县域济高质量发展调研报告
推动落实黄河流域生态保护高质量发展战略准确握高质量发展目标务理清短板差距明确思路方找准方法路径结合加快形成县策发展格局全县济高质量发展进行深入调研思考
县域济发展现状
年县坚持新时代中国特色社会义思想指导贯通落实五项求五扎实五发展理念引领高质量发展目标全力稳增长促改革调结构惠民生防风险保稳定济社会取良发展成效五特点：
（）实现稳增长势头GDP总量2015年2792亿元增加2021年4556亿元年均增速达63均GDP突破4万元关规工业增加值109亿元跃升376亿元五年翻番社零城乡两收入保持中高速增长济发展呈现出稳中增稳中进稳中发展态势
（二）显现优济结构深入推进供侧结构性改革全力补短板强弱项全面加快天然气资源光风等清洁源开发利引进批天然气加工光伏风电项目开创县域工业发展新局面三次产业结构2015年42751调整2021年446112442呈现出产稳二产快三产优发展态势产业结构逐步优化
（三）展现产业质效果业全面进入提质增效阶段成农村群众脱贫致富摇钱树壶口瀑布列入国家5A级景区创建名单秋林抗战纪念创建国家4A级景区全县A级旅游景区增5成功创建陕西省全域旅游示范县天然气产量LNG产量呈现爆发式增长光伏风力等新源开发实现历史性突破支撑高质量发展产业基础越越
（四）表现强市场活力深化放服改革抓手深入推进工程建设项目审批制度相集中行政许权商事制度改革1227项政务服务事项实现零次跑跑次截2021年底累计减免企业税费31亿元清偿企业账款38149万元落实中微企业纾困财政贴息19855万元撬动贷款23亿元引进招商项目76合引资额968亿元非公济增加值占GDP重达378
（五）体现实民生保障民生支出占财政支出例始终保持82效解决批群众关心热难点问题教育集团化改革走全市前列优质教育资源实现均衡配置义务教育落局面逐步扭转标准化卫生室实现行政村全覆盖跨省易医住院时结算县级医体病种付费等改革成效明显常药品价格幅降医疗保障水显著提高特面势汹汹新冠疫情全县万众心克时艰民群众生命安全身体健康筑起道坚固防线
二高质量发展短板差距
高质量发展求通认真研究分析**济高质量发展短板差距体现七弱：
（）济总量偏竞争力较弱截2021年底全县生产总值4556亿元占全市重仅227综合实力较弱增长速度年均增幅63仅高全市均水17百分点短期难实现追赶超越目标
（二）产业结构优支撑力较弱县域济农工业发展滞点支撑元发展产业格局尚未形成截2021年底工业占仅112贡献率然弱济增长第产业第三产业产业融合度深济高质量发展缺乏力支撑
（三）产业化程度低拉动力较弱表现发展充分产业发展足产品附加值高苹果农业生产加工销售然处初级阶段合作化组织化现代化生产水高源开发工业处开发阶段产业链短高端化发展差距旅游产业投资体单旅游产品处散乱堵状态旅游景点未形成综合引力服务业餐饮住宿客货运输休闲购物电信服务等传统生活性服务业知识密集型附加值高生产性服务业占较低
（四）收支矛盾突出撬动力较弱税源基础薄弱加国家实施营改增减税降费等政策导致收入渠道越越少保障民生等刚性支出增减支出口子越越截2021年底全县方财政收入1019亿元支出17285亿元收支接117难挤出更资金撬动社会资
（五）生态基础牢承载力较弱处黄河中游黄土高原国家重生态功区黄河中游重生态屏障水源涵养区生态环境整体脆弱特黄河岸土石山区气候干旱山势陡峭土层浅薄植树造林水土流失治理难度环境承载力较弱着济社会发展做生态保护污染防治守护绿水青山务艰巨推动两山转化重道远
