关市城市社区服务体系建设情况调研报告
市持续推进城市社区服务体系建设着力加服务供创新服务机制推动公服务基层延伸群众覆盖城市社区服务水断提高群众获感幸福感断增强存公服务社区化社会化程度高等问题制约着社区服务效持续提升市委政研室实调研基础前城市社区服务存问题原进行分析提出工作建议
城市社区服务体系建设基情况
提升城市社区服务供力市积极开展社区台社会组织载体社会工作专业支撑三社联动创新实践强化建引领搭建社区公服务网络提升社区服务质量方面取良成效建引领社区服务体系建设体制机制断健全建成社区委制度示范点*社区服务设施断完善社区综合服务设施便民利民信息化台实现全覆盖服务房面积十二五末*万方米增加目前*万方米社区服务队伍断壮城市社区现工作员*社区社会组织*社区志愿者*社区服务容逐步完善城市区五级养老体系初步构建社区体育公园体系建设高效推进居民元化需求断满足
二城市社区服务存问题原分析
（）掌握居民需求精准居民需求发现机制完善居民日益样化差异化社区服务需求掌握精准定程度造成服务供足供需错配高密度社区停车服务需求低龄童家庭社区托幼服务需求老旧区较社区充电桩需求等等部分社区需求掌握够统筹考虑足社区服务尚满足居民现实需求产生问题原三方面：社区服务居民需求权够社区服务容设置
刀切行政服务社区作执行者难根居民需求作出调整工作力量分配受量行政类硬务挤压公服务等软务暇顾搁置二社区收集需求机制健全市社区服务需求收集方式工作员实走访综合运线线等渠道收集需求机制尚健全导致部分社区发现居民需求时位三社区工作者发现需求力参差齐社区工作者源样原居委会留社会招聘岗失业员业工作热情服务意识专业力等方面差较够深入群众生活敏锐捕捉居民需求群众需求缺乏感知甚麻木仁
（二）公服务社区化程度低市公服务社区覆盖率低服务质量优群众便享受优质服务需求相差距公体育服务方面*社区缺少功较完善健身中心社区体育公园养老服务方面已初步实现社区养老设施全覆盖理运营服务类型存欠缺尤老年较需康复理疗精神慰藉等方面服务较薄弱居民社区养老服务满意率足*文化服务方面政府送戏百姓戏单模式缺乏需定供需配送互动式点单式服务导致吸引力强群众参积极性足造成问题原：公服务资源总量限前级财政较紧张然公服务支出占相稳定绝值购买力较限公服务供力整体强全市范围优质教育医疗等公服务资源供需矛盾然突出二公服务资源配置均衡公服务资源配置逐级递减资金员设施等沉足社区够资源较匮乏目前城区建成型体育中心*中型体育场馆*社区辖十区*套基健身器材城市社区卫生服务中心尚未纳入公医疗卫生服务体系全市*社区卫生服务中心均私营性质社区层面公医疗卫生资源配置严重足三社区承载力足社区事情资源少矛盾突出服务半径服务空间狭服务力量薄弱法承载越越服务容*左右城市社区辖面积超*方公里服务房面积*方米服务居民超*户部分社区均*名工作员服务*余户居民
（三）社区服务社会化足社区服务供政府直接提供服务较市场体社会组织社会工作者志愿者驻单位等市场力量社会力量参提供服务较少社区公服务中通市场化方式供占*相集中养老医疗等领域市场力量尚未形成政府效补充绝部分驻单位停车场图书馆活动室等服务资源节假日期间处沉睡状态驻单位参社区服务动性积极性足少社区居民开放类闲置资源究原：政府导市场化运作机制健全政府公服务资金支持力度够政府购买补贴项目较少部分社区公服务容尚未纳入政府财政预算市级层面仅文化演艺活动项目入围区级层面仅养老服务纳入市场体引入理退出机制完善服务标准明确进入门槛较低考核评估缺失导致提供服务机构水参差齐理混乱服务质量高集政务医疗卫生养老托幼文化购物休闲娱乐等服务功体社区公服务综合体建设滞市场化运营足社区服务供方式够便捷高效二够承接社区服务社会组织少目前市社会组织*家（中专业化社工组织仅*家）万拥社会组织量*家分郑州**开封*****时社会组织孵化培育力较弱全市****区设立社区治理创新办公室负责孵化培育社会组织缺乏专业孵化机构外引入导致工作连贯性持续性较差三社会力量动员力度社区根居民实际需求动接社会组织慈善机构驻单位等社会力量设置服务项目筹措服务费募集设施场实践较少社会力量尚未充分调动起发挥作极限
