关市创建国家森林城市工作调研报告
根市政协年度工作安排6月19日22日市政协环资组织部分政协委员市直关部门负责志深入定边县子洲县清涧县榆阳区市创建国家森林城市工作进行专题调研召开座谈会分听取市林业局等相关部门汇报政协委员意见建议调研组认真讨形成调研报告
榆林森林城市建设成
长期市委市政府高度重视生态环境建设全市力推进绿化造林工作相继启动实施退耕林天然林保护等重点绿化工程生态林业民生林业建设取新进展林木覆盖率建国初09提高33沙区860万亩流沙全部治理城乡居环境断改善绿化指标已达接国家森林城市评价求创建国家森林城市奠定坚实基础
（）积极实施林业重点工程森林资源总量持续增加
市始终生态环境建设作立市坚持南治土北治沙常抓懈启动实施三年植绿行动五年林业建设提升园林城市创建等活动森林资源总量十二五初2007万亩增加十二五末2157万亩绿化水显著提升生态保护修复明显产业发展势头强劲生态状况持续改善森林资源护体系日益健全防灾减灾力显著增强山清水秀底色更加鲜明中榆林中心城区已建成城市公园5处广场街道行政中心绿27处榆林城区绿总面积达394837公顷公绿总面积67905公顷基实现300米见绿500米见园目标城市建成区绿化覆盖率绿率均公园绿面积分达37734171666方米建成区次干道道路绿化达标率76道路绿化普率99
（二）水系生态治理加快榆溪盛景逐步实现
力黄观光路建设定河流域水污染综合治理加快实施黄河定河等重河流岸重水源水土流失严重区综合治理工作河流岸重水源营造防风林护岸林水源涵养林土石山区河流两岸第山脊线通垒石造田营造侧柏紫穗槐等纯林特流榆林市区榆溪河进行重点治理流域游结合徳贷项目开展水源生态保护治理工作营造护岸林水土保持林开展生物样性保护工作穿越城区段实施生态景观林带建设堤形成然生态景观滩堤外建成型绿化景观滨河公园形成堤防线四季常绿三季花层次分明际榆溪河特色风光盛景效提升城市形象综合竞争力
（三）林业富民产业稳步发展惠民力断增强
抓红枣导产业时制宜发展核桃山苹果等济林拓宽群众增收渠道目前全市类济林面积达400万亩中红枣170万亩两杏80万亩山苹果65万亩长柄扁桃40万亩核桃32万亩海红果5万亩初步架构起红枣两杏核桃山苹果等独具特色济林果产业框架形成红黄绿色相融济林果产业新形态建立起集产品生产加工销售济林果产业新体系项林业工程带动苗木产业呈现良发展态势全市育苗面积达10万亩年产类苗木8亿株产值20亿元
（四）生态文化载体断丰富生态文明建设成效显著
托榆林沙森林公园东沙森林公园红石峡植物园红碱淖定河湿然保护区先建立批科普教育基高等院校实践教学基榆林林业展览馆标陈列室等硬件设施通类影资料媒体演示系统等师生游客社会公众进行生态保护中心宣传教育定边县建设现代林业科技示范园榆阳区发掘杏树生态文化涵年春夏秋季分举办杏花文化节杏果采摘体验季红叶文化活动黄县举办红枣采摘体验活动引导亲然感受生活极提升生态文化影响力知名度
二存问题
然市创森工作取定成绩国家森林城市标准求相然存问题薄弱环节值正视思考
（）重视程度够
创建国家森林城市涉面广量务重市委市政府提出项实实民谋福祉利民工程德政工程民生工程调研情况县区部门思想认识没真正位甚部分成员单位未成立工作机构没制定确实行实施方案没开展实质性创建工作直接影响全市创森进程相形市县区重视创部门配合部门重视
（二）资金投入足
市年济行压力较市级财政增收难度较高林业方面资金投入减少二南六县县级财政配套资金少限市级财政拨款搞创森难完成创建务三创森投入渠道较狭窄社会资金整合够吸收社会投资融资足
