农业环境保护认识
11国农村环保立法滞法律体系健全
改革开放历20春秋国环境保护立法已初步形成1989年12月通实施{中华民国环境保护法}体法律法规体系川体系包括：①宪法关环境保护规定②环境保护基法1989年12月26日颁布{环境保护法}③环境保护单行法规④环境标准国目前颁布300项环保标准⑤部门法中环境保护法律规范方性法规规章环境法涉农业环境保护农村环保事业发展起定推动作着市场济体制建立法律法规体系远适应市场济发展需首先建立济基础达目标法律体系建立行政指令实施计划济基础实现种治型济范畴国目前价值规律调节宏观调控辅市场济体制求建立起种法治型济范畴次体系致容现行体系中调整农业农村济行政关系行政法律规范性质农村环保法律法规符合市场济求调整农业农村济民事关系民事法律规范性质农村环保法律法规更少时市场济基础求市场生产素流通市场体够公等竞争济关系保证关系民商法性质体环保法律法规少远市场济发展需法律体系健全体系中没综合性农业环境资源保护法规条例作综合性环境保护法环境保护法农业环境涉简单未农业环境农业然资源保护协调起采[1]外重环境领域存立法空白程序法方面关环境评价法排污费征收理条例农药造成环境污染法等国农村环保立法国际环保发展趋势利环保事业发展
12现行环境资源保护单行法适应国际环保发展需国现行环保法规已适应国际环保发展需国目前实施1996年5月颁布{中华民国水污染防治法第三章第15条规定：企业事业单位水体排放污染物未超国家规定水污染物排放标准应国家规定缴纳排污费超国家者方规定污染物排放标准国家规定缴纳超标排污费超标准排污企业事业单位必须制定规划进行治理治理规划报县级方民政府环境保护部门备案见未超国家规定水污染物排放标准企事业单位缴纳排污费属合法超标准排污企业事业强迫缴纳排污费进行治理种作法政府污染控制通企业强迫征收排污费促企业外部成部化鉴国际绿色企业＇样动排污费作产品生产成必组成部分做法促企业走绿色化生产轨道
13环境理体制完善监督力度足
目前国环保法律体系十分完善致国未形成统完善环境理体制现行环境理体制辅助性原统分结合部门层次执法理体制设立国家环境保护总局{环境保护法)规定省市级政府建立环境专门机构工业较集中县镇般设立专门机构关部门兼甚较工矿企业设环保科室环保专职员[2]样形成执法体势力割局面致权责明权力分散省市级环境保护专门机构变成区行政机关附属机构味提高区济效益忽视环境效益效益甚县镇领导认济然切会搞环保法置理造成方保护义极严重外环保部门间部门利益互相扯皮关键时刻相互推诿责形成种恶劣部门保护义终造成执法混乱法律法规失法律效力致环保工作说起正体制完善监督力度然执法体繁杂级形成垂直关系区利益部门利益形成级政策级策应付局面许监督政策实施法律执行监督变苍白力环境污染日益严重
14农村干部农民环保法律意识淡薄
国目前处计划济市场济渡阶段市场济体制未完全确立传统计划济体制治型法律秩序未现代市场济条件法治型法律秩序代尤农村干部政策性意识浓厚法律性意识较淡薄致许法律法规农村实施程中政策化政策原性`实践性灵活性代法律法规强制性规范性稳定性造成农村市场济法治建设障碍重重国农村环保法整体未形成完整体系宣传力度欠缺农村环保法广农村干部`群众头脑中未知数出现农村干部区济利益置环保法顾采取杀鸡取卵`竭泽渔＇策略采发展济样局部利益整体利益短期效益长远利益立起严重违背然规律济发展规律持续发展战略求干部方保护义效益环境效益产生极坏影响时农民缺乏接环保法解环保法认识清环保法济动时济利益滥伐林木肆捕获珍稀动植物度放牧加剧然生态环境恶化遭然严重惩罚
2 健全完善国农村环保法制设想
21扭转治化加强法治化推动农村环保产业市场化进程
法治种文明法律精神法律等运`制约权力权利位`正程序达种理想状态[3]核心价值取定性特征价值合理选择定位[4]力求价值衡互补公正调整种利益关系等保护促进切正利益价值目标[5]权力集中化决策专断化利益凝集化＇治根立目前国正完善农村市场济身种法治济基扭转治化加强法治化正国农村入治特征计划济体制法治特征市场济体制转变客观需国农村法治建设关键农村环保法制建设正国农村法制建设中关键环转变农村环保法制建设中出现治＇核心忽视环境效益效益片面发展济效益思想意识树立持续发展战略思想显尤重必须正确协调然关系解决间利益关系推动农村环保适应国际化趋势加速环保产业市场化发展进程22完善农村环保法律体系统化规范化高效化