（四）居民服务效高目前市社区服务基层政府导居民服务力较提升空间治组织数量足群众性组织*提供服务程中然够发现问题解决问题社区反映治作发挥充分乐组织理力组织间组织居民间协调组织力高专业化水参差齐服务服务力强志愿服务组织行政化色彩较浓数志愿服务活动项目确定员招募活动开展均托体制力量组织完成群众发形成志愿组织行设计开展服务少志愿服务专业化社会化足活动开展常态化规范化程度较低出现现象原两方面：居民理服务意识强社区居委会均政府职部门街道办事处直接领导开展工作居民更倾定性级政府较强赖性时社区居民单位工作余没时间参社会事务社会意识社区融入度足二社区组织居委会引导支持够方面群众组织扶持力度够社区群众组织活动资金组织协调活动场等方面实际困难发展需求解决彻底方面社区服务专业培育足市社区工作员中取社会工作职业资格仅*持证例足*专业力偏低
三优化城市社区服务建议
进入高质量发展阶段民群众社区服务容覆盖服务模式服务水提出更高求十四五时期中央国务院首次城乡社区服务体系建设规划列重点专项规划满足群众层次样化需求市认真落实中央关社区服务体系建设决策部署进步强化建引领积极探索创新社区社会组织社会工作者社区志愿者社会慈善资源联动机制着重四方面功夫
（）完善需求响应机制提高服务精准度居民需求社区工作指挥棒必须坚持民时准确掌握需求积极回应需求推动社区服务精准化精细化进步拓宽居民需求反映渠道统筹线线服务模式发挥便民服务站居民微信群等基层服务窗口作时接群众反映民情完善社区定期接访交流恳谈实走访等机制动挖掘居民需求引导社区社会组织发挥专业作效融入社区治理精准发现居民需求二完善分类分级处理机制收集居民需求进行汇总研判轻重缓急民便民安民等服务类型分级分类建立工作台账实现清单式理充分考虑居民需求差异性科学设计服务容针性完善设施开展活动断推出性化服务避免服务容刀切提高需求办理精准度三完善服务评价机制健全群众满意度调查评估制度组织开展社区服务群众满意度调查推广社区服务差评评价激励制度推动社区服务更精准适应群众需
（二）推动公服务进社区提高服务社区化水完善公服务体系顶层设计增加社区公服务供补齐社区公服务短板加快公服务社区化进程推动公服务资源社区沉事转费事转权事转原推动公服务领域财物沉聚焦老青壮力推进养老托育业医疗文化体育等服务资源社区倾斜根社区口密度服务半径等合理布局社区服务设施充分考虑社区类服务需求设置服务项目确保社区服务资源供更均衡群众家门口享受优质公服务二提高社区承载力通改造办公楼闲置物业等现楼宇新规划建设等方式积极造社区邻里中心（城市社区公服务综合体）建成引入第三方进行统理商业化运营促进社区服务集聚集群发展项目化系统化供加快推动社区体育公园建设科学规划公园功区通阵享错时等方式促进空间利效率化社区居民类文体活动提供场充分发挥作公服务进社区载体作
（三）充分调动方力量提高服务社会化水进步完善建引领方参社区服务格局健全社会力量参社区服务激励政策利市场化手段等方式撬动社会资源提升社区服务社会化水加社区公服务财政投入根实际公服务政府购买政府补贴等专项资金纳入市区两级财政预算明确购买服务项目立项费预算信息发布项目理绩效评估等长效配套措施引导市场体社会组织承接相关项目广泛参社区服务二加快完善社区服务市场化运作机制建立健全市场体遴选机制考核机制退出机制严格制定服务规范收费标准鼓励优质企业开展连锁营居民够享受优质服务三加快培育社会组织优化社会组织发展环境通政策扶持整合高校资源等途径重点扶持*—*家具行业竞争力社会组织孵化机构全市培育社会组织提供专业服务托级类社会组织服务中心通举办社区公益微创投赛等方式孵化培育符合社区需求社会组织居民提供精准服务四积极动员社会力量鼓励社区两委加快接驻单位慈善组织等社会力量广泛筹措服务资金整合场设施等资源居民提供更加元优质服务
