设计(文)题目： 政府理沟通中沟通障碍策
目 录
摘 II
Abstract III
1 绪 1
1 政府沟通理基模式 2
11沟通 2
12政府沟通基模式 2
2 方政府应急沟通程中问题分析 4
21单信息沟通渠道 4
22限公民参 4
23脆弱政府恢复力 5
3 提高政府应急理沟通力建设方法 7
31创新沟通渠道 7
32提高公众参组织化 8
33构建城市应急网络 9
34转变危机理念 10
4 结 语 11
参考文献 12
致 谢 13
政府理沟通中沟通障碍策
摘
应急沟通政府应急理建设重步骤提高政府应急理中沟通力效处理突发事件已成前政府应急理工作重中重文试通国应急理沟通中存现状问题分析进行相关研究前背景政府应急沟通力建设需强化沟通意识加强应急信息理创新沟通机制
关键词：突发事件理沟通力建设
Communication on Obstacles and Countermeasures of management communication in government
Abstract
Emergency communication is an important step in the construction of the governmental emergency management How to improve the communication ability of the government in emergency management so as to effectively deal with emergencies has become a priority among priorities for the government emergency management This paper through the analysis of the present situation and problems of emergency management of China communication related research Under the current background for the construction of government emergency communication ability the need to strengthen the communication consciousness strengthen the emergency information management and innovation communication mechanism
Keywords emergency management communication capacity buildin
1 绪
历 2003 年非典2008 年雪灾震2009 年甲型流感等数次特重突发事件国突发事件应急预案制定突发事件应急沟通建设突发事件应急机制完善等方面正断推进前国际环境相稳定性正受局部环境复杂变挑战断爆发社会危机生态危机济危机等正充斥相稳固际关系社会结构政府职国社会转型步伐急剧加速程伴显著特点利益取社会整体体间进行重新整合分配带社会矛盾利益突成避免急需解决问题面突然灾害事灾难政府理压力加重客观存社会现象加强预防动预警已成政府社会理中议题仅应化解危机特提升应急理程中沟通力前政府应急理重目标务背景加强方政府应急沟通力仅关系危机否效化解公众知情权否保障时关系社会稳定民众安全强化方政府沟通力着眼转型期突发事件频发视角立足沟通力提升国方政府应急理力进行理阐释实践研究具重时代意义
2 政府沟通理基模式
21沟通
沟通词早交中载体信息关信息学术界领域定义图书馆学情报学中信息定义thing（事情）record（记录）美国学者Buckland认事情视信息定义宽泛原没信息信息载体信息资源区分开美国学者JSutcliff认信息赖概念化理解力形东西述关信息理解早期学术研究然信息视广泛容集合体没信息进行分类系统梳理着科学理普信息技术深入发展信息沟通逐渐视理学中重容涵学科断成熟发展实践日渐丰富基础扩充厘清阶段出现理学专家沟通含义进行阐释具代表性美国学者罗宾斯认沟通意义传递理解孔茨沟通定义样程：信息发送者接收者传递种接收者理解信息王磊理沟通书中沟通做定义：设定目标信息思想情感群体间传递程清华MBA教程理学中沟通定义间传达思想交换情报程外理学家西蒙认沟通视种程序程序组织中名成员做决定信息传递组织部成员传播学角度考察哈罗德拉斯维尔社会传播结构功中认应该沟通简化程分谁？通什渠道？谁？说什？概括起沟通五素包括信息源信息传输渠道受众反馈