221完善农村环保立法体系
适应农村市场济发展需达农产品国际贸易化发展求基农村环保法制建设现状需构筑较完善独立农村环保法律体系农村环保块整环保法中独立开根持续发展原结合农村环保身具特点形成单独针农村环保法律体系体系致应列部分构成：①宪法关农村环境资源保护规定②农村环境资源保护基法③农村环境资源保护单行法④农村环境标准⑤部门法中关农村环境资源保护法律规范样整农村环保法律体系统化利农村环保法制建设序进行
222农村环保法律体系框架项环保法律法规规范化完善化
农村环保法律法规应做完善：①立法高度方面(环境保护法制定应全国常委升全国加项法律权威性真正落实保护环境国项基国策时基法中应增加综合性农业环境理法律完善农村环境资源保护基法块②补充农村环境资源保护法中欠缺单行法农村清洁生产促进法环境保护评价法农药造成环境污染法等③修订现立法适应目前农村环保法制建设国际接轨需{水污染防治法)中排污费税法规定1997年颁布实施{农药理条例)中农药进行造成污染样处治缺乏相应法律条款④根国国际情况制定出符合国国情国际环保接轨环境标准⑤加强方环境资源保护立法全面具体落实农村环保法律法规切实推动农村环保事业发展
223规范农村环保理体制促体系高效实施
农村效实施环保法必须提供套强力理体制作保障：基目前理体制继续完善排污许证制度征收排污费制度`环境影响评价制度等外应建立实施清洁生产促进制度农业环保责制度农村生态环境综合治理定量考核制度兽禽养殖污染防治理制度等
23健全执法机构强化执法队伍
231健全执法机构
农村环保基法环保理体制应建立方进行统理专门环保机构部级(甚权限高般部)国家环境保护总局全国环保建设进行统部署理指挥协调省市县级政府设置专门环保机构机构环保总局分支机构环保执法程中环保局执法体垂直级环保机构辖监督隶属政府政府必须参辅助环保机构工作外部门环保执法机构应环保分局采担样全国部门环保工作统环保机构行职权级政府部门密切配合部环保法制工作项工作作考核级政府部门政绩重组成部分效制止方保护义部门保护义
23 2强化执法队伍断提高执法水
断提高级执法队伍员政治觉悟抵制种腐败现象侵蚀严格法办事作执法必严违法必究断更新执法员知识结构强化项环保科技技时妥善安排农村环保执法员遇问题量作惩罚分明充分调动环保执法员积极性保证环保法落实实处
24加强执法监督提高执法力度
农村环保执法监督机制2监督层面组成：①级政府监督关系级政府级政府关环保工作开展坏否密切配合环保机关工作利进行做进行量化考核评定年度政绩重组成部分样：政府起良监督作时利扭转方政府重济效益忽视环境效益效益良倾②环保机关形成级垂直监督关系国家环保总局法律行政级环保机关`部门环保机关执行环保法律法规方面加稽查力度环保机构认真执行杯保法规圆满完成级交付务情况进行严格查处违法乱纪现象应追究关责法律责行政责促级部门环保机构法行政做执法必严违法必究2种监督制度实施克服方保护义部门保护义发生民群众中树立起环保部门执法权威保证农村环保法制建设利进行
25加强环保法制宣传提高部农民环保法律意识
目前国农村生产力发展水高民文化生活水较低法治意识淡薄广农民某种程度说种生产者私利性心目中占定位出现农民利益金钱诱惑肆捕获国家珍稀动物滥伐林木严重破坏生态衡时国中西部欠发达区农村干部环保存模糊认识环保法律意识极淡薄广农村必须加强环保法制建设加宣传力度提高广农村干部群众环境意识
26鉴国外环保法制验争取早日国际环保法制接轨
国农村环保法制建设程中鉴国外
正浏览生命环境文农业环境保护认识 发达国家立法验理体制引进尖端理技术环保科技时加强研究国际环境保护条约公约充分利WTO中关双边边贸易协定中规定非歧视原国民遇原达国际环保法规接轨国农村环保事业发展创造良外部空间
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11国农村环保立法滞法律体系健全
