏村民组显位置张贴xx县委县政府盖章发布公告村农村集体济合清理规范工作方案公布监督方式广泛动员群众参
4开展培训围绕次专项行动求制定培训计划明确培训容参负责志农村集体济组织负责全部纳入培训范围建立镇村两级级业务培训体系采取集中培训线轮训实教学等种方式进步明确清理范围审查标准处置措施持续提升工作力
（二）合清收阶段（2023年xx月旬xx月底）
5清理收集全面清理集体济合原求账合账外合起清理书面合口头合合起清理合标物应排家庭承包营集体营闲置集体资产外集体资源资产资金应体现账实相符账账相符求坚决杜绝账外合账外资产账外收益求镇（街道）委书记村级组织书记集体济组织负责村委会签订干部承诺书确保集体济合清理全面彻底
6登记建档村级工作专班收集集体济合民决策会议记录补充协议等附件资料原件装订成册填写农村集体济合清理审查表口头合双方实际约定容填写登记表双方约定异议相关条款未约定实登记异议未约定
7审议公示农村集体济合清理审查表成员代表会审议公示公示时间少5工作日广泛征求群众意见查缺补漏力求集体济合应收收登记信息事实相符公示异议提交镇委政府汇总
8汇总报镇委政府收集行政村集体济合（含会议决议补充协议等附件）农村集体济合清理审查表干部承诺书逐编号分装订成册镇委政府研究审定盖章提交县级工作专班审查
（三）审查反馈阶段（2023年xx月）
9审查审核县级专班组镇报汇总资料进行集中联合审查指出问题提出整改意见填写农村集体济合清理审查表发现涉嫌违法违纪时核查严肃处理
10反馈意见审查整改意见相关审查部门确认盖章县级工作专班办公室反馈镇委政府督促镇委政府开展整改
（四）整改纠错阶段（2023年xx月底xx月底）
11整改纠错镇委政府组织指导行政村组织进行整改纠错村组织提议村组织集体济组织理事会商议员会审议集体成员（代表）会决议决议公开实施结果公开四议两公开程序遵循村组研判双方协商审查确认思路坚持法规事策原行政村分类整改纠错整改农村集体济合提交成员代表会审议审议意提交镇政府复审
12问题处置违法违规整改位镇委政府提交县级专项行动工作专班研判县级工作专班统建立问题台账进行专题研究相关职部门移交涉员干部违纪违规纪检监察部门移交涉违法违规然资源部门移交出现黑恶霸痞等情况公安等司法部门移交纳入扫黑恶专项斗争严厉击
（五）总结提升阶段（2023年xx月初xx月中旬）
13档备案镇村全部建账立户整改规范集体济合集体资产全部统录入台实行动态规范理年底前规范合录入率应达xx％书面合统整理档建立台账报镇备案
14总结成果村时总结工作验形成专项行动工作报告2023年xx月xx日前报镇级
四工作求
（）提高思想认识开展清理规范农村集体济合强化农村三资理专项行动落实中央农村工作会议省委xx市委xx县委农村工作会议具体举措快速增加集体收入保障农民切身利益力抓手村提高政治站位认真落实乡村振兴责制次行动列重议事日程切实思想行动统镇委政府安排部署
（二）加强组织领导成立镇委政府领导志组长双组长分领导副组长班子成员村组织书记成员工作专班专班办公室设镇乡村振兴办办公室xx志兼负责日常工作村建立统筹协调机制结合实际建立村级工作专班定期研究解决存问题确保解决历年集体资产整治中难化解历史问题确保专项行动取实效
（三）严格工作程序坚持法民公开原严格法律法规政策规定开展工作严肃查处发现问题坚持群众开展清理整治工作严格四议两公开程序议定全程接受群众监督严禁出现粗枝叶走形式走场整改漂白合等现象鼓励农村集体济组织运法律手段维护合法权益注意工作方式方法充分考虑历史原方利益稳妥序推进避免引发稳定素维护农村社会谐稳定
（四）强化督促落实村工作专班月xx日前工作进度存问题验做法报送镇级工作专班镇级工作专班根报送督导情况形成工作报告报县级工作专班时村合清理规范切入点全面明晰资产权属完善集体财务制度程序加审计监督力度