22政府沟通基模式
突发事件中政府沟通政府体公组织非常态情境时效处理危机通媒介方式采取系列获取传播交流反馈信息活动广义理解沟通活动包括政府部沟通协调机制外部沟通政府新闻媒体社会公众非政府组织间沟通程部沟通机制指政府部门间信息互通协调实现政府部门部信息享信息时发布外部沟通指政府新闻媒体公众突发事件影响目标群体间信息传递交流时包括政府国际组织间进行合作目标增强政府媒体公众非政府组织等间联系保障知情权时化解危机沟通程层级方面分两种形式沟通模式沟通模式沟通指政府第时间级发布危机信息级部门危机信息告知公众沟通正相反公众传递政府程根利益相关者政府沟通程面象突发事件中政府作信息发布体客体社会公众社会组织新闻媒体（第三方）国际社会（外部压力）突发事件发生周期政府沟通包括事前沟通程沟通事沟通三方面中政府扮演角色积极预防者妥善救治者序恢复者
3 方政府应急沟通程中问题分析
危机沟通已成突发事件方政府回应公众必路唯选择方政府直接面公众重窗口社会公众解事件真相桥梁重性体现方政府时发布信息媒体公开报道信息公众动接收信息程更体现政府种层面发布信息媒体种度报道信息公众种程度接收信息程相简单知晓事件意义重实现跨越方政府公事务理中需意识暗藏风险更深刻认识愿意承认现阶段存问题
31单信息沟通渠道
信息称致公众新闻媒体法准确获知危机信息难采取应措施缓解危机带果效预防次发生根植行政系统部先沟通体制弊病突发事件发生暴露遗理分析良信息沟通程必须包括两方面然实际情况存单沟通体制现象产生原政府危机信息垄断者掌握部分事件相关种信息源信息容根解决信息称横信息交互性缺失等问题必须破信息垄断信息公开根信息传递程中通透性足缺陷信息公开象突发事件直接影响利益相关者应包括受事件间接影响社会公众信息称产生原条块分科致信息封闭堵塞官方信息缺位缺失政府部部门间数法享
32限公民参
第危机意识薄弱观国年发生较规模突发事件事修补忽略事前防范应方式折射出方政府民众淡薄危机意识成熟危机文化低警觉图私利群体心理忽视原
第二参序化问题产生根源单薄组织基础力凝聚公众力量进行突发事件应治理单独行动易造成混乱失序惟形成股统合力效化解危机损失降程中非政府身软弱性特殊性足领导批社会公众开展应急工作外发展区失衡突发事件程中难充分利整合社会资源
第三公精神缺失突发事件中公众脆弱性影响公民效参重素首先非常态情境民众承受力相较差信息辨识力较弱年发生较规模突发事件中民众表现出恐慌众等非理性行动正心里承受力高证明典型事件发生短时间流言恐吓信息通互联网者手机信息发布断蔓延定范围造成民众心理恐惧风行动真实信息达滞方政府信息发布机制完善民众事件扩散程中接收类信息没准确判断力渠道知危机信息缺乏辨识真伪力定程度导致集体行动非理性缺乏基判断信息完善沟通渠道基础社会公众难短时间化解危机造成利影响甚良果次非常态情境民众保护意识弱面突发事件适数民众第反应事先预防教育缺失基危急知识欠缺事件发生民众知道进行救协助进行应急工作正危机意识安全意识淡薄突发情况面前力应力提高
33脆弱政府恢复力
第脆弱应急力首先表现危机意识淡薄危机意识行体周围环境保持种警惕敏感状态危机沟通否利进行前提基础长期国历史发展阶段中文化特质行政体制等素影响没形成强危机意识民族整社会突发事件态度较动事补救甚事前预防危机观念政府脆弱应急力程度源文化渗透影响僵硬行政体制弊端传统行政理念种静态执政观社会视作封闭系统忽视周围环境变化发展种行政观指导政府行表现出极滞性事件发生进行措施补救政策实施会延缓事件处理周期阻碍信息时发布提升政府突发事件应急力整信息理程中具重意义仅关系政府公众信息互通时效时关系社会稳定公众安全次组织体制问题政府组织权力结构机构设置信息沟通会产生直接影响职清层级导致信息失真信息滞信息谬误等政府突发事件沟通程中法实现信息整合事件效处理带困境动信息发布制度延迟危机信息传播速度时影响信息传递质量
第二低沟通效率沟通力政府执政效率重标志社会发展中出现种复杂问题政府行政理提出新挑战突发事件国正呈现断升趋势发生确定性复杂性决定政府突发事件治理程艰巨性中完整全面高效信息传播机制危机沟通重保障国级方政府相继成立危机理机构部门国家层面国缺乏危机理核心没建立官方信息公开信息发布机构首先信息等突发事件发生政府掌握量相关信息成程理者执行体公众事件应中显相动出身利益社会安全等种素考虑政府信息发布程中法信息公众公众间存信息等知识储备等方面存差距公众整体握解危机信息官方机构通新闻媒体传播渠道获取相关讯息获取结果真实性准确性需斟酌考量次缺乏独立信息理部门信息沟通公部门特政府部门信息输出程公众话重方式信息交换程中效沟通足产生沟通障碍导致政府形象受诟病政府公信力受质疑政府应急理力受挑战