（三）老城区绿化难度较
年市中心城区县市区城市扩张迅速绿化面积断扩绿化标准进步提高新建道路社区公绿绿化建设基符合森林城市评价求老城区普遍存公绿面积区社区绿化美化足部分绿挤占现象旧城区整体改造提升空间阻力难度
（四）生态文化进步挖掘
目前市然建成批森林公园湿公园然保护区生态科普基生态文化欠缺国家森林城市求差距较片面注重绿量增加忽视生态文化造二森林旅游景区造方面未建成基础功强文化涵丰富精品森林旅游景区线路文化涵需进步发掘三全社会生态文明理念提升关注森林爱护鸟类保护然觉行动需着力培养
（五）期护进步加强
着森林覆盖率幅提升林面积断增加期护务逐渐加重难度断加护机制森林面积矛盾日益突出专业护员配备足林业基层机构缺失队伍力量薄弱二森林资源保护力度够偷牧散牧现象抬头封山禁牧森林防火林业害生物防治工作进步加强三护手段落森林资源监测系统未建立森林生态效益森林资源消长生物样性监测处分散试点政府制定生态建设战略提供决策
（六）部分评价指标进步提升
市森林资源整体足南北差距明显林分质量较低南部县属丘陵沟壑区土石山区林木资源整体足北部县区属风沙草滩区然林木覆盖率较高灌木草占较乔木树种占较农田林网灌木林老化退化现象严重急需面积抚育更新改造提升目前创森评价5类40项评价指标中城区绿化覆盖率城区面停车场乔木树冠覆盖率城市重水源森林覆盖率休闲游憩绿辐射半径集中居住型村庄林木绿化率水岸林木绿化率道路林木绿化率农田林网建设防护隔离林带建设乡土树种数量占科普场市树市花评选公众创森工作支持率满意度等13项达标明年达标迎验务艰巨
三策建议
更加深入扎实推进创森工作确保创建国家森林城市目标务期实现结合前创森工作实际进步加国家森林城市创建力度提出策建议：
（）加强组织领导
创建国家森林城市项部门行业学科协调系统工程项长期艰巨务县市区开发区市级关单位充分认识市委市政府新时期提出创建国家森林城市重意义加强组织领导强化务落实精心组织全力协作统行动形成高位推动部门联动互动工作格局力促创森达标
（二）坚持规划引领
坚持保护优先生态惠民尊重然永续发展原严格榆林市国家森林城市建设总体规划（20172026年）确定规划定位建设目标规划布局标实施城市林业园林三者融合城区郊远郊三位体水网路网林网三网合生态林产业林文化传承林三林建求城区郊区乡镇统纳入森林城市建设张蓝图绘底坚决杜绝重复建设肆意破坏等违背然规律现象
（三）加资金投入
市县两级政府林业建设项目资金政策等方面予倾斜逐年提高投入例确保创森工作米锅二充分发挥财政资金支撑引领作结合森林康养休闲度假旅游项目建设鼓励激励社会力量社会资金通工程化基化专业化手段参创森工程建设绿养护加快社会力量社会资金参创森项目建设机制探索扩拓宽社会力量参创建广阔空间适时出台相应政策鼓励支持吸引社会资金投入创森项目效缓解财政资金足造成影响三积极争取国家省级政策支持努力形成层次元化渠道投融资体制确保项创森务期完成
（四）破解老城区绿化难题
老城区拆建规划中重视绿建设绿化美化工作严格控制绿建设例严禁侵占绿绿化方重点社区区机关院落发展点面结合消空白老城区改造建设中建公园草场景观森林等休闲场提高城市品位充分利老城区屋顶墙体院落插绿植绿见空补绿立体造绿断拓展绿色空间提高绿率林业绿化部门切实履行职做绿化美化建设审批检查验收工作强化监督检查推进创森工作制度化法制化
（五）建立长效护机制
努力抓规划项目建设时认真分析全市前创建形势加快国家森林城市创建成果期运行护机制建设充分发挥现成果创建支撑作根前实际认真研判快研究出台全市创森绿化项目期运行护实施意见制度层面项目护体责界定运行费保障等方面加明确效巩固创森成果努力提升项目生态效益社会效益
