社区集体资金资产资源理实施细
第章 总
第条 办法全处辖区14社区财务行规范社区集体发生切资金资产资源理行均遵循办法
第二条 资金资产资源界定：
（）集体资金指：社区集体价证券存款现金债权债务等
（二）集体资产指：社区集体拥建筑物机电设备交通工具通讯工具农田水利设施教育科技文化卫生体育设施等固定资产集体投资兴办企业收益形成资产股份合作制企业联营企业合资企业中社区集体占资产份额等
（三）集体资源指：法律规定社区集体土林木果园水面等资源
（四）社区（组）集体资金资产资源具体包括：①法属集体济组织然资源包括土林木果园水面等②法属集体济组织现金存款价证劵包括集体济组织营发包租赁投资资产处置等集体收入级转移支付资金补助补偿金社会捐助金事议资金集体建设留收益等③集体房屋建筑物机器设备工具器具基建设设施等固定资产④集体济组织拥资金劳务投入形成水利电力交通等生产性设施教育文化卫生体育通讯福利等公益性设施⑤集体济组织投资办企业收益形成资产⑥联营股份股份合作合资合作兼偿转企业中集体济组织章程协议（合）应资产份额⑦集体济组织接受捐赠资助等形成资产⑧集体济组织投资办企业享受国家种优惠政策国方规定年限提取生产性积累资金形成资产增值部分⑨集体济组织拥专利权商标专权商誉土权等形资产⑩法属集体济组织三资
第三条 社区集体资金资产资源理监督坚持公开公公正原严格程序运作
第四条 社区集体资金资产资源清理确权社区单位进行国家统口径标准计量
第五条 社区集体三资受法律保护禁止组织哄抢侵占损坏挪私分调方式非法占
第二章 理体制
第六条 加强社区集体三资日常监办事处成立社区集体三资工作领导组领导组办事处常务副纪委书记分财机关干部社区驻点干部办事处会计代理中心组成领导组办公室设办事处会计代理中心代理中心办事处常务副兼负责全处三资工作指导协调监督检查等工作社区负责三资日常理
第七条 办事处三资工作领导组职责：
()解社区集体三资变动情况指导帮助社区开展社区集体三资清查
(二)社区集体三资原始证会议记录资金申请单合招投标文书验收资料片等原始资料进行审核备案
(三)参社区集体三资重事项参做重社区集体三资事项营出租发包招投标合签订等工作
(四)时反馈社区三资理情况督促社区时做社区集体三资公开工作
(五)协助社区建立社区集体三资台账加强社区集体三资档案理
第八条 社区 三资理职责：
()贯彻执行办事处社区集体三资理办法
(二)加强办事处社区集体三资领导组沟通联系完成清查工作觉接受指导监督
(三)定期公开社区集体三资营状况时公开社区集体三资重事项
(四) 社区具体三资情况进行检查时整改落实社区集体三资理中出现问题
(五)建立社区集体三资台账合理台账
(六)听取收集群众反映关社区集体三资理方面问题群众做解释工作时提出合理意见建议
(七)办事处社区集体三资领导组反映社区集体三资营理中存问题
第三章 资金理
第九条 财务监督理财务预决算制度社区应编制财务预决算坚持先预算支出预算支出原年1月份完成年度财务决算12月份完成年度预算编制预算方案预算执行情况决算结果应提交村民会议村民代表会议审定
（） 编制预算年12月份社区制定年度预算计划（重点非生产性支出）办事处核定支出总额标准村支部提议村两委商议村员会审议提交村民会议村民代表会议决议通形成预算计划预算计划通原予变更遇抗力重变化等特殊情况预算编制程序进行调整
（二） 审核发文预算方案报办事处审核发文执行作办事处社区绩效考核
（三）组织实施办事处会计代理中心社区济组织代理记账机构应严格执行财务预算计划社区报账金额超预算会计代理中心应暂停报账业务报请办事处处理
第十条 严格收入理票理制度
（）社区项收入取必须合法合规严格执行资金收支两条线封闭运行社区集体收入实现报账员必须日（24时）资金存入三资监代理中心代账户居民组资金视社区集体资金必须纳入社区财务统理统湖北省农村集体济组织统收款收
（二）票领取核销分层级实行专理专柜保存专账登记 社区取收入必须填开收严禁白条收款严禁落户企业社区居民乱集资乱收费乱摊派严禁坐收坐支截留挪擅抵顶债务者公款私存私设金库等行严禁瞒报收入账外设账会计代理中心加强票理充分发挥票监控资金作社区月底中心进行会计报账时资金会计必须社区收款收月缴存专户资金进行逐笔核严防收入缴专户挪集体资金现象发生
第十条 建立报账员银行存款日记账现金日记账制度
社区报账员必须原始证发生时间先序逐日逐笔登记现金日记账（者备金登记薄）逐日逐笔结出余额村报账员应取项资金收支建立台账便查村资金收支情况台账求注明收款时间收号码资金性质途金额等信息交存银行笔收入登记存款记日账结出发生额余额定期会计代理中心核致报账员负责登记资产变动明细登记款项明细账月会计代理中心核账款做账账相符时定期盘点外界核做账实相符
第十二条 严格实行备金制度
（）社区必须明确名报账员负责社区报账业务新报账员须岗前培训合格方正式岗保持相稳定报账员更换应会计代理中心审查报办事处批准方更换
（二）社区办事处常务副意手续领取5000元备金负责备金1000元额支付备金额度原控制5000元备金支付单笔1000元支付业务单笔达1000元（含）支付业务必须通中心转账资金直达商品劳务供应方兑付发放居民类款项必须通中心转账直接支付居民账户严禁报账员超范围限额备金严禁报账员社区工作员暂支资金兑付发放居民类款项
第十三条 严格财务开支审批制度