第三完善应急制度国突发事件应急理遵循案三制原：突发公事件应急预案突发公事件应急法制突发公事件应急机制突发公事件应急体制应急体制根植行政体制历史发展中长期形成产物学者认：国家应急理体系建设项综合性强改革程度反映前国家制度建设诸重容起源发展中国软性威权义体制政府制度框架演化出种政府部政府社会间特殊关系结构钟开斌国家应急理体系建设战略转变：制度建设中心济体制改革2006年第5期
首先动反应消极影响国目前突发事件应急理基特征强调事修补轻视事前预防动撞击反应突发事件前期准备预警监测方面国传统行政体制指导惯采命令式单决策模式客观造成突发事件缺乏整体握宏观判断预警监测制度缺失评估机制完善影响政府突发事件应急理程沟通效率素次权责称问题源传统政府组织严格制约权力信息转换时滞导致政府信息沟通中错佳时机前国突发事件应急理中中央政府方政府关系悖出现中央方制度化分权导致中央方间权限模糊制度真空严重影响政府沟通效率力提高
突发事件应急法制方面国政府面沟通问题没统立法目前关突发事件国家级法律2007年颁布突发事件应法方政府层面缺乏相应配套法规作应法律保障原种形式危机信息公开中缺乏相互协调统性信息公开缺乏全面规划仅应急理条例远足源头保证信息沟通效性现代政府理求建立法治责政府法行政政府执政程应遵循行准执政目标突发事件应程中政府应做法责必究健全完备突发事件应急法律制度提高政府应急力沟通力法律保障
4 提高政府应急理沟通力建设方法
41创新沟通渠道
311造政府组织体系
目前改革方面着眼职科学系统规划方面局限机构部调整忽视政府机构整社会相关联系职匹配相互应组织架构会产生职发挥效果政府职社会需相应产生出善治理效果危机治理作政府公理必组成部分明确职权范围责机制追究机制绩效评估机制政府进行合理规范理首前提果仅仅单关注身力构建忽视整社会背景样政府治理显十分苍白力样改革会失强社会支撑民众基础意义说提升政府力目标政府组织体系重构实现关键非仅仅取决政府身意志表达改革意愿更重政府社会力量相互衡相互制约结果惠亮公危机理视阈方政府力研究陕西师范学硕士文2008年
唯政府职界定培育社会理社会服务社会三目标基础根提升政府治理力突发事件发生实现政府应具备容应时治理高效反馈治理效果
312规范方非官方信息传播机制
非官方信息传播渠道指政府单体发布危机信息外体发布信息台沟通方式包括社会组织媒体公众等参机构联合应危机进行信息发布传递沟通模式建立体参突发事件信息传播联动机制够效应危机化解程中出现种矛盾达社会稳定公众权利保障位目标突发事件应急理方政府治理力重体现公行政精神求政府公事务理全程中实现公众需求接纳回应包括公民团体公民需回应
政府公众关系方面国家治理双互动模式：方面政府站高社会高度理整国家方面政府处低社会角度倾听全社会公民需求者意义说公民社会组织方面培育更积极国家政府现代政府公理程体参社会治理框架建设边合作网络政府社会组织企业公民等通种形式参公事务理畅通完整信息发布沟通渠道社会组织公民等体效参公事务治理良台突发事件中政府职完善责履行需社会体参危机治理救助程中体现社会生活稳定灾难受众生命安全需政府通采取正行动维护保障更需负责社会组织富良知社会公众通完善高效非官方沟通渠道建构维系两种沟通方式双齐社会体联合参种社会力量协治理仅够公众直接解事件真相消恐惧心理较短时间化解危机保证社会稳定够增强社会凝聚力提升政府公信力降低政府应危机成非官方信息传播机制够力推动政府社会组织良性合作互动机制形成保证危机信息真实性传播畅通降低沟通成效化解危机
42提高公众参组织化
国家层面整体协商决策体系健全没常设性危机理综合协调部门突发事件发生整合社会力量参突发事件应急处理程中尤公民非常态情境参危机治理定困难前国城市突发事件应急处理机制建立全政府理理念基础形成元型突发事件应急反应机制强调级政府相关职部门作社会参协治理程度较弱公民非政府组织应急理程中处十分动状态突发事件应急处理化政府部事务年传统面媒体相应新媒体力量逐渐壮应网络舆情突发事件中发挥定引导作时元型政府应急反应机制带挑战突发事件关系整社会稳定公民权益保障理应成社会关注问题加强公参动性提升公参组织化突发事件应急处理效补充
