XX镇关开展村级合清理规范
专项行动实施方案
进步加强村级合理纠正解决村（社区）类合签订容规范合形式完整缺少基素等突出问题减少法律纠纷风险防范村级集体资产流失根县委巡察反馈整改部署会议精神关法律法规求镇委政府研究决定全镇范围开展村级合清理规范专项行动现制定实施方案：
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻落实二十精神法治思想认真落实中央省委市委县委决策部署坚持加强三农工作全面领导作全面深化法治乡村建设规范村（社区）集体法营活动推进全面法治镇法治乡村建设奠定坚实法治基础
二目标务
通清理整治专项行动进步促进村级合 体清晰程序合法容规范执行序监严格通建立制度机制形成村级合审查常态化措施效规范镇村级类济活动切实维护合双方合法权益营造公合理健康序社会济秩序促进镇法治乡村建设提供强力法治保障
三工作重点
（）清理范围
包括村民委员会农村集体济组织然法组织订立正履行未完全履行完毕涉村级集体资源类村级集体资产类村级集体产业类村级集体权益类合
（二）清理容
1 合效力：否存虚假意思表示实施签订合行否存违反法律行政法规方性法规强制性规定导致效合否存签订违背公序良俗合否存相恶意串通签订损害合法权益合
2 合体：审查体否具备签订履行合合法资格否合签宇盖章签宇盖章否规范
3 合标：审查标书否准确否明确位置数量质量标物权资源类合否明确土性质途
4 合期限：审查农村土流转合订立期限否超二轮土承包期30年剩余年限房产等租赁合否超20年法定期限否签订起始终止日期否存期限明长期永久合否存未期限续签情形否存已期执行情形
5 合价款：审查否约定合价款否明确支付方式支付时间否存合价款低市场价情形否考虑物价指数约定递增标准否存意减免合价款等问题
6 合条款：审查法规政策明确求容否完整合素否齐全填写否规范否明确签订双方权利义务约定否明确变更解条款约定否约定违约责违约责约定否合法合理否明确约定手议解决方式资源类合否存改变土利规划情形否约定征事项惠农补贴事项合期满香明确约定附着物处置等
7 合订立程序：审查否履行法律法规相关政策规定民决策审校批准登记备案等程序
8 合履行：审查否时履约否存年欠款欠款否挂账否存久拖结长期结合价款问题否存意減免合价款等问题否合约定合法营否擅改变途营范围
9合档：否建合档案理制度严格执行：审查否法规政策规定整理档案否规定权限理档案报级关部门备案存档否存镇村干部未时私存放合交档造成漏查漏报问题
10 方面：审查否存口头合等述末涵盖问题
（三）职责分工
镇纪委监委：清理规范村级合程中瞒报隐匿专项清理整治工作机违法乱纪问题线索关规定规纪法处理
镇委组织办公室：镇街村(社区）组织负责开展村级合清理规范工作发挥作情况进行督促检查做民理民决策民监督
镇站：加强现村（社区）集体资金资产资源理做三资理底数清情况明负责监督指导镇街站做合中村级财务集体资金理等清理规范工作
镇司法：牵头负责村级合清理规范开展专项整治行动成立清理规范村项目合工作专班法律层面予指导制定相关村级合合法性审查工作机制相关制度等法律顾问负责出具村（社区）项目合进行合法性审查法律意见者购买法律服务方式组织进行组织开展村（社区）新签订合合法性审查备案工作等
四实施步骤
(）准备启动阶段（2022年11月20日前）XX镇委政府通召开政联席会研究结合实际成立委书记组长委副书记纪委书记副组长财政长司法长站站长民政助理员国土长XX镇法律顾问成员清理规范村（社区）项目合工作领导组设办公室（见附件4：清理规范村（社区）项目合工作领导组）根县关开展村级合清理规范求制定XX镇专项行动实施方案时组织召开村（社区）合集中清理规范专项行动动员会专项行动进行具体安排部署开展相关业务培训统思想提高认识
(二）清查摸底阶段（2022年11月21日11月30日）村（社区）成立组织书记组长村两委成员村（居)务监督委员会村民代表成员合清理规范组具体负责清查摸底工作全面摸清村合总体数量合类型具体事项约定年限履行情况等详细信息附表（见附件1：村级集体济合情况统计表）登记填报附合复印件签字盖章报镇街清理规范村（社区）项目合工作领导组
(三）集中审查阶段（2022年12月1日12月31日）镇清理规范村（社区）项目合工作领导组组织站司法民政办财政国土等委室会镇街法律顾问购买法律服务员村级收集汇总报合进行审查针性提出整改建议做案审案策