（六）城乡欠账较保障力较弱城市功完善老旧区城中村较城市环卫排水排污设施等健全城区交通拥堵城乡结合部理混乱等已成广居民游客关注焦点问题非贫困村水电路网等基础设施建设滞教育医疗文化等公资源供水够高影响农村居民满意度幸福感提升
（七）创新力足吸引力较弱通放服改革全县项目审批办事效率服务效较明显提升先进区相差距外部资资源吸引强外绝数市场体创新认识位投入足生产方式较粗放产品层次低竞争力强抵御市场风险力足民营济结构单投资规模营粗放处基础弱低起点低科技含量低附加值弱三低状态
三推动高质量发展思路举措
坚持问题导目标导发扬历史动精神聚焦黄河流域生态保护高质量发展力弘扬新时代延安精神进步解放思想实事求艰苦奋斗抓重点补短板强弱项方面持续力精准发力效益提升质量质量带动总量坚持五发展推动高质量发展迈出新步伐
（）坚持县策发展推动产业提质增效**作黄河县区坚持实际出发水定量水行制宜发展产业确立黄河文化旅游旅游业苹果食菌特色现代农业两导产业清洁源新源开发利新型工业着力构建富民强县现代产业体系形成县策发展局面做强文化旅游产业龙头引领板块开发全域布局发展思路全力推进黄河壶口瀑布景区国家5A级景区创建工作高标准完成项创建务确保快创建成功抢抓黄河国家文化公园陕西段建设契机深入挖掘整理黄河文化资源讲黄河事传承黄河精神守住黄河文化导权造黄河壶口瀑布景观高文化高加快秋林抗战纪念国家4A级景区规划建设调查整理抗战文化做宣传推介策划运营努力建设成全国抗战文化佳旅游景区作黄河壶口瀑布景区重补充巩固拓展省级全域旅游示范县创建成果坚持旅游++旅游转变加快蟒头山国家森林公园石堡寨盘古山意瀑布群等优质景点开发策划推出精品旅游线路推动景区景点联通联动围绕旅游六素力支持服务业发展完善旅游基础设施公服务设施推动业态融合解决半时游问题切实提高旅游消费水实现旅游产业提档升级造具国际影响力黄河文化旅游目二做强特色现代农业全产业链思维发展现代农业产业着力产业强链延链补链功夫延伸农业生产加工流通服务等增值增效链条更群众农业产业链实现劳动力价值变现加快苹果产业提质增效力实施苹果新优品种改良百村千户万亩新技术推广示范工程积极引进更新换代较快矮化根砧瑞雪瑞阳维纳斯黄金等名优品种推动苹果产业实现四转变两提升：栽培模式乔化矮化短枝型转变发展模式分散型集约型转变理模式传统工作业现代机械化转变销售模式单独斗农营企业化市场化营转变促进苹果亩产量亩产值双提升步实施冻灾雹灾旱灾等灾害防御工程确保果业增产增收加快延伸苹果产业链条建设集苹果新优品种培育新技术示范应果品仓储冷链物流精深加工等体现代苹果产业园区促进苹果品质化品牌化商品化拓展二次增值空间提高附加值加快发展具农争时争粮粮争争肥特点促进苹果剪枝玉米秸秆等农业废弃物循环利食菌产业支持菌业研发生产基食菌精深加工基标准化生产基建设快速形成菌种研发菌棒生产技术指导菌类种植生产加工销售体全产业链发展格局时坚持农民体充分考虑情况农民需求全力支持畜牧养殖设施果蔬粮食中药材种植等产业发展保障重农产品供三做强新型工业济高端化精细化低碳化发展方编制清洁源新源产业规划清洁源新源生物质转化利做文章科学布局清洁源产业链全力支持中石油长庆油田公司辽河油田公司等油气开发企业扩天然气产加快推进40万吨LNG天然气处理二期**区域天然气产天然气综合开发利等项目建设促进天然气转化利加技改投入力度支持天然气生产加工企业加快实施BOG（LNG储罐闪蒸气）提氦二氧化碳回收利等项目推动天然气级转化断延伸天然气产业链抢抓国家支持延安综合源基建设省政府加快陕北风光储氢融合示范基建设机遇充分挖掘县域光伏风电生物质等新源资源加快推进陕西华电250MW复合型光伏发电项目支持新疆特变电工5G零碳高端新源装备高新技术产业项目快落建设推动新源产业开发取突破性进展加快发展园区济推进县工业园区标准化建设化工板块认定加园区招商引资力度全力引进亩均效益重产业项目园区高质量发展奠定良基础