首先保证信息公开机制实施危机信息公开方面政府权威信息持者发布者媒体危机信息披露者舆引导者公众危机信息接收者重突发事件发生极短时间危机信息难时准确发布导致政府执行力迟缓众媒体处失语状态公众行动法利开展民众情绪失控时发生公开信息发布制度克服众沟通障碍前提疏导民意民怨效渠道次开放媒体度媒体突发事件应程中特危机信息报道应独立新闻发言非政府部门传声筒独立角色真正发挥作必须破传统行政体制束缚构建开放媒体交流空间畅通公众表达观点渠道媒体进行新闻报道政府应该做压制理引导监督保证信息真实性非堵塞信息传播渠道引发公众政府信造成更疑虑影响治理效果
次构建参式公应急文化氛围意识引导行建立具前瞻性应急文化效应突发事件起着关重作种文化涵通普遍等观念强烈责感广泛动意识完善法制基础彰显刘哲政府公危机理：公民参角度探讨苏州学硕士文2006年
培养公民参意识提高公民参水需制度层面保障全面应解决危机目标驱动发性力量组成公民团体通具体形式救助行参突发事件应急理程中直接间接影响治理效果集体意识形成治理方案策建议够成方政府政策制定参考公民社会组织直接参公事务治理积极回应政府公理效方式实现政府社会良性互动重途径
43构建城市应急网络
前国城市应急理中出现问题体现理效率低社会力量参程度低应急理组织架构完善等方面长段时期政治体制理方式固化城市应急理力程度保持着低水低预警低回应状态着市场化程度深入发展社会资源参公事务理程度断提升突发事件应急理已成城市治理重容信息化加快城市网络系统升级种信息资源更新速度正加快断进步社会动力求城市政府建立完善相应理体制应深入发展社会形势城市应急网络系统必须行政命令指导单体理模式转变社会力量全面参政府机构全程理新模式城市应急理环境变化促政府职发生相应转变完善城市应急网络应建立应急协调机制基础通相关体参危机治理达成终目标实现危机效化解公众利益保障社会整体稳定
构建城市应急网络必须城市应急指挥中心核心集公安环保医疗卫生教育等部门应体包括中央省市县乡级行政机构网络系统关键职界定责属首先信息网络全面覆盖次应急职充分发挥次事反馈环节高效完成整网络中信息理重中重计算机技术发展提升信息处理力复杂信息处理成网络通讯发展扩展信息传播范围区部门信息交流互动成种观点认城市危机信息理方式集中理王合兴中国城市危机理协调体系研究北京邮电学博士文2006年
原确定复杂性环境信息集中理综合分析信息全面掌握信息唯途径集中理提高应急处理力时降低理成
应急沟通中危机信息传递断完善网络体系中应呈现网状传递模式横结合区域间互动网络台现实台结合种高效率网络系统提高信息享程度缩短危机信息空间传播时间突破区域部门间信息沟通工作协传统界限分工模式形成种时代特征显著理效率较高应急网络协统机制实现信息沟通远程互动跨部门协调理提高信息资源分析处理力国城市应急网络功结构集中式分散式部分城市建立应急理机构分属政府部门种现状极影响突发事件应急处理针性导致应急理协性差针现状国城市应急网络重构中必须建立城市应急中心统领整城市应急理工作设分支机构进行部门职界定信息报中心机构进行处理分析反馈形成中心四周发散网状功组织
44转变危机理念
提升政府沟通力应强化危机理念开始政府突发事件应理念决定处理危机方法成效突发事件应急理五年时间里发展较迅速中部分注重程研究注重突发事件发生补救措施然关突发事件应急理已远远超越容包括危机理念重塑危机预警机制建立危机信息反馈机制建立成熟危机处理理念仅包括事前防范预演训练包括良沟通氛围建立沟通意识形成危机信息沟通作突发事件应急处理核心贯穿应急理全程化解危机中枢神信息沟通否时效直接影响危机处理结果富成效信息沟通目仅化解危机息紧张气氛更重维护公民基权利切身利益诚实公开真实信息传递众
沟通普遍复杂权威信息持者政府部门处理危机程中媒体互动中公众话等环节中公开放环境倡导者观点倾听者突发事件种非常态情境采取什处理方式终目实现生命安全社会稳定然维护社会稳定局成信息公开理危机面前政府首先关注应生命次稳定理念突发事件处理核心价值稳定生命转变中需判断取舍
5 结 语
危机身怕政府面危机时迅速反应时效进行应急沟通危机想象怕效沟通政府应突发事件具重作积极效应急沟通控制消危机扩散蔓延定程度化解危机降低危机带损害够提高政府公信力断加强政府执政力建设树立政府亲民爱民良形象
参考文献
[1]水：政府危机理走危机协治理载领导科学2008年12期
[2]薛澜周玲朱琴：风险治理：完善提升国家公安全理基石载江苏社会研究2008年第6期
[3]唐钧：公危机理：国际趋势前动态载理动态2003年第6期
[4]张维：关公突发事件预警机制载兰州学刊2006年第3期
[5]唐钧编：紧急救助中国民学出版社2009年版
[6]贺文发李烨辉著：突发事件信息公开：危机传播中政府媒体公众中国传媒学出版社2010年版