（）社区额开支必须执行民决策制度四议两公开民决策程序先议决表决方式三种：异议通举手表决投票表决居民代表会议通提交居民（代表）会议表决前必须先办事处报告接受级委指导监督
（二）社区财务支出坚持支笔审批制度未办事处常务副审核签字证均入账开支原始证容必须真实完整合规合法白条规范证入账原始证必备素日期单位数量单价金额业务容事办（应单注明款项途）证明（签属实）审核（批）（必须签明确意见）代理中心审核误报办事处分领导意支付
（三）社区财务支笔财务审批权终执行社区财务责 ①社区支出500元居委会审核报办事处常务副审批列支②支出500—2000元报社区支部书记意居委会审核报办事处常务副审批列支③支出2000元—10000元社区两委会集体研究决定驻社区干部审签（签属实）报办事处常务副审批列支④费开支1万元重支出事项社区两委集体研究必须呈报办事处办事处委集体研究意方组织实施关规定应提交居民代表会议表决型支出事项提交居民代表会议表决前必须报办事处委意办事处审批列支会计代理中心代资金专户笔资金付出必须办事处受委托务副社区款申请审批单审批签字明确意见严禁未领导审批动专户资金1万元资金拨付业务必须附办事处委专项会议纪报告批复等资料手续齐全款项证办事处会计代理中心拒付拒绝入账
第十四条 定期报账时做报账清单制度
社区必须执行定期报账时做报账清单制度报账前收支证完善手续基础报账员定期时办事处报账周二五午15：00—1630社区集中报账时间超7天未报账审核入账社区须月旬（25日30日间）月民理财报账清单送会计代理中心记账会计代理中心需（1日10日间）月社区资金情况报办事处领导常务副 会计代理中心须月旬时提供完整准确真实财务报表
第十五条 民理财制度
社区集体三资理中心认真落实民理财制度社区居务监督委员会应定期进行民理财社区居务监督委员会设民理财组组3—5名成员组成资金收付完成报中心入账前定时集中接受理财组成员监督审查会计代理中心未审查通业务单入账
第十六条 财务公开制度
社区应财务活动情况关账目月逐笔逐项全体成员公布接受群众监督公开容覆盖农村集体济组织济活动包括财务预决算财务收支代收代付债权债务资产资源处置收益分配等村民会议村民代表会议求公开事项公开形式求公开村支付部分公开组便村民监督财务预决算收益分配情况年公开村民会议村民代表会议讨通30日公开财务较收支情况月公开次数成员民理财组求公开容时公开资产资源处置重事项时公开公开时间均少30天村级财务理财务公开工作纳入月度年度考评容定期村级财务公开情况进行检查确保村级财务公开工作落实处
第十七条 债权债务理制度
社区应加强债权债务核算理建立债权债务明细账定期核实清理做账账账实相符集体资金原外款社区居民病灾等特殊原确需集体款须先社区提出款申请社区两委集体研究报办事处办事处委集体研究意方办理严禁外单位款严禁非社区居民款会计代理中心加强款业务审核款必须注明款事款承诺外款必须担保承诺相担保资产债权资金谁审批谁负责
第十八条 收益分配制度 收益分配序：①提取公积金（发展生产）②提取公益金（福利建设）③提取福利费（发放福利）④投资者分利⑤农户分配 福利费先提年末计提备年
（） 坚持效益决定分配原年度收益分配年营收益情况确定合理分配例防止跨空分配举债分配妥善处理分配积累扩生产发展公益事业保护村民公益确保分配持续性
（二） 集体营收益指土收益外集体营收入投资收益发包收入收入等纳入分配收入范围：征收土补偿费集体生产生活设施固定资产动拆迁补偿款集体资产变卖收入级专项补助规定纳入年度分配收入
（三） 社区制定年度收益分配方案时应先预留定例续发展资金根分配单位资产负债情况确定收益分配例分配例高年度净收益70（净收益年度总收益总支出相关税费）
（四） 三资监中心社区收益分配工作进行监督检查总结实现事前事中事监督理村收益分配纳入基层民制度建设范畴确保政策落实村民满意社会谐
第十九条 财务审计制度
审计会计制度准执行情况财务预算执行情况会计核算质量检验审计报告全面准确反映财务总体状况审计基容分财政财务审计济效益审计村集体济组织审计常见年度财务审计离济责审计年度财务审计济事项完整性真实性合法性审查离济责审计责期济活动效果效率效益审查
第二十条 会计档案理
社区应会计档案理办法规定确定专建立专柜妥善保会计档案
第二十条 严格支出理制度
社区资金支出必须遵循厉行节约民办事原力压缩非生产性开支
（） 办公费社区购买办公品字复印水电邮电等日常办公支出实际需列支开支事项明细清楚支出办公关事项
（二） 差旅费社区干部工外出须社区意报办事处批准办事处副职差旅费标准执行
（三） 交通费已相关文件规定领取工资报酬（已含交通费）社区干部行报销市交通费员受组织领导委派离开市区外办事生交通费需注明事次结实报销社区长期租车包车
（四） 报刊费社区根实际情况征订报刊报刊费实行总额控制根社区数超1元标准确定外超限额情况订阅报刊
（五） 值班加班补助费时安排加班值班发放补助国家法定节假日值班国家关文件参执行
（六） 社区招费省市相关文件规定社区实行零招
（七） 社区聘员工资社保费工作需社区聘工作员社区两委集体研究报办事处批准政策规定支付聘员工资社保金
（八） 劳务工费社区工必须事先批准报监代理中心备案方报账工时具体办提出申请居民监督委员会书记报账员场确认劳务工超160元天具体办组织实施长期工需签订工协议工结束居民监督委员会书记报账员验收开出派工单登记表附工详细说明审签监代理中心报账