（二）坚持绿色转型发展加快释放生态效益**位黄河中游加强水土保持污染防治重中重坚持生态优先绿色发展动摇突出抓生态保护治理修复统筹生态资源开发利落实碳达峰碳中战略加速释放生态效益绿色成高质量发展底色系统性推进生态保护推动补绿增绿林份结构调整转变全面落实林长制进步巩固退耕林成果加植保护修复力度扎实推进三北防护林重点区域生态修复黄防护林提质增效等林业重点工程转变传统造林观念优先栽植酸枣连翘等乡土树种保质保量完成黄河岸34万亩林业生态建设务切实提高森林蓄积量固碳力统筹推进流域治理节水灌溉抗旱保供固土保水保肥加快实施固沟保塬淤坝旱作梯田然恢复等项目着力解决黄河岸产业水短缺水土流失问题全面提高水土流失治理水二系统性开展污染防治推动末端治理源头防控转变蓝天碧水净土保卫战深化控煤抑尘减排禁烧行动加快冬季清洁取暖改造严格落实河长制加强水源保护开展仕河云岩河等县域入黄河流排污口污染源排查监测溯源整治工作实施城区沟道治理污水网延伸雨污分流污水处理厂提标改造等工程加强农村污水处理设施建设运行理消污水直排盲点漏点实现国控断面水质持续稳定达标加强农村面源污染防治农村居环境整治开展土壤污染状况调查推动天然气钻井泥浆废物集中处置畜禽粪污农作物秸秆资源化利严防土壤污染三系统性发展生态产业推动生态资源生态资转变坚持少汤泡少馍水定水定产力发展节水产业技术全力实施节水灌溉工程助力做做强果业菌业两农业导产业加快林业产业化发展力发展花椒核桃中药材林养殖生态旅游等林副产业探索发展林业碳汇交易国家储备林建设生物质资源开发等业态促进济效益社会效益生态效益步提升真正绿水青山转化金山银山
（三）坚持城乡融合发展充分发挥发优势**城乡建设历史欠账发优势突出坚持城乡兴发展思路统筹实施新型城镇化战略乡村振兴战略加快实施城市更新行动践行民城市民建民城市民理念系统性思维开展城市体检城市设计城市双修坚持整体规划片区推进更新机更新编制城市空间品质提升方案年度实施方案策划包装城市更新项目序推进城市更新加快推进丹州新区开发渭清路城区段改造老旧区改造北关环东路教育区等片区改造等项目树立现代城市营理念加强闲置土资源理利盘活城市资产优化资源配置推进产城融合补齐城市商业基础短板繁荣城市济促进城区气旺商贸兴消费热二加快实施乡村振兴战略聚集抓重点补短板强弱项工作重心放抓产业精心谋划产业链延链补链强链项目推动现代农业全产业链发展针村集体济薄弱问题围绕农民财产投资流转增值深化农村产权制度改革效盘活农村闲置资源资产推进百社（村）建百企行动支持村集体结合特色产业发展农产品精深加工企业坚持抓重点抓示范扎实推进英旺乡乡村振兴示范乡镇壶口镇昝家山省级乡村振兴示范村建设形成批复制推广示范典型推动乡村全面振兴三加快实施城乡基础设施立足产业发展保障改善民生需积极推进城乡基础设施配套公服务设施建设加快推进水南沟水库工程钟楼寺水库险加固完成城区水网更新改造污水网雨污分流网延伸质灾害隐患治理等工程保障城市安全运行加快丹州新区滨河路8条黄公路连接线农村农路改建等项目扎实开展四农村路示范创建满足群众出行需求深入推进农村居环境整治提升五年行动做垃圾处理污水治理卫生改厕村庄绿化等工作建设美丽家园