[7]胡百精著：危机传播理：流派范式路径中国民学出版社2009年版
[8]史安斌著：危机传播新闻发布南方日报出版社2004年版
[9]张成福唐钧谢著：公危机理：理实务中国民学出版社2009年版
[10]赵志立著：危机传播概清华学出版社2009年版
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设计(文)题目： 政府理沟通中沟通障碍策
目 录
摘 II
Abstract III
1 绪 1
1 政府沟通理基模式 2
11沟通 2
12政府沟通基模式 2
2 方政府应急沟通程中问题分析 4
21单信息沟通渠道 4
22限公民参 4
23脆弱政府恢复力 5
3 提高政府应急理沟通力建设方法 7
31创新沟通渠道 7
32提高公众参组织化 8
33构建城市应急网络 9
34转变危机理念 10
4 结 语 11
参考文献 12
致 谢 13
政府理沟通中沟通障碍策
摘
应急沟通政府应急理建设重步骤提高政府应急理中沟通力效处理突发事件已成前政府应急理工作重中重文试通国应急理沟通中存现状问题分析进行相关研究前背景政府应急沟通力建设需强化沟通意识加强应急信息理创新沟通机制
关键词：突发事件理沟通力建设
Communication on Obstacles and Countermeasures of management communication in government
Abstract
Emergency communication is an important step in the construction of the governmental emergency management How to improve the communication ability of the government in emergency management so as to effectively deal with emergencies has become a priority among priorities for the government emergency management This paper through the analysis of the present situation and problems of emergency management of China communication related research Under the current background for the construction of government emergency communication ability the need to strengthen the communication consciousness strengthen the emergency information management and innovation communication mechanism
Keywords emergency management communication capacity buildin
1 绪
历 2003 年非典2008 年雪灾震2009 年甲型流感等数次特重突发事件国突发事件应急预案制定突发事件应急沟通建设突发事件应急机制完善等方面正断推进前国际环境相稳定性正受局部环境复杂变挑战断爆发社会危机生态危机济危机等正充斥相稳固际关系社会结构政府职国社会转型步伐急剧加速程伴显著特点利益取社会整体体间进行重新整合分配带社会矛盾利益突成避免急需解决问题面突然灾害事灾难政府理压力加重客观存社会现象加强预防动预警已成政府社会理中议题仅应化解危机特提升应急理程中沟通力前政府应急理重目标务背景加强方政府应急沟通力仅关系危机否效化解公众知情权否保障时关系社会稳定民众安全强化方政府沟通力着眼转型期突发事件频发视角立足沟通力提升国方政府应急理力进行理阐释实践研究具重时代意义
2 政府沟通理基模式
21沟通