（九） 专项工作费完成征拆迁计划生育文明创建综治维稳防汛抗旱疫情防控民兵训练等项目必需具材料根需实结算需工劳务费结算误餐伙食控制公务接类会议费进餐标准130元天委会规定外
（十） 文体活动费社区组织举办群众性文化体育娱乐活动器材类商品应考虑性价物美价廉实性普遍性原报销商品费赛汇演确实需购买统服装鞋帽费超500元套年度重复购置相关费列支标准第八条执行属项费列支
（十） 福利费离社区干部生活补贴居民独生子女保健费相关文件规定标准执行政府已承担优抚救助军烈属五保户孤低保户贫困户等视困难情况根结余情况报办事年批准适安排费支出必须控制500元户年标准老年生活补贴应根社区身收支结余情况办事处批准适安排补贴标准相关文件规定标准执行已通养老保险政策发放居民丧葬费社区行安排费
（十二） 社会支出费社区居民家庭操办婚丧嫁娶升学入伍乔迁等湖北省纪委关规定公款送礼社区报账社区两委居民代表会村民治村规民约社区财务关支出进行表决通作决定宪法法律法规者国家关政策相抵触律效符合国家关政策规定支出时否决纠正
（十三） 固定资产购置费社区必须设置固定资产明细账时建立固定资产台账制度购进材料物资添置固定资产时财政资金购置必须严格政府采购制度规定执行社区集体资金购置社区财务理办法规定执行
（十四） 土补偿款费社区土征收土补偿费中扣直接支付征农户期剩余部分应征农户养老保险补贴（买商业保险）发展生产增加积累集体福利社区公益事业等方面
（十五） 场费项目落前场工程项目社区组织实施应分项目单独核算工程项目收支净盈利全部部分该项目征农户分红工程项目收支衡亏损情况分红挪项目资金分红工程项目分红结余应留作社区集体积累资金
（十六） 维护修理支出费社区维护修理支出1万元维修工程必须社区支委提议两委商议员会审议召开居民代表会形成居民会议决议组织竞争性谈叛确定签定规范合需附工程行验收单报账1万维修工程支委提议两委商议员会审议程序外应报办事处意方召开居民代表会形成居民会议决议组织竞争性谈叛确定签定规范合需附工程行验收单报账 验收单工程概况表述验收容基工程数量工程质量表述仅合格两字事 外专业验收验收员第三方机构员行验收验收员项目实施方案中明确监委会成员居民代表绝仅建设单位负责
（十七）外捐赠村级组织捐款赞助贺礼费等名义外捐款严禁部门组织会费会展费培训费捐赠名义村级组织摊派费
第四章 资产理
第二十二条 资产购建
（）资产购置固定资产购建业务办理履行三类程序议事决策程序采购程序结算程序类程序办理方式议事决策程序包括四议额开支请示 1000元设备购置类社区两委商议常规购买1000元——10000元设备购置社区两委商议社区采购专班进行市场询价价着质优价廉原确定供货商签定购销合10000元设备购置必须社区支委提议两委商议员会审议报办事处意社区开居民代表会形成居民会议决议社区采购专班进行询价价签定购销合设备购置均需附会议决议办事处批复商品送货签收单明细单报账
第二十三条 资产清查
()通盘点核查询等清理工作摸清社区集体三资存量结构分布运营效益情况做账实账款相符债权债务真实明晰
(二)清查范围包括：固定资产（包括租入租出）库存现金银行存款专项存款银行款债权债务集体资源等种结算款项
(三)通法界定权核实社区集体三资总额理产权关系维护集体居民合法权益
(四)全面清理社区三资运营理处置环节济合完善相关手续集中档办事处会计代理中心保显失公合应法予纠正完善双方没合重新履行手续愿履行手续社区权重新发包
(五)社区集体资产资源实行年审制度办事处社区集体资产资源实行动态监督两年社区集体资产资源理情况全面清查次防止资产资源变动隐瞒报等情况发生
第二十四条 资产台账建立
()社区集体房屋建筑物机器设备工具器具社区基建设设施等资产类建立固定资产台账时记录资产增减变动情况
(二)资产台账容包括：资产名称类数量单位购建时间预计年限原始价值折旧额净值等
(三)实行承包租赁营资产台账应登记承包租赁单位（员）名称承包费租赁金承包租赁期限等
(四)已出报废资产应时进行核销
(五)类资产明细时录入会计电算化理系统实行网络化理
(六)资产台账社区负责登记办事处社区集体三资领导组负责监督理
第二十五条 资产评估
()社区集体济组织招标投标方式承包租赁出集体资产参股联营合作方式营集体资产集体济组织实行产权制度改革合者分设等应进行资产评估资产评估程序村委会提出申请委托专业机构评估开展资产清查评定估算评估机构出具评估报告部门验证评估单位确认
(二) 社区集体资产拍卖转出租合资联营等发生权权转移变更时居民代表会通具评估资质单位公开公市场交易原合理确定价格严防集体资产流失评估结果必须权属关系居民（代表）会议确认办事处社区集体三资理领导组审核批准备案
第二十六条 资产营理
()社区集体资产实行承包租赁出营加强合履行监督检查公开合履行情况已承包租赁原尊重历史合已期利价值闲置资产应等公开资产保值增值原公开招标招标必须严格执行招投标程序
(二)社区集体法签订承包合租赁合合规定提供财产抵押济担保合理利集体资产资源时缴纳承包款租金收取承包费租赁金集体济组织纳入账核算
(三)社区集体统营资产明确营理责责营目标确定决策机制理机制收益分配机制全体成员公开集体济组织实行股份制者股份合作制营股份收益社区集体纳入账核算
(四)社区定期集体资产维护收益进行检查发现问题时办事处社区集体三资领导组反映确保集体资产安全保值增值
(五)社区年应集体资产维护收益情况全体居民进行公示
第二十七条 严格资产承包租赁出合理