（四）坚持改革创新发展优化提升营商环境**济总量竞争力强坚持全民营商兴企强县发展战略始终站企业侧群众侧深化改革创新重心放营商环境建设全面提升济发展软实力更实举措营商持续深化行政理济体制农业农村等领域改革优化公资源理体制机制加快政府融资台整合升级做做强竞争类国企业盘活土存量做土增量落实增减挂钩占补衡机制着力破解济发展中资金土等制约素重点抓放服改革落实落细跑次改革举措完善投资项目站式服务工作运行机制增强店二式服务造**宜商**宜业营商口碑全面落实民营济高质量发展三年工作计划折扣落实项扶持政策支持企业参产业开发项目建设鼓励外企业宜注册发展做强存量企业优化增量企业断壮高质量发展增长点财源建设支撑点业岗位承载点二更强力度招商更加注重项目质量更加注重招商实效进步加强中盐集团定点帮扶苏陕协作加招商培养力度积极承接协作优势产业转移全力引进创新型科技型发展型优势企业推动输血造血扶贫协作济合作转变着力构建资源享优势互补协发展区域合作模式聚焦身资源产业优势发展需求紧盯重点区重点企业重点节会积极开展定招商网招商节会招商驻外招商产业链招商分队招商强化踪服务环境保障促进更企业客商项目落高水开放推动高质量发展三更决心创新转变工作理念完善政策措施全力推动实施创新驱动战略动融入秦创原发展格局成立秦创原（延安）创新促进中心**办事处抽调干部赴西安秦创原创新促进中心接积极培育引进高新技术企业促进秦创原科创成果种子项目转化落全力推进众创业万众创新加快发展5G网络电子商务智慧物流享济台济文化创意物流派送等新济新业态深化西北农林科技学延安学等高等院校合作利**甘草食菌研发生产基做菌种研发技术研究资源转化循环利等工作着力造产学研农科教融合示范基促进科技赋
（五）坚持民生优先发展努力创造幸福生活**历史性告绝贫困站新发展起点必须高质量发展满足民美生活需紧密结合起推动高质量发展创造高品质生活机结合相益彰坚持民民生优先力量力行循序渐进发展民生事业持续改善民群众生活品质持续推进巩固拓展脱贫成果乡村振兴效衔接聚焦守底线抓发展促振兴总求坚持四摘落实级帮扶责紧盯两愁三保障农村安全饮水等关键点加强致贫风险摸排信息确保三类户早发现早帮扶守住返贫底线聚焦产业业帮扶核心举措加强级配套政策衔接保持帮扶政策总体稳定全力扶持脱贫群众发展苹果花椒设施蔬菜畜禽养殖等产业健全完善光伏扶贫电站运营理收益分配资产确权等制度统筹落实额信贷业培训组织务工公益性岗位护林员岗位等措施帮助脱贫群众创业业继续推行支部+村集体济+脱贫户企业+旅游+脱贫户户+脱贫户等带贫益贫机制推动消费扶贫持续健康发展千方百计缩脱贫群众农民收入差距二统筹发展社会事业认真贯彻落实市委解决数老百姓基民生需求工作求积极探索民政工作思路方法分散部门单位救助职项目资金进行整合形成横拓展救助群体延长救助链条长远优化救助模式民政发展局面办**民满意教育目标深入推进义务教育优质均衡县学前教育普普惠县创建工作进步优化学校布局完善校园长教师考评激励机制加强教育资源配置推动教育优质均衡发展力支持职业教育发展加快县职业教育中心新校区建设巩固拓展锡新吴区职教联合办学机制促进职业教育区域联合校际联合校企联合造区域流职业教育基深入推进健康**建设巩固延安医疗集团**分院发展成果加快县医院搬迁中医院搬迁改造工程推进县域医体公卫生服务项目建设提高医疗保障水统筹做文化体育惠民工程文物保护非遗传承等工作延续历史文脉坚定文化信三坚决守住安全底线牢固树立底线思维风险意识更统筹发展安全断总结新冠肺炎疫情常态化防控验建立健全常态化防控应急处置转换机制全力保障民群众生命安全身体健康提升应急理力水强化重风险识防范化解济金融社会安全生产然生态食品药品等重点领域风险隐患进行动态控推动风险隐患精准治理高效治理努力实现高质量发展高水安全良性互动