（六）强化生态建设
力实施全市林业十工程时积极争取退耕林天然林资源保护三北防护林建设等国家重点生态工程统筹推进城乡绿化全面发展坚持封山育林工造林举加快建设综合防护林体系加快北部风沙草滩区低效防护林退化沙改造提升加快建设批国家级森林公园湿公园然保护区限度发挥生态济社会效益统筹美丽乡村建设城镇村庄乡村道路等口聚集区域力开展义务植树网植树领养植树等活动形成全社会推动生态建设良氛围加市树市花宣传力度提升市民知晓率设立市树市花苗木培育基进步加市树市花推广栽培力度提升绿色厚度时注重生物样性保护全面改善林分树种组成结构提高林分质量力培育复层异龄混交健康森林逐步形成稳定然森林生态系统
（七）注重科技推广
强化林业科技推广意识发挥林业科技森林建设理全程全方位支撑作封山育林技术容器育苗造林技术抗旱节配套技术生态济复合型造林模式技术林木病虫害防治技术等科技成果适技术进行组装配套推广应森林建设森林资源理方面环节真正森林生态建设科学营科学理科学发展保证建设质量效益提高林业科技含量提升造林绿化成效造林绿化中标准规划标准实施标准验收实现科学化标准化优质化坚持科学造林确保苗木成活率保存率力争造片片活片绿片
（八）加强创森宣传
创森重点工程建设载体通全方位视角高密度广泛宣传力营造全市动员全民动手全社会参创建国家森林城市工作浓厚氛围切实提高公众森林城市建设知晓率支持率满意度
（九）建立考核机制
创建国家森林城市工作纳入级委政府相关部门年度目标考核范围强化考核监督措施
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根市政协年度工作安排6月19日22日市政协环资组织部分政协委员市直关部门负责志深入定边县子洲县清涧县榆阳区市创建国家森林城市工作进行专题调研召开座谈会分听取市林业局等相关部门汇报政协委员意见建议调研组认真讨形成调研报告
榆林森林城市建设成
长期市委市政府高度重视生态环境建设全市力推进绿化造林工作相继启动实施退耕林天然林保护等重点绿化工程生态林业民生林业建设取新进展林木覆盖率建国初09提高33沙区860万亩流沙全部治理城乡居环境断改善绿化指标已达接国家森林城市评价求创建国家森林城市奠定坚实基础
（）积极实施林业重点工程森林资源总量持续增加
市始终生态环境建设作立市坚持南治土北治沙常抓懈启动实施三年植绿行动五年林业建设提升园林城市创建等活动森林资源总量十二五初2007万亩增加十二五末2157万亩绿化水显著提升生态保护修复明显产业发展势头强劲生态状况持续改善森林资源护体系日益健全防灾减灾力显著增强山清水秀底色更加鲜明中榆林中心城区已建成城市公园5处广场街道行政中心绿27处榆林城区绿总面积达394837公顷公绿总面积67905公顷基实现300米见绿500米见园目标城市建成区绿化覆盖率绿率均公园绿面积分达37734171666方米建成区次干道道路绿化达标率76道路绿化普率99
（二）水系生态治理加快榆溪盛景逐步实现
力黄观光路建设定河流域水污染综合治理加快实施黄河定河等重河流岸重水源水土流失严重区综合治理工作河流岸重水源营造防风林护岸林水源涵养林土石山区河流两岸第山脊线通垒石造田营造侧柏紫穗槐等纯林特流榆林市区榆溪河进行重点治理流域游结合徳贷项目开展水源生态保护治理工作营造护岸林水土保持林开展生物样性保护工作穿越城区段实施生态景观林带建设堤形成然生态景观滩堤外建成型绿化景观滨河公园形成堤防线四季常绿三季花层次分明际榆溪河特色风光盛景效提升城市形象综合竞争力