()社区应采取承包租赁出等方式盘活集体资产取收益外承包租赁出事项应执行议事决策程序报办事处社区集体三资领导组批准方签定书面合协议合统文统编号统理合原件报办事处会计代理中心备案理合协议必须驻社区干部签字办事处社区集体三资监代理中心加盖办事处会计代理中心合鉴证章外履行承包租赁出缺少述审批环节合协议效合协议
(二)集体资产实行承包租赁出时应制定相关方案明确资产名称数量途承包租赁出条件价格否招标投标否进行资产评估等事项
(三)集体资产承包租赁出营时应签订济合明确双方权利义务建设责等承包租赁产生收入集体济组织纳入账核算定期公开防止社区集体收入流失
(二)加强集体资产承包租赁合理社区集体资产承包租赁合纳入档案理专负责专盒专柜存放合理员时纳入理合资料求进行收集整理登记档理防止资料散失损毁备存查发生合丢失损毁事追究合保责
(四)承包租赁合关资料应时档报办事处社区集体三资领导组办公室备案
(五)年底定期清查资源承包租赁合结算兑现情况督促社区承包方合条款履约相关情况全体居民进行公示
第二十八条 集体资产资源处置
村集体盘活沉淀资产需进行处置应履行程序：
（） 阐明处置资产目济意义该事项提交村民会村民代表会议通形成会议决议
（二） 2000元集体资产资源处置村两委会民理财组集体讨决定20005000元集体资产资源处置须村民代表会议通方处置5000元集体资产资源处置村两委会议致通村委会书面报请办事处审批数额较报办事处委会通形成会议纪办事处批准方处置
（三） 聘请具备相应资质专业机构处置资产进行评估出具报告
（四） 村两委制定竞卖出售方案公示栏张贴公示时间少15天
（五） 公开竞卖等条件集体济组织成员享优先购买权
（六）成交签定出售合开具湖北省农村集体济组织统收款收款项存入会计代理中心专户记入村账户会计服务中心出售营性资产非营性资产分作相应会计处理
第五章 资源理
第二十九条 资源登记理
()法律规定属集体土林木果园水面等集体资源性资产应建立集体资源性资产登记簿逐项记录建立电子文档资源性资产登记簿容包括：资源名称类坐落面积等实行承包租赁营集体资源性资产应登记资源承包租赁单位（）名称址承包租赁资源途承包费租赁金期限起止日期等
(二)社区集体建设发生社区集体建设权出事项等重点记录资源登记簿社区负责登记办事处社区集体三资领导组负责理
第三十条 建设工程资金资产资源处置招标投标理
()社区集体投资项目资产资源添置处置必须严格程序运作公开公公正实行阳光操作接受办事处社区集体三资领导组监督指导
(二)社区集体资产资源营出租发包招投标必须参国资产产权交易办法律着法实原公开进行10万元（含）集体工程建设资金资产资源营处置项目必须执行议事决策程序社区支委提议两委商议员会审议报办事处意办事处批准社区开居民代表会形成居民会议决议然竞争性谈判确定签定规范合需附竣工决算工程行验收单报账招标投标标10万集体工程建设资金资产资源营处置项目必须社区支委提议两委商议员会审议报办事处批准召开居民代表会形成居民会议决议社区采购专班进行造价咨询公开招标确定中标签定正规合需附竣工决算审计工程专业验收单报账 社区工程类项目应该立项居民（代表）会议通实施方案项目化整零拆分合
(三)社区建立投标（）单位信誉档案违纪违规行投标（）单位允许参加范围招投标
第三十条 资源承包租赁出合理
集体资源租赁承包合已承包租赁集体资源应保持合稳定性农业投资周期长回报慢承包期集体济组织单方面解承包合意收回调整承包承包方应认真履行合约定期支付费承包租赁方长期拖欠承包费村委会通仲裁司法程序维护村集体利益涉集体建设重事项合需报办事处审查符合政府发展规划
()社区集体资源承包租赁出事项应执行议事决策程序报办事处社区集体三资领导组批准方签定书面合协议统文统编号统理土流转等原合发生变化时应时进行合变更合原件报办事处会计代理中心备案理外承包租赁出事项应社区进行公示合协议必须驻社区干部签字报办事处社区集体三资领导组批准办事处社区会计代理中心加盖办事处会计代理中心合鉴证章外履行承包租赁出缺少述审批环节合协议效合协议
(二)加强集体资源承包租赁合理社区集体资源承包租赁合纳入档案理专负责专盒专柜存放合理员时纳入理合资料求进行收集整理登记档理防止资料散失损毁备存查发生合丢失损毁事追究合保责
(三)承包租赁产生收入集体济组织纳入账核算定期公开防止社区集体收入流失
(四)承包租赁合关资料应时档报办事处社区集体三资领导组办公室备案
(五)年底定期清查资源承包租赁合结算兑现情况督促社区承包方合条款履约相关情况全体居民进行公示
第三十二条 集体建设收益专项理
()社区集体建设集体资产资源重组成部分未办事处委会批准进行出处置收益集体济组织发展生产增加集体积累集体福利公益事业等方面改善居民生产生活条件
(二)社区集体建设收益纳入账核算严格实行专户存储专账理专款专专项审计监督
第六章 相关处理
第三十三条 严格执行问责制度
社区支部书记社区会计工作会计资料真实性完整性负领导责社区负直接责出现列行根相关规定相关责予纪政纪处理触犯法律移交司法机关法处理：
()截留集体资产资源
(二)违反财纪律
(三)改变集体资产资源产权
(四)非法集体资产资源抵押作济担保
(五)违反关规定处理转集体资产资源
述项行造成集体资产资源损失应赔偿损失
第七章 附
第三十四条 办法办事处负责解释
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社区集体资金资产资源理实施细