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推动落实黄河流域生态保护高质量发展战略准确握高质量发展目标务理清短板差距明确思路方找准方法路径结合加快形成县策发展格局全县济高质量发展进行深入调研思考
县域济发展现状
年县坚持新时代中国特色社会义思想指导贯通落实五项求五扎实五发展理念引领高质量发展目标全力稳增长促改革调结构惠民生防风险保稳定济社会取良发展成效五特点：
（）实现稳增长势头GDP总量2015年2792亿元增加2021年4556亿元年均增速达63均GDP突破4万元关规工业增加值109亿元跃升376亿元五年翻番社零城乡两收入保持中高速增长济发展呈现出稳中增稳中进稳中发展态势
（二）显现优济结构深入推进供侧结构性改革全力补短板强弱项全面加快天然气资源光风等清洁源开发利引进批天然气加工光伏风电项目开创县域工业发展新局面三次产业结构2015年42751调整2021年446112442呈现出产稳二产快三产优发展态势产业结构逐步优化
（三）展现产业质效果业全面进入提质增效阶段成农村群众脱贫致富摇钱树壶口瀑布列入国家5A级景区创建名单秋林抗战纪念创建国家4A级景区全县A级旅游景区增5成功创建陕西省全域旅游示范县天然气产量LNG产量呈现爆发式增长光伏风力等新源开发实现历史性突破支撑高质量发展产业基础越越
（四）表现强市场活力深化放服改革抓手深入推进工程建设项目审批制度相集中行政许权商事制度改革1227项政务服务事项实现零次跑跑次截2021年底累计减免企业税费31亿元清偿企业账款38149万元落实中微企业纾困财政贴息19855万元撬动贷款23亿元引进招商项目76合引资额968亿元非公济增加值占GDP重达378
（五）体现实民生保障民生支出占财政支出例始终保持82效解决批群众关心热难点问题教育集团化改革走全市前列优质教育资源实现均衡配置义务教育落局面逐步扭转标准化卫生室实现行政村全覆盖跨省易医住院时结算县级医体病种付费等改革成效明显常药品价格幅降医疗保障水显著提高特面势汹汹新冠疫情全县万众心克时艰民群众生命安全身体健康筑起道坚固防线
二高质量发展短板差距
高质量发展求通认真研究分析**济高质量发展短板差距体现七弱：
（）济总量偏竞争力较弱截2021年底全县生产总值4556亿元占全市重仅227综合实力较弱增长速度年均增幅63仅高全市均水17百分点短期难实现追赶超越目标
（二）产业结构优支撑力较弱县域济农工业发展滞点支撑元发展产业格局尚未形成截2021年底工业占仅112贡献率然弱济增长第产业第三产业产业融合度深济高质量发展缺乏力支撑
（三）产业化程度低拉动力较弱表现发展充分产业发展足产品附加值高苹果农业生产加工销售然处初级阶段合作化组织化现代化生产水高源开发工业处开发阶段产业链短高端化发展差距旅游产业投资体单旅游产品处散乱堵状态旅游景点未形成综合引力服务业餐饮住宿客货运输休闲购物电信服务等传统生活性服务业知识密集型附加值高生产性服务业占较低
（四）收支矛盾突出撬动力较弱税源基础薄弱加国家实施营改增减税降费等政策导致收入渠道越越少保障民生等刚性支出增减支出口子越越截2021年底全县方财政收入1019亿元支出17285亿元收支接117难挤出更资金撬动社会资
（五）生态基础牢承载力较弱处黄河中游黄土高原国家重生态功区黄河中游重生态屏障水源涵养区生态环境整体脆弱特黄河岸土石山区气候干旱山势陡峭土层浅薄植树造林水土流失治理难度环境承载力较弱着济社会发展做生态保护污染防治守护绿水青山务艰巨推动两山转化重道远