沟通词早交中载体信息关信息学术界领域定义图书馆学情报学中信息定义thing（事情）record（记录）美国学者Buckland认事情视信息定义宽泛原没信息信息载体信息资源区分开美国学者JSutcliff认信息赖概念化理解力形东西述关信息理解早期学术研究然信息视广泛容集合体没信息进行分类系统梳理着科学理普信息技术深入发展信息沟通逐渐视理学中重容涵学科断成熟发展实践日渐丰富基础扩充厘清阶段出现理学专家沟通含义进行阐释具代表性美国学者罗宾斯认沟通意义传递理解孔茨沟通定义样程：信息发送者接收者传递种接收者理解信息王磊理沟通书中沟通做定义：设定目标信息思想情感群体间传递程清华MBA教程理学中沟通定义间传达思想交换情报程外理学家西蒙认沟通视种程序程序组织中名成员做决定信息传递组织部成员传播学角度考察哈罗德拉斯维尔社会传播结构功中认应该沟通简化程分谁？通什渠道？谁？说什？概括起沟通五素包括信息源信息传输渠道受众反馈
22政府沟通基模式
突发事件中政府沟通政府体公组织非常态情境时效处理危机通媒介方式采取系列获取传播交流反馈信息活动广义理解沟通活动包括政府部沟通协调机制外部沟通政府新闻媒体社会公众非政府组织间沟通程部沟通机制指政府部门间信息互通协调实现政府部门部信息享信息时发布外部沟通指政府新闻媒体公众突发事件影响目标群体间信息传递交流时包括政府国际组织间进行合作目标增强政府媒体公众非政府组织等间联系保障知情权时化解危机沟通程层级方面分两种形式沟通模式沟通模式沟通指政府第时间级发布危机信息级部门危机信息告知公众沟通正相反公众传递政府程根利益相关者政府沟通程面象突发事件中政府作信息发布体客体社会公众社会组织新闻媒体（第三方）国际社会（外部压力）突发事件发生周期政府沟通包括事前沟通程沟通事沟通三方面中政府扮演角色积极预防者妥善救治者序恢复者
3 方政府应急沟通程中问题分析
危机沟通已成突发事件方政府回应公众必路唯选择方政府直接面公众重窗口社会公众解事件真相桥梁重性体现方政府时发布信息媒体公开报道信息公众动接收信息程更体现政府种层面发布信息媒体种度报道信息公众种程度接收信息程相简单知晓事件意义重实现跨越方政府公事务理中需意识暗藏风险更深刻认识愿意承认现阶段存问题
31单信息沟通渠道
信息称致公众新闻媒体法准确获知危机信息难采取应措施缓解危机带果效预防次发生根植行政系统部先沟通体制弊病突发事件发生暴露遗理分析良信息沟通程必须包括两方面然实际情况存单沟通体制现象产生原政府危机信息垄断者掌握部分事件相关种信息源信息容根解决信息称横信息交互性缺失等问题必须破信息垄断信息公开根信息传递程中通透性足缺陷信息公开象突发事件直接影响利益相关者应包括受事件间接影响社会公众信息称产生原条块分科致信息封闭堵塞官方信息缺位缺失政府部部门间数法享
32限公民参
第危机意识薄弱观国年发生较规模突发事件事修补忽略事前防范应方式折射出方政府民众淡薄危机意识成熟危机文化低警觉图私利群体心理忽视原
第二参序化问题产生根源单薄组织基础力凝聚公众力量进行突发事件应治理单独行动易造成混乱失序惟形成股统合力效化解危机损失降程中非政府身软弱性特殊性足领导批社会公众开展应急工作外发展区失衡突发事件程中难充分利整合社会资源
第三公精神缺失突发事件中公众脆弱性影响公民效参重素首先非常态情境民众承受力相较差信息辨识力较弱年发生较规模突发事件中民众表现出恐慌众等非理性行动正心里承受力高证明典型事件发生短时间流言恐吓信息通互联网者手机信息发布断蔓延定范围造成民众心理恐惧风行动真实信息达滞方政府信息发布机制完善民众事件扩散程中接收类信息没准确判断力渠道知危机信息缺乏辨识真伪力定程度导致集体行动非理性缺乏基判断信息完善沟通渠道基础社会公众难短时间化解危机造成利影响甚良果次非常态情境民众保护意识弱面突发事件适数民众第反应事先预防教育缺失基危急知识欠缺事件发生民众知道进行救协助进行应急工作正危机意识安全意识淡薄突发情况面前力应力提高
33脆弱政府恢复力
第脆弱应急力首先表现危机意识淡薄危机意识行体周围环境保持种警惕敏感状态危机沟通否利进行前提基础长期国历史发展阶段中文化特质行政体制等素影响没形成强危机意识民族整社会突发事件态度较动事补救甚事前预防危机观念政府脆弱应急力程度源文化渗透影响僵硬行政体制弊端传统行政理念种静态执政观社会视作封闭系统忽视周围环境变化发展种行政观指导政府行表现出极滞性事件发生进行措施补救政策实施会延缓事件处理周期阻碍信息时发布提升政府突发事件应急力整信息理程中具重意义仅关系政府公众信息互通时效时关系社会稳定公众安全次组织体制问题政府组织权力结构机构设置信息沟通会产生直接影响职清层级导致信息失真信息滞信息谬误等政府突发事件沟通程中法实现信息整合事件效处理带困境动信息发布制度延迟危机信息传播速度时影响信息传递质量