（四）培育发展群众组织提高服务化水措举培育发展群众组织推动社区居民提升理服务力水加孵化培育力度生活服务类公益慈善类居民互助类群众组织孵化培育重点加引导支持力度托级群服务中心政务服务中心社区服务中心等设施探索建立群众组织培育孵化机构通接受申请
—筛选评估—孵化培育—踪服务模式提供硬件设施软件服务处成长程中群众组织进行系统培育扶持促进持续健康发展充分挖掘社区退休干部工教师等力资源探索建立社区专家库库筛选拥定脉关系资源具艺热心公益居民骨干意见领袖引导支持招募成员成立具特色志愿组织治组织乐组织二提升服务力加强工作指导统筹协调断提升志愿组织治组织乐组织等参社区理提供专业化社区服务力通建立完善激励机制加志愿服务宣传力度组织开展知识技培训等推动志愿服务社会化专业化常态化开展通开展居民恳谈会见面会等活动增强治组织成员社区居民联系断提高居民治组织认感属感鼓励引导更居民参社区治理通提供活动场聘请专业教师授课等措施支持社区文化合作社等乐组织制宜开展文艺演出体育竞赛等活动壮乐组织队伍增强社区文化阵功加强社区社会组织培养鼓励驻洛高校开展社区服务相关培训引导社区业者参加相关职业资格考试着力培养批热心社区事务熟悉社会组织运作具备专业服务力业务骨干三加强规范理充分发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作指导社区社会组织加强建设落实建责提高组织工作覆盖面根社区社会组织规模完善分类理制度机制指导社区社会组织建立部理制度完善运行机制觉接受监督推进部治理资金活动开展规范化
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市持续推进城市社区服务体系建设着力加服务供创新服务机制推动公服务基层延伸群众覆盖城市社区服务水断提高群众获感幸福感断增强存公服务社区化社会化程度高等问题制约着社区服务效持续提升市委政研室实调研基础前城市社区服务存问题原进行分析提出工作建议
城市社区服务体系建设基情况
提升城市社区服务供力市积极开展社区台社会组织载体社会工作专业支撑三社联动创新实践强化建引领搭建社区公服务网络提升社区服务质量方面取良成效建引领社区服务体系建设体制机制断健全建成社区委制度示范点*社区服务设施断完善社区综合服务设施便民利民信息化台实现全覆盖服务房面积十二五末*万方米增加目前*万方米社区服务队伍断壮城市社区现工作员*社区社会组织*社区志愿者*社区服务容逐步完善城市区五级养老体系初步构建社区体育公园体系建设高效推进居民元化需求断满足
二城市社区服务存问题原分析
（）掌握居民需求精准居民需求发现机制完善居民日益样化差异化社区服务需求掌握精准定程度造成服务供足供需错配高密度社区停车服务需求低龄童家庭社区托幼服务需求老旧区较社区充电桩需求等等部分社区需求掌握够统筹考虑足社区服务尚满足居民现实需求产生问题原三方面：社区服务居民需求权够社区服务容设置
刀切行政服务社区作执行者难根居民需求作出调整工作力量分配受量行政类硬务挤压公服务等软务暇顾搁置二社区收集需求机制健全市社区服务需求收集方式工作员实走访综合运线线等渠道收集需求机制尚健全导致部分社区发现居民需求时位三社区工作者发现需求力参差齐社区工作者源样原居委会留社会招聘岗失业员业工作热情服务意识专业力等方面差较够深入群众生活敏锐捕捉居民需求群众需求缺乏感知甚麻木仁