（六）城乡欠账较保障力较弱城市功完善老旧区城中村较城市环卫排水排污设施等健全城区交通拥堵城乡结合部理混乱等已成广居民游客关注焦点问题非贫困村水电路网等基础设施建设滞教育医疗文化等公资源供水够高影响农村居民满意度幸福感提升
（七）创新力足吸引力较弱通放服改革全县项目审批办事效率服务效较明显提升先进区相差距外部资资源吸引强外绝数市场体创新认识位投入足生产方式较粗放产品层次低竞争力强抵御市场风险力足民营济结构单投资规模营粗放处基础弱低起点低科技含量低附加值弱三低状态
三推动高质量发展思路举措
坚持问题导目标导发扬历史动精神聚焦黄河流域生态保护高质量发展力弘扬新时代延安精神进步解放思想实事求艰苦奋斗抓重点补短板强弱项方面持续力精准发力效益提升质量质量带动总量坚持五发展推动高质量发展迈出新步伐
（）坚持县策发展推动产业提质增效**作黄河县区坚持实际出发水定量水行制宜发展产业确立黄河文化旅游旅游业苹果食菌特色现代农业两导产业清洁源新源开发利新型工业着力构建富民强县现代产业体系形成县策发展局面做强文化旅游产业龙头引领板块开发全域布局发展思路全力推进黄河壶口瀑布景区国家5A级景区创建工作高标准完成项创建务确保快创建成功抢抓黄河国家文化公园陕西段建设契机深入挖掘整理黄河文化资源讲黄河事传承黄河精神守住黄河文化导权造黄河壶口瀑布景观高文化高加快秋林抗战纪念国家4A级景区规划建设调查整理抗战文化做宣传推介策划运营努力建设成全国抗战文化佳旅游景区作黄河壶口瀑布景区重补充巩固拓展省级全域旅游示范县创建成果坚持旅游++旅游转变加快蟒头山国家森林公园石堡寨盘古山意瀑布群等优质景点开发策划推出精品旅游线路推动景区景点联通联动围绕旅游六素力支持服务业发展完善旅游基础设施公服务设施推动业态融合解决半时游问题切实提高旅游消费水实现旅游产业提档升级造具国际影响力黄河文化旅游目二做强特色现代农业全产业链思维发展现代农业产业着力产业强链延链补链功夫延伸农业生产加工流通服务等增值增效链条更群众农业产业链实现劳动力价值变现加快苹果产业提质增效力实施苹果新优品种改良百村千户万亩新技术推广示范工程积极引进更新换代较快矮化根砧瑞雪瑞阳维纳斯黄金等名优品种推动苹果产业实现四转变两提升：栽培模式乔化矮化短枝型转变发展模式分散型集约型转变理模式传统工作业现代机械化转变销售模式单独斗农营企业化市场化营转变促进苹果亩产量亩产值双提升步实施冻灾雹灾旱灾等灾害防御工程确保果业增产增收加快延伸苹果产业链条建设集苹果新优品种培育新技术示范应果品仓储冷链物流精深加工等体现代苹果产业园区促进苹果品质化品牌化商品化拓展二次增值空间提高附加值加快发展具农争时争粮粮争争肥特点促进苹果剪枝玉米秸秆等农业废弃物循环利食菌产业支持菌业研发生产基食菌精深加工基标准化生产基建设快速形成菌种研发菌棒生产技术指导菌类种植生产加工销售体全产业链发展格局时坚持农民体充分考虑情况农民需求全力支持畜牧养殖设施果蔬粮食中药材种植等产业发展保障重农产品供三做强新型工业济高端化精细化低碳化发展方编制清洁源新源产业规划清洁源新源生物质转化利做文章科学布局清洁源产业链全力支持中石油长庆油田公司辽河油田公司等油气开发企业扩天然气产加快推进40万吨LNG天然气处理二期**区域天然气产天然气综合开发利等项目建设促进天然气转化利加技改投入力度支持天然气生产加工企业加快实施BOG（LNG储罐闪蒸气）提氦二氧化碳回收利等项目推动天然气级转化断延伸天然气产业链抢抓国家支持延安综合源基建设省政府加快陕北风光储氢融合示范基建设机遇充分挖掘县域光伏风电生物质等新源资源加快推进陕西华电250MW复合型光伏发电项目支持新疆特变电工5G零碳高端新源装备高新技术产业项目快落建设推动新源产业开发取突破性进展加快发展园区济推进县工业园区标准化建设化工板块认定加园区招商引资力度全力引进亩均效益重产业项目园区高质量发展奠定良基础
