关区政府规范性文件备案审查工作开展情况调查报告
进步推进政府规范性文件备案审查工作维护公民法组织合法权益促进法行政推进法治政府建设根区常委会年初工作安排调研组年4月旬5月中旬区政府规范性文件备案审查工作进行专项调研听取区政府区国土局区建委区交委区市政局区林业局等10余部门工作汇报听取部分市区代表律师协会行政理相意见建议现调查情况报告：
区政府规范性文件备案审查工作开展情况
（）加强机构建设保障备案审查工作正常开展政府法制办公室政府项决定制发种文件进行合法性审查工作部门原县法制办公室1989年8月设立长期23名工作员严重适应工作需十八届四中全会召开适应中央提出全面推进法治国新求区委决定次增加区法制办工作员6名区政府法制办员总数达10名现实际位8名区规范性文件制发关备案审查工作正常开展提供效力保障
（二）加强制度建设促进备案审查工作规范运行确保规范性文件合法性实效性提高政府规范性文件制发质量区政府先出台规范性文件制定程序规定规范性文件审查备案工作规规范性文件审查岗位职责等系列工作制度规范性文件制定程序备案审查程序纠错程序公布程序等作明确规定规范性文件否合法适否报送备案审查否法制审核否社会公布等作规范性文件理工作考核重容
（三）强化责落实断提高规范性文件质量提高规范性文件制发质量区政府规范性文件制定发布备案审查理工作实行严格审核责制求文件起草必须明确文件制发意图熟悉关法律法规解相关政策规定努力提高文件起草质量文件存条文容明确操作性强语准确容相互突等问题时予修正做质量高符合相关求文件律予出台
（四）加备案审查力度提高规范性文件合法性区政府法制办区政府政府职部门镇（街）规范性文件实行合法性审查必少重程序避免规范性文件法律法规相突重举措备案审查工作逐步规范区政府已作规范政府理行推进法行政重措施区政府法制办报送审查规范性文件实行审核责理制度明确规定审核文件合法性审查第责规范性文件合法性实效性效保证
（五）全面清理建立完善规范性文件目录库弄清规范性文件底数时清理时文件完善规范性文件目录库强化规范性文件理重容区政府次评议契机全区重庆直辖规范性文件进行全面清理搞次清理工作区政府办公室印发区政府部门镇街规范性文件备案审查清理工作实施方案召开相关员培训会明确清理范围原重点严格清理范围确定重庆直辖2014年12月31日前区政府（含原县政府）办公室职部门镇街制发涉公民法组织权利义务规范性文件根重庆市行政机关规范性文件审查登记办法规定清理重庆直辖（1997年6月18日）2014年12月31日期间区政府（含原县政府）办公室名义制发文件3万余件中规范性文件461件废止297件修改151件继续施行13件摸清全区规范性文件底数求建立规范性文件目录库方便群众查询保证政府行政理合法
（六）规范性文件报备工作断加强监督理行更加落实开展区政府职部门镇（街道）规范性文件备案审查工作二规范性文件动报送市政府法制办区常委会进行备案审查觉接受级政府级规范性文件制发监督2009年重庆市实施〈中华民国级民代表会常务委员会监督法〉办法实施区政府市政府法制办报送规范性文件备案审查48件区常委会报送规范性文件备案审查16件中撤县设区前报备3件撤县设区备案审查规范性文件13件
二备案审查工作存问题
（）备案审查工作认识足重视程度够少数单位认规范性文件起草具相应法律政策水领导审查关部分重文件政府办公会审查会出现问题没备案审查作规范性文件制发重工作环节许规范性文件制发未法定期限时报备案审查存报迟报漏报现象怕麻烦错误认识没法行政建设法治政府高度充分认识做规范性文件备案审查工作重意义工作责感觉性进步增强
（二）备审制度完善报备工作运行规范备案审查工作起步晚规范性文件规定时限报备适应加法制办工作员偏少规范性文件报备动性强普遍存规范性文件制备规范性文件报备工作机制健全规范性文件报备审查受理监督工作流程时限规定办理回复等制度完善报备工作没制度化常态化二区政府制发规范性文件重视市政府报备级报备重视够三镇（街）制发规范性文件存着监位没区政府报备四报迟报漏报没实行严格责追究程序报备行规范力导致迟报漏报现象彻底转变
（三）规范性文件数量偏文件质量进步提高工作中存着文件落实文件现象导致规范性文件制发数量偏时少数文件存篇幅长语够精炼规范性文件制发前没进行必行性证起草程中未公开征求意见民参度够少数文件审查关严相应审查审批监督纠错机制健全规范性文件存收回重发文件发出久制发补充文件等现象文件容相甚重复
（四）规范性文件目录库尚未健全更新理时没规范性文件进行全面清理规范性文件目录库未健全时反映全面情况修订废止规范性文件未时清理更新行政理相历史规范性文件现行规范性文件时网查阅带便
（五）力建设加强备案审查水需进步提高政府规范性文件涉领域较牵涉法律法规政策规定规范性文件实施审查需强专业水单位没设立相关科室现业员专业水高审查专家组尚未成立备案审查力足审查水高发现问题力强程度规范性文件审查工作流形式没真正起关作