（五）严肃追责问责镇级专班采取容错纠错＋追责问责双机制专项行动前合积极整改未造成重济损失容错纠错予处理专项行动中思想重视履职位查出问题整改敷衍塞责推诿扯皮消极应付作慢作等形式义官僚义问题甚弄虚作假瞒报隐匿等问题规纪严肃追责问责偿拖欠低价占违规出租出发包集体资产资源等问题监守盗贪污侵占套取骗取集体资金等问题严肃查处绝姑息
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总体求
（）指导思想坚持新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻XX总书记历次陕考察重讲话重指示精神全面贯彻落实中央纪委二次全会省委xx届xx次全会县纪委xx次全会部署求加强集体资产监建设清廉村居目标聚焦农村三资理规范围绕解决前集体济合合理合规合法等问题进步提高站位明确重点集中时间集中力量深入开展清理规范农村集体济合强化农村三资理专项行动促进集体济健康发展提升乡村治理效巩固脱贫攻坚成果建设农业强镇提供力支撑
（二）基原
——坚持稳妥推进先易难先简繁思路稳妥序推进清理规范农村集体济合强化农村三资理专项行动维护农村社会谐稳定
——坚持民时刻维护集体农民利益放首位充分发挥集体民协商作农民群众成真正参者知情者受益者
——坚持问题导聚焦农村三资理难点堵点痛点深入开展调查研究针性制定切实行工作措施确保项务快落达效
（三）工作目标全面开展农村集体济合清理收集审查审计整改规范工作法完善口头合终止期合效合整治规范阴阳合变更解严重损害集体济组织利益显失公低价偿合情势变更导致继续履行会村集体明显公合法终止集体认群众反映长期拖欠租金等严重违约合制定统规范合示范文农村集体资产财务理合理等业务统纳入全国农村集体资产财务理系统逐步建立体清晰程序合法素齐全容规范执行序监严格农村集体济合理机制断健全完善农村三资理制度堵住集体资产收益流失漏洞切口深入整治群众身边腐败作风问题
二清理范围
全县统安排次农村集体济合清理范围包括镇村组级农村集体济组织集体济组织全资控股企业然法非法组织订立正履行已签订尚未履行类合（实行家庭承包营耕林承包合外）包括书面合口头合合具体包括：
（）资源类合指农村集体国家农村集体济组织资源包括土山岭林木荒滩涂水面集体资源承包流转托出入股等合
（二）资产类合指农村集体营性资产非营性资产包括农村集体房屋建筑物机器设备工具器具设备设施形资产（农村集体济组织企业拥著作权商标权专利权等）集体投资兴办企业等资产承包租赁投资等合
（三）资金类合指农村集体货币资金贷投资等合包括扶贫（衔接）项目资金投资类合
（四）建筑工程类合指农村集体建筑工程勘察建设工程设计建设工程施工合
（五）类合指抵押合等属述四类合合
三工作步骤
农村集体济合清理规范专项行动2023年xx月启动5阶段14步骤梯次推进2023年10月底完成
（）动员部署阶段（2023年xx月旬）
1安排部署省市县统求召开动员部署会议清理规范农村集体济合强化农村三资理专项行动进行全面系统安排部署
2成立专班村结合实际成立工作专班细化制定实施办法迅速部署推进行政村组织牵头村级集体济组织负责村民委员会配合成员代表参加成立清理规范农村集体济合强化农村三资理专项行动工作专班（简称村级工作专班）制定清理方案明确员组成召开成员代表会议审议时公开公示启动合清理规范工作
3宣传动员采取广播电视网络微信印发宣传单张贴公告等种渠道宣传集体济合清理规范三资理政策动员社会界关注参监督行政村村务公开栏村民组显位置张贴xx县委县政府盖章发布公告村农村集体济合清理规范工作方案公布监督方式广泛动员群众参
4开展培训围绕次专项行动求制定培训计划明确培训容参负责志农村集体济组织负责全部纳入培训范围建立镇村两级级业务培训体系采取集中培训线轮训实教学等种方式进步明确清理范围审查标准处置措施持续提升工作力
（二）合清收阶段（2023年xx月旬xx月底）