改革开放历20春秋国环境保护立法已初步形成1989年12月通实施{中华民国环境保护法}体法律法规体系川体系包括：①宪法关环境保护规定②环境保护基法1989年12月26日颁布{环境保护法}③环境保护单行法规④环境标准国目前颁布300项环保标准⑤部门法中环境保护法律规范方性法规规章环境法涉农业环境保护农村环保事业发展起定推动作着市场济体制建立法律法规体系远适应市场济发展需首先建立济基础达目标法律体系建立行政指令实施计划济基础实现种治型济范畴国目前价值规律调节宏观调控辅市场济体制求建立起种法治型济范畴次体系致容现行体系中调整农业农村济行政关系行政法律规范性质农村环保法律法规符合市场济求调整农业农村济民事关系民事法律规范性质农村环保法律法规更少时市场济基础求市场生产素流通市场体够公等竞争济关系保证关系民商法性质体环保法律法规少远市场济发展需法律体系健全体系中没综合性农业环境资源保护法规条例作综合性环境保护法环境保护法农业环境涉简单未农业环境农业然资源保护协调起采[1]外重环境领域存立法空白程序法方面关环境评价法排污费征收理条例农药造成环境污染法等国农村环保立法国际环保发展趋势利环保事业发展
12现行环境资源保护单行法适应国际环保发展需国现行环保法规已适应国际环保发展需国目前实施1996年5月颁布{中华民国水污染防治法第三章第15条规定：企业事业单位水体排放污染物未超国家规定水污染物排放标准应国家规定缴纳排污费超国家者方规定污染物排放标准国家规定缴纳超标排污费超标准排污企业事业单位必须制定规划进行治理治理规划报县级方民政府环境保护部门备案见未超国家规定水污染物排放标准企事业单位缴纳排污费属合法超标准排污企业事业强迫缴纳排污费进行治理种作法政府污染控制通企业强迫征收排污费促企业外部成部化鉴国际绿色企业＇样动排污费作产品生产成必组成部分做法促企业走绿色化生产轨道
13环境理体制完善监督力度足
目前国环保法律体系十分完善致国未形成统完善环境理体制现行环境理体制辅助性原统分结合部门层次执法理体制设立国家环境保护总局{环境保护法)规定省市级政府建立环境专门机构工业较集中县镇般设立专门机构关部门兼甚较工矿企业设环保科室环保专职员[2]样形成执法体势力割局面致权责明权力分散省市级环境保护专门机构变成区行政机关附属机构味提高区济效益忽视环境效益效益甚县镇领导认济然切会搞环保法置理造成方保护义极严重外环保部门间部门利益互相扯皮关键时刻相互推诿责形成种恶劣部门保护义终造成执法混乱法律法规失法律效力致环保工作说起正体制完善监督力度然执法体繁杂级形成垂直关系区利益部门利益形成级政策级策应付局面许监督政策实施法律执行监督变苍白力环境污染日益严重
14农村干部农民环保法律意识淡薄
国目前处计划济市场济渡阶段市场济体制未完全确立传统计划济体制治型法律秩序未现代市场济条件法治型法律秩序代尤农村干部政策性意识浓厚法律性意识较淡薄致许法律法规农村实施程中政策化政策原性`实践性灵活性代法律法规强制性规范性稳定性造成农村市场济法治建设障碍重重国农村环保法整体未形成完整体系宣传力度欠缺农村环保法广农村干部`群众头脑中未知数出现农村干部区济利益置环保法顾采取杀鸡取卵`竭泽渔＇策略采发展济样局部利益整体利益短期效益长远利益立起严重违背然规律济发展规律持续发展战略求干部方保护义效益环境效益产生极坏影响时农民缺乏接环保法解环保法认识清环保法济动时济利益滥伐林木肆捕获珍稀动植物度放牧加剧然生态环境恶化遭然严重惩罚
2 健全完善国农村环保法制设想
21扭转治化加强法治化推动农村环保产业市场化进程
法治种文明法律精神法律等运`制约权力权利位`正程序达种理想状态[3]核心价值取定性特征价值合理选择定位[4]力求价值衡互补公正调整种利益关系等保护促进切正利益价值目标[5]权力集中化决策专断化利益凝集化＇治根立目前国正完善农村市场济身种法治济基扭转治化加强法治化正国农村入治特征计划济体制法治特征市场济体制转变客观需国农村法治建设关键农村环保法制建设正国农村法制建设中关键环转变农村环保法制建设中出现治＇核心忽视环境效益效益片面发展济效益思想意识树立持续发展战略思想显尤重必须正确协调然关系解决间利益关系推动农村环保适应国际化趋势加速环保产业市场化发展进程22完善农村环保法律体系统化规范化高效化