第章 总
第条 办法全处辖区14社区财务行规范社区集体发生切资金资产资源理行均遵循办法
第二条 资金资产资源界定：
（）集体资金指：社区集体价证券存款现金债权债务等
（二）集体资产指：社区集体拥建筑物机电设备交通工具通讯工具农田水利设施教育科技文化卫生体育设施等固定资产集体投资兴办企业收益形成资产股份合作制企业联营企业合资企业中社区集体占资产份额等
（三）集体资源指：法律规定社区集体土林木果园水面等资源
（四）社区（组）集体资金资产资源具体包括：①法属集体济组织然资源包括土林木果园水面等②法属集体济组织现金存款价证劵包括集体济组织营发包租赁投资资产处置等集体收入级转移支付资金补助补偿金社会捐助金事议资金集体建设留收益等③集体房屋建筑物机器设备工具器具基建设设施等固定资产④集体济组织拥资金劳务投入形成水利电力交通等生产性设施教育文化卫生体育通讯福利等公益性设施⑤集体济组织投资办企业收益形成资产⑥联营股份股份合作合资合作兼偿转企业中集体济组织章程协议（合）应资产份额⑦集体济组织接受捐赠资助等形成资产⑧集体济组织投资办企业享受国家种优惠政策国方规定年限提取生产性积累资金形成资产增值部分⑨集体济组织拥专利权商标专权商誉土权等形资产⑩法属集体济组织三资
第三条 社区集体资金资产资源理监督坚持公开公公正原严格程序运作
第四条 社区集体资金资产资源清理确权社区单位进行国家统口径标准计量
第五条 社区集体三资受法律保护禁止组织哄抢侵占损坏挪私分调方式非法占
第二章 理体制
第六条 加强社区集体三资日常监办事处成立社区集体三资工作领导组领导组办事处常务副纪委书记分财机关干部社区驻点干部办事处会计代理中心组成领导组办公室设办事处会计代理中心代理中心办事处常务副兼负责全处三资工作指导协调监督检查等工作社区负责三资日常理
第七条 办事处三资工作领导组职责：
()解社区集体三资变动情况指导帮助社区开展社区集体三资清查
(二)社区集体三资原始证会议记录资金申请单合招投标文书验收资料片等原始资料进行审核备案
(三)参社区集体三资重事项参做重社区集体三资事项营出租发包招投标合签订等工作
(四)时反馈社区三资理情况督促社区时做社区集体三资公开工作
(五)协助社区建立社区集体三资台账加强社区集体三资档案理
第八条 社区 三资理职责：
()贯彻执行办事处社区集体三资理办法
(二)加强办事处社区集体三资领导组沟通联系完成清查工作觉接受指导监督
(三)定期公开社区集体三资营状况时公开社区集体三资重事项
(四) 社区具体三资情况进行检查时整改落实社区集体三资理中出现问题
(五)建立社区集体三资台账合理台账
(六)听取收集群众反映关社区集体三资理方面问题群众做解释工作时提出合理意见建议
(七)办事处社区集体三资领导组反映社区集体三资营理中存问题
第三章 资金理
第九条 财务监督理财务预决算制度社区应编制财务预决算坚持先预算支出预算支出原年1月份完成年度财务决算12月份完成年度预算编制预算方案预算执行情况决算结果应提交村民会议村民代表会议审定
（） 编制预算年12月份社区制定年度预算计划（重点非生产性支出）办事处核定支出总额标准村支部提议村两委商议村员会审议提交村民会议村民代表会议决议通形成预算计划预算计划通原予变更遇抗力重变化等特殊情况预算编制程序进行调整
（二） 审核发文预算方案报办事处审核发文执行作办事处社区绩效考核
（三）组织实施办事处会计代理中心社区济组织代理记账机构应严格执行财务预算计划社区报账金额超预算会计代理中心应暂停报账业务报请办事处处理
第十条 严格收入理票理制度
（）社区项收入取必须合法合规严格执行资金收支两条线封闭运行社区集体收入实现报账员必须日（24时）资金存入三资监代理中心代账户居民组资金视社区集体资金必须纳入社区财务统理统湖北省农村集体济组织统收款收
（二）票领取核销分层级实行专理专柜保存专账登记 社区取收入必须填开收严禁白条收款严禁落户企业社区居民乱集资乱收费乱摊派严禁坐收坐支截留挪擅抵顶债务者公款私存私设金库等行严禁瞒报收入账外设账会计代理中心加强票理充分发挥票监控资金作社区月底中心进行会计报账时资金会计必须社区收款收月缴存专户资金进行逐笔核严防收入缴专户挪集体资金现象发生
第十条 建立报账员银行存款日记账现金日记账制度
社区报账员必须原始证发生时间先序逐日逐笔登记现金日记账（者备金登记薄）逐日逐笔结出余额村报账员应取项资金收支建立台账便查村资金收支情况台账求注明收款时间收号码资金性质途金额等信息交存银行笔收入登记存款记日账结出发生额余额定期会计代理中心核致报账员负责登记资产变动明细登记款项明细账月会计代理中心核账款做账账相符时定期盘点外界核做账实相符
第十二条 严格实行备金制度
（）社区必须明确名报账员负责社区报账业务新报账员须岗前培训合格方正式岗保持相稳定报账员更换应会计代理中心审查报办事处批准方更换
（二）社区办事处常务副意手续领取5000元备金负责备金1000元额支付备金额度原控制5000元备金支付单笔1000元支付业务单笔达1000元（含）支付业务必须通中心转账资金直达商品劳务供应方兑付发放居民类款项必须通中心转账直接支付居民账户严禁报账员超范围限额备金严禁报账员社区工作员暂支资金兑付发放居民类款项
第十三条 严格财务开支审批制度