（三）林业富民产业稳步发展惠民力断增强
抓红枣导产业时制宜发展核桃山苹果等济林拓宽群众增收渠道目前全市类济林面积达400万亩中红枣170万亩两杏80万亩山苹果65万亩长柄扁桃40万亩核桃32万亩海红果5万亩初步架构起红枣两杏核桃山苹果等独具特色济林果产业框架形成红黄绿色相融济林果产业新形态建立起集产品生产加工销售济林果产业新体系项林业工程带动苗木产业呈现良发展态势全市育苗面积达10万亩年产类苗木8亿株产值20亿元
（四）生态文化载体断丰富生态文明建设成效显著
托榆林沙森林公园东沙森林公园红石峡植物园红碱淖定河湿然保护区先建立批科普教育基高等院校实践教学基榆林林业展览馆标陈列室等硬件设施通类影资料媒体演示系统等师生游客社会公众进行生态保护中心宣传教育定边县建设现代林业科技示范园榆阳区发掘杏树生态文化涵年春夏秋季分举办杏花文化节杏果采摘体验季红叶文化活动黄县举办红枣采摘体验活动引导亲然感受生活极提升生态文化影响力知名度
二存问题
然市创森工作取定成绩国家森林城市标准求相然存问题薄弱环节值正视思考
（）重视程度够
创建国家森林城市涉面广量务重市委市政府提出项实实民谋福祉利民工程德政工程民生工程调研情况县区部门思想认识没真正位甚部分成员单位未成立工作机构没制定确实行实施方案没开展实质性创建工作直接影响全市创森进程相形市县区重视创部门配合部门重视
（二）资金投入足
市年济行压力较市级财政增收难度较高林业方面资金投入减少二南六县县级财政配套资金少限市级财政拨款搞创森难完成创建务三创森投入渠道较狭窄社会资金整合够吸收社会投资融资足
（三）老城区绿化难度较
年市中心城区县市区城市扩张迅速绿化面积断扩绿化标准进步提高新建道路社区公绿绿化建设基符合森林城市评价求老城区普遍存公绿面积区社区绿化美化足部分绿挤占现象旧城区整体改造提升空间阻力难度
（四）生态文化进步挖掘
目前市然建成批森林公园湿公园然保护区生态科普基生态文化欠缺国家森林城市求差距较片面注重绿量增加忽视生态文化造二森林旅游景区造方面未建成基础功强文化涵丰富精品森林旅游景区线路文化涵需进步发掘三全社会生态文明理念提升关注森林爱护鸟类保护然觉行动需着力培养
（五）期护进步加强
着森林覆盖率幅提升林面积断增加期护务逐渐加重难度断加护机制森林面积矛盾日益突出专业护员配备足林业基层机构缺失队伍力量薄弱二森林资源保护力度够偷牧散牧现象抬头封山禁牧森林防火林业害生物防治工作进步加强三护手段落森林资源监测系统未建立森林生态效益森林资源消长生物样性监测处分散试点政府制定生态建设战略提供决策
（六）部分评价指标进步提升
市森林资源整体足南北差距明显林分质量较低南部县属丘陵沟壑区土石山区林木资源整体足北部县区属风沙草滩区然林木覆盖率较高灌木草占较乔木树种占较农田林网灌木林老化退化现象严重急需面积抚育更新改造提升目前创森评价5类40项评价指标中城区绿化覆盖率城区面停车场乔木树冠覆盖率城市重水源森林覆盖率休闲游憩绿辐射半径集中居住型村庄林木绿化率水岸林木绿化率道路林木绿化率农田林网建设防护隔离林带建设乡土树种数量占科普场市树市花评选公众创森工作支持率满意度等13项达标明年达标迎验务艰巨
三策建议
更加深入扎实推进创森工作确保创建国家森林城市目标务期实现结合前创森工作实际进步加国家森林城市创建力度提出策建议：
（）加强组织领导