（二）坚持绿色转型发展加快释放生态效益**位黄河中游加强水土保持污染防治重中重坚持生态优先绿色发展动摇突出抓生态保护治理修复统筹生态资源开发利落实碳达峰碳中战略加速释放生态效益绿色成高质量发展底色系统性推进生态保护推动补绿增绿林份结构调整转变全面落实林长制进步巩固退耕林成果加植保护修复力度扎实推进三北防护林重点区域生态修复黄防护林提质增效等林业重点工程转变传统造林观念优先栽植酸枣连翘等乡土树种保质保量完成黄河岸34万亩林业生态建设务切实提高森林蓄积量固碳力统筹推进流域治理节水灌溉抗旱保供固土保水保肥加快实施固沟保塬淤坝旱作梯田然恢复等项目着力解决黄河岸产业水短缺水土流失问题全面提高水土流失治理水二系统性开展污染防治推动末端治理源头防控转变蓝天碧水净土保卫战深化控煤抑尘减排禁烧行动加快冬季清洁取暖改造严格落实河长制加强水源保护开展仕河云岩河等县域入黄河流排污口污染源排查监测溯源整治工作实施城区沟道治理污水网延伸雨污分流污水处理厂提标改造等工程加强农村污水处理设施建设运行理消污水直排盲点漏点实现国控断面水质持续稳定达标加强农村面源污染防治农村居环境整治开展土壤污染状况调查推动天然气钻井泥浆废物集中处置畜禽粪污农作物秸秆资源化利严防土壤污染三系统性发展生态产业推动生态资源生态资转变坚持少汤泡少馍水定水定产力发展节水产业技术全力实施节水灌溉工程助力做做强果业菌业两农业导产业加快林业产业化发展力发展花椒核桃中药材林养殖生态旅游等林副产业探索发展林业碳汇交易国家储备林建设生物质资源开发等业态促进济效益社会效益生态效益步提升真正绿水青山转化金山银山
（三）坚持城乡融合发展充分发挥发优势**城乡建设历史欠账发优势突出坚持城乡兴发展思路统筹实施新型城镇化战略乡村振兴战略加快实施城市更新行动践行民城市民建民城市民理念系统性思维开展城市体检城市设计城市双修坚持整体规划片区推进更新机更新编制城市空间品质提升方案年度实施方案策划包装城市更新项目序推进城市更新加快推进丹州新区开发渭清路城区段改造老旧区改造北关环东路教育区等片区改造等项目树立现代城市营理念加强闲置土资源理利盘活城市资产优化资源配置推进产城融合补齐城市商业基础短板繁荣城市济促进城区气旺商贸兴消费热二加快实施乡村振兴战略聚集抓重点补短板强弱项工作重心放抓产业精心谋划产业链延链补链强链项目推动现代农业全产业链发展针村集体济薄弱问题围绕农民财产投资流转增值深化农村产权制度改革效盘活农村闲置资源资产推进百社（村）建百企行动支持村集体结合特色产业发展农产品精深加工企业坚持抓重点抓示范扎实推进英旺乡乡村振兴示范乡镇壶口镇昝家山省级乡村振兴示范村建设形成批复制推广示范典型推动乡村全面振兴三加快实施城乡基础设施立足产业发展保障改善民生需积极推进城乡基础设施配套公服务设施建设加快推进水南沟水库工程钟楼寺水库险加固完成城区水网更新改造污水网雨污分流网延伸质灾害隐患治理等工程保障城市安全运行加快丹州新区滨河路8条黄公路连接线农村农路改建等项目扎实开展四农村路示范创建满足群众出行需求深入推进农村居环境整治提升五年行动做垃圾处理污水治理卫生改厕村庄绿化等工作建设美丽家园