三工作建议
（）进步提高认识增强做规范性文件理工作责感建设社会义民政治法治国家高度保障社会理创新促进法治政府建设维护公民法组织合法权利实际需角度正确认识规范性文件备案审查意义增强工作积极性动性严格执行规范性文件备案审查制度坚决做件必备备必审错必纠促进行政机关法行政认真执行未进入目录库规范性文件律作行政理规定强化政府政府职部门镇（街）规范性文件备案审查工作重视增强报备动性觉规范性文件备案审查作规范性文件制发程中必少重环节
（二）完善机制强化规范性文件备案审查工作力度备案审查强化规范性文件监项重措施区政府职部门镇（街）进步建立完善工作制度加强规范性文件理推行规范性文件前置审查备案审查工作认真执行规范性文件备案审查时限规定制度落实审查环节保证报送受理审查反馈监督等环节操作规程章循强化问题文件纠错机制落实保证规范性文件合法性
（三）强化措施进步提高规范性文件质量政府职部门镇（街）起草规范性文件应规范性文件制定必性行性等进行充分调研证严控制规范性文件制发数量发文件坚决发杜绝文件落实文件现象着力提高文件起草员力素质做文件容法律法规政策相符文件条理清楚表诉准确言语精炼重视控制文件篇幅努力提高文件质量起草程中采取行效形式公开征求意见广泛听取民意吸收合理意见切实提高规范性文件质量
（四）强化备案审查力建设保障规范性文件合法性规范性文件备案审查法定性专业性较强涉监督容广泛加政府法制办公室力建设保证高素质工作队伍承担备案审查具体工作加级机关备案审查力建设纳入全区备案审查工作统筹范围机构确定基础增加员编制配备备案审查工作相适应专职工作员明确工作职责充分保障规范性文件备案审查工作员时间精力时加规范性文件备案审查业员业务培训提高政府规范性文件备案审查力区备案审查工作全面步入正轨
（五）严格报备制度做应备备区政府区常委会报送备案审查规范性文件法时报备做件必报迟报漏报报送规范性文件相关资料完整齐全认真执行未进入目录库规范性文件律作行政理规定制度促政府行政理部门镇（街）做应备备应审审
（六）落实岗位职责严格责追究认真履行岗位职责备案审查制度报备审查登记纠错行相关单位负责直接责进行批评教育造成良果视情况予必处分源头防止违法行政行政努力造法治政府全区民社团组织合法权益充分保障
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进步推进政府规范性文件备案审查工作维护公民法组织合法权益促进法行政推进法治政府建设根区常委会年初工作安排调研组年4月旬5月中旬区政府规范性文件备案审查工作进行专项调研听取区政府区国土局区建委区交委区市政局区林业局等10余部门工作汇报听取部分市区代表律师协会行政理相意见建议现调查情况报告：
区政府规范性文件备案审查工作开展情况
（）加强机构建设保障备案审查工作正常开展政府法制办公室政府项决定制发种文件进行合法性审查工作部门原县法制办公室1989年8月设立长期23名工作员严重适应工作需十八届四中全会召开适应中央提出全面推进法治国新求区委决定次增加区法制办工作员6名区政府法制办员总数达10名现实际位8名区规范性文件制发关备案审查工作正常开展提供效力保障
（二）加强制度建设促进备案审查工作规范运行确保规范性文件合法性实效性提高政府规范性文件制发质量区政府先出台规范性文件制定程序规定规范性文件审查备案工作规规范性文件审查岗位职责等系列工作制度规范性文件制定程序备案审查程序纠错程序公布程序等作明确规定规范性文件否合法适否报送备案审查否法制审核否社会公布等作规范性文件理工作考核重容
（三）强化责落实断提高规范性文件质量提高规范性文件制发质量区政府规范性文件制定发布备案审查理工作实行严格审核责制求文件起草必须明确文件制发意图熟悉关法律法规解相关政策规定努力提高文件起草质量文件存条文容明确操作性强语准确容相互突等问题时予修正做质量高符合相关求文件律予出台
（四）加备案审查力度提高规范性文件合法性区政府法制办区政府政府职部门镇（街）规范性文件实行合法性审查必少重程序避免规范性文件法律法规相突重举措备案审查工作逐步规范区政府已作规范政府理行推进法行政重措施区政府法制办报送审查规范性文件实行审核责理制度明确规定审核文件合法性审查第责规范性文件合法性实效性效保证
（五）全面清理建立完善规范性文件目录库弄清规范性文件底数时清理时文件完善规范性文件目录库强化规范性文件理重容区政府次评议契机全区重庆直辖规范性文件进行全面清理搞次清理工作区政府办公室印发区政府部门镇街规范性文件备案审查清理工作实施方案召开相关员培训会明确清理范围原重点严格清理范围确定重庆直辖2014年12月31日前区政府（含原县政府）办公室职部门镇街制发涉公民法组织权利义务规范性文件根重庆市行政机关规范性文件审查登记办法规定清理重庆直辖（1997年6月18日）2014年12月31日期间区政府（含原县政府）办公室名义制发文件3万余件中规范性文件461件废止297件修改151件继续施行13件摸清全区规范性文件底数求建立规范性文件目录库方便群众查询保证政府行政理合法