第二低沟通效率沟通力政府执政效率重标志社会发展中出现种复杂问题政府行政理提出新挑战突发事件国正呈现断升趋势发生确定性复杂性决定政府突发事件治理程艰巨性中完整全面高效信息传播机制危机沟通重保障国级方政府相继成立危机理机构部门国家层面国缺乏危机理核心没建立官方信息公开信息发布机构首先信息等突发事件发生政府掌握量相关信息成程理者执行体公众事件应中显相动出身利益社会安全等种素考虑政府信息发布程中法信息公众公众间存信息等知识储备等方面存差距公众整体握解危机信息官方机构通新闻媒体传播渠道获取相关讯息获取结果真实性准确性需斟酌考量次缺乏独立信息理部门信息沟通公部门特政府部门信息输出程公众话重方式信息交换程中效沟通足产生沟通障碍导致政府形象受诟病政府公信力受质疑政府应急理力受挑战
第三完善应急制度国突发事件应急理遵循案三制原：突发公事件应急预案突发公事件应急法制突发公事件应急机制突发公事件应急体制应急体制根植行政体制历史发展中长期形成产物学者认：国家应急理体系建设项综合性强改革程度反映前国家制度建设诸重容起源发展中国软性威权义体制政府制度框架演化出种政府部政府社会间特殊关系结构钟开斌国家应急理体系建设战略转变：制度建设中心济体制改革2006年第5期
首先动反应消极影响国目前突发事件应急理基特征强调事修补轻视事前预防动撞击反应突发事件前期准备预警监测方面国传统行政体制指导惯采命令式单决策模式客观造成突发事件缺乏整体握宏观判断预警监测制度缺失评估机制完善影响政府突发事件应急理程沟通效率素次权责称问题源传统政府组织严格制约权力信息转换时滞导致政府信息沟通中错佳时机前国突发事件应急理中中央政府方政府关系悖出现中央方制度化分权导致中央方间权限模糊制度真空严重影响政府沟通效率力提高
突发事件应急法制方面国政府面沟通问题没统立法目前关突发事件国家级法律2007年颁布突发事件应法方政府层面缺乏相应配套法规作应法律保障原种形式危机信息公开中缺乏相互协调统性信息公开缺乏全面规划仅应急理条例远足源头保证信息沟通效性现代政府理求建立法治责政府法行政政府执政程应遵循行准执政目标突发事件应程中政府应做法责必究健全完备突发事件应急法律制度提高政府应急力沟通力法律保障
4 提高政府应急理沟通力建设方法
41创新沟通渠道
311造政府组织体系
目前改革方面着眼职科学系统规划方面局限机构部调整忽视政府机构整社会相关联系职匹配相互应组织架构会产生职发挥效果政府职社会需相应产生出善治理效果危机治理作政府公理必组成部分明确职权范围责机制追究机制绩效评估机制政府进行合理规范理首前提果仅仅单关注身力构建忽视整社会背景样政府治理显十分苍白力样改革会失强社会支撑民众基础意义说提升政府力目标政府组织体系重构实现关键非仅仅取决政府身意志表达改革意愿更重政府社会力量相互衡相互制约结果惠亮公危机理视阈方政府力研究陕西师范学硕士文2008年
唯政府职界定培育社会理社会服务社会三目标基础根提升政府治理力突发事件发生实现政府应具备容应时治理高效反馈治理效果
312规范方非官方信息传播机制
非官方信息传播渠道指政府单体发布危机信息外体发布信息台沟通方式包括社会组织媒体公众等参机构联合应危机进行信息发布传递沟通模式建立体参突发事件信息传播联动机制够效应危机化解程中出现种矛盾达社会稳定公众权利保障位目标突发事件应急理方政府治理力重体现公行政精神求政府公事务理全程中实现公众需求接纳回应包括公民团体公民需回应
政府公众关系方面国家治理双互动模式：方面政府站高社会高度理整国家方面政府处低社会角度倾听全社会公民需求者意义说公民社会组织方面培育更积极国家政府现代政府公理程体参社会治理框架建设边合作网络政府社会组织企业公民等通种形式参公事务理畅通完整信息发布沟通渠道社会组织公民等体效参公事务治理良台突发事件中政府职完善责履行需社会体参危机治理救助程中体现社会生活稳定灾难受众生命安全需政府通采取正行动维护保障更需负责社会组织富良知社会公众通完善高效非官方沟通渠道建构维系两种沟通方式双齐社会体联合参种社会力量协治理仅够公众直接解事件真相消恐惧心理较短时间化解危机保证社会稳定够增强社会凝聚力提升政府公信力降低政府应危机成非官方信息传播机制够力推动政府社会组织良性合作互动机制形成保证危机信息真实性传播畅通降低沟通成效化解危机
42提高公众参组织化
国家层面整体协商决策体系健全没常设性危机理综合协调部门突发事件发生整合社会力量参突发事件应急处理程中尤公民非常态情境参危机治理定困难前国城市突发事件应急处理机制建立全政府理理念基础形成元型突发事件应急反应机制强调级政府相关职部门作社会参协治理程度较弱公民非政府组织应急理程中处十分动状态突发事件应急处理化政府部事务年传统面媒体相应新媒体力量逐渐壮应网络舆情突发事件中发挥定引导作时元型政府应急反应机制带挑战突发事件关系整社会稳定公民权益保障理应成社会关注问题加强公参动性提升公参组织化突发事件应急处理效补充