（）社区额开支必须执行民决策制度四议两公开民决策程序先议决表决方式三种：异议通举手表决投票表决居民代表会议通提交居民（代表）会议表决前必须先办事处报告接受级委指导监督
（二）社区财务支出坚持支笔审批制度未办事处常务副审核签字证均入账开支原始证容必须真实完整合规合法白条规范证入账原始证必备素日期单位数量单价金额业务容事办（应单注明款项途）证明（签属实）审核（批）（必须签明确意见）代理中心审核误报办事处分领导意支付
（三）社区财务支笔财务审批权终执行社区财务责 ①社区支出500元居委会审核报办事处常务副审批列支②支出500—2000元报社区支部书记意居委会审核报办事处常务副审批列支③支出2000元—10000元社区两委会集体研究决定驻社区干部审签（签属实）报办事处常务副审批列支④费开支1万元重支出事项社区两委集体研究必须呈报办事处办事处委集体研究意方组织实施关规定应提交居民代表会议表决型支出事项提交居民代表会议表决前必须报办事处委意办事处审批列支会计代理中心代资金专户笔资金付出必须办事处受委托务副社区款申请审批单审批签字明确意见严禁未领导审批动专户资金1万元资金拨付业务必须附办事处委专项会议纪报告批复等资料手续齐全款项证办事处会计代理中心拒付拒绝入账
第十四条 定期报账时做报账清单制度
社区必须执行定期报账时做报账清单制度报账前收支证完善手续基础报账员定期时办事处报账周二五午15：00—1630社区集中报账时间超7天未报账审核入账社区须月旬（25日30日间）月民理财报账清单送会计代理中心记账会计代理中心需（1日10日间）月社区资金情况报办事处领导常务副 会计代理中心须月旬时提供完整准确真实财务报表
第十五条 民理财制度
社区集体三资理中心认真落实民理财制度社区居务监督委员会应定期进行民理财社区居务监督委员会设民理财组组3—5名成员组成资金收付完成报中心入账前定时集中接受理财组成员监督审查会计代理中心未审查通业务单入账
第十六条 财务公开制度
社区应财务活动情况关账目月逐笔逐项全体成员公布接受群众监督公开容覆盖农村集体济组织济活动包括财务预决算财务收支代收代付债权债务资产资源处置收益分配等村民会议村民代表会议求公开事项公开形式求公开村支付部分公开组便村民监督财务预决算收益分配情况年公开村民会议村民代表会议讨通30日公开财务较收支情况月公开次数成员民理财组求公开容时公开资产资源处置重事项时公开公开时间均少30天村级财务理财务公开工作纳入月度年度考评容定期村级财务公开情况进行检查确保村级财务公开工作落实处
第十七条 债权债务理制度
社区应加强债权债务核算理建立债权债务明细账定期核实清理做账账账实相符集体资金原外款社区居民病灾等特殊原确需集体款须先社区提出款申请社区两委集体研究报办事处办事处委集体研究意方办理严禁外单位款严禁非社区居民款会计代理中心加强款业务审核款必须注明款事款承诺外款必须担保承诺相担保资产债权资金谁审批谁负责
第十八条 收益分配制度 收益分配序：①提取公积金（发展生产）②提取公益金（福利建设）③提取福利费（发放福利）④投资者分利⑤农户分配 福利费先提年末计提备年
（） 坚持效益决定分配原年度收益分配年营收益情况确定合理分配例防止跨空分配举债分配妥善处理分配积累扩生产发展公益事业保护村民公益确保分配持续性
（二） 集体营收益指土收益外集体营收入投资收益发包收入收入等纳入分配收入范围：征收土补偿费集体生产生活设施固定资产动拆迁补偿款集体资产变卖收入级专项补助规定纳入年度分配收入
（三） 社区制定年度收益分配方案时应先预留定例续发展资金根分配单位资产负债情况确定收益分配例分配例高年度净收益70（净收益年度总收益总支出相关税费）
（四） 三资监中心社区收益分配工作进行监督检查总结实现事前事中事监督理村收益分配纳入基层民制度建设范畴确保政策落实村民满意社会谐
第十九条 财务审计制度
审计会计制度准执行情况财务预算执行情况会计核算质量检验审计报告全面准确反映财务总体状况审计基容分财政财务审计济效益审计村集体济组织审计常见年度财务审计离济责审计年度财务审计济事项完整性真实性合法性审查离济责审计责期济活动效果效率效益审查
第二十条 会计档案理
社区应会计档案理办法规定确定专建立专柜妥善保会计档案
第二十条 严格支出理制度
社区资金支出必须遵循厉行节约民办事原力压缩非生产性开支
（） 办公费社区购买办公品字复印水电邮电等日常办公支出实际需列支开支事项明细清楚支出办公关事项
（二） 差旅费社区干部工外出须社区意报办事处批准办事处副职差旅费标准执行
（三） 交通费已相关文件规定领取工资报酬（已含交通费）社区干部行报销市交通费员受组织领导委派离开市区外办事生交通费需注明事次结实报销社区长期租车包车
（四） 报刊费社区根实际情况征订报刊报刊费实行总额控制根社区数超1元标准确定外超限额情况订阅报刊
（五） 值班加班补助费时安排加班值班发放补助国家法定节假日值班国家关文件参执行
（六） 社区招费省市相关文件规定社区实行零招
（七） 社区聘员工资社保费工作需社区聘工作员社区两委集体研究报办事处批准政策规定支付聘员工资社保金
（八） 劳务工费社区工必须事先批准报监代理中心备案方报账工时具体办提出申请居民监督委员会书记报账员场确认劳务工超160元天具体办组织实施长期工需签订工协议工结束居民监督委员会书记报账员验收开出派工单登记表附工详细说明审签监代理中心报账