（四）坚持改革创新发展优化提升营商环境**济总量竞争力强坚持全民营商兴企强县发展战略始终站企业侧群众侧深化改革创新重心放营商环境建设全面提升济发展软实力更实举措营商持续深化行政理济体制农业农村等领域改革优化公资源理体制机制加快政府融资台整合升级做做强竞争类国企业盘活土存量做土增量落实增减挂钩占补衡机制着力破解济发展中资金土等制约素重点抓放服改革落实落细跑次改革举措完善投资项目站式服务工作运行机制增强店二式服务造**宜商**宜业营商口碑全面落实民营济高质量发展三年工作计划折扣落实项扶持政策支持企业参产业开发项目建设鼓励外企业宜注册发展做强存量企业优化增量企业断壮高质量发展增长点财源建设支撑点业岗位承载点二更强力度招商更加注重项目质量更加注重招商实效进步加强中盐集团定点帮扶苏陕协作加招商培养力度积极承接协作优势产业转移全力引进创新型科技型发展型优势企业推动输血造血扶贫协作济合作转变着力构建资源享优势互补协发展区域合作模式聚焦身资源产业优势发展需求紧盯重点区重点企业重点节会积极开展定招商网招商节会招商驻外招商产业链招商分队招商强化踪服务环境保障促进更企业客商项目落高水开放推动高质量发展三更决心创新转变工作理念完善政策措施全力推动实施创新驱动战略动融入秦创原发展格局成立秦创原（延安）创新促进中心**办事处抽调干部赴西安秦创原创新促进中心接积极培育引进高新技术企业促进秦创原科创成果种子项目转化落全力推进众创业万众创新加快发展5G网络电子商务智慧物流享济台济文化创意物流派送等新济新业态深化西北农林科技学延安学等高等院校合作利**甘草食菌研发生产基做菌种研发技术研究资源转化循环利等工作着力造产学研农科教融合示范基促进科技赋
（五）坚持民生优先发展努力创造幸福生活**历史性告绝贫困站新发展起点必须高质量发展满足民美生活需紧密结合起推动高质量发展创造高品质生活机结合相益彰坚持民民生优先力量力行循序渐进发展民生事业持续改善民群众生活品质持续推进巩固拓展脱贫成果乡村振兴效衔接聚焦守底线抓发展促振兴总求坚持四摘落实级帮扶责紧盯两愁三保障农村安全饮水等关键点加强致贫风险摸排信息确保三类户早发现早帮扶守住返贫底线聚焦产业业帮扶核心举措加强级配套政策衔接保持帮扶政策总体稳定全力扶持脱贫群众发展苹果花椒设施蔬菜畜禽养殖等产业健全完善光伏扶贫电站运营理收益分配资产确权等制度统筹落实额信贷业培训组织务工公益性岗位护林员岗位等措施帮助脱贫群众创业业继续推行支部+村集体济+脱贫户企业+旅游+脱贫户户+脱贫户等带贫益贫机制推动消费扶贫持续健康发展千方百计缩脱贫群众农民收入差距二统筹发展社会事业认真贯彻落实市委解决数老百姓基民生需求工作求积极探索民政工作思路方法分散部门单位救助职项目资金进行整合形成横拓展救助群体延长救助链条长远优化救助模式民政发展局面办**民满意教育目标深入推进义务教育优质均衡县学前教育普普惠县创建工作进步优化学校布局完善校园长教师考评激励机制加强教育资源配置推动教育优质均衡发展力支持职业教育发展加快县职业教育中心新校区建设巩固拓展锡新吴区职教联合办学机制促进职业教育区域联合校际联合校企联合造区域流职业教育基深入推进健康**建设巩固延安医疗集团**分院发展成果加快县医院搬迁中医院搬迁改造工程推进县域医体公卫生服务项目建设提高医疗保障水统筹做文化体育惠民工程文物保护非遗传承等工作延续历史文脉坚定文化信三坚决守住安全底线牢固树立底线思维风险意识更统筹发展安全断总结新冠肺炎疫情常态化防控验建立健全常态化防控应急处置转换机制全力保障民群众生命安全身体健康提升应急理力水强化重风险识防范化解济金融社会安全生产然生态食品药品等重点领域风险隐患进行动态控推动风险隐患精准治理高效治理努力实现高质量发展高水安全良性互动
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