(四）清理规范阶段 （2023年1月1日1月15日）村(社区）根镇街审查整改建议分类整改规范整改规范包括限：违反法律法规强制性规定合导致效处置方案：违规违纪违法合视情节轻重追究责口头合应程序订立书面合条款完整合应签订补充协议条款完备合应进行补充完善程序规范应法规完善存拖欠合积板催缴违法情形时子纠正整改规范中力求做合事标数量质量价款者报酬 履行期限点方式详实清楚违约责争议解决方法约定明确合约定条款履行拖欠合订立程序约定容合履行符合法律法规相关政策文件规定清理整治程中发现违法违纪行视情节轻重追究责时清查规范程中出现黑恶霸痞等情况立进行逐级报纳入扫黑恶专项斗争严厉击涉嫌犯罪移送司法机关法追究刑事责
(五)检查验收阶段(2023年1月16日2023年1月25日）村（社区）整改完成合文相关印证资料进行统规范全程资料整理报镇清理规范村（社区）项目合工作领导组存档备查清理规范合清理规范村（社区）项目合工作领导组建立健全合合账类统整理档填写附表（附件2：村级集体济合清理整治情况统计表）时县求 2023年1月26日前报清理规范村（社区）项目合工作专班（设县司法局）备案
(六）健全完善理制度阶段（长期坚持）镇准备签订村（社区）合均：村委会先初审（参合清理规范容综合专虑资源位置资产途市场行情等素出初步签订意见）镇合法性审查（镇街清理规范村（社区）项目合工作领导组签订合开展合法性审查出具合法性审查意见）审查整改合履行（具体流程见附件3）签订完成合形成合合账报镇村（社区）项目合合法性审查工作领导组备案
五工作求
（）统思想认识加强组织领导开展村级合清理规范专项行动促进法治乡村建设工作项重举措发展壮农村集体济重抓手加强农村基层风廉政建设促进社会谐稳定重容镇委政府县委县政府领导加强该项工作统筹协调辖区村（社区）开展工作进行指导确保专项行动落实处取实效
(二）法规推进保持整体稳定专项行动程中严格法律法规相关政策进行规范清查决允许出现情代法意志凌驾法律法规政策行解决合存问题切实保护农村集体济组织农民利益讲究策略方法维护农村社会谐稳定已完成合清理整治村时组织回头进步巩固成果拓展成效
（三）强化督导检查严肃工作纪律思想重视履职位查出问题纠正甚弄虚作假提请镇纪委监委纪法严肃处理专项整治走场效果明显搞形式义追究相关员责
XX镇民政府
2022年11月17日
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专项行动实施方案
进步加强村级合理纠正解决村（社区）类合签订容规范合形式完整缺少基素等突出问题减少法律纠纷风险防范村级集体资产流失根县委巡察反馈整改部署会议精神关法律法规求镇委政府研究决定全镇范围开展村级合清理规范专项行动现制定实施方案：
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻落实二十精神法治思想认真落实中央省委市委县委决策部署坚持加强三农工作全面领导作全面深化法治乡村建设规范村（社区）集体法营活动推进全面法治镇法治乡村建设奠定坚实法治基础
二目标务
通清理整治专项行动进步促进村级合 体清晰程序合法容规范执行序监严格通建立制度机制形成村级合审查常态化措施效规范镇村级类济活动切实维护合双方合法权益营造公合理健康序社会济秩序促进镇法治乡村建设提供强力法治保障
三工作重点
（）清理范围
包括村民委员会农村集体济组织然法组织订立正履行未完全履行完毕涉村级集体资源类村级集体资产类村级集体产业类村级集体权益类合
（二）清理容
1 合效力：否存虚假意思表示实施签订合行否存违反法律行政法规方性法规强制性规定导致效合否存签订违背公序良俗合否存相恶意串通签订损害合法权益合
2 合体：审查体否具备签订履行合合法资格否合签宇盖章签宇盖章否规范
3 合标：审查标书否准确否明确位置数量质量标物权资源类合否明确土性质途
4 合期限：审查农村土流转合订立期限否超二轮土承包期30年剩余年限房产等租赁合否超20年法定期限否签订起始终止日期否存期限明长期永久合否存未期限续签情形否存已期执行情形
5 合价款：审查否约定合价款否明确支付方式支付时间否存合价款低市场价情形否考虑物价指数约定递增标准否存意减免合价款等问题
6 合条款：审查法规政策明确求容否完整合素否齐全填写否规范否明确签订双方权利义务约定否明确变更解条款约定否约定违约责违约责约定否合法合理否明确约定手议解决方式资源类合否存改变土利规划情形否约定征事项惠农补贴事项合期满香明确约定附着物处置等
7 合订立程序：审查否履行法律法规相关政策规定民决策审校批准登记备案等程序
8 合履行：审查否时履约否存年欠款欠款否挂账否存久拖结长期结合价款问题否存意減免合价款等问题否合约定合法营否擅改变途营范围