（九） 专项工作费完成征拆迁计划生育文明创建综治维稳防汛抗旱疫情防控民兵训练等项目必需具材料根需实结算需工劳务费结算误餐伙食控制公务接类会议费进餐标准130元天委会规定外
（十） 文体活动费社区组织举办群众性文化体育娱乐活动器材类商品应考虑性价物美价廉实性普遍性原报销商品费赛汇演确实需购买统服装鞋帽费超500元套年度重复购置相关费列支标准第八条执行属项费列支
（十） 福利费离社区干部生活补贴居民独生子女保健费相关文件规定标准执行政府已承担优抚救助军烈属五保户孤低保户贫困户等视困难情况根结余情况报办事年批准适安排费支出必须控制500元户年标准老年生活补贴应根社区身收支结余情况办事处批准适安排补贴标准相关文件规定标准执行已通养老保险政策发放居民丧葬费社区行安排费
（十二） 社会支出费社区居民家庭操办婚丧嫁娶升学入伍乔迁等湖北省纪委关规定公款送礼社区报账社区两委居民代表会村民治村规民约社区财务关支出进行表决通作决定宪法法律法规者国家关政策相抵触律效符合国家关政策规定支出时否决纠正
（十三） 固定资产购置费社区必须设置固定资产明细账时建立固定资产台账制度购进材料物资添置固定资产时财政资金购置必须严格政府采购制度规定执行社区集体资金购置社区财务理办法规定执行
（十四） 土补偿款费社区土征收土补偿费中扣直接支付征农户期剩余部分应征农户养老保险补贴（买商业保险）发展生产增加积累集体福利社区公益事业等方面
（十五） 场费项目落前场工程项目社区组织实施应分项目单独核算工程项目收支净盈利全部部分该项目征农户分红工程项目收支衡亏损情况分红挪项目资金分红工程项目分红结余应留作社区集体积累资金
（十六） 维护修理支出费社区维护修理支出1万元维修工程必须社区支委提议两委商议员会审议召开居民代表会形成居民会议决议组织竞争性谈叛确定签定规范合需附工程行验收单报账1万维修工程支委提议两委商议员会审议程序外应报办事处意方召开居民代表会形成居民会议决议组织竞争性谈叛确定签定规范合需附工程行验收单报账 验收单工程概况表述验收容基工程数量工程质量表述仅合格两字事 外专业验收验收员第三方机构员行验收验收员项目实施方案中明确监委会成员居民代表绝仅建设单位负责
（十七）外捐赠村级组织捐款赞助贺礼费等名义外捐款严禁部门组织会费会展费培训费捐赠名义村级组织摊派费
第四章 资产理
第二十二条 资产购建
（）资产购置固定资产购建业务办理履行三类程序议事决策程序采购程序结算程序类程序办理方式议事决策程序包括四议额开支请示 1000元设备购置类社区两委商议常规购买1000元——10000元设备购置社区两委商议社区采购专班进行市场询价价着质优价廉原确定供货商签定购销合10000元设备购置必须社区支委提议两委商议员会审议报办事处意社区开居民代表会形成居民会议决议社区采购专班进行询价价签定购销合设备购置均需附会议决议办事处批复商品送货签收单明细单报账
第二十三条 资产清查
()通盘点核查询等清理工作摸清社区集体三资存量结构分布运营效益情况做账实账款相符债权债务真实明晰
(二)清查范围包括：固定资产（包括租入租出）库存现金银行存款专项存款银行款债权债务集体资源等种结算款项
(三)通法界定权核实社区集体三资总额理产权关系维护集体居民合法权益
(四)全面清理社区三资运营理处置环节济合完善相关手续集中档办事处会计代理中心保显失公合应法予纠正完善双方没合重新履行手续愿履行手续社区权重新发包
(五)社区集体资产资源实行年审制度办事处社区集体资产资源实行动态监督两年社区集体资产资源理情况全面清查次防止资产资源变动隐瞒报等情况发生
第二十四条 资产台账建立
()社区集体房屋建筑物机器设备工具器具社区基建设设施等资产类建立固定资产台账时记录资产增减变动情况
(二)资产台账容包括：资产名称类数量单位购建时间预计年限原始价值折旧额净值等
(三)实行承包租赁营资产台账应登记承包租赁单位（员）名称承包费租赁金承包租赁期限等
(四)已出报废资产应时进行核销
(五)类资产明细时录入会计电算化理系统实行网络化理
(六)资产台账社区负责登记办事处社区集体三资领导组负责监督理
第二十五条 资产评估
()社区集体济组织招标投标方式承包租赁出集体资产参股联营合作方式营集体资产集体济组织实行产权制度改革合者分设等应进行资产评估资产评估程序村委会提出申请委托专业机构评估开展资产清查评定估算评估机构出具评估报告部门验证评估单位确认
(二) 社区集体资产拍卖转出租合资联营等发生权权转移变更时居民代表会通具评估资质单位公开公市场交易原合理确定价格严防集体资产流失评估结果必须权属关系居民（代表）会议确认办事处社区集体三资理领导组审核批准备案
第二十六条 资产营理
()社区集体资产实行承包租赁出营加强合履行监督检查公开合履行情况已承包租赁原尊重历史合已期利价值闲置资产应等公开资产保值增值原公开招标招标必须严格执行招投标程序
(二)社区集体法签订承包合租赁合合规定提供财产抵押济担保合理利集体资产资源时缴纳承包款租金收取承包费租赁金集体济组织纳入账核算
(三)社区集体统营资产明确营理责责营目标确定决策机制理机制收益分配机制全体成员公开集体济组织实行股份制者股份合作制营股份收益社区集体纳入账核算
(四)社区定期集体资产维护收益进行检查发现问题时办事处社区集体三资领导组反映确保集体资产安全保值增值
(五)社区年应集体资产维护收益情况全体居民进行公示
第二十七条 严格资产承包租赁出合理