5清理收集全面清理集体济合原求账合账外合起清理书面合口头合合起清理合标物应排家庭承包营集体营闲置集体资产外集体资源资产资金应体现账实相符账账相符求坚决杜绝账外合账外资产账外收益求镇（街道）委书记村级组织书记集体济组织负责村委会签订干部承诺书确保集体济合清理全面彻底
6登记建档村级工作专班收集集体济合民决策会议记录补充协议等附件资料原件装订成册填写农村集体济合清理审查表口头合双方实际约定容填写登记表双方约定异议相关条款未约定实登记异议未约定
7审议公示农村集体济合清理审查表成员代表会审议公示公示时间少5工作日广泛征求群众意见查缺补漏力求集体济合应收收登记信息事实相符公示异议提交镇委政府汇总
8汇总报镇委政府收集行政村集体济合（含会议决议补充协议等附件）农村集体济合清理审查表干部承诺书逐编号分装订成册镇委政府研究审定盖章提交县级工作专班审查
（三）审查反馈阶段（2023年xx月）
9审查审核县级专班组镇报汇总资料进行集中联合审查指出问题提出整改意见填写农村集体济合清理审查表发现涉嫌违法违纪时核查严肃处理
10反馈意见审查整改意见相关审查部门确认盖章县级工作专班办公室反馈镇委政府督促镇委政府开展整改
（四）整改纠错阶段（2023年xx月底xx月底）
11整改纠错镇委政府组织指导行政村组织进行整改纠错村组织提议村组织集体济组织理事会商议员会审议集体成员（代表）会决议决议公开实施结果公开四议两公开程序遵循村组研判双方协商审查确认思路坚持法规事策原行政村分类整改纠错整改农村集体济合提交成员代表会审议审议意提交镇政府复审
12问题处置违法违规整改位镇委政府提交县级专项行动工作专班研判县级工作专班统建立问题台账进行专题研究相关职部门移交涉员干部违纪违规纪检监察部门移交涉违法违规然资源部门移交出现黑恶霸痞等情况公安等司法部门移交纳入扫黑恶专项斗争严厉击
（五）总结提升阶段（2023年xx月初xx月中旬）
13档备案镇村全部建账立户整改规范集体济合集体资产全部统录入台实行动态规范理年底前规范合录入率应达xx％书面合统整理档建立台账报镇备案
14总结成果村时总结工作验形成专项行动工作报告2023年xx月xx日前报镇级
四工作求
（）提高思想认识开展清理规范农村集体济合强化农村三资理专项行动落实中央农村工作会议省委xx市委xx县委农村工作会议具体举措快速增加集体收入保障农民切身利益力抓手村提高政治站位认真落实乡村振兴责制次行动列重议事日程切实思想行动统镇委政府安排部署
（二）加强组织领导成立镇委政府领导志组长双组长分领导副组长班子成员村组织书记成员工作专班专班办公室设镇乡村振兴办办公室xx志兼负责日常工作村建立统筹协调机制结合实际建立村级工作专班定期研究解决存问题确保解决历年集体资产整治中难化解历史问题确保专项行动取实效
（三）严格工作程序坚持法民公开原严格法律法规政策规定开展工作严肃查处发现问题坚持群众开展清理整治工作严格四议两公开程序议定全程接受群众监督严禁出现粗枝叶走形式走场整改漂白合等现象鼓励农村集体济组织运法律手段维护合法权益注意工作方式方法充分考虑历史原方利益稳妥序推进避免引发稳定素维护农村社会谐稳定
（四）强化督促落实村工作专班月xx日前工作进度存问题验做法报送镇级工作专班镇级工作专班根报送督导情况形成工作报告报县级工作专班时村合清理规范切入点全面明晰资产权属完善集体财务制度程序加审计监督力度
（五）严肃追责问责镇级专班采取容错纠错＋追责问责双机制专项行动前合积极整改未造成重济损失容错纠错予处理专项行动中思想重视履职位查出问题整改敷衍塞责推诿扯皮消极应付作慢作等形式义官僚义问题甚弄虚作假瞒报隐匿等问题规纪严肃追责问责偿拖欠低价占违规出租出发包集体资产资源等问题监守盗贪污侵占套取骗取集体资金等问题严肃查处绝姑息
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