9合档：否建合档案理制度严格执行：审查否法规政策规定整理档案否规定权限理档案报级关部门备案存档否存镇村干部未时私存放合交档造成漏查漏报问题
10 方面：审查否存口头合等述末涵盖问题
（三）职责分工
镇纪委监委：清理规范村级合程中瞒报隐匿专项清理整治工作机违法乱纪问题线索关规定规纪法处理
镇委组织办公室：镇街村(社区）组织负责开展村级合清理规范工作发挥作情况进行督促检查做民理民决策民监督
镇站：加强现村（社区）集体资金资产资源理做三资理底数清情况明负责监督指导镇街站做合中村级财务集体资金理等清理规范工作
镇司法：牵头负责村级合清理规范开展专项整治行动成立清理规范村项目合工作专班法律层面予指导制定相关村级合合法性审查工作机制相关制度等法律顾问负责出具村（社区）项目合进行合法性审查法律意见者购买法律服务方式组织进行组织开展村（社区）新签订合合法性审查备案工作等
四实施步骤
(）准备启动阶段（2022年11月20日前）XX镇委政府通召开政联席会研究结合实际成立委书记组长委副书记纪委书记副组长财政长司法长站站长民政助理员国土长XX镇法律顾问成员清理规范村（社区）项目合工作领导组设办公室（见附件4：清理规范村（社区）项目合工作领导组）根县关开展村级合清理规范求制定XX镇专项行动实施方案时组织召开村（社区）合集中清理规范专项行动动员会专项行动进行具体安排部署开展相关业务培训统思想提高认识
(二）清查摸底阶段（2022年11月21日11月30日）村（社区）成立组织书记组长村两委成员村（居)务监督委员会村民代表成员合清理规范组具体负责清查摸底工作全面摸清村合总体数量合类型具体事项约定年限履行情况等详细信息附表（见附件1：村级集体济合情况统计表）登记填报附合复印件签字盖章报镇街清理规范村（社区）项目合工作领导组
(三）集中审查阶段（2022年12月1日12月31日）镇清理规范村（社区）项目合工作领导组组织站司法民政办财政国土等委室会镇街法律顾问购买法律服务员村级收集汇总报合进行审查针性提出整改建议做案审案策
(四）清理规范阶段 （2023年1月1日1月15日）村(社区）根镇街审查整改建议分类整改规范整改规范包括限：违反法律法规强制性规定合导致效处置方案：违规违纪违法合视情节轻重追究责口头合应程序订立书面合条款完整合应签订补充协议条款完备合应进行补充完善程序规范应法规完善存拖欠合积板催缴违法情形时子纠正整改规范中力求做合事标数量质量价款者报酬 履行期限点方式详实清楚违约责争议解决方法约定明确合约定条款履行拖欠合订立程序约定容合履行符合法律法规相关政策文件规定清理整治程中发现违法违纪行视情节轻重追究责时清查规范程中出现黑恶霸痞等情况立进行逐级报纳入扫黑恶专项斗争严厉击涉嫌犯罪移送司法机关法追究刑事责
(五)检查验收阶段(2023年1月16日2023年1月25日）村（社区）整改完成合文相关印证资料进行统规范全程资料整理报镇清理规范村（社区）项目合工作领导组存档备查清理规范合清理规范村（社区）项目合工作领导组建立健全合合账类统整理档填写附表（附件2：村级集体济合清理整治情况统计表）时县求 2023年1月26日前报清理规范村（社区）项目合工作专班（设县司法局）备案
(六）健全完善理制度阶段（长期坚持）镇准备签订村（社区）合均：村委会先初审（参合清理规范容综合专虑资源位置资产途市场行情等素出初步签订意见）镇合法性审查（镇街清理规范村（社区）项目合工作领导组签订合开展合法性审查出具合法性审查意见）审查整改合履行（具体流程见附件3）签订完成合形成合合账报镇村（社区）项目合合法性审查工作领导组备案
五工作求
（）统思想认识加强组织领导开展村级合清理规范专项行动促进法治乡村建设工作项重举措发展壮农村集体济重抓手加强农村基层风廉政建设促进社会谐稳定重容镇委政府县委县政府领导加强该项工作统筹协调辖区村（社区）开展工作进行指导确保专项行动落实处取实效
(二）法规推进保持整体稳定专项行动程中严格法律法规相关政策进行规范清查决允许出现情代法意志凌驾法律法规政策行解决合存问题切实保护农村集体济组织农民利益讲究策略方法维护农村社会谐稳定已完成合清理整治村时组织回头进步巩固成果拓展成效
（三）强化督导检查严肃工作纪律思想重视履职位查出问题纠正甚弄虚作假提请镇纪委监委纪法严肃处理专项整治走场效果明显搞形式义追究相关员责
XX镇民政府
2022年11月17日
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