（二）公服务社区化程度低市公服务社区覆盖率低服务质量优群众便享受优质服务需求相差距公体育服务方面*社区缺少功较完善健身中心社区体育公园养老服务方面已初步实现社区养老设施全覆盖理运营服务类型存欠缺尤老年较需康复理疗精神慰藉等方面服务较薄弱居民社区养老服务满意率足*文化服务方面政府送戏百姓戏单模式缺乏需定供需配送互动式点单式服务导致吸引力强群众参积极性足造成问题原：公服务资源总量限前级财政较紧张然公服务支出占相稳定绝值购买力较限公服务供力整体强全市范围优质教育医疗等公服务资源供需矛盾然突出二公服务资源配置均衡公服务资源配置逐级递减资金员设施等沉足社区够资源较匮乏目前城区建成型体育中心*中型体育场馆*社区辖十区*套基健身器材城市社区卫生服务中心尚未纳入公医疗卫生服务体系全市*社区卫生服务中心均私营性质社区层面公医疗卫生资源配置严重足三社区承载力足社区事情资源少矛盾突出服务半径服务空间狭服务力量薄弱法承载越越服务容*左右城市社区辖面积超*方公里服务房面积*方米服务居民超*户部分社区均*名工作员服务*余户居民
（三）社区服务社会化足社区服务供政府直接提供服务较市场体社会组织社会工作者志愿者驻单位等市场力量社会力量参提供服务较少社区公服务中通市场化方式供占*相集中养老医疗等领域市场力量尚未形成政府效补充绝部分驻单位停车场图书馆活动室等服务资源节假日期间处沉睡状态驻单位参社区服务动性积极性足少社区居民开放类闲置资源究原：政府导市场化运作机制健全政府公服务资金支持力度够政府购买补贴项目较少部分社区公服务容尚未纳入政府财政预算市级层面仅文化演艺活动项目入围区级层面仅养老服务纳入市场体引入理退出机制完善服务标准明确进入门槛较低考核评估缺失导致提供服务机构水参差齐理混乱服务质量高集政务医疗卫生养老托幼文化购物休闲娱乐等服务功体社区公服务综合体建设滞市场化运营足社区服务供方式够便捷高效二够承接社区服务社会组织少目前市社会组织*家（中专业化社工组织仅*家）万拥社会组织量*家分郑州**开封*****时社会组织孵化培育力较弱全市****区设立社区治理创新办公室负责孵化培育社会组织缺乏专业孵化机构外引入导致工作连贯性持续性较差三社会力量动员力度社区根居民实际需求动接社会组织慈善机构驻单位等社会力量设置服务项目筹措服务费募集设施场实践较少社会力量尚未充分调动起发挥作极限
（四）居民服务效高目前市社区服务基层政府导居民服务力较提升空间治组织数量足群众性组织*提供服务程中然够发现问题解决问题社区反映治作发挥充分乐组织理力组织间组织居民间协调组织力高专业化水参差齐服务服务力强志愿服务组织行政化色彩较浓数志愿服务活动项目确定员招募活动开展均托体制力量组织完成群众发形成志愿组织行设计开展服务少志愿服务专业化社会化足活动开展常态化规范化程度较低出现现象原两方面：居民理服务意识强社区居委会均政府职部门街道办事处直接领导开展工作居民更倾定性级政府较强赖性时社区居民单位工作余没时间参社会事务社会意识社区融入度足二社区组织居委会引导支持够方面群众组织扶持力度够社区群众组织活动资金组织协调活动场等方面实际困难发展需求解决彻底方面社区服务专业培育足市社区工作员中取社会工作职业资格仅*持证例足*专业力偏低
三优化城市社区服务建议
进入高质量发展阶段民群众社区服务容覆盖服务模式服务水提出更高求十四五时期中央国务院首次城乡社区服务体系建设规划列重点专项规划满足群众层次样化需求市认真落实中央关社区服务体系建设决策部署进步强化建引领积极探索创新社区社会组织社会工作者社区志愿者社会慈善资源联动机制着重四方面功夫
（）完善需求响应机制提高服务精准度居民需求社区工作指挥棒必须坚持民时准确掌握需求积极回应需求推动社区服务精准化精细化进步拓宽居民需求反映渠道统筹线线服务模式发挥便民服务站居民微信群等基层服务窗口作时接群众反映民情完善社区定期接访交流恳谈实走访等机制动挖掘居民需求引导社区社会组织发挥专业作效融入社区治理精准发现居民需求二完善分类分级处理机制收集居民需求进行汇总研判轻重缓急民便民安民等服务类型分级分类建立工作台账实现清单式理充分考虑居民需求差异性科学设计服务容针性完善设施开展活动断推出性化服务避免服务容刀切提高需求办理精准度三完善服务评价机制健全群众满意度调查评估制度组织开展社区服务群众满意度调查推广社区服务差评评价激励制度推动社区服务更精准适应群众需