首先保证信息公开机制实施危机信息公开方面政府权威信息持者发布者媒体危机信息披露者舆引导者公众危机信息接收者重突发事件发生极短时间危机信息难时准确发布导致政府执行力迟缓众媒体处失语状态公众行动法利开展民众情绪失控时发生公开信息发布制度克服众沟通障碍前提疏导民意民怨效渠道次开放媒体度媒体突发事件应程中特危机信息报道应独立新闻发言非政府部门传声筒独立角色真正发挥作必须破传统行政体制束缚构建开放媒体交流空间畅通公众表达观点渠道媒体进行新闻报道政府应该做压制理引导监督保证信息真实性非堵塞信息传播渠道引发公众政府信造成更疑虑影响治理效果
次构建参式公应急文化氛围意识引导行建立具前瞻性应急文化效应突发事件起着关重作种文化涵通普遍等观念强烈责感广泛动意识完善法制基础彰显刘哲政府公危机理：公民参角度探讨苏州学硕士文2006年
培养公民参意识提高公民参水需制度层面保障全面应解决危机目标驱动发性力量组成公民团体通具体形式救助行参突发事件应急理程中直接间接影响治理效果集体意识形成治理方案策建议够成方政府政策制定参考公民社会组织直接参公事务治理积极回应政府公理效方式实现政府社会良性互动重途径
43构建城市应急网络
前国城市应急理中出现问题体现理效率低社会力量参程度低应急理组织架构完善等方面长段时期政治体制理方式固化城市应急理力程度保持着低水低预警低回应状态着市场化程度深入发展社会资源参公事务理程度断提升突发事件应急理已成城市治理重容信息化加快城市网络系统升级种信息资源更新速度正加快断进步社会动力求城市政府建立完善相应理体制应深入发展社会形势城市应急网络系统必须行政命令指导单体理模式转变社会力量全面参政府机构全程理新模式城市应急理环境变化促政府职发生相应转变完善城市应急网络应建立应急协调机制基础通相关体参危机治理达成终目标实现危机效化解公众利益保障社会整体稳定
构建城市应急网络必须城市应急指挥中心核心集公安环保医疗卫生教育等部门应体包括中央省市县乡级行政机构网络系统关键职界定责属首先信息网络全面覆盖次应急职充分发挥次事反馈环节高效完成整网络中信息理重中重计算机技术发展提升信息处理力复杂信息处理成网络通讯发展扩展信息传播范围区部门信息交流互动成种观点认城市危机信息理方式集中理王合兴中国城市危机理协调体系研究北京邮电学博士文2006年
原确定复杂性环境信息集中理综合分析信息全面掌握信息唯途径集中理提高应急处理力时降低理成
应急沟通中危机信息传递断完善网络体系中应呈现网状传递模式横结合区域间互动网络台现实台结合种高效率网络系统提高信息享程度缩短危机信息空间传播时间突破区域部门间信息沟通工作协传统界限分工模式形成种时代特征显著理效率较高应急网络协统机制实现信息沟通远程互动跨部门协调理提高信息资源分析处理力国城市应急网络功结构集中式分散式部分城市建立应急理机构分属政府部门种现状极影响突发事件应急处理针性导致应急理协性差针现状国城市应急网络重构中必须建立城市应急中心统领整城市应急理工作设分支机构进行部门职界定信息报中心机构进行处理分析反馈形成中心四周发散网状功组织
44转变危机理念
提升政府沟通力应强化危机理念开始政府突发事件应理念决定处理危机方法成效突发事件应急理五年时间里发展较迅速中部分注重程研究注重突发事件发生补救措施然关突发事件应急理已远远超越容包括危机理念重塑危机预警机制建立危机信息反馈机制建立成熟危机处理理念仅包括事前防范预演训练包括良沟通氛围建立沟通意识形成危机信息沟通作突发事件应急处理核心贯穿应急理全程化解危机中枢神信息沟通否时效直接影响危机处理结果富成效信息沟通目仅化解危机息紧张气氛更重维护公民基权利切身利益诚实公开真实信息传递众
沟通普遍复杂权威信息持者政府部门处理危机程中媒体互动中公众话等环节中公开放环境倡导者观点倾听者突发事件种非常态情境采取什处理方式终目实现生命安全社会稳定然维护社会稳定局成信息公开理危机面前政府首先关注应生命次稳定理念突发事件处理核心价值稳定生命转变中需判断取舍
5 结 语
危机身怕政府面危机时迅速反应时效进行应急沟通危机想象怕效沟通政府应突发事件具重作积极效应急沟通控制消危机扩散蔓延定程度化解危机降低危机带损害够提高政府公信力断加强政府执政力建设树立政府亲民爱民良形象
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