()社区应采取承包租赁出等方式盘活集体资产取收益外承包租赁出事项应执行议事决策程序报办事处社区集体三资领导组批准方签定书面合协议合统文统编号统理合原件报办事处会计代理中心备案理合协议必须驻社区干部签字办事处社区集体三资监代理中心加盖办事处会计代理中心合鉴证章外履行承包租赁出缺少述审批环节合协议效合协议
(二)集体资产实行承包租赁出时应制定相关方案明确资产名称数量途承包租赁出条件价格否招标投标否进行资产评估等事项
(三)集体资产承包租赁出营时应签订济合明确双方权利义务建设责等承包租赁产生收入集体济组织纳入账核算定期公开防止社区集体收入流失
(二)加强集体资产承包租赁合理社区集体资产承包租赁合纳入档案理专负责专盒专柜存放合理员时纳入理合资料求进行收集整理登记档理防止资料散失损毁备存查发生合丢失损毁事追究合保责
(四)承包租赁合关资料应时档报办事处社区集体三资领导组办公室备案
(五)年底定期清查资源承包租赁合结算兑现情况督促社区承包方合条款履约相关情况全体居民进行公示
第二十八条 集体资产资源处置
村集体盘活沉淀资产需进行处置应履行程序：
（） 阐明处置资产目济意义该事项提交村民会村民代表会议通形成会议决议
（二） 2000元集体资产资源处置村两委会民理财组集体讨决定20005000元集体资产资源处置须村民代表会议通方处置5000元集体资产资源处置村两委会议致通村委会书面报请办事处审批数额较报办事处委会通形成会议纪办事处批准方处置
（三） 聘请具备相应资质专业机构处置资产进行评估出具报告
（四） 村两委制定竞卖出售方案公示栏张贴公示时间少15天
（五） 公开竞卖等条件集体济组织成员享优先购买权
（六）成交签定出售合开具湖北省农村集体济组织统收款收款项存入会计代理中心专户记入村账户会计服务中心出售营性资产非营性资产分作相应会计处理
第五章 资源理
第二十九条 资源登记理
()法律规定属集体土林木果园水面等集体资源性资产应建立集体资源性资产登记簿逐项记录建立电子文档资源性资产登记簿容包括：资源名称类坐落面积等实行承包租赁营集体资源性资产应登记资源承包租赁单位（）名称址承包租赁资源途承包费租赁金期限起止日期等
(二)社区集体建设发生社区集体建设权出事项等重点记录资源登记簿社区负责登记办事处社区集体三资领导组负责理
第三十条 建设工程资金资产资源处置招标投标理
()社区集体投资项目资产资源添置处置必须严格程序运作公开公公正实行阳光操作接受办事处社区集体三资领导组监督指导
(二)社区集体资产资源营出租发包招投标必须参国资产产权交易办法律着法实原公开进行10万元（含）集体工程建设资金资产资源营处置项目必须执行议事决策程序社区支委提议两委商议员会审议报办事处意办事处批准社区开居民代表会形成居民会议决议然竞争性谈判确定签定规范合需附竣工决算工程行验收单报账招标投标标10万集体工程建设资金资产资源营处置项目必须社区支委提议两委商议员会审议报办事处批准召开居民代表会形成居民会议决议社区采购专班进行造价咨询公开招标确定中标签定正规合需附竣工决算审计工程专业验收单报账 社区工程类项目应该立项居民（代表）会议通实施方案项目化整零拆分合
(三)社区建立投标（）单位信誉档案违纪违规行投标（）单位允许参加范围招投标
第三十条 资源承包租赁出合理
集体资源租赁承包合已承包租赁集体资源应保持合稳定性农业投资周期长回报慢承包期集体济组织单方面解承包合意收回调整承包承包方应认真履行合约定期支付费承包租赁方长期拖欠承包费村委会通仲裁司法程序维护村集体利益涉集体建设重事项合需报办事处审查符合政府发展规划
()社区集体资源承包租赁出事项应执行议事决策程序报办事处社区集体三资领导组批准方签定书面合协议统文统编号统理土流转等原合发生变化时应时进行合变更合原件报办事处会计代理中心备案理外承包租赁出事项应社区进行公示合协议必须驻社区干部签字报办事处社区集体三资领导组批准办事处社区会计代理中心加盖办事处会计代理中心合鉴证章外履行承包租赁出缺少述审批环节合协议效合协议
(二)加强集体资源承包租赁合理社区集体资源承包租赁合纳入档案理专负责专盒专柜存放合理员时纳入理合资料求进行收集整理登记档理防止资料散失损毁备存查发生合丢失损毁事追究合保责
(三)承包租赁产生收入集体济组织纳入账核算定期公开防止社区集体收入流失
(四)承包租赁合关资料应时档报办事处社区集体三资领导组办公室备案
(五)年底定期清查资源承包租赁合结算兑现情况督促社区承包方合条款履约相关情况全体居民进行公示
第三十二条 集体建设收益专项理
()社区集体建设集体资产资源重组成部分未办事处委会批准进行出处置收益集体济组织发展生产增加集体积累集体福利公益事业等方面改善居民生产生活条件
(二)社区集体建设收益纳入账核算严格实行专户存储专账理专款专专项审计监督
第六章 相关处理
第三十三条 严格执行问责制度
社区支部书记社区会计工作会计资料真实性完整性负领导责社区负直接责出现列行根相关规定相关责予纪政纪处理触犯法律移交司法机关法处理：
()截留集体资产资源
(二)违反财纪律
(三)改变集体资产资源产权
(四)非法集体资产资源抵押作济担保
(五)违反关规定处理转集体资产资源
述项行造成集体资产资源损失应赔偿损失
第七章 附
第三十四条 办法办事处负责解释
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