（六）规范性文件报备工作断加强监督理行更加落实开展区政府职部门镇（街道）规范性文件备案审查工作二规范性文件动报送市政府法制办区常委会进行备案审查觉接受级政府级规范性文件制发监督2009年重庆市实施〈中华民国级民代表会常务委员会监督法〉办法实施区政府市政府法制办报送规范性文件备案审查48件区常委会报送规范性文件备案审查16件中撤县设区前报备3件撤县设区备案审查规范性文件13件
二备案审查工作存问题
（）备案审查工作认识足重视程度够少数单位认规范性文件起草具相应法律政策水领导审查关部分重文件政府办公会审查会出现问题没备案审查作规范性文件制发重工作环节许规范性文件制发未法定期限时报备案审查存报迟报漏报现象怕麻烦错误认识没法行政建设法治政府高度充分认识做规范性文件备案审查工作重意义工作责感觉性进步增强
（二）备审制度完善报备工作运行规范备案审查工作起步晚规范性文件规定时限报备适应加法制办工作员偏少规范性文件报备动性强普遍存规范性文件制备规范性文件报备工作机制健全规范性文件报备审查受理监督工作流程时限规定办理回复等制度完善报备工作没制度化常态化二区政府制发规范性文件重视市政府报备级报备重视够三镇（街）制发规范性文件存着监位没区政府报备四报迟报漏报没实行严格责追究程序报备行规范力导致迟报漏报现象彻底转变
（三）规范性文件数量偏文件质量进步提高工作中存着文件落实文件现象导致规范性文件制发数量偏时少数文件存篇幅长语够精炼规范性文件制发前没进行必行性证起草程中未公开征求意见民参度够少数文件审查关严相应审查审批监督纠错机制健全规范性文件存收回重发文件发出久制发补充文件等现象文件容相甚重复
（四）规范性文件目录库尚未健全更新理时没规范性文件进行全面清理规范性文件目录库未健全时反映全面情况修订废止规范性文件未时清理更新行政理相历史规范性文件现行规范性文件时网查阅带便
（五）力建设加强备案审查水需进步提高政府规范性文件涉领域较牵涉法律法规政策规定规范性文件实施审查需强专业水单位没设立相关科室现业员专业水高审查专家组尚未成立备案审查力足审查水高发现问题力强程度规范性文件审查工作流形式没真正起关作
三工作建议
（）进步提高认识增强做规范性文件理工作责感建设社会义民政治法治国家高度保障社会理创新促进法治政府建设维护公民法组织合法权利实际需角度正确认识规范性文件备案审查意义增强工作积极性动性严格执行规范性文件备案审查制度坚决做件必备备必审错必纠促进行政机关法行政认真执行未进入目录库规范性文件律作行政理规定强化政府政府职部门镇（街）规范性文件备案审查工作重视增强报备动性觉规范性文件备案审查作规范性文件制发程中必少重环节
（二）完善机制强化规范性文件备案审查工作力度备案审查强化规范性文件监项重措施区政府职部门镇（街）进步建立完善工作制度加强规范性文件理推行规范性文件前置审查备案审查工作认真执行规范性文件备案审查时限规定制度落实审查环节保证报送受理审查反馈监督等环节操作规程章循强化问题文件纠错机制落实保证规范性文件合法性
（三）强化措施进步提高规范性文件质量政府职部门镇（街）起草规范性文件应规范性文件制定必性行性等进行充分调研证严控制规范性文件制发数量发文件坚决发杜绝文件落实文件现象着力提高文件起草员力素质做文件容法律法规政策相符文件条理清楚表诉准确言语精炼重视控制文件篇幅努力提高文件质量起草程中采取行效形式公开征求意见广泛听取民意吸收合理意见切实提高规范性文件质量
（四）强化备案审查力建设保障规范性文件合法性规范性文件备案审查法定性专业性较强涉监督容广泛加政府法制办公室力建设保证高素质工作队伍承担备案审查具体工作加级机关备案审查力建设纳入全区备案审查工作统筹范围机构确定基础增加员编制配备备案审查工作相适应专职工作员明确工作职责充分保障规范性文件备案审查工作员时间精力时加规范性文件备案审查业员业务培训提高政府规范性文件备案审查力区备案审查工作全面步入正轨
（五）严格报备制度做应备备区政府区常委会报送备案审查规范性文件法时报备做件必报迟报漏报报送规范性文件相关资料完整齐全认真执行未进入目录库规范性文件律作行政理规定制度促政府行政理部门镇（街）做应备备应审审
（六）落实岗位职责严格责追究认真履行岗位职责备案审查制度报备审查登记纠错行相关单位负责直接责进行批评教育造成良果视情况予必处分源头防止违法行政行政努力造法治政府全区民社团组织合法权益充分保障
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