（二）推动公服务进社区提高服务社区化水完善公服务体系顶层设计增加社区公服务供补齐社区公服务短板加快公服务社区化进程推动公服务资源社区沉事转费事转权事转原推动公服务领域财物沉聚焦老青壮力推进养老托育业医疗文化体育等服务资源社区倾斜根社区口密度服务半径等合理布局社区服务设施充分考虑社区类服务需求设置服务项目确保社区服务资源供更均衡群众家门口享受优质公服务二提高社区承载力通改造办公楼闲置物业等现楼宇新规划建设等方式积极造社区邻里中心（城市社区公服务综合体）建成引入第三方进行统理商业化运营促进社区服务集聚集群发展项目化系统化供加快推动社区体育公园建设科学规划公园功区通阵享错时等方式促进空间利效率化社区居民类文体活动提供场充分发挥作公服务进社区载体作
（三）充分调动方力量提高服务社会化水进步完善建引领方参社区服务格局健全社会力量参社区服务激励政策利市场化手段等方式撬动社会资源提升社区服务社会化水加社区公服务财政投入根实际公服务政府购买政府补贴等专项资金纳入市区两级财政预算明确购买服务项目立项费预算信息发布项目理绩效评估等长效配套措施引导市场体社会组织承接相关项目广泛参社区服务二加快完善社区服务市场化运作机制建立健全市场体遴选机制考核机制退出机制严格制定服务规范收费标准鼓励优质企业开展连锁营居民够享受优质服务三加快培育社会组织优化社会组织发展环境通政策扶持整合高校资源等途径重点扶持*—*家具行业竞争力社会组织孵化机构全市培育社会组织提供专业服务托级类社会组织服务中心通举办社区公益微创投赛等方式孵化培育符合社区需求社会组织居民提供精准服务四积极动员社会力量鼓励社区两委加快接驻单位慈善组织等社会力量广泛筹措服务资金整合场设施等资源居民提供更加元优质服务
（四）培育发展群众组织提高服务化水措举培育发展群众组织推动社区居民提升理服务力水加孵化培育力度生活服务类公益慈善类居民互助类群众组织孵化培育重点加引导支持力度托级群服务中心政务服务中心社区服务中心等设施探索建立群众组织培育孵化机构通接受申请
—筛选评估—孵化培育—踪服务模式提供硬件设施软件服务处成长程中群众组织进行系统培育扶持促进持续健康发展充分挖掘社区退休干部工教师等力资源探索建立社区专家库库筛选拥定脉关系资源具艺热心公益居民骨干意见领袖引导支持招募成员成立具特色志愿组织治组织乐组织二提升服务力加强工作指导统筹协调断提升志愿组织治组织乐组织等参社区理提供专业化社区服务力通建立完善激励机制加志愿服务宣传力度组织开展知识技培训等推动志愿服务社会化专业化常态化开展通开展居民恳谈会见面会等活动增强治组织成员社区居民联系断提高居民治组织认感属感鼓励引导更居民参社区治理通提供活动场聘请专业教师授课等措施支持社区文化合作社等乐组织制宜开展文艺演出体育竞赛等活动壮乐组织队伍增强社区文化阵功加强社区社会组织培养鼓励驻洛高校开展社区服务相关培训引导社区业者参加相关职业资格考试着力培养批热心社区事务熟悉社会组织运作具备专业服务力业务骨干三加强规范理充分发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作指导社区社会组织加强建设落实建责提高组织工作覆盖面根社区社会组织规模完善分类理制度机制指导社区社会组织建立部理制度完善运行机制觉接受监督推进部治理资金活动开展规范化
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