221完善农村环保立法体系
适应农村市场济发展需达农产品国际贸易化发展求基农村环保法制建设现状需构筑较完善独立农村环保法律体系农村环保块整环保法中独立开根持续发展原结合农村环保身具特点形成单独针农村环保法律体系体系致应列部分构成：①宪法关农村环境资源保护规定②农村环境资源保护基法③农村环境资源保护单行法④农村环境标准⑤部门法中关农村环境资源保护法律规范样整农村环保法律体系统化利农村环保法制建设序进行
222农村环保法律体系框架项环保法律法规规范化完善化
农村环保法律法规应做完善：①立法高度方面(环境保护法制定应全国常委升全国加项法律权威性真正落实保护环境国项基国策时基法中应增加综合性农业环境理法律完善农村环境资源保护基法块②补充农村环境资源保护法中欠缺单行法农村清洁生产促进法环境保护评价法农药造成环境污染法等③修订现立法适应目前农村环保法制建设国际接轨需{水污染防治法)中排污费税法规定1997年颁布实施{农药理条例)中农药进行造成污染样处治缺乏相应法律条款④根国国际情况制定出符合国国情国际环保接轨环境标准⑤加强方环境资源保护立法全面具体落实农村环保法律法规切实推动农村环保事业发展
223规范农村环保理体制促体系高效实施
农村效实施环保法必须提供套强力理体制作保障：基目前理体制继续完善排污许证制度征收排污费制度`环境影响评价制度等外应建立实施清洁生产促进制度农业环保责制度农村生态环境综合治理定量考核制度兽禽养殖污染防治理制度等
23健全执法机构强化执法队伍
231健全执法机构
农村环保基法环保理体制应建立方进行统理专门环保机构部级(甚权限高般部)国家环境保护总局全国环保建设进行统部署理指挥协调省市县级政府设置专门环保机构机构环保总局分支机构环保执法程中环保局执法体垂直级环保机构辖监督隶属政府政府必须参辅助环保机构工作外部门环保执法机构应环保分局采担样全国部门环保工作统环保机构行职权级政府部门密切配合部环保法制工作项工作作考核级政府部门政绩重组成部分效制止方保护义部门保护义
23 2强化执法队伍断提高执法水
断提高级执法队伍员政治觉悟抵制种腐败现象侵蚀严格法办事作执法必严违法必究断更新执法员知识结构强化项环保科技技时妥善安排农村环保执法员遇问题量作惩罚分明充分调动环保执法员积极性保证环保法落实实处
24加强执法监督提高执法力度
农村环保执法监督机制2监督层面组成：①级政府监督关系级政府级政府关环保工作开展坏否密切配合环保机关工作利进行做进行量化考核评定年度政绩重组成部分样：政府起良监督作时利扭转方政府重济效益忽视环境效益效益良倾②环保机关形成级垂直监督关系国家环保总局法律行政级环保机关`部门环保机关执行环保法律法规方面加稽查力度环保机构认真执行杯保法规圆满完成级交付务情况进行严格查处违法乱纪现象应追究关责法律责行政责促级部门环保机构法行政做执法必严违法必究2种监督制度实施克服方保护义部门保护义发生民群众中树立起环保部门执法权威保证农村环保法制建设利进行
25加强环保法制宣传提高部农民环保法律意识
目前国农村生产力发展水高民文化生活水较低法治意识淡薄广农民某种程度说种生产者私利性心目中占定位出现农民利益金钱诱惑肆捕获国家珍稀动物滥伐林木严重破坏生态衡时国中西部欠发达区农村干部环保存模糊认识环保法律意识极淡薄广农村必须加强环保法制建设加宣传力度提高广农村干部群众环境意识
26鉴国外环保法制验争取早日国际环保法制接轨
国农村环保法制建设程中鉴国外
正浏览生命环境文农业环境保护认识 发达国家立法验理体制引进尖端理技术环保科技时加强研究国际环境保护条约公约充分利WTO中关双边边贸易协定中规定非歧视原国民遇原达国际环保法规接轨国农村环保事业发展创造良外部空间
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