创建国家森林城市项部门行业学科协调系统工程项长期艰巨务县市区开发区市级关单位充分认识市委市政府新时期提出创建国家森林城市重意义加强组织领导强化务落实精心组织全力协作统行动形成高位推动部门联动互动工作格局力促创森达标
（二）坚持规划引领
坚持保护优先生态惠民尊重然永续发展原严格榆林市国家森林城市建设总体规划（20172026年）确定规划定位建设目标规划布局标实施城市林业园林三者融合城区郊远郊三位体水网路网林网三网合生态林产业林文化传承林三林建求城区郊区乡镇统纳入森林城市建设张蓝图绘底坚决杜绝重复建设肆意破坏等违背然规律现象
（三）加资金投入
市县两级政府林业建设项目资金政策等方面予倾斜逐年提高投入例确保创森工作米锅二充分发挥财政资金支撑引领作结合森林康养休闲度假旅游项目建设鼓励激励社会力量社会资金通工程化基化专业化手段参创森工程建设绿养护加快社会力量社会资金参创森项目建设机制探索扩拓宽社会力量参创建广阔空间适时出台相应政策鼓励支持吸引社会资金投入创森项目效缓解财政资金足造成影响三积极争取国家省级政策支持努力形成层次元化渠道投融资体制确保项创森务期完成
（四）破解老城区绿化难题
老城区拆建规划中重视绿建设绿化美化工作严格控制绿建设例严禁侵占绿绿化方重点社区区机关院落发展点面结合消空白老城区改造建设中建公园草场景观森林等休闲场提高城市品位充分利老城区屋顶墙体院落插绿植绿见空补绿立体造绿断拓展绿色空间提高绿率林业绿化部门切实履行职做绿化美化建设审批检查验收工作强化监督检查推进创森工作制度化法制化
（五）建立长效护机制
努力抓规划项目建设时认真分析全市前创建形势加快国家森林城市创建成果期运行护机制建设充分发挥现成果创建支撑作根前实际认真研判快研究出台全市创森绿化项目期运行护实施意见制度层面项目护体责界定运行费保障等方面加明确效巩固创森成果努力提升项目生态效益社会效益
（六）强化生态建设
力实施全市林业十工程时积极争取退耕林天然林资源保护三北防护林建设等国家重点生态工程统筹推进城乡绿化全面发展坚持封山育林工造林举加快建设综合防护林体系加快北部风沙草滩区低效防护林退化沙改造提升加快建设批国家级森林公园湿公园然保护区限度发挥生态济社会效益统筹美丽乡村建设城镇村庄乡村道路等口聚集区域力开展义务植树网植树领养植树等活动形成全社会推动生态建设良氛围加市树市花宣传力度提升市民知晓率设立市树市花苗木培育基进步加市树市花推广栽培力度提升绿色厚度时注重生物样性保护全面改善林分树种组成结构提高林分质量力培育复层异龄混交健康森林逐步形成稳定然森林生态系统
（七）注重科技推广
强化林业科技推广意识发挥林业科技森林建设理全程全方位支撑作封山育林技术容器育苗造林技术抗旱节配套技术生态济复合型造林模式技术林木病虫害防治技术等科技成果适技术进行组装配套推广应森林建设森林资源理方面环节真正森林生态建设科学营科学理科学发展保证建设质量效益提高林业科技含量提升造林绿化成效造林绿化中标准规划标准实施标准验收实现科学化标准化优质化坚持科学造林确保苗木成活率保存率力争造片片活片绿片
（八）加强创森宣传
创森重点工程建设载体通全方位视角高密度广泛宣传力营造全市动员全民动手全社会参创建国家森林城市工作浓厚氛围切实提高公众森林城市建设知晓率支持率满意度
（九）建立考核机制
创建国家森林城市工作纳入级委政府相关部门年度目标考核范围强化考核监督措施
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